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2008年，我市依法行政工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞市委市政府的工作中心，以推行說理式文書、推進政務(wù)公開、推動公共服務(wù)型政府建設(shè)、加強熱點部位行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、深入落實行政執(zhí)法責任制等為重點，堅持把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化投資環(huán)境，為我市實施新一輪追趕跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

一、以行政處罰、行政許可為重點,進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（一）進一步推行說理式文書、規(guī)范自由裁量權(quán)。要把規(guī)范自由裁量權(quán)、推行說理式文書作為規(guī)范行政處罰行為、文明公正執(zhí)法、優(yōu)化投資環(huán)境的重要抓手，在2007年該項工作已經(jīng)取得初步成效的基礎(chǔ)上，進一步細化和規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作，擴大說理式文書使用范圍，著力提高制作質(zhì)量。2008年度，全市行政執(zhí)法機關(guān)辦理的一般程序行政處罰案件采用說理式文書的應(yīng)占80%以上。

（二）強化行政執(zhí)法監(jiān)督。加強對物權(quán)法、勞動合同法等新法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查；圍繞群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點問題，特別是醫(yī)療服務(wù)、食品藥品、安全規(guī)范用工、環(huán)境保護、教育、物價等，開展執(zhí)法檢查和綜合整治；組織行政執(zhí)法案卷評查；完善和落實行政復議及行政執(zhí)法投訴處理制度,強化層級監(jiān)督等，促進全市行政執(zhí)法水平不斷提高。

（三）認真執(zhí)行行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度。按照《高郵市行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》要求，采取切實措施，落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對本年度第一起行政訴訟案件要堅持做到行政首長出庭應(yīng)訴，確保行政首長出庭應(yīng)訴率達到80%以上。

（四）大力開展行政執(zhí)法示范單位創(chuàng)建活動。根據(jù)行政執(zhí)法崗位和評議考核要求，深入開展行政執(zhí)法示范單位創(chuàng)建活動和推選“人民滿意的行政執(zhí)法人員”活動，通過創(chuàng)建評比，以點帶面，推動全市依法行政的全力爭先、全面提升，促進執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高行政管理水平。

二、以貫徹實施《政府信息公開條例》為契機，進一步推進政務(wù)公開。

（一）做好《政府信息公開條例》的培訓宣傳工作?！稐l例》對政府信息公開的主體、范圍、方式、程序和監(jiān)督保障等作了明確規(guī)定，是政府信息公開的基本法規(guī)。做好政府信息公開工作，是推進社會主義民主、完善社會主義法制的重要舉措，也是建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政體制的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要結(jié)合實際，制定宣傳計劃，將《條例》列為公務(wù)員學習培訓的重要內(nèi)容，切實增強做好《條例》施行的責任感和自覺性，提高執(zhí)行《條例》的能力。要通過各種渠道，使群眾了解《條例》的各項規(guī)定，關(guān)心支持政府信息公開，依法全面參與政府信息公開。

（二）建立健全政府信息公開工作機制。要抓緊研究制定政府信息公開工作制度，明確政府信息公開職責、程序、公開方式和時限要求，確保政府信息公開工作依法、有序進行。要盡快建立政府信息公開申訴的受理機制、政府信息保密審查、政府信息公開工作考核等制度，形成有效運行和激勵約束機制。要探索建立政府新聞和新聞發(fā)言人制度，增強政府信息的主動性和權(quán)威性。

（三）實行開門辦案、陽光執(zhí)法，依法公開行政執(zhí)法結(jié)果。行政執(zhí)法機關(guān)在辦理關(guān)系群眾切身利益的重大事項時，應(yīng)當對社會公開，邀請有關(guān)專家參加，組織社會各界代表聽證。要通過多種渠道，將行政執(zhí)法的依據(jù)、程序、結(jié)果公開化、透明化。要著力推行行政許可決定公開工作，方便公眾查詢，主動接受社會監(jiān)督。對人民群眾、新聞媒體反映的問題，要認真調(diào)查、核實，及時依法作出處理，并將結(jié)果向社會公布。

三、以評議考核和責任追究為抓手，進一步落實行政執(zhí)法責任制。

(一）進一步科學合理地分解崗位職責和執(zhí)法責任。繼續(xù)做好明確執(zhí)法職權(quán)、落實執(zhí)法崗位工作，按照權(quán)責一致、權(quán)責掛鉤的原則，明確執(zhí)法責任，為開展行政執(zhí)法評議考核和責任追究工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）切實落實各項制度，加強責任考核追究。以評議考核與責任追究為重點，強化行政執(zhí)法責任制配套制度改革，進一步完善和落實行政執(zhí)法評議考核辦法和行政執(zhí)法過錯責任追究制度，明確責任追究范圍、程序、保障和承擔方式。評議考核結(jié)果作為年度獎懲的重要依據(jù)，加大對行政執(zhí)法違法或不當行為的追究力度，確保行政執(zhí)法責任制工作向縱深推進。

（三）積極推行首問責任制。將首問責任制和行政執(zhí)法責任制有機結(jié)合起來，在行政執(zhí)法機關(guān)著力推行首問責任制。首問責任人應(yīng)為前來辦事的當事人提供熱情周到的服務(wù)，對職責范圍內(nèi)的事項，要按照有關(guān)規(guī)定及時受理或辦理；對當事人反映的非本職工作范圍內(nèi)的問題要有問必答，有訴必應(yīng)，根據(jù)不同情況按規(guī)定送有關(guān)部位處理并按時限要求向當事人反饋其所反映問題的調(diào)查處理情況。首問責任人是對所受理事項及時、優(yōu)質(zhì)和閉環(huán)處理的第一責任人，接受首問責任人交辦事項的人員和部位與首問責任人負同等責任，其他協(xié)辦部位和人員為協(xié)辦責任人，負次要責任。

四、以政府職能轉(zhuǎn)變和隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，進一步推動公共服務(wù)型政府建設(shè)。

（一）繼續(xù)深化行政審批制度改革，優(yōu)化行政許可投資環(huán)境建設(shè)。各部門要按照“有所為有所不為”的要求，樹立民本意識，明確職能定位，拓寬服務(wù)范圍，開通行政許可、非行政許可審批和服務(wù)項目的網(wǎng)上預審和咨詢平臺，完善公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會治安、環(huán)境保護、文化教育等公共管理職能和勞動就業(yè)、社會服務(wù)、社會保障、社會救濟等公共服務(wù)職能，推動公共服務(wù)型政府建設(shè)。推進首席代表制、首問責任制、服務(wù)承諾制、一次性告知制和限時辦結(jié)等制度建設(shè)，進一步簡化程序，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

（二）進一步加強依法行政宣傳教育。建立健全公務(wù)人員學法用法機制，大力提高公務(wù)人員特別是領(lǐng)導干部依法行政意識和水平。領(lǐng)導干部要堅持通過理論中心組、法制專題講座、定期培訓、自學等多種方式學習法律知識，樹立職權(quán)法定、權(quán)責一致、監(jiān)督用權(quán)的觀念，尊重法律權(quán)威，帶頭依法行政，增強運用法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中疑難問題的本領(lǐng)。各級行政執(zhí)法人員及其他公務(wù)人員結(jié)合“五五”普法內(nèi)容，按照年度學法要求，采取自學和集中學法等方法，開展法制繼續(xù)教育,不斷充實法律知識，提高執(zhí)法水平，堅持全年集中學法時間不少于15天。要不斷提升行政執(zhí)法人員的學歷層次，優(yōu)化行政執(zhí)法人員知識結(jié)構(gòu),提高行政執(zhí)法能力和水平。要切實加大依法行政的宣傳力度，增強公民依法行使權(quán)利、依法履行義務(wù)意識，大力支持、有效監(jiān)督行政機關(guān)依法行政,努力營造依法行政的良好社會氛圍。

(三)全面貫徹落實規(guī)范性文件備案審查制度。要認真貫徹落實《江蘇省各級人民代表大會常務(wù)委會規(guī)范性文件備案審查條例》精神，強化人大法律監(jiān)督，做好政府規(guī)范性文件備案審查工作，進一步做好《高郵市政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》的落實工作，切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾，推動政府抽象行政行為的進一步規(guī)范。

(四)加強組織領(lǐng)導，完善政府法制機構(gòu)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把依法行政工作作為建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會的重要事項擺上重要位置，列入主要議事日程，年底要書面報告年度依法行政工作情況。市全面推進依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門依法行政的指導，要按照《揚州市2008-2012年依法行政考核獎懲辦法》和《揚州市2008年依法行政工作意見》，結(jié)合我市實際，全方位地開展有關(guān)工作，加強監(jiān)督考核，確保我市依法行政工作走在揚州市前列。同時，要切實加強政府法制隊伍建設(shè)，抓緊落實郵編[2007]8號文件精神，保證機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費安排、設(shè)施保障與其承擔的工作任務(wù)相適應(yīng),有關(guān)部門要抓緊健全法制科（室），明確工作職責，配備相應(yīng)人員，加強業(yè)務(wù)培訓，保證依法行政工作順利開展。