導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇違章建筑條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、違章建筑的法律界定

 

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，違章建筑成為一個(gè)公眾熱議的名詞。人們?cè)谌粘Ｉ钪薪?jīng)常用到違章建筑，而違章建筑到底是什么也經(jīng)常會(huì)困惑到很多人。究竟那些建筑屬于違章建筑，如何從法律上對(duì)違章建筑進(jìn)行界定關(guān)系到很多人的切身利益。本文第一部分將從違章建筑的概念分析、違章建筑的分類和違章建筑民法上的學(xué)說(shuō)總結(jié)對(duì)違章建筑進(jìn)行法律上的規(guī)范界定。

 

(一) 違章建筑的概念分析

 

1. 違章建筑的定義。違章建筑(illegal building)在我國(guó)最早出現(xiàn)在1980年國(guó)務(wù)院的《批準(zhǔn)中央氣象局關(guān)于保護(hù)氣象臺(tái)站觀測(cè)環(huán)境的通知》文件中。百度百科中違章建筑的定義，從嚴(yán)格意義上講，是指違反《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定動(dòng)工建造的房屋及設(shè)施。在我國(guó)，違章建筑的“章”應(yīng)理解為根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，開(kāi)展工程建設(shè)時(shí)所需遵守的某種“章程”或“規(guī)章制度”。

 

2. 我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)違章建筑的規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)違章建筑的立法是分散的、多效力層次的，適用范圍也是不同的。以下我們將對(duì)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行梳理。按照效力級(jí)別可以分為違反法律、違反行政法規(guī)和違反部委規(guī)章三類。

 

其中的法律主要有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《防洪法》、《防震減災(zāi)法》、《電力法》、《建筑法》、《港口法》、《公路法》、《環(huán)境保護(hù)法》等。如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

 

行政法規(guī)對(duì)違章建筑作出規(guī)定的有《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《城市道路管理?xiàng)l例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等。其中《電力設(shè)施保護(hù)條例》第十五條規(guī)定;任何單位或個(gè)人在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)，必須遵守下列規(guī)定：(三)不得興建建筑物。

 

部委規(guī)章對(duì)違章建筑作出規(guī)定的有：《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》等。其中《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》第七條規(guī)定：風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃進(jìn)行違章建設(shè)、毀損景物和林木植被、捕殺野生動(dòng)物或者污染、破壞環(huán)境的，由上級(jí)建設(shè)行政管理部門(mén)給予處罰。

 

(二) 違章建筑的分類

 

我國(guó)法律對(duì)違章建筑并沒(méi)有明確的分類，只是在有的地方性法規(guī)中對(duì)違章建筑進(jìn)行了比較詳細(xì)的列舉。本文依照對(duì)上述法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章的列舉，對(duì)違章建筑進(jìn)行劃分，主要分為程序性的違章建筑的和實(shí)體性的違章建筑兩類。

 

實(shí)體性的違章建筑是指實(shí)質(zhì)上違背了城市規(guī)劃和土地管理的規(guī)定，無(wú)法通過(guò)補(bǔ)辦手續(xù)的方式來(lái)糾正其違法行為。根據(jù)違反的法律的效力不同可以分為違反法律的違章建筑、違反行政法規(guī)的違章建筑、違反部委規(guī)章的違章建筑。

 

程序性的違章建筑實(shí)質(zhì)并未違反城市規(guī)劃，而只是沒(méi)有辦理合法的審批手續(xù)的非法建筑，程序性違章建筑一般可以通過(guò)補(bǔ)辦手續(xù)而成為合法建筑。主要有以下幾種：無(wú)證規(guī)劃型、擅自變更規(guī)劃型、臨時(shí)未拆除型、不當(dāng)施工型。

 

二、比例原則精神下的違章建筑的處置方案

 

比例原則又稱禁止過(guò)度原則，主要系源于法治國(guó)家原則。比例原則是行政法的帝王條款，在我國(guó)行政法中有著獨(dú)特的地位。比例原則是指國(guó)家權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)兼顧公共利益的實(shí)現(xiàn)和公民權(quán)利的保護(hù)。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，由于居住權(quán)保障觀念的欠缺，致使在拆除非法建筑時(shí)對(duì)公民居住權(quán)的保障一直沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。非法驅(qū)逐、野蠻拆除現(xiàn)象普遍存在，且拆除違章建筑“零補(bǔ)償”，違章建筑拆除后公民居住權(quán)無(wú)法得到救濟(jì)和保障，這些都成了我國(guó)非法建筑拆除中公民居住權(quán)保障的突出問(wèn)題。 將比例原則運(yùn)用于違章建筑的處置中對(duì)違章建筑處理有著重要意義。

 

我們?cè)趫?zhí)法實(shí)踐中對(duì)違章建筑處理具有單一性，往往采用“一拆了之”的方式，并沒(méi)有區(qū)分違章建筑的具體情況做出相應(yīng)的處罰形式，不利于我國(guó)公民基本人權(quán)的保護(hù)，社會(huì)資源的保護(hù)和節(jié)約建設(shè)成本。為了解決這種單一處罰所帶來(lái)的弊端，處罰應(yīng)采取的措施避免處罰過(guò)程中的歧視。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中應(yīng)根據(jù)違法建筑的危害，種類，行為目的，違章建設(shè)的位置和其他因素的情況下，更細(xì)致深入地分析，作出科學(xué)合理的處理。違章建筑的存在有著深厚的社會(huì)背景，與我國(guó)人口多、就業(yè)崗位少、人均居住面積低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、有關(guān)建設(shè)管理審批不規(guī)范等因素有著密切的關(guān)系。因?yàn)檫`章建筑違法的嚴(yán)重性的標(biāo)準(zhǔn)不同，下面我們將根據(jù)比例原則來(lái)確定不同的處置方式。以下的處置方式主要涉及比例原則精神下的違章建筑的拆除、程序違法中的轉(zhuǎn)正合法化、沒(méi)收、在拆遷補(bǔ)償中的處置和對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的處理。

 

(一)比例原則下違章建筑的拆除

 

按照比例原則的要求，以下違章建筑應(yīng)當(dāng)進(jìn)行拆除：經(jīng)檢測(cè)鑒定，房屋質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家或當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)標(biāo)準(zhǔn)，存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題或安全隱患，又不能采取可行的措施予以整改消除的;土地利用現(xiàn)狀為耕地、總體規(guī)劃為一般農(nóng)用地、基本農(nóng)田的;占用水源為一級(jí)保護(hù)區(qū)的;占用公共道路、綠地、河道、高壓供電走廊、壓占地下管線的;嚴(yán)重影響土地總體利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃的;破壞或影響文物保護(hù)和風(fēng)景名勝區(qū)的。具體來(lái)說(shuō)，按照比例原則而要求，對(duì)違章建筑的拆除可以分為兩類。第一類是根據(jù)違章建筑的所在位置確定應(yīng)當(dāng)予以拆除的，第二類是根據(jù)違章建筑對(duì)公共利益的影響程度決定應(yīng)當(dāng)予以拆除的。

 

(二)比例原則下違章建筑程序違法中的轉(zhuǎn)正合法化

 

違反法律、法規(guī)、規(guī)章控制性程序規(guī)定建造的建筑，也即沒(méi)有符合行政許可形式要件，沒(méi)有通過(guò)行政許可并領(lǐng)取相應(yīng)證書(shū)或超越許可范圍建造的建筑，比如沒(méi)有通過(guò)規(guī)劃許可、建設(shè)用地許可、施工許可，具體而言就是沒(méi)有領(lǐng)到《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》、《宅基地批準(zhǔn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》以及《建設(shè)工程施工許可證》等，或者超越許可證及批準(zhǔn)書(shū)范圍進(jìn)行建設(shè)，盡管所建造的工程沒(méi)有在實(shí)質(zhì)上違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，但是對(duì)程序性法律和建造程序的違反同樣致生違法建筑，此乃程序違建。

 

程序違建可依一定程序申領(lǐng)建筑執(zhí)照(補(bǔ)辦手續(xù))而成為合法建筑。從程序上講，比例原則是指行政主體所采取的措施與要達(dá)到的目的之間必須具有合理的對(duì)應(yīng)關(guān)系。對(duì)于程序違法嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)作出拆除的處理，而對(duì)于程序違法不那么嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)依具體情況作出轉(zhuǎn)正合法化的處理。

 

(三) 比例原則下對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的處理

 

盡管現(xiàn)有法律政策禁止小產(chǎn)權(quán)房買(mǎi)賣(mài)，但小產(chǎn)權(quán)房已經(jīng)建成的事實(shí)并不能簡(jiǎn)單通過(guò)拆除進(jìn)行解決。即使這些房屋不符合土地利用、建設(shè)規(guī)劃，也沒(méi)有上繳土地出讓金等稅費(fèi)，但這些都已經(jīng)是社會(huì)存量財(cái)富，而且不少小產(chǎn)權(quán)房已經(jīng)出售，住滿了居民，強(qiáng)行拆除勢(shì)必影響穩(wěn)定。按照比例原則適當(dāng)性和合比例性的要求，應(yīng)當(dāng)認(rèn)可這些小產(chǎn)權(quán)房占有的合法性，但是需要補(bǔ)繳土地出讓金等稅費(fèi)。對(duì)農(nóng)民單獨(dú)擁有的農(nóng)村住房以及集體經(jīng)濟(jì)組織盤(pán)活農(nóng)村宅基地后修建的“小產(chǎn)權(quán)房”應(yīng)當(dāng)逐步運(yùn)行流轉(zhuǎn)，其方式可逐漸從租過(guò)渡到賣(mài)，從補(bǔ)繳土地出讓金等稅費(fèi)過(guò)渡到政府收取資源稅。對(duì)于破壞耕地修建小產(chǎn)權(quán)房的違法行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決禁止，而對(duì)于占用耕地修建成的房屋，如果能夠退耕的應(yīng)當(dāng)退耕，不能退耕的應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)繳所有稅費(fèi)的基礎(chǔ)上再進(jìn)行處罰。而對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)換只有在實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡等前提性條件后可以流轉(zhuǎn)。對(duì)于不符合土地規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房，屬于違章建筑，原則上應(yīng)該拆除。

 

三、 結(jié)論

 

對(duì)違章建筑的處置是城市化發(fā)展的必然結(jié)果，違章建筑法律制度的完善也需要一個(gè)長(zhǎng)久的過(guò)程。建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施都關(guān)系著人們的生產(chǎn)生活且往往涉及到廣泛的群體利益，對(duì)違章建筑進(jìn)行處置不僅關(guān)系到公民的權(quán)利，也關(guān)系到個(gè)人利益與公共利益的平衡問(wèn)題。對(duì)違章建筑的處置基本上可以歸納為：拆除、沒(méi)收、罰款并保留使用和殘值收購(gòu)并拆除。本文從比例原則的精神出發(fā)，對(duì)違章建筑的處置進(jìn)行法律要件的歸納和不同學(xué)說(shuō)的總結(jié)，提出違章建筑的處置較為實(shí)際的解決方案，并對(duì)未來(lái)小產(chǎn)權(quán)房的發(fā)展提出一定的期待。以期對(duì)違章建筑今后的處置提出合理化、切實(shí)際的建議，在維護(hù)公共利益的基礎(chǔ)上對(duì)公民個(gè)人利益、私人財(cái)產(chǎn)權(quán)有更好的保障。

篇2

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平及住房條件不斷提高，大批群眾建房涌向公路沿線控制紅線內(nèi)亂搭濫建，亂堆亂放。嚴(yán)重影響道路形象，危及車輛、行人正常通行。經(jīng)區(qū)政府研究同意，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《公路安全保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《公路安全保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍從公路邊溝外緣起，國(guó)道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)、村道不少于5米。新建村鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、學(xué)校和貨物集散地、大型高業(yè)地點(diǎn)、農(nóng)貨物等公共場(chǎng)所與公路建筑控制區(qū)邊界外緣的距離應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)，盡可能在公路一側(cè)建設(shè)，國(guó)道、省道不少于50米，縣道、鄉(xiāng)道不少于20米。

二、任何單位和個(gè)人申請(qǐng)?jiān)谂R近公路兩側(cè)控制間距內(nèi)建房或建永久性建筑物的，必須嚴(yán)格按照公路控制紅線進(jìn)行報(bào)批。在公路兩側(cè)法定間距內(nèi)栽設(shè)“桿線”、埋設(shè)管線、開(kāi)溝引水、隨意設(shè)置非路用標(biāo)志和加水站點(diǎn)、增設(shè)懸掛物和懸空物，橫穿公路、堆放障礙物和影響交通安全，由公路部門(mén)責(zé)令其一次性拆除和簽訂限期恢復(fù)協(xié)議，對(duì)道路造成損壞的要按照《中華人民共和國(guó)公路法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

三、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、開(kāi)發(fā)區(qū)，在接受申請(qǐng)建房或建設(shè)永久性建筑物時(shí)，要嚴(yán)格按照公路控制紅線并到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查，確定在公路控制紅線之外后方可進(jìn)行上報(bào)。為及時(shí)安置因受災(zāi)房屋倒塌、重點(diǎn)項(xiàng)目搬遷居民，確有特殊情況需在公路兩側(cè)控制區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)和永久性建筑的，在不影響公路建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與發(fā)展的前提下，需經(jīng)公路交通主管部門(mén)審批并簽訂協(xié)議。

四、需在公路兩側(cè)進(jìn)行建筑的單位和個(gè)人，在辦齊各種審批手續(xù)進(jìn)行施工時(shí)，必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的地點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)施工，不得亂占、濫建。對(duì)違章建筑的，相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)及時(shí)制止和糾正。對(duì)在控制紅線內(nèi)建筑的，要按照《中華人民共和國(guó)公路法》有關(guān)條文進(jìn)行處罰。

篇3

成立拆違工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府相關(guān)分管副市長(zhǎng)及開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)分管主任任副組長(zhǎng)，城管、建設(shè)、國(guó)土、公安、工商、宣傳、文廣、衛(wèi)生、、法院、司法、監(jiān)察、法制、供電、城司、稅務(wù)、開(kāi)發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)為成員單位。同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)，形成拆違強(qiáng)大聲勢(shì)。通過(guò)二臺(tái)一報(bào)、印發(fā)宣傳冊(cè)子等多種宣傳形式，讓廣大群眾充分了解違章搭建的危害及國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)違章建筑處置的法律法規(guī)；通過(guò)拆違公告，公布拆違的范圍、對(duì)象、方法、要求，從而在全市上下形成自覺(jué)拆違、支持拆違、配合拆違的強(qiáng)大聲勢(shì)，把拆違辦成一個(gè)為民服務(wù)的民心工程，一個(gè)為民解憂的實(shí)事工程。

二、明確職責(zé)，加強(qiáng)配合

拆違工作情況復(fù)雜，面廣量大，政策性強(qiáng)。市城管、建設(shè)、國(guó)土、公安、工商、供電等相關(guān)職能部門(mén)需齊心合力，密切配合，按各自職責(zé)共同作戰(zhàn)，聯(lián)合執(zhí)法。具體分工為市區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)主要街道兩側(cè)違章建筑由建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)；次要道路、小街小巷、住宅區(qū)內(nèi)的違章搭建由城市管理行政執(zhí)法局牽頭負(fù)責(zé)；鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)（除建成區(qū)外）由鎮(zhèn)牽頭負(fù)責(zé)；開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭負(fù)責(zé)。各牽頭負(fù)責(zé)單位要對(duì)各自管轄區(qū)域的違章建筑情況認(rèn)真調(diào)查摸底，研究制定周密細(xì)致、切實(shí)可行的實(shí)施方案。

三、重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)

各牽頭負(fù)責(zé)單位要在深入調(diào)查摸清情況的基礎(chǔ)上，分階段按照先易后難、分層推進(jìn)的原則，逐步展開(kāi)，針對(duì)當(dāng)前正在搭建和已經(jīng)成規(guī)模的、群眾反映強(qiáng)烈的違章建筑重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施定點(diǎn)清除，敢打硬仗，在時(shí)序安排上做到每月明確拆違區(qū)域和拆違重點(diǎn)，季季要對(duì)成規(guī)模、群眾反映強(qiáng)烈的區(qū)域取得實(shí)質(zhì)性突破，確保取得明顯的成效。年內(nèi)在市區(qū)建成區(qū)內(nèi)先搞試點(diǎn)，明年春節(jié)后全面推開(kāi)，力爭(zhēng)至明年底基本解決地區(qū)違章搭建問(wèn)題。

四、明確政策，依法拆違

拆違工作要嚴(yán)格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《市城市規(guī)劃條例》等法律法規(guī)的有關(guān)精神，做到事實(shí)清楚、程序合法、運(yùn)用法律法規(guī)準(zhǔn)確。宜采用簡(jiǎn)易程序的采用簡(jiǎn)易程序，采用一般程序的也要能快則快，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)，堅(jiān)決遏止違章搭建蔓延態(tài)勢(shì)。對(duì)拆違公告后能自我整改，自我拆除的，要從寬處理；對(duì)少數(shù)拒不整改、態(tài)度惡劣的“釘子戶”，在履行相關(guān)法律程序、做好工作預(yù)案的前提下，堅(jiān)決予以強(qiáng)行拆除；對(duì)拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)的，要根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。在拆違過(guò)程中，對(duì)一些雙下崗家庭、特困戶等弱勢(shì)群體，要認(rèn)真做好說(shuō)服教育工作，切實(shí)幫助他們解決一些實(shí)際困難，確保不因拆違專項(xiàng)整治出現(xiàn)困難群眾無(wú)房可住。

篇4

一、亂建簡(jiǎn)易房，必須拆除、損失自擔(dān)

[案例]張某購(gòu)買(mǎi)了某小區(qū)樓房首層的一套帶小院的房屋。該小區(qū)前期開(kāi)發(fā)公司明確告知張某小院內(nèi)只允許業(yè)主種植花草、美化環(huán)境，不得違章建筑。張某入住后趁該小區(qū)尚未成立業(yè)主委員會(huì)之機(jī)，在小院內(nèi)一側(cè)建簡(jiǎn)易房2間。開(kāi)發(fā)公司發(fā)現(xiàn)后，多次要求張某拆除未果后，及時(shí)向城市行政管理局報(bào)告。城市管理監(jiān)察部門(mén)向張某發(fā)出了《責(zé)令改正通知書(shū)》，迫于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的壓力。張某不得不自行拆除違章建筑，其所造成的損失只能自己承擔(dān)。

[分析]樓房首層外的空間是小區(qū)業(yè)主的專有部分和全體業(yè)主共有部分的交界區(qū)域，權(quán)利界限相對(duì)模糊，一些業(yè)主以為自己的購(gòu)房款中包括了小院。殊不知，即便該區(qū)域地盤(pán)在購(gòu)房的小院內(nèi)，但業(yè)主只有依約定植花草、美化環(huán)境之義務(wù)，絕沒(méi)有私搭亂建房屋的權(quán)力。因?yàn)闊o(wú)論在何處建房，都必須由相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。因此，對(duì)于業(yè)主的行為是否屬于私搭亂建行為的界定，首先要看是否有相應(yīng)的許可審批手續(xù)，其次看是否違反相應(yīng)合同約定和管理規(guī)定以及是否對(duì)其他業(yè)利或公共利益造成侵害，如果是，則必須承擔(dān)拆除責(zé)任，若因私搭亂建行為給他人造成損害后果，還要承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

二、名人亂建，物業(yè)有權(quán)禁止

[案例]某媒體知名主持人李某購(gòu)置陽(yáng)光小區(qū)別墅房后，與物業(yè)公司簽署《承諾書(shū)》中承諾遵守《物業(yè)管理公約》內(nèi)的一切條款，包括不得擅自改動(dòng)房屋結(jié)構(gòu)、外貌等?？蓛赡旰?，李某為自家方便，不僅加筑別墅臺(tái)階，還在別墅院一側(cè)搭建簡(jiǎn)易健身房。物業(yè)公司依據(jù)物業(yè)管理公約，多次要求其停止改建并恢復(fù)原狀。李某以為該新建小區(qū)物業(yè)沒(méi)成立業(yè)主委員會(huì)，且物業(yè)公司沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，將物業(yè)公司的要求置于腦后，遲遲未予拆除。物業(yè)公司依法將李某訴至法院，請(qǐng)求判令李某拆除違章建筑、恢復(fù)原狀。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，《物業(yè)管理公約》是某物業(yè)公司進(jìn)行物業(yè)管理的依據(jù)，該小區(qū)雖尚未成立業(yè)主委員會(huì)，但物業(yè)管理企業(yè)有權(quán)向違反物業(yè)管理公約的業(yè)主主張權(quán)利。遂判決支持原告訴訟請(qǐng)求限令李某于10日拆除違章建筑。

[分析]《物業(yè)管理?xiàng)l例》第四十六條規(guī)定：對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違反有關(guān)治安、環(huán)保、物業(yè)裝飾裝修和使用等方面法律、法規(guī)規(guī)定的行為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制止，并及時(shí)向有關(guān)行政管理部門(mén)報(bào)告。有關(guān)行政管理部門(mén)在接到物業(yè)服務(wù)企業(yè)的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)違法行為予以制止或者依法處理。該條例表明，對(duì)小區(qū)業(yè)主的私自違章建筑行為，有兩項(xiàng)管理權(quán)：“應(yīng)當(dāng)制止”、“向有關(guān)行政管理部門(mén)報(bào)告”。而依法就是制止的一種方式。特別是對(duì)名人私搭亂建，關(guān)系到社會(huì)價(jià)值引導(dǎo)問(wèn)題。要從根本上消除住宅小區(qū)內(nèi)私搭亂建的現(xiàn)象，既需名人敬畏法律，自覺(jué)守法，更需要物業(yè)公司等有管理職權(quán)者依法履行職責(zé)。

三、私搭亂建，鄰居有權(quán)要求排除妨礙、恢復(fù)原狀

[案例]宋曉、王辛均為某老舊小區(qū)一樓業(yè)主，二人東西相鄰。后宋曉在未與王辛協(xié)商的情況下，在自家房屋門(mén)前、王辛家的西側(cè)窗戶外建筑高平臺(tái)和玻璃房屋。王辛認(rèn)為宋曉的行為侵害了其房屋的通風(fēng)和采光，要求宋曉拆除、排除妨礙。宋曉雖口頭答應(yīng)，但遲遲不肯拆除。王辛多次理論后，宋某竟然置之不理。無(wú)奈之下，王某一紙?jiān)V狀將宋女士告上法庭。法院經(jīng)審理后，確認(rèn)宋女士的建筑為違章建筑，遂判令宋女士拆除其違章建筑。

[分析]《物權(quán)法》第八十三條還規(guī)定：業(yè)主對(duì)侵害自己合法權(quán)益的行為，可以依法向人民法院提訟，具有相鄰關(guān)系或利害關(guān)系的業(yè)主，可以損害自己安全居住利益為由向法院提訟。《民法通則》第八十三條也規(guī)定：不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。本案宋女士私搭亂建的行為明顯有違法律關(guān)于相鄰關(guān)系的規(guī)定，侵犯了其鄰里的利益。此時(shí)作為具有利害關(guān)系的相鄰業(yè)主有權(quán)要求對(duì)方拆除違章建筑，以便排除妨害，消除潛在危害。

四、私挖地下室雖無(wú)后果，也涉嫌犯罪

[案例]劉某購(gòu)置一處四合院平房用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積，劉某擅自將自家經(jīng)營(yíng)的平房?jī)?nèi)挖掘大面積地下室，當(dāng)挖掘至1米深時(shí)，不僅自家的平房墻壁出現(xiàn)裂縫、傾斜，相鄰多家住戶的平房均出現(xiàn)裂縫。經(jīng)鄰居報(bào)案，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)以涉嫌危害公共安全罪對(duì)劉某立案?jìng)刹椤?/p>

[分析]我國(guó)刑法修正案（三）將刑法第一百一十四條、第一百一十五條第一款修改為：“放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。”劉某擅自在低密度住宅和城鎮(zhèn)居住區(qū)的樓間，大面積開(kāi)挖超過(guò)1米深的基坑的行為，雖然暫時(shí)尚未造成危害后果，但其行為已經(jīng)足以危害公共安全，就已涉嫌構(gòu)成以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全犯罪。劉某應(yīng)對(duì)自己的違法犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任。

五、私挖亂建房屋導(dǎo)致他人損失，承擔(dān)民事、刑罰雙責(zé)

篇5

長(zhǎng)期以來(lái)，由于人們對(duì)城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地管理等方面的法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不夠，法制意識(shí)薄弱，再加上我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，法律法規(guī)相對(duì)滯后，以及有關(guān)行政管理部門(mén)的執(zhí)法手段不健全，導(dǎo)致公民、法人在建筑過(guò)程中違章違法行為十分普遍，從而使違章房地產(chǎn)大量產(chǎn)生，違章建筑作為被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的案件亦自然不為少數(shù)。因此，在執(zhí)行過(guò)程中，當(dāng)這些違章房地產(chǎn)（違章建筑）為唯一的可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)的時(shí)候，如果偏離法律的基本精神而死摳條文，機(jī)械地執(zhí)法，以這些房地產(chǎn)系違章建造為借口而不予處理，其后果是一方面會(huì)導(dǎo)致大量債權(quán)人的債權(quán)得不到保護(hù)，降低了社會(huì)大眾對(duì)作為社會(huì)正義體現(xiàn)的法律的信心，甚至?xí)l(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的不測(cè)事件；另一方面，因?yàn)檫@些房地產(chǎn)遲遲得不到處理，而造成大量社會(huì)資源的浪費(fèi)，從而違背了司法的公正與效率原則。所以在堅(jiān)持法律的基本原則和精神的前提下，對(duì)違章建筑予以執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的需要，也是在司法實(shí)踐中堅(jiān)持法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。

違章建筑所具有的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的內(nèi)容是其成為可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的原因

所謂違章建筑是指未經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查批準(zhǔn)，或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)而占地新建、擴(kuò)建和改建的建筑物，它具有以下法律特征：未經(jīng)規(guī)劃管理部門(mén)和土管部門(mén)批準(zhǔn)；雖經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，但批準(zhǔn)手續(xù)、文件是采取欺騙手段騙取的；雖經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，但批準(zhǔn)的內(nèi)容違反法律法規(guī)的規(guī)定。也就是說(shuō)，違章建筑的主要特征是具有違法性。

由于違章建筑具有違法性，因而違章建筑的建造者所具有的權(quán)益與合法建筑的建造者所具有的權(quán)益必然有所區(qū)別。對(duì)合法建筑而言，由于其有合法的報(bào)批手續(xù)，因此公民、法人不僅對(duì)構(gòu)成該建筑的建筑材料享有所有權(quán)，而且對(duì)該建筑物的整體也享有所有權(quán)，因此，合法建筑完全受法律保護(hù)。而對(duì)違章建筑而言，因其不具備合法的報(bào)批手續(xù)，公民、法人只對(duì)建筑材料享有所有權(quán)，而對(duì)建筑材料所構(gòu)成的建筑物的整體不享有所有權(quán)。

我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)違章建筑的處理，是根據(jù)違章建筑本身的不同情形來(lái)決定的。歸納起來(lái)，主要做法是：嚴(yán)重影響規(guī)劃的違章建筑限期拆除或沒(méi)收該建筑物、構(gòu)筑物；不影響規(guī)劃的違章建筑，可責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù)或罰款；部分影響規(guī)劃的可限期部分拆除?！吨腥A人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱為城市規(guī)劃法）第四十條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級(jí)以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款?！薄吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱為土管法）第七十六條至第七十八條，對(duì)非法用地形成的建筑物、構(gòu)筑物亦作出了限期拆除、沒(méi)收等規(guī)定。從這些規(guī)定來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)違章建筑的主要處理方法是限期拆除、罰款、沒(méi)收或補(bǔ)辦手續(xù)。筆者認(rèn)為，限期拆除是留出一定的期限，給違章建筑的業(yè)主處理其能夠轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)，包括構(gòu)建違章建筑的建筑材料，這是對(duì)違章建筑所有權(quán)保護(hù)的具體體現(xiàn)；補(bǔ)辦手續(xù)，則應(yīng)理解為事后確認(rèn)，是對(duì)違章建筑的合法化?？梢?jiàn)，違章建筑既存在不受法律保護(hù)的內(nèi)容，也具有受法律保護(hù)的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的內(nèi)容。

既然違章建筑也具有受法律保護(hù)的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的內(nèi)容，因此，當(dāng)被執(zhí)行人擁有其所建造的違章建筑，特別是當(dāng)這些違章建筑為被執(zhí)行人目前唯一的可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)時(shí)，執(zhí)行法院完全可以在遵守有關(guān)法律法規(guī)的前提下，本著物盡其用的理念，將其變現(xiàn)，以清償被執(zhí)行人的債權(quán)。

對(duì)違章建筑的執(zhí)行程序

對(duì)違章建筑的執(zhí)行，既要遵照對(duì)合法房地產(chǎn)執(zhí)行的程序進(jìn)行，又要顧著其特殊性的一面。

一、查封

1、確認(rèn)財(cái)產(chǎn)歸屬

查封是人民法院對(duì)作為執(zhí)行對(duì)象的財(cái)產(chǎn)就地或異地封存，禁止被執(zhí)行人對(duì)其處分的一種執(zhí)行措施。其實(shí)質(zhì)在于限制被執(zhí)行人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物的處分權(quán)，以為今后的變價(jià)做準(zhǔn)備。查封還可禁止被執(zhí)行人對(duì)被查封物行使占有、使用的權(quán)利。因此，查封措施限制了被執(zhí)行人對(duì)被查封物的所有權(quán)的行使，可有效地避免標(biāo)的物被轉(zhuǎn)移、隱匿、毀損而致使執(zhí)行無(wú)法進(jìn)行，當(dāng)違章建筑成為執(zhí)行標(biāo)的物時(shí)也不例外。所以，在對(duì)違章建筑采取查封措施以前，必須確認(rèn)該違章建筑歸屬于被執(zhí)行人。否則，可能會(huì)出現(xiàn)應(yīng)該被查封的標(biāo)的物被轉(zhuǎn)讓、毀損或他人的合法民事權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象。

合法的房地產(chǎn)一般都經(jīng)過(guò)權(quán)屬登記，即使是在建工程，一般都有建設(shè)用地許可證、土地規(guī)劃、政府批文、建筑工程合同等資料可查證，而違章建筑則不同，它既沒(méi)有經(jīng)過(guò)權(quán)屬登記，也沒(méi)有有關(guān)的批文及證、照，加上被執(zhí)行人或其家屬往往拒不配合或逃之夭夭，這就給執(zhí)行法院對(duì)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的確認(rèn)帶來(lái)一定的難度。筆者認(rèn)為，在實(shí)踐中，應(yīng)采用以下幾種原則加以確認(rèn)：

（1）占有推定原則。違章建筑雖然在形式上亦與合法建筑相符，表面上符合不動(dòng)產(chǎn)之定義，為土地和其上定著物，但由于合法建筑的合法性，其財(cái)產(chǎn)權(quán)依物權(quán)法的規(guī)定以登記作為其可取信于社會(huì)公眾的外部表現(xiàn)方式即公示方式，也就是以登記產(chǎn)生公信力。而違章建筑雖然具有合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益的內(nèi)容，但由于違章建設(shè)行為是未依照法律規(guī)定的程序經(jīng)國(guó)家法定機(jī)關(guān)或有權(quán)部門(mén)審批而取得相關(guān)批文后再進(jìn)行的，具有非法性，為法律所明文禁止，故產(chǎn)生的違章建筑不能類同合法建筑予以登記公示，除非準(zhǔn)正（即征得有關(guān)部門(mén)同意后，補(bǔ)辦審批手續(xù)）后，才能予以登記公示，并且在事實(shí)上，按照我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)產(chǎn)權(quán)登記制度，亦無(wú)法對(duì)違章建筑予以登記公示。因此，違章建筑財(cái)產(chǎn)權(quán)的公示方式只能參照動(dòng)產(chǎn)，即以占有為公示方式，只要被執(zhí)行人對(duì)某違章建筑在占有、使用，就可推定該違章建筑歸屬于被執(zhí)行人而可采取執(zhí)行措施。除非他人有確鑿的證據(jù)該推定。

（2）轉(zhuǎn)讓無(wú)效原則?！吨腥A人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》（以下簡(jiǎn)稱房地產(chǎn)法）第三十七條規(guī)定，未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書(shū)的房地產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓；第六十條規(guī)定：“房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)房產(chǎn)變更登記，并憑變更后的房屋所有權(quán)證書(shū)向同級(jí)人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)土地使用權(quán)變更登記，經(jīng)同級(jí)人民政府土地管理部門(mén)核實(shí)，由同級(jí)人民政府更換或者更改土地使用權(quán)證書(shū)。”國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第六條規(guī)定：“土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效?！庇梢陨戏梢?guī)定中可以看出，未取得權(quán)屬證書(shū)的房地產(chǎn)不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓；房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)其物權(quán)在變更登記后才發(fā)生轉(zhuǎn)移。根據(jù)法理學(xué)上“舉輕以明重”的原理，合法的房地產(chǎn)未取得權(quán)屬證書(shū)的尚不得轉(zhuǎn)讓，則處在非法狀態(tài)下的違章建筑不能取得權(quán)屬證書(shū)（個(gè)別能準(zhǔn)正的除外），理所當(dāng)然更不得轉(zhuǎn)讓。如進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，則屬于非法轉(zhuǎn)讓；合法的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)，只有在變更登記后才發(fā)生物權(quán)轉(zhuǎn)移，而違章建筑不能取得權(quán)屬證書(shū)，無(wú)法進(jìn)行變更登記，故非法轉(zhuǎn)讓時(shí)當(dāng)然不能引起物權(quán)變動(dòng)。從我國(guó)現(xiàn)行實(shí)質(zhì)民法體系對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的規(guī)定采用債權(quán)形式主義（即意思主義與登記相結(jié)合）的角度出發(fā)分析，同樣可得出上述結(jié)論，因?yàn)檗D(zhuǎn)讓違章建筑的合同因其違反現(xiàn)行法律的強(qiáng)制性規(guī)定，損害社會(huì)公共利益而無(wú)效，所以合同債權(quán)不能成立，因此，該違章建筑的物權(quán)變動(dòng)因其原因關(guān)系--債權(quán)行為不能成立而不能產(chǎn)生效力。既然轉(zhuǎn)讓違章建筑的行為無(wú)效，不能使物權(quán)發(fā)生變動(dòng)，所以，只要能查明被執(zhí)行人系違章建筑的原始主人，即違章建筑為被執(zhí)行人所建造，被執(zhí)行人對(duì)違章建筑的物權(quán)系原始取得，就可根據(jù)物權(quán)的追及效力，不論該違章建筑輾轉(zhuǎn)于何人之手，亦不論被執(zhí)行人本人之意思如何表示，都應(yīng)認(rèn)定被執(zhí)行人仍然是物權(quán)權(quán)利人，而可將該違章建筑作為執(zhí)行標(biāo)的物予以執(zhí)行。

2、查封公示

對(duì)違章建筑的查封，首先要制作查封裁定，送達(dá)被執(zhí)行人和申請(qǐng)執(zhí)行人，并通知違章建筑的管理人或?qū)嶋H占有人，然后，要進(jìn)行查封公示。由于違章建筑不能在有關(guān)部門(mén)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，也沒(méi)有財(cái)產(chǎn)權(quán)證、照，因此，對(duì)違章建筑的查封不能象合法房地產(chǎn)一樣，在有關(guān)部門(mén)產(chǎn)權(quán)檔案中進(jìn)行查封登記，并向被執(zhí)行人追繳房地產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)證、照，而只能將張貼封條或張貼查封公告作為進(jìn)行查封公示的主要方式。最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱為執(zhí)行規(guī)定）第四十一條第三款規(guī)定：“既未向有關(guān)管理機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，也未采取張貼封條或張貼公告的方法查封的，不得對(duì)抗其他人民法院的查封。”最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第二十六條規(guī)定：“人民法院的查封、扣押、凍結(jié)沒(méi)有公示的，其效力不得對(duì)抗善意第三人?！庇纱丝梢?jiàn)，張貼封條或查封公告的重要性。要注意的是，為了日后能有確鑿的證據(jù)證明執(zhí)行法院對(duì)違章建筑的查封事實(shí)，最好用照相機(jī)或錄像機(jī)將張貼的封條或查封公告予以攝影、錄像。再次，還必須向政府有關(guān)部門(mén)送達(dá)查封裁定書(shū)和協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，使該違章建筑被查封的事實(shí)得到備案登記。因?yàn)殡m然違章建筑為非法建筑，不能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，但為了防止被執(zhí)行人在補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)并接受相應(yīng)的行政處罰、補(bǔ)辦證、照，將違章建筑變?yōu)楹戏ńㄖ筠D(zhuǎn)讓過(guò)戶給他人而逃避執(zhí)行，故此舉亦非常重要。實(shí)踐中，有關(guān)行政管理部門(mén)往往以違章建筑未辦登記，難以控制，無(wú)法協(xié)助查封為由，對(duì)人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)、查封裁定書(shū)拒絕簽收。對(duì)此，執(zhí)行法院應(yīng)從被執(zhí)行人對(duì)違章建筑擁有合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益是客觀存在的事實(shí)、協(xié)助人民法院的執(zhí)行是有關(guān)部門(mén)的法定義務(wù)等方面耐心說(shuō)服教育有關(guān)部門(mén)配合法院的執(zhí)行，對(duì)該違章建筑被查封的事實(shí)作備案登記，以求在將來(lái)對(duì)該違章建筑處理時(shí)有案可查，并在客觀上也起一定的查封公示作用。筆者認(rèn)為，有關(guān)行政管理部門(mén)拒絕簽收協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)、查封裁定書(shū)時(shí)，可采用留置送達(dá)，執(zhí)行法院可用照相機(jī)或錄像機(jī)將留置送達(dá)的情形予以固定保存，以便將來(lái)用確鑿的證據(jù)來(lái)證明法院送達(dá)法律文書(shū)的事實(shí)。

二、有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)

由于違章建筑是未經(jīng)審批建造而成的，處于非法狀態(tài)，有關(guān)行政管理部門(mén)可隨時(shí)依法對(duì)其作出拆除或沒(méi)收的處理。因此，違章建筑的“命運(yùn)”在“準(zhǔn)正”前處于不確定狀態(tài)。這就要求執(zhí)行法院必須注意加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)。盡量使這些被查封的違章建筑能夠得以變現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，在此強(qiáng)調(diào)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)并非要求這些行政管理部門(mén)對(duì)被法院查封的違章建筑不依法處理，無(wú)原則地予以“準(zhǔn)正”，而是要求這些部門(mén)在作出行政行為時(shí)既要堅(jiān)持合法性原則，又要堅(jiān)持合理性原則。既要嚴(yán)格按照《土管法》、《城市規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，又要顧及因我國(guó)特定的社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情、社情導(dǎo)致違章建筑大量產(chǎn)生、存在，而不宜簡(jiǎn)單作一刀切處理的現(xiàn)實(shí)，顧及物盡其用、節(jié)約社會(huì)資源的常理，顧及保護(hù)債權(quán)人的權(quán)利、維護(hù)司法權(quán)威、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的執(zhí)法效果。鑒于違章建筑這種社會(huì)現(xiàn)象在短時(shí)間內(nèi)難以消除，今后一段時(shí)間內(nèi)仍將有相當(dāng)數(shù)量的違章建筑被作為執(zhí)行的標(biāo)的物這種情況，執(zhí)行法院有必要加強(qiáng)與有關(guān)行政管理部門(mén)的聯(lián)系、協(xié)商，以建立一套正常的就處理作為被執(zhí)行標(biāo)的物的違章建筑的協(xié)商機(jī)制。對(duì)此，溫嶺市法院在這方面的經(jīng)驗(yàn)和做法值得推廣。溫嶺市法院于2001年間由溫嶺市人民政府牽頭，召集市政府辦公室、城市建設(shè)規(guī)劃管理、房產(chǎn)管理、國(guó)土資源管理等有關(guān)部門(mén)，就法院對(duì)違章建筑進(jìn)行執(zhí)行所牽涉到的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成了一整套關(guān)于執(zhí)行違章建筑時(shí)人民法院與有關(guān)部門(mén)以及有關(guān)部門(mén)之間進(jìn)行聯(lián)系、協(xié)商的程序、方式以及處理原則等。從此，溫嶺法院在執(zhí)行違章建筑時(shí)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系協(xié)商的渠道比較暢通，有關(guān)部門(mén)在此過(guò)程中的職責(zé)也較明確，各部門(mén)能在法院的執(zhí)行程序中完成自己的協(xié)助義務(wù)，從而確保執(zhí)行能夠及時(shí)有效地進(jìn)行。

三、變價(jià)

《執(zhí)行規(guī)定》第四十六條規(guī)定：“人民法院對(duì)查封、扣押的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行變價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托拍賣(mài)機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣(mài)”，“財(cái)產(chǎn)無(wú)法委托拍賣(mài)，不適宜拍賣(mài)或者雙方當(dāng)事人同意不需要拍賣(mài)的，人民法院可以交由有關(guān)單位變賣(mài)或自行組織變賣(mài)?！薄吨腥A人民共和國(guó)拍賣(mài)法》第四十一條規(guī)定：“委托人委托拍賣(mài)物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)提供身份證明和拍賣(mài)人要求提供的拍賣(mài)標(biāo)的物的所有權(quán)證明或依法可以處分標(biāo)的物的證明及其他材料?！庇捎谶`章建筑的非法性，所以查封前被執(zhí)行人不能取得違章建筑的所有權(quán)證明或者依法可以處分的證明，因此，執(zhí)行法院無(wú)法直接將違章建筑交拍賣(mài)機(jī)構(gòu)拍賣(mài)，而只能進(jìn)行變賣(mài)。在此，筆者認(rèn)為應(yīng)區(qū)分幾種情況進(jìn)行處理：

1、被執(zhí)行的違章建筑如在經(jīng)得政府有關(guān)管理部門(mén)同意后，可通過(guò)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)將其變?yōu)楹戏ǚ康禺a(chǎn)的，則可在補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)后委托拍賣(mài)機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣(mài)，價(jià)款優(yōu)先補(bǔ)償土地出讓金、各種契稅等，余款再清償債務(wù)。

2、被執(zhí)行的違章建筑無(wú)法或不宜通過(guò)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)“準(zhǔn)正”（成為合法房地產(chǎn)）的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)管理部門(mén)協(xié)商，擬定其尚能使用的期限（即至該違章建筑被依法沒(méi)收、拆除的時(shí)限），然后執(zhí)行法院自行組織變賣(mài)或交有關(guān)單位變賣(mài)。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)注意執(zhí)行法院所變賣(mài)的是違章建筑在使用期限內(nèi)的使用權(quán)，而非所有權(quán)，且買(mǎi)受人應(yīng)承擔(dān)因國(guó)家建設(shè)規(guī)劃等原因而導(dǎo)致該違章建筑在使用期限內(nèi)被提前拆除的風(fēng)險(xiǎn)后果。

3、被執(zhí)行的違章建筑經(jīng)有關(guān)管理部門(mén)認(rèn)定須立即拆除的，在此情況下應(yīng)對(duì)拆除費(fèi)用及拆除后所得的材料價(jià)值進(jìn)行估價(jià)。如拆除費(fèi)用大于拆除后所得的材料價(jià)值的，則從民事執(zhí)行程序的角度出發(fā)，對(duì)該違章建筑無(wú)執(zhí)行的必要，應(yīng)解除查封，交還給被執(zhí)行人或直接交給有關(guān)管理部門(mén)處理；反之，則可先雇人拆除，然后將拆下來(lái)的材料變價(jià)，所得價(jià)款先支付拆除費(fèi)用，余款再清償債務(wù)。

四、強(qiáng)制管理

強(qiáng)制管理是執(zhí)行法院對(duì)已查封的不動(dòng)產(chǎn)，委托管理人實(shí)施管理，以其所得收益清償金錢(qián)債權(quán)的執(zhí)行措施。所以，強(qiáng)制管理措施也屬于廣義上的變價(jià)措施。其與一般的變價(jià)措施（拍賣(mài)或變賣(mài)）所不同的主要為：拍賣(mài)或變賣(mài)是以財(cái)產(chǎn)的交換價(jià)值為對(duì)象，是對(duì)其所有權(quán)或原物的執(zhí)行；而強(qiáng)制管理是以不動(dòng)產(chǎn)的使用價(jià)值及其收益為對(duì)象，是對(duì)孳息的執(zhí)行。我國(guó)也存在強(qiáng)制管理這一執(zhí)行制度。最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)第302條規(guī)定：“被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)無(wú)法拍賣(mài)或變賣(mài)的，經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人同意，人民法院可以將該財(cái)產(chǎn)作價(jià)后交付申請(qǐng)執(zhí)行人抵償債務(wù)，或者交付申請(qǐng)執(zhí)行人管理；申請(qǐng)執(zhí)行人拒絕管理的，退回被執(zhí)行人?！庇纱丝梢?jiàn)，我國(guó)的強(qiáng)制管理制度有以下特點(diǎn)：

1、強(qiáng)制管理的前提條件是財(cái)產(chǎn)無(wú)法拍賣(mài)或變賣(mài)；

2、只能交付債權(quán)人管理而不能交付債權(quán)人以外的第三人管理；

3、實(shí)施強(qiáng)制管理須經(jīng)債權(quán)人的同意。

由于上述規(guī)定帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的痕跡，與當(dāng)今我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已基本形成的狀況格格不入，如死板地加以執(zhí)行的話，就不能最大限度地公平保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人雙方的合法權(quán)益，并且在某些場(chǎng)合會(huì)產(chǎn)生與社會(huì)公眾利益相沖突的副作用。因此，在執(zhí)行實(shí)踐中已對(duì)上述制度有所突破。筆者認(rèn)為，當(dāng)已查封的違章建筑有下列情形之一的，執(zhí)行法院可以依職權(quán)或依申請(qǐng)交付強(qiáng)制管理：

1、依法或依其性質(zhì)不得或不宜采取拍賣(mài)或變賣(mài)等執(zhí)行措施的（如違章建造的橋梁、碼頭等，若交付拍賣(mài)或變賣(mài)后，買(mǎi)受人的獨(dú)占使用權(quán)可能與社會(huì)公眾利益相沖突）；

2、經(jīng)多次（兩次或兩次以上）變賣(mài)而無(wú)人問(wèn)津的；

篇6

日本是一個(gè)城市化率極高的國(guó)家，在城市行政管理領(lǐng)域大致可分為3個(gè)系統(tǒng)：地方自治政府系統(tǒng)、企業(yè)系統(tǒng)、社會(huì)組織系統(tǒng)。3個(gè)系統(tǒng)的組織很多直接使用“城市管理”這一名稱，如地方自治政府設(shè)有城市管理課；企業(yè)方面如“××城市管理有限公司”；社會(huì)組織主要以自治會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等形式出現(xiàn)開(kāi)展活動(dòng)。

（一）地方自治政府城市管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)

地方自治政府城市管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)有所不同。比如，東京都的城市管理工作主要由都市整備局負(fù)責(zé)，其所管理的職責(zé)有有關(guān)城市整備的基本事項(xiàng)；關(guān)于城市規(guī)劃；關(guān)于住宅與環(huán)境整備；關(guān)于城市中心區(qū)街道的整備；關(guān)于建筑方面的事項(xiàng)等等。此外，東京都的建設(shè)局也承擔(dān)城市的建設(shè)管理工作，其所管理的職責(zé)主要是道路、河流、公園、綠地以及相P的土木工程等。而中小城市自治政府則一般設(shè)有“城市管理課”。比如，島根縣安來(lái)市城市管理課的主要工作是：關(guān)于市道及法定外公共物品占用許可以及工程施工認(rèn)可；市道的確認(rèn)、變更及確認(rèn)；關(guān)于市道及橋梁等的登記整備；有關(guān)道路、橋梁及河道的維護(hù)管理；有關(guān)城市公園及綠地的管理事項(xiàng)；公園、綠地的維護(hù)管理。岐阜縣瑞穗市城市管理課的主要工作是：住宅的建設(shè)管理及駐海地開(kāi)發(fā)事業(yè)的事前協(xié)議等；道路、河道、公園、公營(yíng)住宅、境界確認(rèn)、地籍調(diào)查及室外廣告等；停車場(chǎng)、自行車停放點(diǎn)的管理，以及廢棄自行車、違章停車等的對(duì)策制訂。具體而言，設(shè)定禁止自行車停放區(qū)域；設(shè)置收走的自行車存放點(diǎn)；管理室外廣告；受理自費(fèi)修建道路的施工；在城市公園舉辦活動(dòng)；物件的擺放（變更）、占用；普通河流中設(shè)置建筑物（改建或拆除）；私有土地界限劃定；設(shè)置室外廣告物（申請(qǐng)室外廣告要向市長(zhǎng)提出申請(qǐng)，在許可的情況下才能進(jìn)行安裝）；自行車停放等的申請(qǐng)；管理城市公園、市營(yíng)住宅的物業(yè)；確認(rèn)所建房屋等管理工作。

（二）城市管理的部分職能由企業(yè)承擔(dān)

日本有一部分城市管理的職能是由企業(yè)來(lái)承擔(dān)的，也因此不少公司的名稱就取其“××城市管理有限公司”，比如新城市管理股份公司、中央城市管理股份公司、西宮城市管理股份公司等等。這些企業(yè)雖然以城市管理為名，但主要業(yè)務(wù)大多為大樓、商鋪、停車場(chǎng)等的物業(yè)管理；也有部分企業(yè)同時(shí)經(jīng)營(yíng)住宅和土地買(mǎi)賣(mài)，參與規(guī)劃和管理，比如西宮城市管理股份公司的業(yè)務(wù)范圍是停車場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)與管理、店鋪的租賃管理、市場(chǎng)調(diào)查，以及西宮醫(yī)療聯(lián)盟委托的管理工作、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等。而城市管理服務(wù)股份公司的業(yè)務(wù)除大樓管理外還承擔(dān)空氣環(huán)境測(cè)定、水質(zhì)測(cè)定、病蟲(chóng)害處理、區(qū)域保安等職能。

（三）社會(huì)組織的功能

從社會(huì)組織的角度看，據(jù)日本斡襝2006年民間非營(yíng)利組織情況調(diào)查表明，在斡襝1300多個(gè)民間團(tuán)體中，從事“城市社區(qū)建設(shè)管理活動(dòng)”、“城市社會(huì)安全活動(dòng)”等的組織將近三分之一。其他區(qū)域也是一樣。比如為了城市居民的安全，從2004年開(kāi)始，山形縣天童市市民自發(fā)組織，在天童車站前設(shè)置24小時(shí)值班的青色燈民間崗?fù)?，配有專用的藍(lán)色頂燈巡邏車。這些民間團(tuán)體關(guān)注城市交通、社會(huì)安全，并與地方政府聯(lián)合建立了定期聯(lián)絡(luò)協(xié)議會(huì)議制度，及時(shí)反映區(qū)域道路的交通等問(wèn)題。此外，有些城市的歷史建筑保護(hù)工作也由民間團(tuán)體承擔(dān)。比如2006年京都市成立了“京町家街道重建基金會(huì)”，由財(cái)團(tuán)法人“京都市景觀?街道重建中心”運(yùn)營(yíng)管理，除京都市自治體政府出資一部分外，大部分資金來(lái)自企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)，資金運(yùn)作所得利潤(rùn)用于老房子的修繕保護(hù)。這些組織雖然沒(méi)有直接參與老城區(qū)的城市社會(huì)管理，但是對(duì)保護(hù)城市歷史建筑、監(jiān)督和拆除違章搭建發(fā)揮了重要作用。

二、日本城市管理的有關(guān)法律法規(guī)

日本的城市管理主要依據(jù)有關(guān)政府法律和地方法規(guī)條例等進(jìn)行，如《建筑基準(zhǔn)法》、《道路交通法》、《福岡市屋臺(tái)指導(dǎo)要綱》、《輕犯罪法》等等。以下，本文就相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度作一簡(jiǎn)單介紹。

（一）《建筑基準(zhǔn)法》

《建筑基準(zhǔn)法》是1950年5月頒布的法律，到2008年為止，50多年來(lái)先后修改了43次。

在第一章的“總則”中，《建筑基準(zhǔn)法》對(duì)建筑設(shè)計(jì)工程的監(jiān)理、建筑物的建造等相關(guān)的申請(qǐng)與確認(rèn)、違章建筑物的對(duì)應(yīng)措施等都作了非常詳細(xì)的規(guī)定。比如，該法的第5條第4款規(guī)定，在選擇建筑設(shè)計(jì)師時(shí)必須要有一級(jí)建筑師的資格，而且工程監(jiān)督也必須是有建筑師資格的。第6條規(guī)定，建筑物在建造前，建筑用地、建筑物的規(guī)劃或者是改建擴(kuò)建的規(guī)劃等文書(shū)必須提交有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核并獲得批準(zhǔn)后方能進(jìn)行施工，以此控制違章建筑物的出現(xiàn)。

（二）違章搭建

關(guān)于違章搭建，在一些地方政府的城市管理課中設(shè)有違法建筑問(wèn)題的專管部門(mén)，市民發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后可以向該部門(mén)報(bào)告（除非與公共利益直接相關(guān)，一般地方政府機(jī)構(gòu)對(duì)違章建筑立案是要有告發(fā)人的，立案后自治政府應(yīng)當(dāng)就此進(jìn)行調(diào)?；蛴僧?dāng)事人提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行仲裁）。針對(duì)違章搭建這一嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，廣島市頒布了《關(guān)于廣島市中高層建筑物的建筑紛爭(zhēng)預(yù)防及調(diào)整的條例》。該《條例》明確規(guī)定，對(duì)建筑物進(jìn)行改建時(shí)必須與周邊鄰居進(jìn)行溝通，以免造成建筑糾紛。一般容易產(chǎn)生紛爭(zhēng)的問(wèn)題有：日光權(quán)、私密性、噪音振動(dòng)、電波影響、妨礙景觀、大樓風(fēng)害、壓迫感及鄰里的認(rèn)可與確認(rèn)等?！稐l例》的核心主導(dǎo)雙方以協(xié)商方式解決。

（三）路邊設(shè)攤

在日本，法律及行政管理中關(guān)系到3個(gè)方面，一個(gè)是《道路交通法》，一個(gè)是地方性行政制度，再有一個(gè)是食品衛(wèi)生法方面的問(wèn)題。這里主要介紹交通與地方行政制度。

在《道路交通法》第77條中指出，只要在不妨礙道路交通、遵守許可條件的情況下，對(duì)于不移動(dòng)位置的、道路攤販和排檔或類似的小商販的活動(dòng)申請(qǐng)，道路所屬警署是要予以許可的（考慮到公共利益和在交通許可的情況下，可以附加一定要求），如此既為攤販解決了生計(jì)問(wèn)題又不會(huì)影響公共利益。

九州福市從行政角度考慮，專門(mén)頒布了《福岡市屋臺(tái)指導(dǎo)要綱》（屋臺(tái)即排擋），對(duì)路邊及公共場(chǎng)所等設(shè)攤作了詳細(xì)規(guī)定。出臺(tái)《指導(dǎo)要綱》的目的是：關(guān)于在道路、公園等公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)排擋，本市通過(guò)行政指導(dǎo)及其他相關(guān)政策及必要事項(xiàng)的制定，在確保安全快捷的步行空間及良好的公共衛(wèi)生環(huán)境的同時(shí)，促使其成為能給排檔利用者以快樂(lè)，并與市民生活相協(xié)調(diào)?！吨笇?dǎo)要綱》明確，市長(zhǎng)要在相關(guān)法律和《指導(dǎo)要綱》的基礎(chǔ)上，在致力于對(duì)排擋經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督的同時(shí)，為使排擋營(yíng)業(yè)合法化可以采取必要的政策并進(jìn)行綜合實(shí)施。排擋經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)營(yíng)業(yè)許可時(shí)要填寫(xiě)遵守道路占用條件承諾書(shū)，提交已接受講座培訓(xùn)的證明復(fù)印件以及其他地方行政長(zhǎng)官認(rèn)為需要提交的材料。規(guī)定只要在不影響交通和道路構(gòu)造的情況下，市長(zhǎng)應(yīng)該予以批準(zhǔn)。

（四）《輕犯罪法》

《輕犯罪法》明確規(guī)定，在公共場(chǎng)所無(wú)理取鬧，嚴(yán)重危害社會(huì)秩序、亂扔?xùn)|西傷及他人、不嚴(yán)格看管寵物對(duì)他人造成傷害、大聲喧嘩、不聽(tīng)公務(wù)員勸阻播放音樂(lè)、吹奏樂(lè)器等行為，即一般認(rèn)定為城市不文明行為，違反者將被拘留罰款。

從《道路交通法》、《輕犯罪法》這些法律法規(guī)可以看出，日本在對(duì)待攤販的做法上以疏導(dǎo)結(jié)合為主，即允許其在一個(gè)地方經(jīng)營(yíng)，但是明令要求遵紀(jì)守法以達(dá)到社會(huì)和諧共生的目的。

三、相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行機(jī)制

《建筑基準(zhǔn)法》對(duì)違章建筑物的執(zhí)法也作出了明確規(guī)定。其在第9條規(guī)定，建筑物所在地的行政長(zhǎng)官要命令違章建筑的建筑物主、工程負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)管理員或該土地的所有者、管理員等停止施工或在一定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行拆除、轉(zhuǎn)移、改建、擴(kuò)建、維修、改變?cè)O(shè)計(jì)、禁止使用、限制使用。地方行政長(zhǎng)官在發(fā)出這類命令時(shí)必須要給予接受者提出意見(jiàn)書(shū)等進(jìn)行申述的機(jī)會(huì)，被停止或被要求整改者可以要求公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)，對(duì)此相關(guān)部門(mén)要確定公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)的時(shí)間和場(chǎng)所，并提前兩天通知被停止或整改者。

在公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)的會(huì)議中，被停止或整改者可以提出對(duì)自己有利的證據(jù)，也可邀請(qǐng)對(duì)自己有利的人員到場(chǎng)作證。當(dāng)然，在緊急情況下，有關(guān)部門(mén)可以直接下達(dá)禁止使用和限制使用的命令，同樣需要通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)的程序，決定命令的正確與否，即如果是正確的就可以當(dāng)成執(zhí)行的命令，如果是不正確的則可當(dāng)場(chǎng)撤銷命令。對(duì)于一些十分明顯地違反法律或其他規(guī)定的建筑工程，可以不通過(guò)上述程序，直接對(duì)建筑物主下達(dá)停止施工的命令。如果建筑物主不在場(chǎng)，可以直接交給現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員，責(zé)令立即停止施工。對(duì)命令義務(wù)執(zhí)行人拒不執(zhí)行命令或者怠慢命令，不進(jìn)行整改的要予以警告，如果仍不執(zhí)行則通過(guò)《行政代執(zhí)行法》進(jìn)行執(zhí)行，由相關(guān)部門(mén)或邀請(qǐng)第三部門(mén)進(jìn)行執(zhí)行。在執(zhí)行前有關(guān)部門(mén)必須告知對(duì)方，并依法設(shè)置執(zhí)行標(biāo)示，其所產(chǎn)生的一切費(fèi)用由義務(wù)執(zhí)行人承擔(dān)，征收的費(fèi)用歸國(guó)庫(kù)或地方自治政府。在這個(gè)過(guò)程中要委派地方政府的職員作為監(jiān)視員，負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行過(guò)程。

對(duì)于違章搭建如上所述，鄰里之間產(chǎn)生糾紛后要有一方向市政府提出調(diào)停要求，對(duì)已產(chǎn)生的糾紛可由市政府出面進(jìn)行調(diào)停，也可以申請(qǐng)法院進(jìn)行調(diào)?；虿门?。比如，廣島市設(shè)有建筑糾紛調(diào)停委員會(huì)，調(diào)停依據(jù)是上述《條例》。委員會(huì)由律師、建筑師以及經(jīng)市長(zhǎng)認(rèn)可或委托者等10人組成，調(diào)停時(shí)可由3位委員組成小調(diào)停委員會(huì)。委員會(huì)調(diào)停及裁判所調(diào)停均無(wú)效時(shí)可以申請(qǐng)法院裁決，但是由此必然會(huì)產(chǎn)生裁決和損害賠償?shù)荣M(fèi)用。

在城市道路設(shè)攤出現(xiàn)違法行為或問(wèn)題時(shí)，市長(zhǎng)要根據(jù)違法行為的輕重，給予經(jīng)營(yíng)者口頭告知、書(shū)面提示及書(shū)面警告，一年內(nèi)有過(guò)3次警告的要停止其繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。在停止或取消其占用許可時(shí)要聽(tīng)取所屬警察署的意見(jiàn)。而對(duì)沒(méi)有許可證、不聽(tīng)從移動(dòng)位置安排，不遵守市長(zhǎng)命令的攤販要予以取締。這一過(guò)程必須按照《行政手續(xù)法》，給予對(duì)方申辯的機(jī)會(huì)。為了有效維護(hù)公共秩序和排檔經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，市長(zhǎng)每年要舉辦一次對(duì)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)活動(dòng)并頒發(fā)培訓(xùn)證書(shū)。

四、日本城市管理行政機(jī)制對(duì)我國(guó)城市管理工作的啟示

綜上所述，日本在城市管理中比較注重法律法規(guī)方面的建設(shè)，并將剛性的法律法規(guī)與柔性的人本主義相結(jié)合。本文認(rèn)為，這種城市管理方法對(duì)我國(guó)的城市管理執(zhí)法有以下幾方面借鑒意義。

第一，城市要依法管理。城市管理是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的工作，必須要有完備的法律體系作為后盾。沒(méi)有完善、詳盡的法律體系很難將城市管理好，尤其是與民眾個(gè)體利益相關(guān)的城市問(wèn)題非常難以掌控。當(dāng)然，不僅要有完善的法律體系，而且要進(jìn)行廣泛的宣傳教育，提高市民的文明素質(zhì)，這樣才能較好地配合行政執(zhí)法工作。

第二，城市管理要人性化執(zhí)法。城市管理執(zhí)法的對(duì)象往往是社會(huì)中的弱勢(shì)群體。管理執(zhí)法要以人為本，強(qiáng)調(diào)民主程序，不搞“突擊式”執(zhí)法活動(dòng)。對(duì)于違法者，應(yīng)以口頭告知、書(shū)面提醒、書(shū)面警告為主，這樣才能以理服人，以法服人，彰顯執(zhí)法的剛性，才能形成和諧的城市社會(huì)。

篇7

基本情況

據(jù)調(diào)查雅關(guān)、偏坡兩個(gè)村總面積約22平方公里（雅關(guān)村總面積約10平方公里，偏坡村總面積約12平方公里）。常住戶939戶，總?cè)藬?shù)3869人，15個(gè)村民組。集體土地1783畝，責(zé)任地1328畝。人均收入2650元，集體收入10萬(wàn)元。

在雅關(guān)村和偏坡村的總面積當(dāng)中，含有基本農(nóng)田約1350畝，根據(jù)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需要，目前，*已在進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃的修編工作，申請(qǐng)將轄區(qū)（含該片區(qū)）的基本農(nóng)田下調(diào)為零，現(xiàn)在修編大綱已報(bào)國(guó)土資源部特批。如修編落實(shí)后，*北部將意味著有更大的發(fā)展空間。雅關(guān)村可以拿出來(lái)開(kāi)發(fā)的土地面積約2000多畝，共12塊。海拔在1200米以下的9塊，面積1500多畝；海拔在1200米以上的3塊，面積500多畝。偏坡村可以拿出來(lái)開(kāi)發(fā)的土地面積約1600多畝，共9塊，海拔在1200米以下的4塊，海拔在1200以上的5塊，兩個(gè)村合計(jì)可以拿出來(lái)開(kāi)發(fā)的土地面積大約4000畝左右，共21塊。其中約1000畝土地在海拔1200米以上，共8塊，如需開(kāi)發(fā)，水、電、路的投入就相當(dāng)大。此外，偏坡村還有閑置廠房10家，約200畝土地。

雅關(guān)村現(xiàn)有農(nóng)房總面積129，381.1平方米（其中有證面積12，013.8平方米，無(wú)證面積117，367.3平方米）;偏坡村農(nóng)房總面積120，222.1平方米（其中有證面積7，954.8平方米，無(wú)證面積112，267.3平方米）。兩村農(nóng)房總面積共計(jì)249，603.2平方米（有證面積19，968.6平方米，無(wú)證面積229，634.6平方米）。由于市政府1995年開(kāi)始陸續(xù)要求停辦農(nóng)房建房手續(xù)，致使部分村民分戶建房、結(jié)婚建房不能辦理手續(xù)，只好自己修建，加上村民為了私利，違規(guī)出租、出售土地，客觀上形成違章建筑。

存在的問(wèn)題

一是雅關(guān)、偏坡村目前土地利用總體規(guī)劃的修編未批準(zhǔn)，企業(yè)進(jìn)不來(lái)，無(wú)法進(jìn)行下一步的工作；

二是農(nóng)民的違章建筑不斷增加，為今后的拆遷工作增加了難度；

三是鹽沙路的拓寬建設(shè)情況不詳，影響北線指揮部對(duì)雅關(guān)、偏坡的總體設(shè)計(jì)；

四是農(nóng)民失地后生活來(lái)源怎樣解決。

幾點(diǎn)建議：

1、加強(qiáng)與省國(guó)土資源部門(mén)的聯(lián)系，盡快落實(shí)土地修編問(wèn)題。

2、區(qū)政府應(yīng)盡快制定控制農(nóng)民亂建亂搭的政策和措施。

本著尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)，體現(xiàn)和諧穩(wěn)定的原則，以保護(hù)大多數(shù)村民的利益為前提，劃定一個(gè)時(shí)段，對(duì)雅關(guān)、偏坡村已建成的房屋進(jìn)行清理確權(quán)，分類處理。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理，理順對(duì)農(nóng)村房屋規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，明確職責(zé)。根據(jù)《貴陽(yáng)市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》，結(jié)合雅關(guān)、偏坡村的具體情況，制定村民建房有關(guān)依據(jù)，面積核準(zhǔn)、審批程序、審批時(shí)限、監(jiān)督檢查、批后管理等方面的規(guī)定，引導(dǎo)村民有序建房。堅(jiān)決制止新的違章建筑出現(xiàn)。

3、區(qū)政府要進(jìn)一步掌握鹽沙路改造的基本概況，這對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)雅關(guān)、偏坡片區(qū)至關(guān)重要。

鹽沙路的改造市政府已納入計(jì)劃，需要投入10個(gè)億左右的資金改造。據(jù)了解鹽沙路改造全長(zhǎng)18公里，要擴(kuò)寬路面30米，擴(kuò)寬占用的土地就是云巖們沿線開(kāi)發(fā)利用的土地，如果道路只擴(kuò)寬20米，沿線開(kāi)發(fā)就可以多得一部份土地使用。建議區(qū)建設(shè)局與市建設(shè)局加強(qiáng)聯(lián)系，互通信息。

4、區(qū)政府要對(duì)雅關(guān)、偏坡片區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征地拆遷。從農(nóng)民手中把土地征撥過(guò)來(lái)儲(chǔ)備起，做成熟地后再引進(jìn)企業(yè)。所有經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)土地一律進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)作。在開(kāi)發(fā)建設(shè)雅關(guān)、偏坡片區(qū)時(shí)最好選用整體改造的方式，統(tǒng)一規(guī)劃、整體開(kāi)發(fā)，重新建設(shè)，使之完全融入城市。

5、區(qū)政府要加大城市規(guī)劃的投入，構(gòu)建規(guī)劃與建設(shè)同步協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮城市規(guī)劃綜合調(diào)控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)建設(shè)的作用。市政建設(shè)需要用地仍按集體土地進(jìn)行征用。

6、政府要制定保護(hù)失地農(nóng)民切身利益的相關(guān)政策。

政府要制定完善農(nóng)房手續(xù)的政策。村民違章建筑房屋的確權(quán)問(wèn)題，要根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待。雅關(guān)、偏坡的違章建筑可分為二種類型：第一種是“需要型”。因?yàn)閮号Y(jié)婚，人口增加，主要目的是解決住房困難；第二種是“小康型”。不僅住房面積和質(zhì)量達(dá)到小康，而且房屋出租收入基本上達(dá)到或略超過(guò)小康；這兩種類型屬合理不合法的違章建筑。為便于操作，應(yīng)在界定修建時(shí)間的前提下，界定人均未超過(guò)多少面積的（含有批建手續(xù)的在內(nèi)）視為合理違章建筑，給予認(rèn)可和補(bǔ)辦手續(xù)；人均超過(guò)規(guī)定面積的視為不合理違章建筑，不予認(rèn)可和補(bǔ)辦手續(xù)。外來(lái)人員的房屋有批準(zhǔn)手續(xù)的予以認(rèn)可，屬違章房的不予認(rèn)可，但在拆遷時(shí)酌情處理，避免矛盾激化。在界定時(shí)間、規(guī)定面積時(shí)，要考慮大多數(shù)村民的既得利益不受或少受損失。切實(shí)處理好村民住宅土地使用權(quán)及房屋產(chǎn)權(quán)證問(wèn)題。

7、制定多途徑安置失地村民就業(yè)和社會(huì)保障制度。

篇8

自2011年11月25日縣委縣政府召開(kāi)“兩違”整治工作大會(huì)之后，工業(yè)園區(qū)根據(jù)會(huì)議精神，按照會(huì)議要求，主要安排以下工作：

一、成立組織，加大宣傳力度。

領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，具體工作由下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)落實(shí)。任辦公室主任，成員建管所全體人員。辦公地點(diǎn)設(shè)在建管所。我園區(qū)充分運(yùn)用廣播、宣傳車和標(biāo)語(yǔ)、橫幅在全園區(qū)范圍內(nèi)深入宣傳《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《省村園區(qū)建設(shè)管理?xiàng)l例》，以及兩違專項(xiàng)橫幅，累計(jì)書(shū)寫(xiě)橫幅30條，張貼標(biāo)語(yǔ)40條，出動(dòng)宣傳車三次，積極營(yíng)造兩違專項(xiàng)整治工作氛圍和高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)組織城建、土管等專業(yè)隊(duì)伍逐村進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)，核實(shí)土地權(quán)屬，查明土地類別、規(guī)劃要求等情況，核實(shí)有關(guān)原始資料和證明材料，做好違章建筑，房屋性質(zhì)等排查、認(rèn)定、公示工作，并在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，召開(kāi)了各村主任以上干部會(huì)議，要求駐村干部逐一做好核實(shí)和查漏補(bǔ)缺工作。

二、建立違法用地違法建設(shè)責(zé)任追究體系。

把“兩違”專項(xiàng)整治工作作為當(dāng)前管委會(huì)的首要工作來(lái)抓。針對(duì)工業(yè)園區(qū)的要求，如果月內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩起對(duì)違法用地違法建設(shè)不制止、不匯報(bào)的，園區(qū)管委會(huì)對(duì)園區(qū)包村干部、村主任各處扣發(fā)當(dāng)月績(jī)效考評(píng)工資的處罰，并對(duì)村書(shū)記、主任予以誡勉的規(guī)定，中心所也嚴(yán)格要求，內(nèi)部作了明確規(guī)定，如果月內(nèi)發(fā)現(xiàn)二起對(duì)違法用地違法建設(shè)不制止、不匯報(bào)的，對(duì)所包片人員及土地信息員作相應(yīng)的處罰。有園區(qū)村兩級(jí)的全力支持、配合，我們的兩違整治基本納入正軌。

三、出臺(tái)制度抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)工作。

我園區(qū)會(huì)同土管部門(mén)及時(shí)制定和出臺(tái)了《致農(nóng)民朋友一封信》，并要求駐村干部利用“早、中、晚”三個(gè)時(shí)間走村入戶，及時(shí)向“兩違”對(duì)象戶傳達(dá)園區(qū)各項(xiàng)政策和措施。在前期精心工作下，駐村干部逐一發(fā)放了拆除和改正通知書(shū)，責(zé)令他們?cè)谝?guī)定時(shí)間內(nèi)自行拆除違法違章建筑；同時(shí)在工作過(guò)程中做到“法情”結(jié)合，對(duì)既不符合建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃又不符合建房條件而違法建設(shè)的房屋，而且影響重大、群眾反映強(qiáng)烈的違法違章建筑，尤其對(duì)省道305線兩側(cè)，我園區(qū)組織縣兩違辦、土地監(jiān)察大隊(duì)、工業(yè)園區(qū)建管所及村兩違和派出所，醫(yī)院參加的拆違大行動(dòng)。對(duì)代李村代油坊村民組兩戶違反集園區(qū)規(guī)劃進(jìn)行了拆除，拆除建筑面積260平方米對(duì)張集村張集第一村民組因多年糾紛建的擋土墻進(jìn)行拆除拆除建筑面積10平方米，對(duì)張集村和張集街一戶占用水溝建加油站進(jìn)行了強(qiáng)行疏通，疏通面積280平方米。對(duì)符合建設(shè)規(guī)劃、符合土地利用總體規(guī)劃和建房條件的建房對(duì)象戶，根據(jù)不同情況，在辦理各種建房手續(xù)情況下園區(qū)政府通過(guò)公示無(wú)異議后及時(shí)審批上報(bào)。

四、加強(qiáng)土地執(zhí)法巡查，消除執(zhí)法盲區(qū)。

篇9

關(guān)鍵詞：違法建筑 物權(quán) 財(cái)產(chǎn)權(quán)

違法建筑的存在，既可能破壞城市（鄉(xiāng)村）的建設(shè)秩序與社會(huì)秩序，亦可能給建造人和公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅?；趯?duì)公眾安全的維護(hù)和法律規(guī)范的尊重，拆除違法建筑之正當(dāng)性似乎毋庸置疑。然如此正當(dāng)之行政執(zhí)法在實(shí)踐中卻遭遇了諸多困境。一是違法建筑并未因立法和執(zhí)法之嚴(yán)苛而有所減少，縱觀城市的各個(gè)角落，違法建筑遍地可見(jiàn)；二是因拆除違法建筑而引發(fā)的官民沖突，乃至不斷見(jiàn)諸報(bào)端?！秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施一年多以來(lái)，實(shí)踐中又出現(xiàn)了所謂“拆違代拆遷”、“拆違帶動(dòng)拆遷”模式，“拆違”之正當(dāng)性由此更受關(guān)注。這些問(wèn)題的存在表明，以“拆除”為核心的違法建設(shè)治理模式面臨重大的正當(dāng)性危機(jī)，亟需深刻反思。實(shí)踐中確立的以“拆除”為核心的治違模式，其根本落腳點(diǎn)在于違法建筑基于其先天違法性而不存在物權(quán)價(jià)值，因而可以成為公權(quán)力肆意處理的對(duì)象。那么違法建筑之上究竟能否成立物權(quán)呢？

一、關(guān)于違法建筑物權(quán)地位的爭(zhēng)論

1．無(wú)所有權(quán)說(shuō)。該觀點(diǎn)認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的取得是以登記為生效要件的，未經(jīng)登記不能取得所有權(quán)。因?yàn)檫`法建筑先天的違法性，使其無(wú)法依法完成登記，所以建造人無(wú)法取得違法建筑的所有權(quán)，建造人的違法的建造行為阻卻了其獲得所有權(quán)的可能性。

2．動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)說(shuō)，即建造人只能對(duì)違章建筑中的建筑材料享有所有權(quán)。理由主要在于：其一，違章建筑不具備合法的報(bào)建批準(zhǔn)手續(xù)， 建造人不能對(duì)建筑物享有所有權(quán)，只能對(duì)建筑材料享有所有權(quán)。其二，違章建筑具有違法性，但建筑材料本身作為動(dòng)產(chǎn)是合法的，能成為動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的客體。

3．占有說(shuō)，認(rèn)為違法建筑因其違法性不能取得所有權(quán)，但違法建筑本身的利益應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)，違法建筑雖然沒(méi)有所有權(quán)，但可以適用《物權(quán)法》有關(guān)占有的制度來(lái)保護(hù)。

4．不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)說(shuō)，即建造人對(duì)違章建筑享有不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)。理由主要在于：雖然違章建筑不能辦理所有權(quán)登記，但建造人可以遵循基于事實(shí)行為發(fā)生物權(quán)變動(dòng)的規(guī)則而取得所有權(quán)。賦予其所有權(quán)可以有效對(duì)抗行政權(quán)力的任意干涉，對(duì)抗違反程序或?qū)嶓w規(guī)定的公權(quán)力行使。

5．不完全產(chǎn)權(quán)說(shuō)。完整的產(chǎn)權(quán)需要同時(shí)擁有占有、使用、收益和處分權(quán)利；“違法建筑”沒(méi)有獲得所有、使用、收益和處分的合法權(quán)利束，成為不完全產(chǎn)權(quán)。

二、否定違法建筑物權(quán)的理?yè)?jù)及后果

綜合前述幾種觀點(diǎn)，否定違法建筑物權(quán)地位主要從如下幾個(gè)方面進(jìn)行。

1．違法建筑取得所有權(quán)，是否違背物權(quán)法定原則？

首先，關(guān)于物權(quán)法定原則的內(nèi)涵，學(xué)界的認(rèn)識(shí)并不完全一致。如崔建遠(yuǎn)教授認(rèn)為物權(quán)法定主義是指，物權(quán)的種類和內(nèi)容由法律規(guī)定，其反面意思就是物權(quán)不得由當(dāng)事人自由創(chuàng)設(shè)。王利明教授將物權(quán)法定原則表述為“所有權(quán)的取得，不得違反法律的規(guī)定”，“所有權(quán)的取得必須合法。”換言之，關(guān)于物權(quán)哪些內(nèi)容法定，學(xué)界的認(rèn)識(shí)并不完全一致，是只有物權(quán)類型和內(nèi)容法定，還是包括物權(quán)的效力、變動(dòng)要件、保護(hù)方法，皆為法定，不同學(xué)者認(rèn)識(shí)不一。

其次，即使將物權(quán)的取得納入物權(quán)法定原則的內(nèi)容，那么違法建筑是否一定不能取得物權(quán)呢？學(xué)界否認(rèn)違法建筑所有權(quán)所依據(jù)的條款主要是《物權(quán)法》第九條、第三十條。第九條規(guī)定：不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。第三十條規(guī)定：因合法建造、拆除房屋等事實(shí)行為設(shè)立或者消滅物權(quán)的，自事實(shí)行為成就時(shí)發(fā)生效力。筆者認(rèn)為，這一規(guī)定并未完全排除違法建筑通過(guò)事實(shí)行為而取得物權(quán)。（1）《物權(quán)法》并未明文禁止違法建筑的物權(quán)取得；（2）《物權(quán)法》關(guān)于依據(jù)事實(shí)行為而取得物權(quán)的行為中，雖使用了“合法建造”一詞，但其只是一種行為列舉，而非行為限定；（3）關(guān)于依據(jù)事實(shí)行為而取得物權(quán)的條款中，在“合法建造”、“拆除房屋”之后還有“等”這一兜底概念。換言之，法律并未將依據(jù)事實(shí)行為而取得物權(quán)的行為限定于“合法建造”。（4）建造人在建設(shè)違法建筑過(guò)程中雖未取得相關(guān)合法手續(xù)，但其它法律并未完全排除此種建筑的所有權(quán)。如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的具體規(guī)定。

最后，即使我們認(rèn)定違法建筑與物權(quán)法定原則可能存在不一致，但違反物權(quán)法定原則是否一律否認(rèn)其物權(quán)效力呢？對(duì)于這一點(diǎn)，學(xué)者基本持反對(duì)態(tài)度。如梁慧星、陳華彬提出：“違反物權(quán)法定主義而創(chuàng)設(shè)物權(quán)時(shí)，其法律效果宜區(qū)分不同情況而分別確定。（1）法律有明確規(guī)定時(shí)，從其規(guī)定；對(duì)于違反物權(quán)法的物權(quán)設(shè)定行為，法律無(wú)特別規(guī)定時(shí)，則此法律行為因違反強(qiáng)制性或禁制性規(guī)定而無(wú)效，不能發(fā)生預(yù)期的物權(quán)設(shè)定效果。（2）當(dāng)事人的物權(quán)設(shè)定行為部分違反內(nèi)容強(qiáng)制的規(guī)定，但如果除去該部分，其它部分仍可成立的，則僅違反禁止規(guī)定的部分無(wú)效，其它部分仍然有效。（3）物權(quán)設(shè)定行為雖因違反物權(quán)法定主意而無(wú)效，但如果當(dāng)事人的行為具備其它法律行為的要件，則該行為認(rèn)可發(fā)生該其它法律行為的效力?！睙o(wú)論學(xué)者們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)區(qū)分哪些情況具體對(duì)待，但一個(gè)共同的思路是，違反物權(quán)法定并非絕對(duì)導(dǎo)致物權(quán)無(wú)效。

2．違法建筑取得所有權(quán)，是否違背物權(quán)公示原則？

有學(xué)者依據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》第六條和《城市房地產(chǎn)管理法》相關(guān)規(guī)定，指出，“我國(guó)現(xiàn)行立法及司法實(shí)踐中適用的皆是登記實(shí)質(zhì)主義，按照登記實(shí)質(zhì)主義，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的取得、移轉(zhuǎn)、變更和廢止等，非經(jīng)登記，不發(fā)生效力。由此，違章建筑無(wú)法辦理登記手續(xù)領(lǐng)取所有權(quán)證書(shū)，也就不能進(jìn)行物權(quán)公示。”

這種觀點(diǎn)顯然站不住腳。（1）登記作為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的生效要件，其針對(duì)的應(yīng)該是依法律行為而發(fā)生的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)，對(duì)于法律行為以外的事實(shí)而發(fā)生的物權(quán)變動(dòng)則有顯著不同。不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)由事實(shí)行為而發(fā)生的，不以登記為要件，在原因事實(shí)發(fā)生之時(shí)，即產(chǎn)生物權(quán)變動(dòng)的效果，當(dāng)事人當(dāng)即取得物權(quán)。我國(guó)《物權(quán)法》第28-30條都是關(guān)于依據(jù)事實(shí)行為而取得物權(quán)的情形。此時(shí)，物權(quán)的成立不以登記為要件。新建屬于事實(shí)行為，建造人自建造行為完成時(shí)，即自動(dòng)取得所有權(quán)。不能登記，并不影響建造人就違章建筑物的所有權(quán)取得的效力。但是，如果當(dāng)事人要對(duì)該不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行處分，則必須進(jìn)行登記，否則該處分行為無(wú)效。（2）并非違法建筑都不能進(jìn)行登記。在英國(guó)、香港等地，違法建筑也需要進(jìn)行登記。實(shí)際上在我國(guó)八十年代，違法建筑也是需要登記的。1988年當(dāng)時(shí)的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)《關(guān)于房屋所有權(quán)登記工作中對(duì)違章建筑處理的原則意見(jiàn)》第五條明確指出，違章建筑不論其能否給予從寬確權(quán)處理，一律都要進(jìn)行登記，做到不重不漏，為城市規(guī)劃建設(shè)和管理積累資料。而1997年通過(guò)的《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第二十三條卻明確將違章建筑列為不予登記的情形之一。這一立法條款延續(xù)至今。（3）即使從權(quán)利處分的角度看，違法建筑因?yàn)槲唇?jīng)登記，其處分權(quán)受到限制。但其原因在于“未經(jīng)登記”，而非“違法建筑”。換言之，如果某一建筑實(shí)體上違反了某一法律規(guī)范，但因登記機(jī)關(guān)失誤未有察覺(jué)，對(duì)其進(jìn)行了登記。那么其權(quán)利處分就不受到限制。另，如果放開(kāi)對(duì)違法建筑的登記，那么這一問(wèn)題也能得到解決。

3．違法建筑是否具備物權(quán)上所有權(quán)的特征？

有學(xué)者指出，因?yàn)樗袡?quán)是一種完全的物權(quán)，所有人可以享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利，是一種絕對(duì)的、統(tǒng)一的支配力，而違章建筑物由于其先天的違法性而不能根據(jù)物權(quán)法授予其所有權(quán)。這種觀點(diǎn)顯然有待商榷。首先，違法建筑上能否成立物權(quán)，是一種立法政策。立法賦予違法建筑以所有權(quán)，其自然就具備了所有權(quán)的特征；如果立法規(guī)定違法建筑上不能成立所有權(quán)，其自然也就不具備所有權(quán)的特征。其次，所有權(quán)的四個(gè)基本權(quán)能：占有、使用、收益、處分，在違法建筑上亦能成立。在實(shí)踐中，建造人對(duì)于違法建筑，均可行使占有、使用、收益等權(quán)能。在特定情況下，其處分權(quán)能也能得到認(rèn)可（如小產(chǎn)權(quán)房）。

4.賦予違法建筑所有權(quán)，是否會(huì)導(dǎo)致違法建筑的泛濫？

實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界反對(duì)違法建筑上成立所有權(quán)的一個(gè)重要理由就是承認(rèn)違法建筑的所有權(quán)將導(dǎo)致違法建筑的泛濫。筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)難以成立。（1）賦予違法建筑所有權(quán)，并非無(wú)視違法建筑的“違法性”。對(duì)于建造人違反公法規(guī)范的行為，仍應(yīng)按照相應(yīng)的法律規(guī)范予以處理。（2）違章建筑是否會(huì)泛濫，這主要是公法要解決的問(wèn)題。其主要涉及違法建筑的發(fā)現(xiàn)機(jī)制（巡查、舉報(bào)等）是否健全、處理程序啟動(dòng)機(jī)制是否健全、處理程序是否高效便捷等。如果這些機(jī)制都運(yùn)作順暢，違法建筑泛濫的趨勢(shì)便能得到有效遏制。

三、違反公法進(jìn)行建設(shè)的法律后果

違法建筑與合法建筑的根本區(qū)別在于違法建筑違反了相關(guān)法律的規(guī)定，那么，該“違法性”對(duì)違法建筑所有權(quán)的歸屬會(huì)造成什么影響呢，或者說(shuō)“違法性”是否會(huì)阻卻建造人對(duì)違法建筑所有權(quán)的享有呢？這就需要從違法行為產(chǎn)生的法律后果來(lái)進(jìn)行探討。

根據(jù)我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條之規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按許可證要求進(jìn)行建設(shè)的，可能產(chǎn)生四種形式的法律責(zé)任，分別為：責(zé)令停止建設(shè)；責(zé)令改正+罰款；責(zé)令拆除；沒(méi)收和（或）行政處罰。

就前兩種責(zé)任形式而言，其適用條件主要在于正在建設(shè)中的違法建設(shè)和“能夠通過(guò)改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響”的違法建筑。如果純粹從技術(shù)角度考慮，實(shí)踐中，除了絕對(duì)違反公法上的禁止性規(guī)范而產(chǎn)生的違法建設(shè)外，絕大多數(shù)違法建設(shè)的違法性都能通過(guò)改正措施得到矯正。但不同的是，這種“改正措施”的具體形式如何選擇，其實(shí)施成本如何得到考量。但無(wú)論行政機(jī)關(guān)如何裁量，這兩種責(zé)任形式并不直接影響當(dāng)事人對(duì)違法建筑的物權(quán)。

后兩種責(zé)任形式即“責(zé)令拆除”和“沒(méi)收”涉及到當(dāng)事人對(duì)違法建筑物權(quán)的處理。上述兩種責(zé)任形式也不影響違法建筑物權(quán)的存在。（1）這兩種責(zé)任形式都是行政處理的結(jié)果。在行政機(jī)關(guān)作出行政處理之前，該標(biāo)的物依然合法存在。而行政機(jī)關(guān)對(duì)該違法行為的處理，要受到執(zhí)法資源、期限等諸多因素的制約。并非任何違法行為都能得到處理，特別是及時(shí)處理。在行政機(jī)關(guān)做出處理決定之前，如果不承認(rèn)違法建筑的物權(quán)效力，其法律狀態(tài)將處于不穩(wěn)定狀態(tài)，有違法安定性原則；（2）這兩種責(zé)任形式的效力都是非終局的。具言之，即使行政機(jī)關(guān)作出了“責(zé)令拆除”或“沒(méi)收”的行政處理決定，違法建筑物之物權(quán)并不當(dāng)然消滅。當(dāng)事人仍可在法定期限內(nèi)通過(guò)行政復(fù)議或行政訴訟挑戰(zhàn)該行政處理決定。因此，這兩種責(zé)任形式仍可能因行政復(fù)議或司法審查而被撤銷；（3）即使認(rèn)可這兩種責(zé)任形式的合法性，其也并不必然消滅違法建設(shè)的所有權(quán)。如在“沒(méi)收”之后，在政府決定將其拆除之前，其所有權(quán)仍然能夠成立；只是違法建筑的所有人由建造人變?yōu)閲?guó)家；（4）這兩種責(zé)任形式的適用條件相當(dāng)嚴(yán)格。責(zé)令拆除適用條件是“無(wú)法采取改正措施消除影響的”且“能夠拆除的”。如前所述，前一條件的成立，需要經(jīng)過(guò)如下程序的審查：①評(píng)估違法建設(shè)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響；②評(píng)估違法建設(shè)能否采取改正措施；③評(píng)估改正措施能否消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響。在欠缺科學(xué)的程序機(jī)制的情況下，上述要件適用的正當(dāng)性很容易受到挑戰(zhàn)。

綜上，建造人違反公法而建造的違法建筑，會(huì)因違法情由和違法情節(jié)的不同而產(chǎn)生不同的法律責(zé)任。但無(wú)論是責(zé)令停止建設(shè)、行政處罰，還是責(zé)令拆除，甚至“沒(méi)收”，都不必然改變違法建筑之物權(quán)狀態(tài)。質(zhì)言之，當(dāng)事人對(duì)公法的違反，即使對(duì)強(qiáng)制性，乃至禁止性規(guī)范的違反，都不直接和必然影響違法建筑的物權(quán)效力。

篇10

一、凡縣城自來(lái)水用戶安裝自來(lái)水管道，必須向縣自來(lái)水公司申請(qǐng)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范安裝，不得聘請(qǐng)社會(huì)人員或自己擅自安裝。

（一）新建工程項(xiàng)目。新建工程項(xiàng)目憑工程審批許可手續(xù)到縣自來(lái)水公司辦理工程用水臨時(shí)戶頭，由縣城市供水企業(yè)安裝工程用水計(jì)量表，期限為工程施工法定期限；

（二）戶外水表前端管網(wǎng)安裝。必須憑規(guī)劃、質(zhì)安部門(mén)驗(yàn)收合格證明辦理開(kāi)戶手續(xù)，由縣城市供水企業(yè)負(fù)責(zé)安裝；

（三）水表后管道（含室內(nèi)管道）安裝。屬辦公樓、單位員工宿舍、開(kāi)發(fā)性質(zhì)的商品房建筑、營(yíng)業(yè)性建筑、集資房、賓館酒店等公共建筑必須由縣城市供水企業(yè)或具有專業(yè)資質(zhì)的安裝隊(duì)伍安裝，以保證安裝質(zhì)量。安裝完工后，必須經(jīng)過(guò)縣城市供水主管部門(mén)或城市供水企業(yè)驗(yàn)收合格才能接入城市公用供水管網(wǎng)。

二、未經(jīng)許可，自行安裝、搭接城市公用自來(lái)水管網(wǎng)，造成自來(lái)水污染的，或擅自給未辦理建房手續(xù)的違章建筑安裝、搭接自來(lái)水的，依法追究安裝人員和違章戶責(zé)任。

三、縣自來(lái)水公司必須強(qiáng)化內(nèi)部管理，依法依規(guī)搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以實(shí)惠的價(jià)格、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為用戶辦理相關(guān)手續(xù)，并根據(jù)用戶的要求及選材和選型，及時(shí)組織專業(yè)隊(duì)伍上門(mén)測(cè)算，向用戶做出安裝方案和材料、工時(shí)費(fèi)用預(yù)算。材料按照市場(chǎng)價(jià)格，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，提供相同規(guī)格不同材質(zhì)的各類管材供用戶自由選擇。

四、安裝、開(kāi)戶、維修收費(fèi)，嚴(yán)格按照物價(jià)部門(mén)核定標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)進(jìn)行價(jià)格公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

五、嚴(yán)禁非城市供水企業(yè)以外的單位、企業(yè)、個(gè)人等自來(lái)水用戶在城市公用供水范圍打井取水、抽用河水并入城市公共供水管網(wǎng)。凡違法搭接或?qū)⒆詡渌床⑷氤鞘泄补┧芫W(wǎng)引起城市飲用水污染的，依法追究違法單位或個(gè)人法律及經(jīng)濟(jì)責(zé)任。