導(dǎo)語：如何才能寫好一篇違章建筑的處罰依據(jù)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2012年年初，有市民向陽江市規(guī)劃部門舉報(bào)一違章建筑，規(guī)劃局判明該違章建筑物處于城市道路規(guī)劃紅線圖內(nèi)，屬于無法采取改正措施消除對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施影響的情形，因而致函城管執(zhí)法局進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)核實(shí)，該違章建筑早于2011年被城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)行政執(zhí)法人員在日常巡邏中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)已經(jīng)發(fā)出調(diào)查通知書和責(zé)令停止施工通知書，罰了款，并責(zé)令當(dāng)事人張某到規(guī)劃部門辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

目前該案仍在處理過程中。

爭(zhēng)議

本案在調(diào)查取證和處理過程中，多次組織案件討論會(huì)，都難以下結(jié)論。爭(zhēng)議集中在：

1、對(duì)違章建筑物進(jìn)行罰款后，再是否違反“一事不再罰”原則。

第一種意見認(rèn)為，張某未取得規(guī)劃部門的報(bào)建手續(xù)即擅自進(jìn)行施工，整個(gè)施工過程屬同一違法行為，應(yīng)視為“一事”。根據(jù)行政處罰中“一事不再罰”原則，既然已經(jīng)對(duì)張某作出過一次罰款的行政處罰，就不能再對(duì)其違章建筑進(jìn)行。目前持這種觀點(diǎn)的占多數(shù)。

第二種意見認(rèn)為，城管執(zhí)法支隊(duì)發(fā)現(xiàn)張某未取得規(guī)劃部門的報(bào)建手續(xù)即擅自進(jìn)行施工后，曾多次責(zé)令其停止施工。但劉某對(duì)城管局的責(zé)令停止施工通知熟視無睹，繼續(xù)進(jìn)行施工。為此城管部門對(duì)其作出作出罰款的行政處罰，并責(zé)令當(dāng)事人立即停止施工到相關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)。這一處罰決定應(yīng)視為對(duì)一個(gè)違法行為處罰的終結(jié)。而張某繳納罰款后并沒有到相關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)，反而繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)視為違法行為一直繼續(xù)存在，當(dāng)然可以采取實(shí)施。

筆者傾向于第二種意見，理由如下：

首先，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款?！北景钢袑?duì)張某違法建筑限期自行拆除，具有法律依據(jù)。城管支隊(duì)對(duì)其的第一次罰款是對(duì)其違建行為的處罰，并不是說，繳納罰款之后你的建筑就合法了，還必須得去相關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)。當(dāng)事人沒有按照規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)，其建筑物的違法事實(shí)應(yīng)該說一直存在。如果說繳完罰款后違法建筑就合法了，這與法相悖，勢(shì)必造成當(dāng)事人誤以為繳納了罰款違章建筑就變成合法了，將會(huì)出現(xiàn)“以罰代管”的局面，以后難以收拾。

其次，《行政處罰法》第二十四條規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！币皇虏辉倭P原則在《行政處罰法》中只規(guī)定了對(duì)同一違法行為不能給予兩次或兩次以上罰款的行政處罰。限期拆除的性質(zhì)是否屬于行政處罰，在理論界一直存在較大爭(zhēng)議?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第八條明確規(guī)定了警告、罰款、沒收違法所得和非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照以及行政拘留等六類行政處罰措施，限期拆除并沒有歸為其中之一。國務(wù)院法制辦在對(duì)四川省法制辦《關(guān)于“責(zé)令限期拆除”是否是行政處罰行為的請(qǐng)示》（川府法〔2000〕68號(hào)）作出的答復(fù)中明確提出：根據(jù)《行政處罰法》第二十三條關(guān)于“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者限期改正違法行為”的規(guī)定，《城市規(guī)劃法》第四十條規(guī)定的“責(zé)令限期拆除”，不應(yīng)當(dāng)理解為行政處罰行為。既然國務(wù)院法制辦的權(quán)威解釋認(rèn)為責(zé)令限期拆除不屬于行政處罰，也就不存在“一事不再罰”的問題。

2、對(duì)違章建筑物進(jìn)行罰款并責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù)是否就是對(duì)其進(jìn)行合法化追認(rèn)。

第一種意見認(rèn)為，對(duì)違章建筑物進(jìn)行罰款并責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù)就是對(duì)其進(jìn)行合法化追認(rèn)。

第二種意見認(rèn)為，只有當(dāng)事人補(bǔ)辦了手續(xù)才算是對(duì)違章建筑物進(jìn)行合法化追認(rèn)。

筆者認(rèn)為，補(bǔ)辦手續(xù)后的違章建筑可轉(zhuǎn)為合法，沒有補(bǔ)辦手續(xù)就仍然屬于違章建筑。眾所周知，法律沒有賦予當(dāng)事人對(duì)違章建筑物的房屋所有權(quán)。但作為該原則的例外，對(duì)于部分設(shè)計(jì)正規(guī)、結(jié)構(gòu)合理的違章建筑，只要不影響整體規(guī)劃，在責(zé)令當(dāng)事人辦理有關(guān)手續(xù)后，可以確認(rèn)當(dāng)事人的房屋所有權(quán)。對(duì)于歷史遺留的違章建筑，按照法律的規(guī)定，也可以確認(rèn)其房屋所有權(quán)，從而轉(zhuǎn)化為合法的房地產(chǎn)。從行政管理法規(guī)來看，違章建筑只要補(bǔ)辦相關(guān)合法手續(xù)的，違章建筑即可為合法建筑物，也就是說，違章建筑雖然本身是違反法律規(guī)定的，但不是絕對(duì)的。比如《城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部關(guān)于房屋所有權(quán)登記工作中對(duì)違章建筑處理的原則意見》就有過類似規(guī)定，我認(rèn)為仍然具有參考意義。

具體到在本案中，雖然當(dāng)事人未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》即擅自進(jìn)行房屋施工，而被城管部門進(jìn)行處罰，但當(dāng)事人未按照處罰決定書的規(guī)定要求去補(bǔ)辦規(guī)劃許可手續(xù)，其違法建設(shè)行為不能以繳納了罰款而終結(jié)。該建筑物也不能以被罰過款而成為合法建筑物，其違法行為處于連續(xù)狀態(tài)，對(duì)城市規(guī)劃的影響也同樣處于連續(xù)狀態(tài)。如今，根據(jù)市規(guī)劃部門的認(rèn)定，當(dāng)事人的違章建筑屬于不可采取改正措施消除對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施影響的情形，對(duì)其作出限期拆除的處理決定于理有據(jù)。

合法化追認(rèn)的實(shí)現(xiàn)

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。該條款顯然區(qū)分了不同情況，對(duì)違章建筑的處理方式包括：停止建設(shè)、限期拆除、予以沒收和補(bǔ)辦手續(xù)、并處罰款；

在具體適用時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別采取不同的方式：如果該建設(shè)工程處在正在建設(shè)過程之中，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，責(zé)令其停止建設(shè)；如果該建設(shè)工程已經(jīng)完工，且嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，則應(yīng)當(dāng)作出限期拆除，或者予以沒收的處理；如果該建設(shè)工程已經(jīng)完工，雖然“影響城市規(guī)劃，但尚可采取改正措施的，可作出補(bǔ)辦手續(xù)，并處罰款的處理。

補(bǔ)辦手續(xù)，是對(duì)違章建筑的事后確認(rèn)，使之合法化；對(duì)經(jīng)過處罰后可以補(bǔ)辦手續(xù)的，由違章建筑的當(dāng)事人到相關(guān)行政部門補(bǔ)辦手續(xù)。

那么哪些違章建筑可以通過補(bǔ)辦手續(xù)使之合法化呢？筆者認(rèn)為，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部于1988年頒布的《關(guān)于房屋所有權(quán)登記工作中對(duì)違章建筑處理的原則意見》從違章建筑形成時(shí)間、所處地域、產(chǎn)生的影響三個(gè)方面提出了“三從寬三從嚴(yán)”的方針，對(duì)現(xiàn)在處置違章建筑仍有參考意義。

違章建筑物的性質(zhì)轉(zhuǎn)化應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循一些原則：其一、地域界限。凡影響近期規(guī)劃或城市開發(fā)的重要地段的違章建筑，應(yīng)從嚴(yán)處理，一般不能通過事后追認(rèn)為合法建筑。其他規(guī)劃開發(fā)地區(qū)則可以本著節(jié)約建筑成本的目的適當(dāng)放寬處理。其二、影響市政重大項(xiàng)目的，如直接影響交通、消防、市政設(shè)施、房屋修繕施工、綠地、環(huán)保、防災(zāi)和鄰里居住條件的違章建筑應(yīng)從嚴(yán)處理，一般不能通過事后追認(rèn)為合法建筑。其三、從寬處理須有限度。只要違章建筑的房屋建筑正規(guī)、結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)過一定的申請(qǐng)審批程序，給予批評(píng)教育或適當(dāng)罰款之后，可以補(bǔ)辦手續(xù)，確認(rèn)當(dāng)事人的所有權(quán)，發(fā)給產(chǎn)權(quán)證件。從嚴(yán)處理的，堅(jiān)決不予確認(rèn)產(chǎn)權(quán)，需立即拆除的，應(yīng)立即拆除；

參考文獻(xiàn)：

[1]陳衛(wèi)慶.違章建筑罰款后還能拆除嗎[J].中華建設(shè)，2010年08期.

[2]違章建筑不能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記 補(bǔ)辦手續(xù)后合法[N].遼沈晚報(bào)鞍山版.

篇2

為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為“全面達(dá)小康，建設(shè)新高郵”創(chuàng)造良好環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就查處違法用地和違章建筑工作提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)違法用地和違章建筑對(duì)建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化城市的嚴(yán)重危害性。

近幾年來，我市違法用地和違章建筑屢禁不止，呈爆發(fā)性、群體性增長趨勢(shì)，違法用地和違章建筑在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)別村組基本上處于失控狀態(tài)。嚴(yán)重侵犯了城鎮(zhèn)的公共資源，損害了全市人民長遠(yuǎn)的、根本的利益，阻礙了城鄉(xiāng)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程，成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中較為突出的矛盾和問題。堅(jiān)決查處違法用地和違章建筑是維護(hù)法律尊嚴(yán)，嚴(yán)格依法行政，努力營造和諧社會(huì)，加快小康社會(huì)建設(shè)和城市化進(jìn)程的重大步驟；是落實(shí)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃，改善人居環(huán)境，全面提高城鄉(xiāng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)高郵發(fā)展后勁，維護(hù)好全市人民根本利益的重大舉措。

二、明確職責(zé)，將查處違法用地和違章建筑工作落到實(shí)處

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鴨業(yè)園區(qū)、菱塘光電科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)管理，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)肅性，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目未批先建。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)依法查處違章建筑行為和積極配合國土資源管理部門依法查處違法用地行為；市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鴨業(yè)園區(qū)、菱塘光電科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)積極配合有關(guān)部門依法查處違法用地和違章建筑行為。

市建設(shè)局、規(guī)劃局應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理；指導(dǎo)督促檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施；規(guī)范規(guī)劃許可和違章建筑查處行為。

市城管局（市容管理執(zhí)法大隊(duì)）應(yīng)認(rèn)真做好違章建筑和影響市容市貌的違章搭建行為的查處。確保違章案件的查處率、結(jié)案率在90%以上。

市房管局應(yīng)加強(qiáng)房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)證的管理；規(guī)范房屋交易、租賃行為，禁止違章建筑進(jìn)入租賃市場(chǎng)，不得為違章建設(shè)的房屋登記發(fā)證，不得為在集體土地上建設(shè)的房屋辦理過戶手續(xù)。

市國土局應(yīng)依法加強(qiáng)土地管理工作；依照土地利用總體規(guī)劃，規(guī)范土地用地許可行為；依法查處各類違法用地行為；加強(qiáng)土地使用權(quán)發(fā)證管理工作。

市交通局（公路站）應(yīng)依照公路管理法律法規(guī)，查處公路控制區(qū)范圍內(nèi)違法占地和違章建筑行為。

市水務(wù)局應(yīng)依照河道管理法律法規(guī)，查處河道管理范圍內(nèi)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物及未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意擅自修建的各類臨河、跨河、攔河建筑物、構(gòu)筑物，規(guī)范河道管理范圍的占用許可程序。

市工商局應(yīng)對(duì)不能提供合法有效《房屋產(chǎn)權(quán)證書》或者產(chǎn)權(quán)證明的申請(qǐng)人，不予登記發(fā)照。對(duì)于利用違章建筑從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營者，依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》依法予以取締。

市建工局應(yīng)依法加強(qiáng)建筑工程施工許可管理，對(duì)未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的建設(shè)項(xiàng)目，不予發(fā)放《施工許可證》，擅自進(jìn)行施工的，責(zé)令停工，并依法處理。

市公安局要加強(qiáng)全市暫住人口管理，不得為違章建筑辦理房屋出租手續(xù)。

市其他相關(guān)部門應(yīng)積極配合各主管部門開展違法用地和違章建筑的查處工作；紀(jì)檢、監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)違法用地和違章建筑行為的查處監(jiān)督和司法保障工作。各相關(guān)主管部門之間要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，互通信息，互相協(xié)助，互相移送屬于其他主管部門處理的案件，特別要加大對(duì)涉及到犯罪案件的查處力度。

對(duì)需要的違章建筑，在執(zhí)法部門下達(dá)的法律文書后，由各執(zhí)法部門組織依法，或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鴨業(yè)園區(qū)、菱塘光電科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、有關(guān)部門應(yīng)予以配合。供水、供電部門應(yīng)根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，按方案的要求，在實(shí)施行動(dòng)之前切斷違章建筑的用水、用電。公安部門應(yīng)按照方案的要求，組織維護(hù)拆除現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止和制止干擾、阻撓拆除行動(dòng)的行為。對(duì)鼓動(dòng)、組織、參與暴力抗法的，應(yīng)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定進(jìn)行處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

市建設(shè)、規(guī)劃、城管、房管、國土、交通、建工、水務(wù)、工商、公安、監(jiān)察等部門要認(rèn)真履行職責(zé)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)重大違法用地和違章建筑案件的查處力度。

三、齊抓共管，依法處理歷史遺留的違法用地和違章建筑問題。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鴨業(yè)園區(qū)、菱塘光電科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各部門必須自覺維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威，進(jìn)一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)各項(xiàng)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理，對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃發(fā)改委不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，規(guī)劃部門不得選址，國土部門不得安排用地。對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，依據(jù)[2007]71號(hào)文件規(guī)定發(fā)改委不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可，建工局不得發(fā)放施工許可證，電力和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通氣，國土部門不得受理土地登記申請(qǐng)，房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，工商部門不得登記。有計(jì)劃、有步驟地積極推進(jìn)城中村整治改造工作。

要積極、穩(wěn)妥地處理好歷史遺留的違法用地和違章建筑問題。凡城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)以及道路交通建設(shè)、城河治理等建設(shè)項(xiàng)目，涉及到1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》施行后的違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑需要拆除的，一律不予補(bǔ)償。1990年4月1日之前出現(xiàn)的違章建筑，依照相關(guān)規(guī)定區(qū)別處理。

建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)廣大市民揭發(fā)、舉報(bào)違法用地和違章建筑行為。各有關(guān)部門應(yīng)保證投訴、舉報(bào)渠道的暢通，對(duì)有關(guān)投訴、舉報(bào)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)查處違法用地和違章建筑工作的宣傳報(bào)道，使廣大市民及社會(huì)各界形成抵制違法用地和違章建筑的共識(shí)，積極配合主管部門查處違法用地和違章建筑的工作，從根本上遏制破壞、阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展的違法用地和違章建筑行為。

篇3

第一條為加強(qiáng)鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃管理，更好地適應(yīng)我旗經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃》，結(jié)合我旗實(shí)際，制定本辦法。

第二條《鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃》是鎮(zhèn)城市建設(shè)發(fā)展和規(guī)劃管理的重要依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更時(shí)，須按有關(guān)法定程序辦理。

第三條旗建設(shè)局是鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃管理的行政主管部門，對(duì)鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，按照合理利用土地的方針和城市發(fā)展的近期、長期規(guī)劃要求實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。

第四條新區(qū)建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)。按照先地下、后地上的程序，搞好市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。

第五條舊城改造，按照規(guī)劃要求成街成片逐步實(shí)施。分散舊房，分別情況制定方案，加強(qiáng)管理，合理利用，該拆則拆，該改則改。

第二章建設(shè)工程的審批程序

第六條凡新建、擴(kuò)建、改建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路及各類管線工程的單位或個(gè)人，在領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，方可動(dòng)工實(shí)施。

辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，按以下審批程序進(jìn)行：

（一）向旗建設(shè)局提供申請(qǐng)報(bào)告、使用土地的征批文件或土地使用權(quán)證、立項(xiàng)批文、環(huán)評(píng)報(bào)告和建設(shè)用地1：500地形圖。

（二）經(jīng)旗建設(shè)局審查同意發(fā)給規(guī)劃紅線圖，進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)。

（三）經(jīng)旗建設(shè)局批準(zhǔn)建筑設(shè)計(jì)，查驗(yàn)工程樁線符合規(guī)劃要求后，發(fā)給《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

第七條鎮(zhèn)市區(qū)內(nèi)不再批準(zhǔn)建設(shè)平房。已建平房原則上不再批準(zhǔn)改造修繕。確需修繕且近三年內(nèi)未納入拆遷規(guī)劃范圍的，須由本人提出申請(qǐng)，并附房屋產(chǎn)權(quán)證、土地使用地證、房屋位置圖、修繕設(shè)計(jì)圖，經(jīng)居住地社區(qū)居委會(huì)、達(dá)鎮(zhèn)人民政府簽署意見后，報(bào)旗建設(shè)局審批，在領(lǐng)取《房屋修繕許可證》后方可修繕，其修繕的部分為臨時(shí)建筑。

第八條成片建設(shè)大型公共建筑，以及各主干道兩側(cè)臨街建筑工程的選址定點(diǎn)，由旗建設(shè)局初審，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，由旗人民政府批準(zhǔn)。

第九條建設(shè)工程凡涉及交通、消防、人防、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、防汛、市政、綠化、工商、房管、文物管理等有關(guān)部門規(guī)定時(shí)，須按有關(guān)規(guī)定辦理。

第十條凡經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)方案，任何單位或個(gè)人不得隨意變更，確需變更的須經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)。

第十一條重要建設(shè)工程和隱蔽工程竣工后，建設(shè)單位要將竣工圖和有關(guān)資料報(bào)送旗檔案局歸檔。

第三章房屋工程的規(guī)劃管理

第十二條凡規(guī)劃道路紅線范圍內(nèi)、河道兩側(cè)規(guī)定的保護(hù)距離內(nèi)以及低于防汛標(biāo)高的地段，均不得修建永久性建筑物。

第十三條凡規(guī)劃安排近期建設(shè)的地段，原有建筑物除危房經(jīng)批準(zhǔn)可以維修、加固外，其余都不得維修、加固，更不得新建、擴(kuò)建、改建。

第十四條新建、擴(kuò)建房屋的建筑規(guī)模和間距應(yīng)符合下列規(guī)定：

（一）住宅建筑的間距，按建筑高度計(jì)算，滿足采光規(guī)定。山墻不得留有采光窗口，因特殊情況確需預(yù)留的須報(bào)旗建設(shè)局審批備案后方可預(yù)留。

（二）非住宅建筑的間距，由旗建設(shè)局根據(jù)建筑物性質(zhì)和有關(guān)規(guī)范具體確定。

第十五條臨街和沿規(guī)劃道路紅線的新建建筑，包括底層最外凸出部分的室外花臺(tái)、踏步、采光井等，不得侵占道路紅線。建筑物的上部（除雨棚外）不得占用道路紅線的空間尺度。

進(jìn)出車流、人流較多的公共建筑，須退離道路紅線，留出人流集散地和停車場(chǎng)地。

第十六條凡規(guī)劃設(shè)置的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，必須按規(guī)劃要求的規(guī)模修建，不得隨意改變其使用性質(zhì)。

第四章市政及其他工程的規(guī)劃管理

第十七條新建、擴(kuò)建、改建的市政工程及其他工程，應(yīng)符合下列規(guī)定：

（一）道路、廣場(chǎng)、立體交叉橋、人行天橋、各類管線和地道的標(biāo)高座標(biāo)、平面布置、縱橫斷面以及立電桿、栽行道樹、安放雕塑藝術(shù)品等，均應(yīng)符合城市規(guī)劃要求，統(tǒng)籌安排。

（二）在施工中與原有地上地下設(shè)施發(fā)生矛盾時(shí)，建設(shè)單位須報(bào)旗建設(shè)局，由旗建設(shè)局與有關(guān)單位商定。

（三）新建道路的各類地下管線的敷設(shè)和檢修設(shè)施應(yīng)同步進(jìn)行。原則上道路建成后不得破路。特殊需要破路的，須經(jīng)旗建設(shè)局批準(zhǔn)，并加收道路維護(hù)費(fèi)，維護(hù)費(fèi)按城鎮(zhèn)挖掘修復(fù)費(fèi)的2-5倍征收。

第十八條貿(mào)易市場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、人防戰(zhàn)備等其他工程的選址、定點(diǎn)，必須符合城市總體規(guī)劃要求。

第十九條河道建設(shè)，應(yīng)確保防洪安全，并與周圍景觀相協(xié)調(diào)。

第五章拆遷規(guī)劃管理

第二十條依據(jù)《鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃》，旗建設(shè)局結(jié)合實(shí)際提出拆遷計(jì)劃，劃定拆遷范圍，統(tǒng)一管理城鎮(zhèn)房屋的拆遷和補(bǔ)償安置工作。

第二十一條在確定拆遷范圍后，旗建設(shè)局應(yīng)當(dāng)將拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限等內(nèi)容以房屋拆遷公告或其他形式予以公告。自公告之日起，拆遷范圍內(nèi)的房屋所有權(quán)單位、個(gè)人，房屋的使用人不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建房屋及附屬物，不得改變房屋、土地用途或租賃房屋。

第二十二條房屋拆遷安置補(bǔ)償所涉及到的具體辦法、標(biāo)準(zhǔn)，按照《城市房屋拆遷產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置暫行辦法》和《城市房屋拆遷貨幣補(bǔ)償暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條拆遷人與被拆遷人雙方達(dá)不成產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置或貨幣補(bǔ)償協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷管理部門裁決，在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，按《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，依法強(qiáng)制拆遷。

第六章臨時(shí)建筑的管理

第二十四條經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)修建使用的工棚、料庫、圍墻、周轉(zhuǎn)房、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、貨棚、售貨亭、書報(bào)亭、廣告牌以及其他建筑物、構(gòu)筑物均屬臨時(shí)建筑。

第二十五條鎮(zhèn)市區(qū)內(nèi)臨時(shí)建筑由旗建設(shè)局審批。臨時(shí)建筑使用期限為兩年，需延期者應(yīng)重新申報(bào)。施工期間搭建的臨時(shí)工棚，應(yīng)在工程竣工后立即拆除，不得改作他用。

因城市建設(shè)和整頓市容需要，臨時(shí)建筑必須無條件自行拆除，一律不予補(bǔ)償。

第七章違章建筑的處理

第二十六條凡未領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《房屋修繕許可證》或已領(lǐng)取，但未按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《房屋修繕許可證》所規(guī)定的內(nèi)容修建的建筑均屬違章建筑，必須限期拆除。

第二十七條凡屬違章建筑，視情節(jié)輕重，對(duì)違章單位或個(gè)人處以工程造價(jià)10％以內(nèi)的罰款。

篇4

    被上訴人(原審被告):________市____區(qū)城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)局

    法定代表人:賴____,局長

    委托人:王____,副局長

    案由:上訴人因不服____區(qū)人民法院( )____行初字第4號(hào)行政判決,現(xiàn)提出上訴。上訴的請(qǐng)求和理由如下:

    上訴請(qǐng)求:

    1.撤銷___區(qū)法院( )___行初字第4號(hào)《行政判決書》,依法改判;

    2.因被上訴人的工作人員失職及在執(zhí)行職務(wù)中給上訴人造成的建樓損失,應(yīng)由被上訴人承擔(dān)行政侵權(quán)責(zé)任,并賠償一切經(jīng)濟(jì)損失。

    上訴理由:

    1.上訴人于___年___月___日經(jīng)被上訴人批準(zhǔn),在___村___街___號(hào)自己家院內(nèi)建成一座二層?xùn)|樓。上訴人是以審批的圖紙“〔 〕__建字第___號(hào)《私房建筑許可證》為依據(jù),并由被上訴人工作人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)、畫線、打樁定位后,上訴人才進(jìn)行建筑施工的。為了在施工中不和鄰居發(fā)生矛盾,上訴人之子李____到被上訴人辦公室,當(dāng)面在批準(zhǔn)的建樓圖紙上加蓋了自己的手章,并當(dāng)場(chǎng)指明這1.15米(見圖紙)是西側(cè)房檐。被上訴人聽后沒做任何表示,也沒有往圖紙上作記錄說明。在____年____月4日,被上訴人要求上訴人去掉西房檐10厘米,然后在房頂上修一個(gè)高梭,不要讓雨水從西邊流出就行。從被上訴人這一要求來看,足以證明原審法院《判決書》中的經(jīng)查”……講明不要有任何建筑物(指房檐)“的說法是不能成立的。原審法院片面地聽取被上訴人沒有任何根據(jù)和證明的說法來作為判決的依據(jù),是不符合《行政訴訟法》第四條”人民法院審理行政案件,以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩“的規(guī)定的。如果案件的事實(shí)、證據(jù)不清楚,應(yīng)予調(diào)查核實(shí),不能輕信一方自述。

    2.原審法院的《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄》大部分失實(shí),但是造成這個(gè)失實(shí)的原因何在呢?原審法院不做深入的調(diào)查研究,甚至連上訴人提供的有關(guān)證明(書證、調(diào)查筆錄)也未詳細(xì)調(diào)查核實(shí),就以《現(xiàn)場(chǎng)-勘驗(yàn)筆錄》為依據(jù)進(jìn)行判決,是一種不負(fù)責(zé)任的失職行為。據(jù)上訴人所知,在建樓時(shí)由被上訴人現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、打樁定位;在建樓一米高時(shí),有其工作人員到現(xiàn)場(chǎng)查看,當(dāng)時(shí)及以后均沒有提出異議。這方面的情況,為什么原審法院不給予考慮呢?上訴人建樓西側(cè)留窗戶,是原圖紙就有的,只是門的位置安在南邊,并不像原審法院《判決書》所說“原告申請(qǐng)圖紙的西立面是向西開門,但樓房建筑向南開門。因此出現(xiàn)西側(cè)窗”那樣。原告樓門留在南面,被告及工作人員是知道的,是看過現(xiàn)場(chǎng)的,有關(guān)證據(jù)都證明了這一點(diǎn)。從(判決書》中提到“西側(cè)窗”問題,也足以說明“西邊1.15米處不要有任何建筑物”說法是荒謬的。如果把門安在西側(cè),二層沒走廊、房檐,又怎么進(jìn)屋呢?再說為房檐發(fā)生糾紛時(shí),被上訴人只說西房檐去掉10厘米即可,其他問題概不追究。這只能說明上訴人允許或默認(rèn)建樓的現(xiàn)狀,不作任何處理?，F(xiàn)在被上訴人又出爾反爾,對(duì)這種行為原審法院就不應(yīng)給予保護(hù),更不應(yīng)該作為定案判決的依據(jù)。

    3.原審法院認(rèn)為:“原告未按批準(zhǔn)的《私房建筑許可證》施工,樓房確屬違章建筑?！边@是不能成立的。因《私房建筑許可證》是被上訴人根據(jù)上訴人的《私房建筑申請(qǐng)書》審查批準(zhǔn)后發(fā)給的。在發(fā)證前,被上訴人都嚴(yán)格審查建樓圖紙,作了必要的調(diào)查,進(jìn)行了核實(shí),才發(fā)給《私房建筑許可證》。特別是畫線、打樁定位這些工作都在發(fā)證以前做了,(許可證》上并沒有記載說明應(yīng)遵守事項(xiàng),這怎么能說我們是未按《許可證》施工呢?上訴人的建筑樓房是按《許可證》和現(xiàn)場(chǎng)畫線、打樁定位進(jìn)行:建筑,這怎么說是“確屬違章建筑”呢?、

    4.原審法院認(rèn)為:“被告根據(jù)市人大通過的《____市城市建設(shè)規(guī)劃管理辦法(試行)》及____市《私房建筑管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,對(duì)原告的處罰并無不當(dāng)?！边@一認(rèn)定違反了《“市建設(shè)規(guī)劃管理;辦法(試行)》第二十九條和第六十九條的規(guī)定。再看一下被上訴人的《處罰決定書》吧,上訴人是______年____月____日找被上訴人的史____同志,史說:”過兩天就給你蓋章,可以換房證?！敖Y(jié)果___年____月9日被上訴人卻作出了所謂的《處罰決定書》。上訴人接到后向原審法院提出起訴,被上訴人引用法規(guī)條文不當(dāng),另外還有其他錯(cuò)誤,自動(dòng)撤銷了《處罰決定書》,按被上訴人《關(guān)于辦理私房建筑手續(xù)的規(guī)定》第六條,已超過時(shí)間,法律是不予保護(hù)的。在時(shí)隔近幾個(gè)月的____年、月____日被上訴人又下達(dá)了所謂《處罰決定書》。上訴人又起訴到原審法院,而原審法院只聽信被上訴人口述和《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄》,也沒有落實(shí)有關(guān)證據(jù)就草率地作出了判決?！杜袥Q書》認(rèn)為:”被告根據(jù)1986年2月27日市六屆人大常委會(huì)第23次會(huì)議通過的《___市城市建設(shè)規(guī)劃管理辦法(試行)》及___市《私房建筑管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,對(duì)原告的處罰并無不當(dāng)?！岸鴮?shí)際上,被上訴人在《處罰決定書》中所引用的法規(guī)是〔83〕國函字121號(hào)文和冀政〔1983161號(hào)文及《____ _市城市建設(shè)規(guī)劃管理辦法(試行)》有關(guān)條款?？梢?原審法院在審理此案中的工作是怎么做的!連被上訴人處罰依據(jù)的法律、法規(guī)都沒弄清,這怎么能公正審理案件呢?

    我國《憲法》第四十一條第三款規(guī)定:“由于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失、的人,有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。”《行政訴訟法》第六十七條第一款規(guī)定:“公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的,有權(quán)請(qǐng)求賠償。,

    綜上所述,上訴人認(rèn)為原審法院不以事實(shí)、證據(jù)為依據(jù),而輕信被上訴人的口述作出判決,是違反法律、法規(guī)的。為了維護(hù)上訴人的合法權(quán)益,依法追究被上訴人及其工作人員的行政侵權(quán)賠償責(zé)任,糾正其錯(cuò)誤,特依《行政訴訟法》第五十八條之規(guī)定,向你院上訴,請(qǐng)求依法公正地審理此案,

    撤銷原判決,并改判,責(zé)成被上訴人賠償所造成的經(jīng)濟(jì)損失。

    此致________市中級(jí)人民法院

    上訴人:胡________

篇5

2007年城管執(zhí)法大隊(duì)在區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)政府的關(guān)心支持和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在吳江市城管局的具體工作指導(dǎo)下，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以開展效能建設(shè)教育活動(dòng)為動(dòng)力，按照“潔凈家園、美化城市”的目標(biāo)任務(wù)，突出“以人為本、熱情服務(wù)、長效管理、規(guī)范高效”為主題，遵循“加強(qiáng)協(xié)調(diào)、夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新管理、文明執(zhí)法”的原則，寓服務(wù)于管理之中，寓管理于執(zhí)法之中，全面推進(jìn)城市管理工作重心下移，持續(xù)開展城鎮(zhèn)出入口及通道等市容環(huán)境整治，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和城市管理法律法規(guī)宣傳，不斷強(qiáng)化城市管理和行政執(zhí)法工作，有效鞏固城市建設(shè)成果，營造潔凈、優(yōu)美、有序的市容環(huán)境面貌，塑造和提升汾湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的文明形象，全面完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)將一年來的工作總結(jié)如下：

一、城管執(zhí)法隊(duì)工作

（一）組織建設(shè)不斷深化。一是合理配備了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，明確崗位職責(zé)，充分發(fā)揮作用。在法制、督查、案件處理、快速反應(yīng)等方面，建立健全了各種的工作機(jī)制。對(duì)執(zhí)法區(qū)域范圍內(nèi)的違章案件查處的快速、準(zhǔn)確、及時(shí)、有效起到了積極保障作用。二是發(fā)揮黨支部和群團(tuán)組織的積極作用。通過認(rèn)真細(xì)致的思想政治工作，凝聚人心，積聚力量。大隊(duì)、中隊(duì)在局領(lǐng)導(dǎo)下開展黨的工作，尤其是通過效能建設(shè)教育活動(dòng)的開展，全系統(tǒng)思想政治工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，定期開展廣泛的談心活動(dòng)已成為做好思想政治工作的有效載體和基本制度。同時(shí)通過群團(tuán)組織，經(jīng)常開展一系列的文體活動(dòng)，大大豐富了行政執(zhí)法人員的業(yè)余生活，增添了隊(duì)伍的生機(jī)和活力，增強(qiáng)了城管系統(tǒng)的號(hào)召力和凝聚力。三是建章立制。在隊(duì)伍建設(shè)上既有長遠(yuǎn)規(guī)劃，又有近期目標(biāo)。隊(duì)伍組織建設(shè)逐步納入經(jīng)常化、制度化的軌道。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。一是根據(jù)區(qū)管委會(huì)和吳江市城管局的部署與要求，城管執(zhí)法大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時(shí)成立了教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《城管執(zhí)法隊(duì)開展效能建設(shè)教育活動(dòng)實(shí)施方案》和《城管執(zhí)法隊(duì)開展效能建設(shè)教育活動(dòng)學(xué)習(xí)和考評(píng)制度》，并在教育活動(dòng)開展過程中狠抓落實(shí)，確保教育效果明顯。二是采用請(qǐng)進(jìn)來、走出去的方式，積極組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，今年來，大隊(duì)共有20人次分兩批參加了市城管局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)大隊(duì)也組織了對(duì)新隊(duì)員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，通過業(yè)務(wù)知識(shí)、執(zhí)法技巧、相關(guān)的法律法規(guī)、隊(duì)列訓(xùn)練等形式培訓(xùn)，取得了一定的成效，有效地提高了隊(duì)員的業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)了工作的責(zé)任心，規(guī)范了工作執(zhí)法行為。

（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)市容市貌管理，做好文明創(chuàng)建工作。一是加強(qiáng)市容市貌管理，確保城市環(huán)境優(yōu)美、整潔。我們嚴(yán)格按照《蘇州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》依法管理，堅(jiān)持以情管理、和諧管理，按照思想發(fā)動(dòng)、發(fā)放整改通知書等程序，做到動(dòng)之以情、曉之以理。今年共計(jì)清理流動(dòng)攤販620余個(gè)（次）;梳理和整治早點(diǎn)攤、夜排擋80多個(gè)（間）；規(guī)范整頓店外攤920余個(gè);清理破舊違規(guī)廣告1600多條;清理城市“牛皮癬”、亂涂、亂畫、亂張貼2.3萬多處(張);沒收影響市容環(huán)境的非法廣告牌“廢品收購”、“收廢油”等標(biāo)牌2000多塊（處），城管執(zhí)法大隊(duì)通過合理安排，周密部署，扎實(shí)工作，市容市貌得到明顯改觀，使我們汾湖的城市環(huán)境更加優(yōu)美整潔。二是攻堅(jiān)克難、依法拆違，確保拆違工作取得成效。增加了在轄區(qū)內(nèi)巡查力度，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行巡查，堅(jiān)決遏制新違章建筑產(chǎn)生；各鎮(zhèn)、街道要加大巡查和查處力度，加快對(duì)轄區(qū)內(nèi)的法人違建摸底和排查的進(jìn)度，及早遏制住蔓延的勢(shì)頭；新組建的機(jī)動(dòng)分隊(duì)在第一時(shí)間對(duì)全區(qū)內(nèi)的違法亂搭建進(jìn)行巡查，并及時(shí)有效地制止和勸阻將要違法搭建76戶。對(duì)舉報(bào)的違法亂搭建情況進(jìn)行快速查處，凡是來訪、來電、來信反映違章搭建情況的，我們始終堅(jiān)持三個(gè)原則，一是以身作則原則，正人先正己，官搭不拆，難以孚眾，我們堅(jiān)決貫徹區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)政府的要求，以身作則，先拆官搭，取得了很好的效果。二是開展了鎮(zhèn)區(qū)中小學(xué)校周邊環(huán)境綜合治理。執(zhí)法隊(duì)會(huì)同工商、公安、衛(wèi)生、教育、各中小學(xué)校等部門，對(duì)城區(qū)學(xué)校周邊無證照流動(dòng)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營等行為進(jìn)行專項(xiàng)整治，有效地維護(hù)校園周邊環(huán)境。三是有情拆違原則，由于各種原因，有些違章戶確實(shí)存在很大困難，給拆違工作帶來很大難度。面對(duì)這種情況，城管執(zhí)法大隊(duì)會(huì)同其他部門到現(xiàn)場(chǎng)辦公，千方百計(jì)為他們解決實(shí)際困難，確保拆違工作順利完成。三是依法拆違原則，對(duì)勸阻不聽、制止不理，不配合、無理取鬧、頂著不拆置法律法規(guī)于不顧的違章戶，由執(zhí)法隊(duì)組織力量，嚴(yán)格按照程序，依法行事，堅(jiān)持原則，決不姑息，堅(jiān)決予以拆除。今年以來，共拆除新建的違章建筑90戶，計(jì)6135余平方米。最大限度地降低了執(zhí)法成本，同時(shí)減輕了違章搭建戶的違法成本，違章建筑被有效地遏制。對(duì)舊的、已經(jīng)存在的違章建筑分兩步走。一是對(duì)城市規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)或?qū)用裆?、工作等造成?yán)重影響的，進(jìn)行調(diào)查摸底，城管執(zhí)法大隊(duì)還購買數(shù)碼相機(jī)、電腦、復(fù)印機(jī)等設(shè)備，保證了拆違資料的建立，掌握了解具體情況，做好拆除的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，通過走法律程序和做思想工作相結(jié)合、自拆和強(qiáng)拆相結(jié)合，堅(jiān)決拆除違章建筑。目前，利用新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)會(huì)，對(duì)莘塔的莘東新村的41戶違章建筑進(jìn)行拆除，共917平方米；對(duì)莘塔聯(lián)南路8戶影響A9高速公路規(guī)劃的違章建筑，拆除490平方米；對(duì)汾湖大道1號(hào)橋西側(cè)11只搭建違章建筑進(jìn)行經(jīng)商的船只，拆除違章建筑，責(zé)令船只離開，共360平方米。二是對(duì)城市規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)或居民生活、工作不影響的違章建筑，進(jìn)行摸底調(diào)查后，發(fā)出整改通知，逐步進(jìn)行拆除。

（四）堅(jiān)決完成汾湖區(qū)黨委和鎮(zhèn)政府交辦的各項(xiàng)中心任務(wù)。今年，我們執(zhí)法大隊(duì)參與協(xié)助金家壩社區(qū)集貿(mào)中心的攤位招投標(biāo)工作；維護(hù)農(nóng)村商業(yè)銀行各項(xiàng)存款超180億文藝演出；蘇州市委書記視察金家壩楊文頭村新農(nóng)村建設(shè)情況及視察申龍電梯廠自動(dòng)化操作；配合政府部門維護(hù)楊文頭村村民上訪社會(huì)秩序；有效制止莘塔三好村村民擅自私堆漁蕩的違法行為；做好2007年中國吳江投資貿(mào)易洽談會(huì)暨紀(jì)念吳江徹縣建市15周年慶典活動(dòng)（汾湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)貿(mào)投資說明會(huì)）的勝利召開。以及協(xié)助民政局搞的大型福利彩票活動(dòng)；計(jì)生辦的計(jì)劃生育工作；衛(wèi)生局的整治無證小吃攤點(diǎn)，以及迎接汾湖開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)考察檢查活動(dòng)等

二、環(huán)衛(wèi)工作

（一）健全組織，狠抓隊(duì)伍建設(shè)。積極開展效能建設(shè)教育活動(dòng)，加強(qiáng)思想教育，提高職工“創(chuàng)衛(wèi)”、“優(yōu)環(huán)”意義，切實(shí)加強(qiáng)干部職工思想教育，轉(zhuǎn)變思想觀念，把創(chuàng)建文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境變成每個(gè)干部職工的自覺行動(dòng)和行為準(zhǔn)則。切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)團(tuán)結(jié)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)穩(wěn)定意識(shí)，爭(zhēng)做勤奮學(xué)習(xí)，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)的模范。年初及時(shí)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全各種組織，明確分工，層層落實(shí)責(zé)任制，包干到人，確保各項(xiàng)工作有人抓、有人管、落實(shí)到位。

（二）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)一步深化環(huán)衛(wèi)改革。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，汾湖開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐的加快，環(huán)衛(wèi)改革步步深入，環(huán)衛(wèi)工作出現(xiàn)了日新月異的面貌。一是引進(jìn)了新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大了清掃保潔力度。在規(guī)劃范圍內(nèi)，按照清掃面積及實(shí)際工作量的大小，劃分了5個(gè)清掃保潔小組，每個(gè)小組推選了一名不脫產(chǎn)的小組長，實(shí)行定路段、定人員、定職責(zé)的管理方式，負(fù)責(zé)對(duì)各自所分的路段進(jìn)行全天候清掃保潔。對(duì)于清掃保潔人員，打破大鍋飯，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行了內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)化組合。部分路段又對(duì)外實(shí)行了招標(biāo)，增強(qiáng)了全體職工的工作責(zé)任感、危機(jī)感和使命感，提高了環(huán)衛(wèi)工作的管理、服務(wù)水平。同時(shí)對(duì)每個(gè)清掃保潔小組，按照《道路清掃保潔質(zhì)量考核扣分標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)行日檢月評(píng)。按照評(píng)比結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，大大提高了工人的工作積極性，環(huán)境得到了很大的改觀。二是清運(yùn)組按原有的經(jīng)費(fèi)成本核算制運(yùn)作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年清除全鎮(zhèn)垃圾死角共達(dá)12余處，清運(yùn)垃圾總量達(dá)700余噸，清除生活垃圾13萬余噸。為落實(shí)長效管理，結(jié)合創(chuàng)建國家生態(tài)市的有利挈機(jī)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的公廁、鎮(zhèn)區(qū)河道實(shí)行專人管理，做到日清日潔，無白色漂浮物、周邊無雜草。為了方便了居民垃圾的投放，在全鎮(zhèn)多處垃圾死角增設(shè)垃圾箱230只，更換舊垃圾箱320只。

（三）加大了內(nèi)部管理力度，實(shí)行政務(wù)公開，嚴(yán)格執(zhí)行政策，按章收費(fèi)執(zhí)法。一是狠抓內(nèi)部管理，嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育及綜治等各項(xiàng)工作。二是公開各項(xiàng)辦事條件、程序、手續(xù)及收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等；三是按項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，做到文明執(zhí)法、禮貌糾章、不亂收、不亂罰、不大頭小尾，不巧立名目。目標(biāo)全年收費(fèi)350萬元，今年已收費(fèi)394萬元，超額完成收費(fèi)任務(wù)。

三、園林綠化工作

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善內(nèi)部管理。年初，我們蘆墟和黎里兩個(gè)園林站合并成立吳江汾湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)公園管理所，并設(shè)立站長1名，副站長2名，實(shí)行崗位責(zé)任制，確保各項(xiàng)工作順利展開。一是積極開展效能建設(shè)教育活動(dòng)，加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)大局意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)、穩(wěn)定意識(shí)。建立健全各種組織，明確分工，層層落實(shí)責(zé)任制，包干到人，確保各項(xiàng)工作有人抓、有人管、落實(shí)到位。二是加強(qiáng)公園管理力度。加強(qiáng)人員管理，提高人員服務(wù)意識(shí)，做好服務(wù)工作，經(jīng)常保持清潔衛(wèi)生，落實(shí)安全責(zé)任制，做好安全工作，維護(hù)保養(yǎng)公共設(shè)施，精心養(yǎng)護(hù)綠化。三是園林所以自負(fù)盈虧為主，開源節(jié)流，增收創(chuàng)益，全年各項(xiàng)收入300多萬元，預(yù)計(jì)贏余50多萬元。

（二）加大綠化養(yǎng)護(hù)管理工作力度。今年4月份，我們專門成立了綠化養(yǎng)護(hù)管理督查領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常性對(duì)綠化養(yǎng)護(hù)管理單位進(jìn)行督查、評(píng)分、考核，全年督查辦沿線共巡查50多次，處理影響、損壞綠地樹木的8起（包括被汽車損壞的樹木）。積極配合協(xié)助綠化工程科做好工程養(yǎng)護(hù)到期的移交及樹木清點(diǎn)、綠地面積的丈量。每季出一期綠化養(yǎng)護(hù)管理方面的技術(shù)材料及各綠化養(yǎng)護(hù)單位的督查情況通報(bào)，下發(fā)給各養(yǎng)護(hù)單位,每月進(jìn)行評(píng)比打分，對(duì)個(gè)別綠化養(yǎng)護(hù)管理工作不到位單位，采取單獨(dú)打電話指出不足之處，通過努力，開發(fā)區(qū)的綠化有了明顯改觀，綠地的整潔、綠化的美觀都有了很大的提高。

（三）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，統(tǒng)籌兼顧，結(jié)合開展創(chuàng)建國家生態(tài)市，落實(shí)長效管理機(jī)制，今年完成了綠化帶修剪工作150萬平方米；金莘路栽種行道樹312棵；聯(lián)南路栽種綠化草地26000平方米、樹木260棵；蘇同黎到浙江路段形成綠化帶栽種草地8000平方米、樹木3200棵；零星修補(bǔ)栽種樹木400余棵。

四、2008年工作打算

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)管理，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。達(dá)到隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。組織城管執(zhí)法人員進(jìn)行專題學(xué)習(xí)、專題討論，把標(biāo)準(zhǔn)中的要求，轉(zhuǎn)化為我們這支隊(duì)伍中每位成員的自覺行動(dòng)。針對(duì)自身存在的薄弱環(huán)節(jié)，把落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的文章做足做好，首先是優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善網(wǎng)格化管理。其次是規(guī)范執(zhí)法行為，提高管理水平。再次是繼續(xù)推行責(zé)任追究制，提高行政執(zhí)法效能。抓住推行相對(duì)集中行使城管行政處罰權(quán)的機(jī)遇，在相關(guān)職能劃轉(zhuǎn)調(diào)整到位后，積極組織好實(shí)施，充分發(fā)揮城管的職能作用，擴(kuò)大城管隊(duì)伍的正面影響。

（二）加大培訓(xùn)力度，不斷提升業(yè)務(wù)能力。為進(jìn)一步提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力，規(guī)范執(zhí)法行為，大隊(duì)今年將組織2-3期培訓(xùn)班，對(duì)所屬隊(duì)員進(jìn)行輪訓(xùn)，組織人員外出參觀學(xué)習(xí)，請(qǐng)教授、專家授課輔導(dǎo)，與兄弟單位搞好橫向交流，通過學(xué)習(xí)、交流借鑒先進(jìn)城市的工作經(jīng)驗(yàn)，不斷拓展工作思路，勇于創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的完成各項(xiàng)工作任務(wù)，使汾湖開發(fā)區(qū)城市管理工作更上一個(gè)臺(tái)階。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)硬件投入。今年下半年，我們要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，增加經(jīng)費(fèi)投入，添置執(zhí)法車輛等設(shè)備，進(jìn)一步提高快速反應(yīng)能力。我們準(zhǔn)備通過努力，按照既定方案，逐步建立起城管數(shù)字系統(tǒng)和質(zhì)量評(píng)分體系。要在加強(qiáng)硬件投入的同時(shí)，進(jìn)一步完善內(nèi)部管理及一系列臺(tái)帳資料，做到硬件更硬、軟件不軟，形成隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)中的新亮點(diǎn)。

（四）進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)舉措，繼續(xù)加大拆違力度。結(jié)合城管行政執(zhí)法的開展，勇于探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理的模式，加強(qiáng)對(duì)拆違人員管理，集中培訓(xùn)，大力宣傳拆違政策、法規(guī)，規(guī)范拆違程序，在拆違工作中做到“三個(gè)到位”：宣傳教育工作到位、自拆獎(jiǎng)勵(lì)工作到位、強(qiáng)拆不留問題到位，堅(jiān)決遏止新違章建筑產(chǎn)生。

（五）進(jìn)一步推進(jìn)城區(qū)環(huán)衛(wèi)體制市場(chǎng)化改革。努力實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)長效管理的機(jī)制創(chuàng)新。要大力實(shí)施及完善渣土管理工作，不斷提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理水平。繼續(xù)加大收費(fèi)力度，完成年初制定的收費(fèi)指標(biāo)。

（六）繼續(xù)加強(qiáng)綠化養(yǎng)護(hù)管理工作。對(duì)區(qū)內(nèi)公共綠地達(dá)到招標(biāo)要求的全部納入招標(biāo)程序，加大對(duì)綠化養(yǎng)護(hù)的督查和管理力度，確保綠化養(yǎng)護(hù)工作順利開展。園林所要充分利用資源，合理開發(fā)，開源節(jié)流，使效益有更進(jìn)一步增加。

（七）圍繞中心，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)行跟蹤回訪，為企業(yè)排憂解難，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。

（八）認(rèn)真做好上級(jí)交辦的各項(xiàng)即時(shí)性工作。

成績(jī)來自于行動(dòng)。我大隊(duì)將在區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，群策群力，開拓進(jìn)取，認(rèn)真完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為汾湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

篇6

 

一、導(dǎo)論

 

從一個(gè)案例談起，上訴人何某因與被上訴人某行政執(zhí)法局(下稱某城管局)，被上訴人章某某、何某丙、何某丁訴城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不履行規(guī)劃行政強(qiáng)制法定職責(zé)一案，不服某民法院某行政判決，向市中級(jí)人民院提起上訴。市中院于2012年9月4日立案受理后，依法組成合議庭，并于2012年9月11日公開開庭進(jìn)行了審理。

 

原審法院認(rèn)定：原告與何某乙(已病故)房屋相鄰，第三人均系何某乙的法定繼承人。自2011年10月中旬，何某乙在定海區(qū)白泉鎮(zhèn)繁強(qiáng)村中竹下12號(hào)地塊進(jìn)行房屋建設(shè)，未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，擅自變更《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》與房屋審批圖紙的規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。原告以侵害其相鄰權(quán)為由，于2011年12月11日向被告投訴舉報(bào)，要求依法查處，被告執(zhí)法人員于當(dāng)日到現(xiàn)場(chǎng)勘查確認(rèn)：該房屋許可的西側(cè)墻體南北長為9.0米，東側(cè)墻體南北長9.92米。

 

經(jīng)勘察，房屋向東整體移位1.4米，向南整體移位0.4米，西側(cè)墻體南北長9.5米，東側(cè)墻體南北長10米，現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)，一、二層結(jié)構(gòu)已經(jīng)完成，二層頂部模板已包，正在施工。被告在現(xiàn)場(chǎng)勘查后，當(dāng)場(chǎng)送達(dá)了《責(zé)令停止違法建設(shè)行為通知書》。被告于同年12月19日決定立案調(diào)查，12月20日向何某乙發(fā)出了《行政處罰聽證告知書》，告知擬給予限期改正違法行為，罰款人民幣1萬元的行政處罰。

 

期間，因何某乙患肺癌一直在上海住院治療，其家屬均在醫(yī)院陪伴，被告以無法直接送達(dá)為由，對(duì)聽證告知書采用公告方式送達(dá)。2012年2月24日，被告就何某乙違法建設(shè)給原告復(fù)函，表示將依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，征求規(guī)劃部門意見，能否變更規(guī)劃許可內(nèi)容，依法進(jìn)行處罰。2012年3月10日，何某乙因病情惡化死亡。

 

同年3月21日，被告作出《行政處罰中止決定書》，該決定書載明：“當(dāng)事人何某乙因涉嫌違法建設(shè)一案，本局在處理過程中，當(dāng)事人何某乙因病不治身亡，本局根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定精神，參照最高人民法院《司法解釋》第51條的規(guī)定，決定本案中止處理。”為此，原告起訴要求被告履行行政處罰法定職責(zé)，拆除違章建筑部分。

 

原審審理期間，被告于2012年7月19日以何某乙妻子即第三人章某某為處罰相對(duì)人，作出某《行政處罰決定書》，決定沒收該超建部分違法建筑物;罰款人民幣2.5萬元。同時(shí)，對(duì)沒收的違法建筑物以租賃形式出租給第三人。原審法院于同年7月20日通知原告到庭，就被告上述處罰決定進(jìn)行告知，并征求意見是否同意撤訴。原告認(rèn)為，原告起訴要求拆除違法建筑部分，該行政處罰未涉及拆除內(nèi)容，故不同意撤訴。

 

原審法院認(rèn)為：對(duì)違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的行為實(shí)施行政處罰是被告的法定職責(zé)。本案中，在接到原告舉報(bào)投訴后，被告行政執(zhí)法人員當(dāng)即到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行過勘查，發(fā)現(xiàn)該建筑物主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)完成。

 

在確認(rèn)違法事實(shí)后，當(dāng)場(chǎng)送達(dá)了《責(zé)令停止違法建設(shè)行為通知書》，后又決定立案查處，向何某乙發(fā)出了《行政處罰聽證告知書》，亦即履行了前期處罰程序。但被告以何某因病不治身亡為理由，決定本案中止審理的做法是不對(duì)的，本院不予支持。因而決定判決被告繼續(xù)履行行政職責(zé)，拆除違法建筑。

 

原審法院的判決認(rèn)定是否正確，我們將援引行政法基本原則中的比例原則予以分析。

 

二、比例原則的基本內(nèi)容

 

(一)比例原則之淵源

 

現(xiàn)行行政法面臨的一個(gè)問題就是如何將國家權(quán)力的行駛保持在適度和必要的限度之內(nèi)，如何才能保證裁量的適度，不會(huì)使得政府權(quán)力過于膨脹。這項(xiàng)任務(wù)就是通過行政法里的比例原則來實(shí)現(xiàn)的。所謂比例原則，就是對(duì)行政手段與行政目的之間的關(guān)系進(jìn)行衡量比較，權(quán)衡之后來保證行政行為是恰當(dāng)?shù)?，擇?yōu)的。

 

這種合乎比例的思想，最早可以追溯到1215年英國的“自由大”中關(guān)于犯罪與處罰應(yīng)當(dāng)具有衡平性之規(guī)定。在之后西方國家的發(fā)展歷程中逐漸提煉出比較客觀規(guī)范的行政法上的比例原則。目前在西方，比例原則不僅具有規(guī)范執(zhí)法的重要意義，更是司法裁量中據(jù)以審判的重要證據(jù)，其在行政法基本原則中的重要性也不言而喻。

 

比例原則兼具了原則和規(guī)則的功能，不僅在理念上體現(xiàn)了其對(duì)平等、正義、人性關(guān)懷等價(jià)值的追求，且為法律制度的運(yùn)行提供了可供操作的標(biāo)準(zhǔn)和衡量尺度。將其界定為一種法律制度選擇和設(shè)計(jì)的工具或技術(shù)均不為過。

 

(二)比例原則的特征

 

比例原則首先要滿足適當(dāng)性特征，在行政法上，行政機(jī)關(guān)為達(dá)到預(yù)期的效果在做出行政行為前要進(jìn)行目的選擇，在這個(gè)過程中我們需要結(jié)合當(dāng)時(shí)周圍環(huán)境，對(duì)手段的使用以及是否同相關(guān)法律沖突進(jìn)行判斷。這時(shí)我們就用到比例原則，看看此行政行為是否為適當(dāng)?shù)?，妥?dāng)?shù)?。作出選擇判斷我們本著不能超出法律規(guī)定，不能與目的背道而馳。

 

其次，比例原則須符合必要性的特征，很多學(xué)者也稱為最少侵害原則。是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為前，只有認(rèn)為該行政行為對(duì)于達(dá)到行政目的是必要的情況下，才可以實(shí)施，尤其是在實(shí)施對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益不利的行政行為下更是要貫徹落實(shí)。

 

最后比例原則應(yīng)當(dāng)遵循最小損害原則，是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為時(shí)，其行政目的與行政手段必須相互適應(yīng)匹配，必須在眾多方案中選擇對(duì)于行政相對(duì)人損害最小的方案。

 

(三)比例原則的功效

 

比例原則涉及到行政目的和行政手段的考量，即為達(dá)到某一項(xiàng)行政目的，行政機(jī)關(guān)需要對(duì)于適用哪種行政手段最優(yōu)作出選擇衡量，需要在行政目的范圍內(nèi)作出判斷。比例原則使得行政機(jī)關(guān)的行政行為最大限度地保護(hù)公民的權(quán)利利益，能夠更好的協(xié)調(diào)公共利益與私人利益之間的沖突。尋找兩種利益的制衡點(diǎn)，保護(hù)了公民的私人權(quán)益不受行政機(jī)關(guān)的忽視。

 

我們說比例原則對(duì)我國的行政法建設(shè)是不言而喻的。我們應(yīng)當(dāng)從立法、司法和執(zhí)法三個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)識(shí)。從立法角度而言，遵循比例原則能夠防止不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)。如果立法在配置資源時(shí)不符合比例原則，則將浪費(fèi)法律資源;如果配置公民權(quán)利時(shí)不遵守比例原則，則會(huì)使公民的權(quán)利與義務(wù)不相稱，使公民的權(quán)利得不到切實(shí)的保護(hù)。

 

對(duì)于行政執(zhí)法和司法而言，遵守比例原則能夠正確行使自由裁量權(quán)，防止裁量不當(dāng)?shù)那闆r發(fā)生，因此，遵守比例原則是控制行政機(jī)關(guān)濫用自由裁量權(quán)的重要方法，使行政主體的行政行為更趨合理化，有助于推進(jìn)行政執(zhí)法的良性發(fā)展，切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

 

三、案例分析

 

依據(jù)上述的理論鋪墊，我們?cè)賮砜磳?dǎo)論總的案例，從行政法的比例原則來進(jìn)行分析，那么我們認(rèn)為一審法院的判決是不恰當(dāng)?shù)?。?dāng)然被告城鄉(xiāng)規(guī)劃局主管部門的理由也是站不住腳的。確實(shí)是不應(yīng)當(dāng)將違法建筑進(jìn)行拆除，但理由不能是因?yàn)楹文骋虿♂t(yī)治無效死亡所以對(duì)行政處罰的執(zhí)行進(jìn)行中止。法院判決繼續(xù)履行行政處罰的決定，拆除違法建筑我們認(rèn)為也是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

 

因?yàn)橐罁?jù)案例的情況房屋向東整體移位1.4米，向南整體移位0.4米，西側(cè)墻體南北長9.5米，東側(cè)墻體南北長10米，現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)，一、二層結(jié)構(gòu)已經(jīng)完成，二層頂部模板已包，正在施工。也就是說此建筑已經(jīng)基本建成了，所以如果此時(shí)裁判拆除建筑那么成本是比不拆除建筑而是完工高很多的。我們依據(jù)行政法的比例原則，擇優(yōu)選擇。

 

因此就如二審法院判決中闡述的一樣，首先確認(rèn)違法違章建筑的違法性;但是依據(jù)比例原則拆除違法建筑又會(huì)造成極大的浪費(fèi)，因?yàn)榻ㄖ呀?jīng)基本完工，那么對(duì)于原告提出的請(qǐng)求，只能要求第三人另外賠償原告，賠償金額依照多出違法建筑的面積結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡貎r(jià)計(jì)算。對(duì)于被告城鄉(xiāng)規(guī)劃局的決定應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)違法，責(zé)令其撤銷該決定，按照法院的判決進(jìn)行執(zhí)行，不需將建筑拆除。

 

比例原則不是萬金油，擦到哪里，以及什么時(shí)候擦都可以。由于其是一個(gè)法律原則，既有法律原則本身適用的限制，也有歸結(jié)于其自身的一些因素的限制。主要體現(xiàn)為比例原則富于彈性變化，具有主觀性、概括性和消極性。由于比例原則自身的限制性因素給其帶來了適用上存在的一定的風(fēng)險(xiǎn)，但不應(yīng)因噎廢食，這恰為一個(gè)原則所具備的共有的問題。正確的解決之道毋寧是看清積極因素的作用，正視消極性。

篇7

屈某向市勞動(dòng)和社會(huì)保障局投訴所在單位違法向其收取風(fēng)險(xiǎn)查認(rèn)為，該公司的違法行為發(fā)生在2年前，依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十條：“違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在2年內(nèi)未被勞動(dòng)保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報(bào)、投訴的，勞動(dòng)保障行政部門不再查處。前款規(guī)定的期限，自違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，自行為終了之日起計(jì)算”的規(guī)定，作出不予受理決定。屈某不服提出行政復(fù)議申請(qǐng)。屈某認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條第二款及《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十條第二款規(guī)定，行政處罰時(shí)效的起始日應(yīng)當(dāng)“從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算?！北景钢?，用人單位實(shí)施違法收取職工風(fēng)險(xiǎn)抵押金行為后，在單位履行返還義務(wù)之前，該行政違法行為及其引起的不法狀態(tài)處于一種持續(xù)、不間斷的狀態(tài)。故市勞動(dòng)和社會(huì)保障局認(rèn)為該公司收取職工風(fēng)險(xiǎn)抵押金的行為，在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，也未被舉報(bào)、投訴，不再查處，是對(duì)法律、法規(guī)的錯(cuò)誤理解。因此，請(qǐng)求撤銷該不予受理決定。

該案如何處理，申請(qǐng)人的理由能否成立，這涉及到違法行為的追訴時(shí)效及起算標(biāo)準(zhǔn)。

一、時(shí)效的概念

時(shí)效，是指一定的事實(shí)狀態(tài)經(jīng)過一定的時(shí)間后就發(fā)生一定法律后果的制度。從時(shí)效的含義可以看出，時(shí)效包含三個(gè)要素：1、一定的事實(shí)狀態(tài)。即存在某種特定的事實(shí)，這個(gè)事實(shí)包括事件和行為；2、經(jīng)過一定的時(shí)間。事件和行為本身存在的時(shí)間長短不一致，而時(shí)效中的時(shí)間是法律、法規(guī)所規(guī)定的“一定時(shí)間”；3、將一定的事實(shí)狀態(tài)與一定的時(shí)間聯(lián)系起來，導(dǎo)致一定的法律后果。我國法律制度分別確立了民事訴訟、刑事訴訟和行政時(shí)效。

二、對(duì)違法行為設(shè)置追訴時(shí)效的意義

為什要對(duì)違法行為設(shè)置追訴時(shí)效呢？其主要意義在于：

（一）對(duì)違法行為設(shè)置追訴時(shí)效有利于保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。行政機(jī)關(guān)只有依法及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的違法事件處理，才能維護(hù)國家行政管理秩序，使他人引以為戒，防止類似的違法事件再度出現(xiàn)。對(duì)違法行為設(shè)置追訴時(shí)效有利于克服行政效率低下的病態(tài)，敦促行政機(jī)關(guān)盡職盡責(zé)、及時(shí)完成法律賦予的行政職責(zé)。

（二）對(duì)違法行為設(shè)置追訴時(shí)效體現(xiàn)了行政處罰堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人及其他組織自覺守法的精神，不是為了懲罰而懲罰。對(duì)違法行為查處是為了防止違法后果進(jìn)一步蔓延，教育違法行為人改正違法行為，遵守法律，這樣有利于社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定。

（三）對(duì)違法行為設(shè)置追訴時(shí)效有利于及時(shí)查清案件，避免時(shí)過境遷增加案件的辦理難度。我國行政復(fù)議法、行政訴訟法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任。

三、追訴時(shí)效的起算標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條及《勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察條例》第二十條均規(guī)定，2年的期限，自違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，自行為終了之日起計(jì)算。實(shí)踐中如何理解“違法行為發(fā)生之日”、“連續(xù)狀態(tài)”或“ 繼續(xù)狀態(tài)”行為，這關(guān)系到追究行政違法行為的起算點(diǎn)。

（一）一般情況下，從“違法行為發(fā)生之日”起計(jì)算

對(duì)“違法行為發(fā)生之日”應(yīng)當(dāng)理解為違法行為成立之日。由于法律、法規(guī)對(duì)各種形態(tài)的違法行為所規(guī)定的具體構(gòu)成要件并不相同，因而認(rèn)定違法行為成立的標(biāo)準(zhǔn)也不相同。對(duì)只要實(shí)施了規(guī)定的行為即構(gòu)成違法，而不需要某種危害后果的行為，如治安管理處罰法第六十四條規(guī)定的“偷開他人機(jī)動(dòng)車的”的行為，“未取得駕駛證駕駛或者偷開他人航空器、機(jī)動(dòng)船舶的”的行為，應(yīng)當(dāng)從行為實(shí)施之日起計(jì)算；對(duì)需要有某種危害后果發(fā)生才構(gòu)成違法的行為，如治安管理處罰法第二十三條規(guī)定的“擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的”行為，則應(yīng)當(dāng)從該危害后果發(fā)生之日起計(jì)算。

（二）違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算

1.違法行為有連續(xù)狀態(tài)?！斑`法行為有連續(xù)狀態(tài)”是指行為人基于同一的違法目的，實(shí)施兩個(gè)以上的性質(zhì)相同的違法行為，而觸犯同一法律規(guī)范。它包括以下幾個(gè)要素：（1）行為人是基于同一違法目的實(shí)施了兩個(gè)以上的行為；（2）這兩個(gè)以上的行為各自都具備違法行為的構(gòu)成要件，對(duì)外顯示出外形的單一；（3）這兩個(gè)以上都具備違法行為構(gòu)成要件的行為觸犯的是同一行政法律規(guī)范；（4）行為人的數(shù)個(gè)行為具有間斷性即兩個(gè)行為之間存在時(shí)間間隔。

對(duì)于“連續(xù)狀態(tài)違法行為”應(yīng)注意的幾點(diǎn)是：第一，連續(xù)狀態(tài)的中斷。例如，甲某于4月15日因賭博被公安機(jī)關(guān)查獲，公安機(jī)關(guān)立案或調(diào)查取證后，甲于同年5月1日再次參與賭博，則屬于另一違法行為，與其4月15日的賭博行為不構(gòu)成“連續(xù)狀態(tài)違法行為”，公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)甲的后一賭博行為另予計(jì)算追究時(shí)效并單獨(dú)處罰。第二，如果“連續(xù)狀態(tài)違法行為”數(shù)行為中最早的行為已經(jīng)超過追訴時(shí)效，而其最后的行為或者動(dòng)作尚在追訴時(shí)效之中，應(yīng)該對(duì)全部行政違法行為都進(jìn)行追訴，因?yàn)椤斑B續(xù)行為”的數(shù)行為已經(jīng)喪失了獨(dú)立的意義，連續(xù)狀態(tài)行為的數(shù)行為雖然可以獨(dú)立構(gòu)成行政違法行為，但是由于行政處罰上是將其視為一個(gè)整體，因而數(shù)行為都已經(jīng)喪失了原來獨(dú)立的意義。故對(duì)“連續(xù)狀態(tài)違法行為”的追訴時(shí)效是從最后一次違法行為終了之日起計(jì)算。

2.違法行為有繼續(xù)狀態(tài)。一般來說，違法行為的繼續(xù)狀態(tài)有以下特點(diǎn)：1、繼續(xù)狀態(tài)行為是以一個(gè)行為侵犯同一客體，即持續(xù)存在的違法行為自始至終侵犯的都是同一特定對(duì)象。2、繼續(xù)狀態(tài)行為是在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)持續(xù)實(shí)行的行為且無時(shí)間間隔。該類違法行為需在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)行才能構(gòu)成。如非法拘禁他人。

筆者試結(jié)合一個(gè)案例來分析繼續(xù)狀態(tài)違法行為：李某1993年未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，私自蓋了一間平房。1999年市規(guī)劃管理部門發(fā)現(xiàn)了李某私自蓋的平房，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，于2000年1月對(duì)李某的建房行為作出處罰決定。該處罰決定是否合法，是否違反行政處罰法關(guān)于時(shí)效的規(guī)定？

本案的關(guān)鍵是對(duì)違法建房追查時(shí)效起算點(diǎn)如何理解，其根本原因是對(duì)違法建房行為的性質(zhì)如何理解，違法建房行為是否是一種繼續(xù)狀態(tài)的行為，這關(guān)系到追訴時(shí)效的起算。

篇8

關(guān)鍵詞：地下管線 規(guī)劃管理 思考

道路是城市最基本的設(shè)施 ,它構(gòu)成了城市的骨架, 而地下管線是城市的生命線，是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)城市的發(fā)展起著不可估量的作用。隨著改革開放的不斷深入，城市的發(fā)展越來越迅速，城市道路下的市政管線種類增多，需求增大，市政管線也日益復(fù)雜。因此城市地下管線規(guī)劃管理工作的規(guī)范化、嚴(yán)謹(jǐn)化和科學(xué)化尤為重要。在實(shí)際工作中，由于歷史原因等諸多因素和管理?xiàng)l件的制約，地下管線規(guī)劃管理工作存在很多實(shí)際問題。如何加強(qiáng)城市地下管線的規(guī)劃管理，改善現(xiàn)有的規(guī)劃管理現(xiàn)狀，是當(dāng)前面臨的重要課題，值得深思。

1城市地下管線的現(xiàn)狀

城市地下管線種類很多，包括給水、雨水、污水、燃?xì)?、電力、通信類管線如電信、移動(dòng)、聯(lián)通、鐵通、有線電視、盈通、網(wǎng)通等。北方城市還有熱力管道，某些城市還有特殊管道，如輸油管、輸氣管等。目前城市地下管線存在如下幾個(gè)問題：第一，已鋪設(shè)的地下管線，由于時(shí)間久遠(yuǎn)，規(guī)劃不到位甚至無檔案資料可查，地下管線走向不明。重新規(guī)劃埋設(shè)投資成本高，對(duì)市政交通和居民生活影響大。第二，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市的擴(kuò)張加劇，存在城市規(guī)劃的相應(yīng)變化和調(diào)整與原已埋設(shè)管線頻繁遷移、調(diào)整的矛盾。如城市道路的擴(kuò)寬，原人行道變?yōu)闄C(jī)動(dòng)車道，埋在原人行道下的管線就需要遷移。第三，因歷史原因，很多管線沒有經(jīng)過規(guī)劃報(bào)建而擅自開工，導(dǎo)致管線的走向隨意、埋設(shè)深度不一和管線與管線之間達(dá)不到規(guī)范規(guī)定的安全凈距等安全隱患。

2 規(guī)劃管理中存在的問題

城市地下管線需要城市規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。但在實(shí)際工作中，對(duì)地下管線的規(guī)劃管理還比較薄弱。

首先，缺少各專業(yè)管線的專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃審批難度大。長期以來，地下管線專項(xiàng)規(guī)劃編制的資金來源渠道少，各類地下管線的專項(xiàng)規(guī)劃幾乎都是空白，沒有專項(xiàng)規(guī)劃作為指導(dǎo)，也沒有統(tǒng)一的規(guī)劃安排，因此導(dǎo)致市政管線工程的審批難度加大。沒有專項(xiàng)規(guī)劃作為審批依據(jù)，很多管線報(bào)建手續(xù)都是在沒有專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)的情況下根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行審批的，這就難免出現(xiàn)問題。

其次，規(guī)劃管理難度大。各管線單位各自為政，建設(shè)時(shí)序不一致，再加上規(guī)劃管理人員有限，導(dǎo)致管理上出現(xiàn)疏漏，管理難度加大?，F(xiàn)在在道路施工的過程中，基本上只有雨水和污水是和道路同步施工的，其余管線由于各管線單位權(quán)屬不同，很難做到與道路同步施工，因此城市道路二次開挖現(xiàn)象非常嚴(yán)重,不但影響人們的日常生活,也造成了人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。

再次，規(guī)劃管理力度不夠。一般情況下，在城市規(guī)劃管理執(zhí)法檢查中，側(cè)重于地上建筑物違法現(xiàn)象的查處，而忽視對(duì)地下管線工程的違法查處。因此，即使有些管線單位私自開挖埋設(shè)管線，也沒有被查處，造成管線單位存在僥幸心理，更加忽視地下管線的規(guī)劃報(bào)建工作。有的即使被查處了，處罰的力度也不大，因此管線單位規(guī)劃報(bào)建的積極性就更低了。另外，有些城市還沒有出臺(tái)具體的市政管線規(guī)劃管理辦法，因此沒有法定約束力，法律責(zé)任不明確，違法違章的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

3 思考

隨著社會(huì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，我國已經(jīng)進(jìn)入了信息化時(shí)代。針對(duì)城市地下管線規(guī)劃管理存在的問題，我們不得不進(jìn)行深入的思考。為了提高城市地下管線的規(guī)劃管理水平，我們可以從以下幾個(gè)方面著手。

第一，實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃審批制度。按照《城市道路管理?xiàng)l例》①，新建、擴(kuò)建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘；因特殊情況需要挖掘的，須經(jīng)縣級(jí)以上城市人民政府批準(zhǔn)。因此，市規(guī)劃部門可以要求各管線權(quán)屬單位在每年的年底將下一年全年的管網(wǎng)建設(shè)報(bào)送到規(guī)劃局，由規(guī)劃局來統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格審批，審批完后有計(jì)劃的進(jìn)行集中開挖，防止挖路不止。另外，加大資金投入，開展各類地下管線專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。管線的專項(xiàng)規(guī)劃是規(guī)劃審批的依據(jù)，有了專項(xiàng)規(guī)劃作為指導(dǎo)，可以維護(hù)規(guī)劃審批的嚴(yán)肅性和正確性，減少管線安全隱患的發(fā)生。

第二，考慮采用新方法新技術(shù)，建立綜合管溝。綜合管溝②,就是城市地下管道綜合走廊,它是在城市地下建造一個(gè)隧道空間,將兩種或兩種以上的地下管線敷設(shè)在同一條隧道內(nèi),實(shí)施共同維護(hù),集中管理,統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)的一種現(xiàn)代集約化市政基礎(chǔ)設(shè)施。它能夠改善城市環(huán)境,減少道路開挖次數(shù),便于管線維護(hù),而且由于管溝結(jié)構(gòu)本身具有一定的堅(jiān)固性,能抵御一定的沖擊載荷作用,因此對(duì)工程管線具有較好的保護(hù)性能。綜合管溝建議布置在主路的中央隔離帶下,溝中心與路中心重合,覆土控制在1. 0m～1.5m。為避免高程沖突,雨、污水管道建議均雙排布置在道路兩側(cè)。根據(jù)國內(nèi)綜合管溝的實(shí)踐來看，一般納入綜合管溝的市政管線有：電力、通信、給水、熱力、中水?？紤]到安全及經(jīng)濟(jì)因素，建議將燃?xì)?、雨水、污水不納入管溝，另行敷設(shè)。綜合管溝能夠確保道路的安全暢通，保證城市管線的安全，保護(hù)環(huán)境，雖然一次性投資較大，但后期帶來的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益大，是未來城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)的趨勢(shì)和潮流。

第三，進(jìn)行地下管線普查，建立地下管線數(shù)據(jù)庫。盡快完成現(xiàn)狀地下管線的基礎(chǔ)資料收集工作是非常重要的。地下管線普查最有效的方法是由政府投資組織安排，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)管理辦公室，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，根據(jù)地下管線的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理體系，委托有資質(zhì)的單位查明各種地下管線的平面位置、高程、埋深、走向、性質(zhì)、材質(zhì)、規(guī)格和權(quán)屬單位等；集中一段時(shí)間完成探測(cè)、普查及測(cè)繪，建立基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫和地下管線管理信息系統(tǒng)。為了減少管線探測(cè)錯(cuò)誤及遺漏，各權(quán)屬單位審圖是管線普查的最后一關(guān)，因此地下管線普查需要各權(quán)屬單位的大力配合，才能夠提高管線數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。形成數(shù)據(jù)庫后，對(duì)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)更新也是非常重要的,只有實(shí)時(shí)更新，才能夠真正實(shí)現(xiàn)地下管線的動(dòng)態(tài)管理。

第四，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處管線違法建設(shè)。在實(shí)踐中對(duì)違章建筑的處理一直是規(guī)劃管理中的老大難問題，為了有效地遏制違章建筑的建設(shè)，使違法者無利可圖，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》草案規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的（即違章建筑），由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令建設(shè)單位停止建設(shè)、限期拆除，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；逾期不拆除的，予以沒收。當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢载?zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、等措施。因此加強(qiáng)部門與部門之間的溝通協(xié)調(diào),采用多種方式加大對(duì)市政管線違法行為的處罰力度,明確處罰意見,一定能夠使違法的勢(shì)頭逐步收斂。另外，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)管線違法建設(shè)，立刻查處該管線單位，不服從的單位，在下次規(guī)劃報(bào)建將不予受理。

第五，出臺(tái)具體管理辦法③。行政許可法的頒布實(shí)施,使我們更加深切的認(rèn)識(shí)到依法行政的重要性和必要性。加快城市《市政管線規(guī)劃管理辦法》的頒布和實(shí)施，使得規(guī)劃管理的法律依據(jù)更加充分,規(guī)劃管理力度相應(yīng)加大。通過管理辦法明確相應(yīng)的法律責(zé)任,對(duì)改變現(xiàn)有的管理現(xiàn)狀將起到推動(dòng)作用,大大增強(qiáng)規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

參考文獻(xiàn)

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篇9

公路是我國經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的“大動(dòng)脈”，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，現(xiàn)代公路事業(yè)突飛猛進(jìn)，國道、省道、縣級(jí)干線伴隨著高速公路縱橫交織，形成了四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)，為人民群眾鋪就了一條條通往幸福生活的康莊大道。為了保衛(wèi)國家的路產(chǎn)路權(quán)，保障公路完好、安全、暢通，維護(hù)公路管理者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，鞏固建設(shè)成果，發(fā)展公路事業(yè)，政府交通主管部門設(shè)置了公路管理機(jī)構(gòu)，依法對(duì)公路實(shí)施行政管理。也就是路政管理。

一、路政管理及執(zhí)法職責(zé)

路政管理及執(zhí)法職責(zé)，是依據(jù)《中華人民共和國公路法》，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)公路路政管理和公路超限超載治理工作方面的法律、法規(guī)和規(guī)章；對(duì)公路沿線的單位和個(gè)人進(jìn)行愛路護(hù)路教育；制定路政管理、保護(hù)路產(chǎn)、治超工作計(jì)劃及措施，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)路政許可項(xiàng)目的審批工作，參與公路工程交工、竣工驗(yàn)收；依法查處違反公路法律法規(guī)的行為，保護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)不受侵犯；施路政巡查，依法在公路、公路建筑控制區(qū)、車輛停放場(chǎng)所等范圍實(shí)施監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)非公路標(biāo)志管理及路容路貌和過境公路整治。在管轄區(qū)域內(nèi)開展車輛超限超載治理工作，對(duì)公路行駛的貨車進(jìn)行稱重檢測(cè)和超限超載認(rèn)定，組織超限超載車輛的卸載、駁載及卸載貨物的存儲(chǔ)、保管及處理，查處、糾正和消除超限超載違法違規(guī)行為；維持公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)秩序；依法查處各種違反路政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的案件及法律、法規(guī)規(guī)定的等職責(zé)。

二、公路事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)意義

公路作為具有很強(qiáng)社會(huì)公益性的基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)繁榮起著不可或缺的重要作用。

1.促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮

公路建成后，對(duì)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展起到很大促進(jìn)作用。當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開發(fā)、服務(wù)業(yè)的配套完善，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，改善了人民群眾生活質(zhì)量。

2.催生了物流產(chǎn)業(yè)興起

公路網(wǎng)絡(luò)的不斷擴(kuò)張、?輸線路的不斷延伸，縮短了地區(qū)間的空間距離，帶動(dòng)了物流業(yè)的蓬勃興起。各種物質(zhì)資源可以迅速安全地抵達(dá)需求者的手中。

3.縮小了地區(qū)貧富差別

筑路工程通過隧道開鑿、橋梁架設(shè)，穿山越嶺、跨江越河，使天塹變通途，過去遙不可及的老少邊窮地區(qū)大門洞開，實(shí)現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人員互往、信息互傳、商品互換和物資互通，有力地縮小地區(qū)間的貧富差別。

三、路政管理及執(zhí)法的社會(huì)意義

公路交通事業(yè)的發(fā)展日新月異。但是在其發(fā)展中也呈現(xiàn)出林林總總的問題。實(shí)施路政管理，使公路的發(fā)展最大限度地滿足人民對(duì)現(xiàn)代交通的需要，具有很現(xiàn)實(shí)的社會(huì)意義。

1.有利于推進(jìn)依法治國的進(jìn)程

隨著我國法制建設(shè)的不斷完善，人民群眾對(duì)路權(quán)路產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)越來越強(qiáng)，但是道路的繁忙和用路者人群的多元化，也使一些涉路非理性行為和路政案件日益增多。路政管理的執(zhí)法權(quán)力對(duì)這些行為和案件加以制止和懲治，用法律手段保障公路的安全暢通，也是依法治國在路政管理上的一個(gè)縮影。

2.有利于公路事業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)

通過路政管理者的學(xué)習(xí)、探索和進(jìn)取，可以加快公路建設(shè)事業(yè)與國際先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的接軌，一些先進(jìn)筑路、護(hù)路、養(yǎng)路、管路、用路經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)和借鑒，加快了公路事業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.有利于公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

公路建設(shè)解決了公路基礎(chǔ)設(shè)施少和路網(wǎng)布局不均衡的問題，追求的是“走得了、行得通”，是“量”的增長。而路政管理則實(shí)現(xiàn)了保護(hù)公路設(shè)施、鞏固建設(shè)成果、清理通行障礙、提高服務(wù)水平、發(fā)揮使用效率的目的，追求的是“走得好、行得暢”，是“質(zhì)”的飛躍。所以，在加快公路建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)路政管理，可保持公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)，有利于實(shí)現(xiàn)公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)

路政管理對(duì)報(bào)廢、私自改裝、尾氣排放不達(dá)標(biāo)、跑冒滴漏和超載超限嚴(yán)重的違法車輛的查處，可以有效地治理霧霾，控制大氣污染，有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。

四、路政管理及執(zhí)法的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

路政管理是經(jīng)政府授權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具有直接和間接地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的功能。路政管理的經(jīng)濟(jì)價(jià)值體現(xiàn)在：

1.減少交通事故經(jīng)濟(jì)損失

公路兩旁經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)違章建筑、打場(chǎng)曬糧、堆放雜物、跨路作業(yè)等違章現(xiàn)象。擺攤小販、維修點(diǎn)、集貿(mào)市場(chǎng)占道經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止。路政管理通過加強(qiáng)公路兩側(cè)建筑區(qū)域控制和占路事項(xiàng)的許可管理，可以有效地維護(hù)交通秩序，減少交通事故造成的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)人身安全、車輛安全帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是無法估量的。

2.為公路擴(kuò)建節(jié)約成本

嚴(yán)格控制公路兩側(cè)的紅線區(qū)內(nèi)違章建筑的搭建和違章設(shè)施的設(shè)置。嚴(yán)控占用利用或者挖掘公路及用地、更新砍伐公路用地上的樹木，對(duì)以后公路拓寬升級(jí)的改擴(kuò)建工作來說，無疑間接地減少許多麻煩、無形中節(jié)約了后期改造成本。

3.增加非營業(yè)性財(cái)政收入

對(duì)隨意占用、私自挖掘公路，各種管線跨越公路；對(duì)超載、超限違法車輛的治理執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)損壞、移動(dòng)、涂改公路附屬設(shè)施或者損壞、挪動(dòng)建筑控制區(qū)的標(biāo)樁、界樁，造成公路路面損壞、污染或者影響公路暢通、危及公路安全行為的懲治及路損賠補(bǔ)償費(fèi)增加了地方財(cái)政的非營業(yè)性收入。

篇10

近年來，隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的迅速發(fā)展，行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理職能急劇增加，為了有效履行廣泛的監(jiān)督管理職責(zé)，越來越多的行政機(jī)關(guān)開始運(yùn)用行政處罰手段。據(jù)調(diào)查，1991年，僅北京市

行政機(jī)關(guān)實(shí)施的處罰行為就達(dá)800多萬次，其中罰沒款物處罰700多萬次，折合金額9000多萬元，警告拘留違法人59.9萬人次，吊銷許可證、責(zé)令停業(yè)756起，拆除違章建筑2000多起。論文百事通行政機(jī)關(guān)廣泛行使處罰權(quán)，對(duì)于制止和糾正違法行為，維護(hù)社會(huì)秩序起到十分重要的作用。但必須承認(rèn)，目前的行政處罰也存在一些問題：一是現(xiàn)有處罰手段跟不上，難以制止和糾正日益增多的違法行為；二是行政機(jī)關(guān)亂設(shè)處罰、濫施處罰現(xiàn)象日益嚴(yán)重，侵犯了公民法人合法權(quán)益，也損害了法律尊嚴(yán)，影響了政府和人民群眾的魚水關(guān)系。為此，必須盡快制定一部行政處罰法，統(tǒng)一解決目前實(shí)踐中存在的各種問題。具體而言，制定處罰法的作用表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）制定處罰法有利于監(jiān)督保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，有效完成行政管理任務(wù)。

由于缺少一部統(tǒng)一的行政處罰法，行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)遇到很多困難。（1）違法現(xiàn)象日益增多，行政機(jī)關(guān)現(xiàn)有處罰手段制止不力。如制造假藥違法案件1986年2000多起，1990年時(shí)達(dá)1.3萬起，衛(wèi)生檢疫違法案1990年177起，1991年上升為277起。對(duì)于酒后開車、超載運(yùn)輸、道路遺撒等現(xiàn)象僅采用小額罰款已遠(yuǎn)達(dá)不到制裁效果。（2）執(zhí)行處罰缺乏有力手段，非法干預(yù)和妨礙執(zhí)法現(xiàn)象十分嚴(yán)重，據(jù)反映，北京市每年查處900萬起違法案件，除現(xiàn)場(chǎng)處罰外，有近500萬起處罰決定存在執(zhí)行問題，完全推到法院是不可想象的。全國工商行政管理系統(tǒng)1990年發(fā)生妨礙公務(wù)案件1.7萬起，造成13名執(zhí)法人員死亡，754人重傷，35人致殘。（3）處罰制度不健全，引發(fā)的行政訴訟案件逐年增多。法院受理的行政訴訟案件中，絕大多數(shù)都是對(duì)處罰不服引起的，但由于立法對(duì)行政處罰的依據(jù)、證據(jù)要求、程序、原則及幅度等內(nèi)容的規(guī)定不統(tǒng)

一、不明確，給行政機(jī)關(guān)造成較大被動(dòng)，使法院也難以審查裁決。（4）由于財(cái)政體制和立法不配套，致使行政機(jī)關(guān)處理罰沒款項(xiàng)做法不一，為違法截流、坐支、引誘相對(duì)人違法獲取財(cái)源大開方便之門。為了解決上述問題，制定一部行政處罰法已非常必要。

（二）制定處罰法有利于保護(hù)公民法人的合法權(quán)益。

由于缺少法律限制，行政機(jī)關(guān)亂設(shè)處罰、濫施處罰，侵犯公民法人合法權(quán)益的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）行政機(jī)關(guān)隨意設(shè)定處罰權(quán)，超出法定幅度規(guī)定人身罰、財(cái)產(chǎn)罰，致使設(shè)卡罰款泛濫成災(zāi)、勞役罰花樣翻新。許多縣、鄉(xiāng)、區(qū)自行設(shè)定各類處罰，嚴(yán)重破壞法制統(tǒng)一和法律尊嚴(yán)，侵犯公民法人合法權(quán)益。（2）某些行政機(jī)關(guān)鉆法律空子，在法律缺乏對(duì)罰款幅度規(guī)定或規(guī)定的幅度過寬、罰款上繳程序不嚴(yán)的情況下，顯失公正處罰相對(duì)人。坐支截流、非法獲利。有的地方甚至出現(xiàn)了"以罰款養(yǎng)執(zhí)法"，以罰款解決獎(jiǎng)金、福利，亂開財(cái)源的混亂現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了政府形象。（3）行政機(jī)關(guān)處罰管轄權(quán)不明確，出現(xiàn)多個(gè)機(jī)關(guān)爭(zhēng)奪一項(xiàng)處罰權(quán)，"互相打架"。如海關(guān)與公安、工商對(duì)走私的處罰、食品衛(wèi)生與質(zhì)量監(jiān)督對(duì)食品的管理、藥品與工商對(duì)藥品的管理、土地和城建對(duì)非法建筑的管理等經(jīng)常發(fā)生的摩擦糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有16對(duì)機(jī)關(guān)在處罰管轄權(quán)方面出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)和矛盾。由于多機(jī)關(guān)處罰和重復(fù)處罰，給公民法人帶來不公正的處罰后果。（4）行政處罰缺乏嚴(yán)格的程序限制和證據(jù)規(guī)則，出現(xiàn)大量罰款不開收據(jù)、扣押財(cái)產(chǎn)不列清單、吊銷許可證不說明理由、處罰不告知訴權(quán)等隨意處罰現(xiàn)象，侵犯權(quán)公民法人合法權(quán)益。因此，制定行政處罰法對(duì)于限制監(jiān)督行政權(quán)力，保護(hù)公民法人合法權(quán)益具有重要意義。新晨

（三）制定處罰法對(duì)于健全法制，配合行政訴訟法實(shí)施具有重要意義。