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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鴨業(yè)園區(qū)、菱塘光電科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：

為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為“全面達小康，建設新高郵”創(chuàng)造良好環(huán)境，根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就查處違法用地和違章建筑工作提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，深刻認識違法用地和違章建筑對建設小康社會和現(xiàn)代化城市的嚴重危害性。

近幾年來，我市違法用地和違章建筑屢禁不止，呈爆發(fā)性、群體性增長趨勢，違法用地和違章建筑在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個別村組基本上處于失控狀態(tài)。嚴重侵犯了城鎮(zhèn)的公共資源，損害了全市人民長遠的、根本的利益，阻礙了城鄉(xiāng)建設、構建和諧社會的進程，成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展中較為突出的矛盾和問題。堅決查處違法用地和違章建筑是維護法律尊嚴，嚴格依法行政，努力營造和諧社會，加快小康社會建設和城市化進程的重大步驟；是落實全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，維護我市城鄉(xiāng)規(guī)劃，改善人居環(huán)境，全面提高城鄉(xiāng)綜合競爭力，增強高郵發(fā)展后勁，維護好全市人民根本利益的重大舉措。

二、明確職責，將查處違法用地和違章建筑工作落到實處

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鴨業(yè)園區(qū)、菱塘光電科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會應加強本轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設管理，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴肅性，嚴禁建設項目未批先建。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應依法查處違章建筑行為和積極配合國土資源管理部門依法查處違法用地行為；市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鴨業(yè)園區(qū)、菱塘光電科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)應積極配合有關部門依法查處違法用地和違章建筑行為。

市建設局、規(guī)劃局應依法加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理；指導督促檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施；規(guī)范規(guī)劃許可和違章建筑查處行為。

市城管局（市容管理執(zhí)法大隊）應認真做好違章建筑和影響市容市貌的違章搭建行為的查處。確保違章案件的查處率、結案率在90%以上。

市房管局應加強房屋產(chǎn)權發(fā)證的管理；規(guī)范房屋交易、租賃行為，禁止違章建筑進入租賃市場，不得為違章建設的房屋登記發(fā)證，不得為在集體土地上建設的房屋辦理過戶手續(xù)。

市國土局應依法加強土地管理工作；依照土地利用總體規(guī)劃，規(guī)范土地用地許可行為；依法查處各類違法用地行為；加強土地使用權發(fā)證管理工作。

市交通局（公路站）應依照公路管理法律法規(guī)，查處公路控制區(qū)范圍內(nèi)違法占地和違章建筑行為。

市水務局應依照河道管理法律法規(guī)，查處河道管理范圍內(nèi)妨礙行洪的建筑物、構筑物及未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機構同意擅自修建的各類臨河、跨河、攔河建筑物、構筑物，規(guī)范河道管理范圍的占用許可程序。

市工商局應對不能提供合法有效《房屋產(chǎn)權證書》或者產(chǎn)權證明的申請人，不予登記發(fā)照。對于利用違章建筑從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營者，依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》依法予以取締。

市建工局應依法加強建筑工程施工許可管理，對未取得《建設工程規(guī)劃許可證》的建設項目，不予發(fā)放《施工許可證》，擅自進行施工的，責令停工，并依法處理。

市公安局要加強全市暫住人口管理，不得為違章建筑辦理房屋出租手續(xù)。

市其他相關部門應積極配合各主管部門開展違法用地和違章建筑的查處工作；紀檢、監(jiān)察和司法機關應加強對違法用地和違章建筑行為的查處監(jiān)督和司法保障工作。各相關主管部門之間要建立聯(lián)動機制，互通信息，互相協(xié)助，互相移送屬于其他主管部門處理的案件，特別要加大對涉及到犯罪案件的查處力度。

對需要強制拆除的違章建筑，在執(zhí)法部門下達強制拆除的法律文書后，由各執(zhí)法部門組織依法強制拆除，或申請人民法院強制執(zhí)行時，有關鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鴨業(yè)園區(qū)、菱塘光電科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、有關部門應予以配合。供水、供電部門應根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，按強制拆除方案的要求，在實施強制拆除行動之前切斷違章建筑的用水、用電。公安部門應按照強制拆除方案的要求，組織維護拆除現(xiàn)場秩序，防止和制止干擾、阻撓拆除行動的行為。對鼓動、組織、參與暴力抗法的，應依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定進行處罰；情節(jié)嚴重構成犯罪的，應依法追究其刑事責任。

市建設、規(guī)劃、城管、房管、國土、交通、建工、水務、工商、公安、監(jiān)察等部門要認真履行職責加強協(xié)調(diào)配合，加大對重大違法用地和違章建筑案件的查處力度。

三、齊抓共管，依法處理歷史遺留的違法用地和違章建筑問題。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鴨業(yè)園區(qū)、菱塘光電科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各部門必須自覺維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威，進一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對各項建設的引導和調(diào)控作用。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理，對不符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、近期建設規(guī)劃發(fā)改委不得批準立項，規(guī)劃部門不得選址，國土部門不得安排用地。對未取得合法用地手續(xù)的建設項目，依據(jù)國辦發(fā)[2007]71號文件規(guī)定發(fā)改委不得辦理項目審批、核準手續(xù)，規(guī)劃部門不得辦理建設規(guī)劃許可，建工局不得發(fā)放施工許可證，電力和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通氣，國土部門不得受理土地登記申請，房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權登記手續(xù)，金融機構不得發(fā)放貸款。未依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設立企業(yè)的，工商部門不得登記。有計劃、有步驟地積極推進城中村整治改造工作。

要積極、穩(wěn)妥地處理好歷史遺留的違法用地和違章建筑問題。凡城市建設、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設以及道路交通建設、城河治理等建設項目，涉及到1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》施行后的違章建筑和超過批準期限的臨時建筑需要拆除的，一律不予補償。1990年4月1日之前出現(xiàn)的違章建筑，依照相關規(guī)定區(qū)別處理。

建立社會監(jiān)督機制，鼓勵廣大市民揭發(fā)、舉報違法用地和違章建筑行為。各有關部門應保證投訴、舉報渠道的暢通，對有關投訴、舉報應及時進行調(diào)查處理。新聞媒體要加強對查處違法用地和違章建筑工作的宣傳報道，使廣大市民及社會各界形成抵制違法用地和違章建筑的共識，積極配合主管部門查處違法用地和違章建筑的工作，從根本上遏制破壞、阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展的違法用地和違章建筑行為。

四、加強領導，將查處違法用地和違章建筑工作擺到重要議事日程

查處違法用地和違章建筑工作是一項艱巨而又長期的任務。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鴨業(yè)園區(qū)、菱塘光電科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)居委會（村委會）和有關部門要把查處違法用地和違章建筑工作列入重要議事日程，主要負責人要對本轄區(qū)內(nèi)查處違法用地和違章建筑工作負總責。成立市查處違法用地和違章建筑工作領導小組，由市長擔任組長，常務副市長和分管副市長擔任副組長，市建設局、規(guī)劃局、城管局、房管局、國土局、農(nóng)工辦、交通局、公安局、工商局、建工局、水務局、檢察院、法院、監(jiān)察局、法制辦等部門負責人為領導小組成員，統(tǒng)一領導、組織協(xié)調(diào)全市查處違法用地和違章建筑工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鴨業(yè)園區(qū)、菱塘光電科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)也要成立相應的領導機構。各級黨政領導要積極履行職責，切實做好查處違法用地和違章建筑的組織領導工作，不得利用職權為違法用地和違章建筑行為提供方便或庇護，不得干擾案件的查處工作，要把查處違法用地和違章建筑工作的績效作為考核各級領導班子依法行政的重要內(nèi)容。今后凡在本轄區(qū)、本部門責任范圍內(nèi)發(fā)生新的違法用地和違章建筑行為且不能及時依法處理的，依據(jù)相關規(guī)定要追究主要領導和直接責任人員的責任，而且所在單位不得參加市級及市級以上評優(yōu)評先。