導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    被告:中華人民共和國(guó)九龍海關(guān)。

    法定代表人:劉文杰,九龍海關(guān)關(guān)長(zhǎng)。

    委托人:周偉航、李國(guó),均為九龍海關(guān)干部。

    原告區(qū)成不服中華人民共和國(guó)九龍海關(guān)復(fù)議處罰決定一案,向廣東省深圳市中級(jí)人民法院提出訴訟。該院依法組成合議庭,公開(kāi)進(jìn)行了審理,查明:

    原告區(qū)成于1987年12月4日經(jīng)羅湖海關(guān)入境時(shí),未帶任何玉石器用品。12月6日,原告攜帶玉石器317件,放在行李中,未向海關(guān)申報(bào),經(jīng)羅湖口岸“綠色通道”(即無(wú)申報(bào)物品通道)出境,通過(guò)行李機(jī)時(shí)被查獲。經(jīng)廣東省文物管理部門(mén)簽定,原告所帶玉石器中,有玉龍帶鉤1件,屬清初文物,禁止出境;玉帶鉤、白玉猴各1件,屬清末文物范疇;其余314件,屬現(xiàn)代各式特種玉石工藝品,這些玉石器,估價(jià)總值人民幣9580元。

    1988年2月27日,羅湖海關(guān)作出處罰決定,認(rèn)定區(qū)成違反了《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》第二十九條第一款關(guān)于“進(jìn)出境物品的所有人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實(shí)申報(bào),并接受海關(guān)查驗(yàn)”的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》第三條第(二)項(xiàng)的規(guī)定,區(qū)成經(jīng)過(guò)設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn),以藏匿、偽裝、瞞報(bào)的手法,逃避海關(guān)監(jiān)管,攜帶國(guó)家禁止出境的物品,走“綠色通道”出境,而且攜帶物品的數(shù)量和價(jià)值,大大超過(guò)國(guó)家關(guān)于《來(lái)往港澳的旅客免稅和征稅物品限量表》規(guī)定的限量,屬走私行為。依照海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則第五條第(二)項(xiàng)的規(guī)定,決定給區(qū)成以沒(méi)收所攜帶玉石器的處罰。

    原告不服羅湖海關(guān)的處罰決定,于1988年3月3日向九龍海關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。九龍海關(guān)復(fù)議認(rèn)為,羅湖海關(guān)對(duì)區(qū)成的處罰決定是適當(dāng)?shù)?其申請(qǐng)復(fù)議的理由不能成立,決定維持原處罰決定。原告不服九龍海關(guān)的復(fù)議決定,以他所攜帶的玉石器都是工藝品,不是出土文物,也不是翡翠玉石,而是用山石刻制的工藝品,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予出境,羅湖海關(guān)沒(méi)收這些物品不當(dāng)為由,于1988年7月1日,向深圳市中級(jí)人民法院起訴,要求維護(hù)他的合法權(quán)益,退還被沒(méi)收的原物。

    深圳市中級(jí)人民法院審理認(rèn)為:原告區(qū)成出境去香港時(shí),攜帶的是國(guó)家禁止出境的文物和國(guó)家有數(shù)量限制出境的特種玉石工藝品,不是用山石刻制的工藝品,且混放于行李中,未向海關(guān)申報(bào),在選走“綠色通道”時(shí)被查獲,其行為違反了海關(guān)法第二十九條第一款和第四十八條的規(guī)定,屬走私行為。被告九龍海關(guān)依照海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則第三條第(二)項(xiàng)和第五條第(二)項(xiàng)的規(guī)定,作出沒(méi)收原告攜帶的玉石器的復(fù)議決定,是正確的。綜上,該院于1988年11月15日判決:

篇2

    原告：何希光，男，30歲，香港居民，原籍福建省福清縣龍?zhí)镦?zhèn)三村，現(xiàn)住香港荃灣中心上海樓10號(hào)樓E座。

    被告：汕尾市工商行政管理局。

    法定代表人：吳霖，局長(zhǎng)。

    何希光于1988年8月23日從香港返回原籍福建省福清縣龍?zhí)镦?zhèn)。25日，何去深圳途經(jīng)廣東省海豐縣城時(shí)，海豐縣工商行政管理局檢查站發(fā)現(xiàn)何隨身攜帶美金38，736元、港幣158，900元，其入境回鄉(xiāng)證上當(dāng)次僅申報(bào)登記美金1000元、港幣3000元，檢查站為查清何攜帶外幣來(lái)源，遂扣留該筆外幣，并報(bào)經(jīng)海豐縣公安局批準(zhǔn)，對(duì)何希光實(shí)行監(jiān)視居住，后轉(zhuǎn)為收容審查（同年11月5日解除收審）。何希光在被收容審查期間，對(duì)該外幣來(lái)源曾有多次不同陳述：一說(shuō)是其父親何可勇從新加坡托人帶回家鄉(xiāng)建房用的，又說(shuō)是從市面上炒買(mǎi)炒賣(mài)來(lái)的，還說(shuō)是其母親從香港多次帶入境內(nèi)，存在福建老家，這次帶到深圳市準(zhǔn)備購(gòu)買(mǎi)樓房的。其陳述前后矛盾。經(jīng)查實(shí)，何希光的母親王美珠（香港居民）于1988年7月3日至7月28日，先后五次攜帶港幣152000元、美金42000元入境，均向海關(guān)登記申報(bào)；并有證據(jù)證明，何希光父親何可勇確實(shí)在福建老家準(zhǔn)備建房，后因其他原因，其母王美珠準(zhǔn)備改為在深圳購(gòu)房。

    海豐縣工商行政管理局根據(jù)何希光的陳述，認(rèn)定何在市面上非法炒買(mǎi)炒賣(mài)外幣，屬投機(jī)倒把行為，依據(jù)《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》和《違反外匯管理處罰施行細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，于1989年1月7日作出處理決定：（一）對(duì)被扣款項(xiàng)中的美金32736元、港幣150000元交中國(guó)人民銀行兌換，兌換款項(xiàng)沒(méi)收50％，余款放行；（二）對(duì)何希光自稱從香港帶回而沒(méi)有向海關(guān)申報(bào)的美金5000元、港幣5900元交中國(guó)人民銀行兌換，兌換款項(xiàng)放行；（三）對(duì)被扣款項(xiàng)中何希光已向海關(guān)申報(bào)的美金1000元、港幣3000元，原款放行。何希光不服，向汕尾市工商行政管理局申請(qǐng)復(fù)議。汕尾市工商行政管理局于1989年3月15日作出復(fù)議決定，認(rèn)定何希光于1988年8月11日、16日、23日入境時(shí)隨身攜帶港幣155900元、美金37736元，沒(méi)有向入境地海關(guān)申報(bào)，違反了我國(guó)外匯管理規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)外匯管理暫行條例》第二十七條、第三十一條規(guī)定，作出處理決定：（一）海豐縣工商局處理決定書(shū)對(duì)何希光炒買(mǎi)炒賣(mài)外匯一案所認(rèn)定事實(shí)，僅有當(dāng)事人的供認(rèn)，證據(jù)不充分，不予認(rèn)定，予以撤銷；（二）何希光未向海關(guān)申報(bào)攜帶入境的港幣155900元、美金37736元，強(qiáng)制交中國(guó)人民銀行收兌，并處罰款人民幣30000元；（三）何希光當(dāng)次（1988年8月23日）入境已向海關(guān)申報(bào)的美金1000元、港幣3000元，原款歸還。

    何希光不服汕尾市工商局復(fù)議決定，向汕尾市中級(jí)人民法院起訴稱：汕尾市工商行政管理局沒(méi)有查證事實(shí)，把他母親經(jīng)過(guò)合法途徑帶進(jìn)來(lái)的美金、港幣認(rèn)定為其入境時(shí)沒(méi)有向入境地海關(guān)申報(bào)登記而進(jìn)行處罰是錯(cuò)誤的，請(qǐng)求法院判決撤銷汕尾市工商行政管理局的復(fù)議決定，歸還被查扣的全部外幣和該外幣的銀行利息，并判令被告賠償他的工資、醫(yī)藥、交通、住宿等一切費(fèi)用。汕尾市工商局答辯稱：何希光攜帶港幣、美金回鄉(xiāng)，入境時(shí)未向海關(guān)申報(bào)，事實(shí)清楚，證據(jù)充分確實(shí)，他的行為已違反了《中華人民共和國(guó)外匯管理暫行條例》第二十七條的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)外匯管理暫行條例》第三十一條的規(guī)定，對(duì)何希光入境進(jìn)關(guān)沒(méi)有申報(bào)登記的外幣，作出收兌和罰款是正確的；至于何希光要求賠償經(jīng)濟(jì)損失，理由不足，請(qǐng)求法院判決駁回何希光的訴訟請(qǐng)求。

    「審判

    汕尾市中級(jí)人民法院審理認(rèn)為：汕尾市工商行政管理局復(fù)議認(rèn)定何希光隨身攜帶的外幣未經(jīng)海關(guān)申報(bào)而作出的復(fù)議決定，證據(jù)不足，應(yīng)予撤銷，且對(duì)何希光請(qǐng)求賠償經(jīng)濟(jì)損失的請(qǐng)求未予采納。該院于1990年1月20日作出判決：一、撤銷汕尾市工商行政管理局復(fù)議決定書(shū)；二、何希光被扣留的美金38736元、港幣158900元，原款歸還。

    汕尾市工商行政管理局不服，以原審法院未認(rèn)定何希光攜帶被查扣的外幣來(lái)源，也沒(méi)有查到新的事實(shí)，就判決撤銷汕尾市工商行政管理局的復(fù)議決定，將外幣歸還何希光是錯(cuò)判等理由，向廣東省高級(jí)人民法院提起上訴。何希光仍以原訴理由提出答辯，并在二審審理過(guò)程中，表示放棄賠償之訴的請(qǐng)求。

    廣東省高級(jí)人民法院審理認(rèn)為：根據(jù)我國(guó)外匯管理法規(guī)規(guī)定，在中國(guó)境內(nèi)允許個(gè)人持有外幣，公民在旅途中隨身攜帶外幣受國(guó)家法律保護(hù)。上訴人汕尾市工商行政管理局對(duì)何希光所攜帶外幣，沒(méi)有證據(jù)證明不是其母王美珠經(jīng)向海關(guān)登記申報(bào)攜帶入境的，即對(duì)何作出強(qiáng)制收兌和罰款處理，認(rèn)定事實(shí)證據(jù)不確實(shí)，作出處罰決定沒(méi)有法律依據(jù)，原審判決撤銷復(fù)議決定正確，上訴人的上訴理由不能成立。何希光在二審過(guò)程中自愿放棄賠償之訴的請(qǐng)求，是其處分自己的權(quán)利，依法應(yīng)予準(zhǔn)許。根據(jù)《中華人民共和國(guó)外匯管理暫行條例》第十四條和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，于1990年11月20日判決：駁回上訴，維持原判。

    「評(píng)析

    從本案的案情可以看出：

    （一）汕尾市工商行政管理局對(duì)本案認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足。主要證據(jù)是能夠證明案件基本事實(shí)的證據(jù)，即足以確認(rèn)具體行政行為所必須具備的事實(shí)的證據(jù)。如果主要證據(jù)不足，基本事實(shí)就不能認(rèn)定。本案中，何希光提出其攜帶的外幣是其母王美珠過(guò)去曾向海關(guān)登記申報(bào)帶回來(lái)的，汕尾市工商局沒(méi)有證據(jù)足以證明該外匯不是王美珠已向海關(guān)登記申報(bào)攜帶入境的；也提不出何希光于何年何月何日從何地進(jìn)關(guān)攜帶的外匯未曾申報(bào)的證據(jù)。據(jù)此，汕尾市工商局將何希光隨身攜帶的外幣認(rèn)定是入境時(shí)未向海關(guān)登記申報(bào)，引用我國(guó)外匯管理暫行條例作出的行政處罰，顯然證據(jù)不足，適用法律不當(dāng)。根據(jù)行政訴訟法第五十四條第二項(xiàng)第一目之規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，主要證據(jù)不足的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決撤銷。

    （二）汕尾市工商行政管理局以何希光隨身攜帶外幣入境未向海關(guān)登記申報(bào)而作出行政處罰，已超越其職權(quán)范圍。攜帶外幣入境未向海關(guān)登記申報(bào)，是逃避海關(guān)監(jiān)管，違反海關(guān)法規(guī)的行為。根據(jù)《違反外匯管理處罰施行細(xì)則》第十三條對(duì)違反外匯管理案件查處的分工和《海關(guān)法》、《海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，此類案件應(yīng)由海關(guān)處理，而不應(yīng)由工商行政管理機(jī)關(guān)處理。根據(jù)《行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第四目的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，超越職權(quán)的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決撤銷。

篇3

第一條為促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展，貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，維護(hù)市場(chǎng)秩序，依據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》、《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》及《中華人民共和國(guó)貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱機(jī)電產(chǎn)品（含舊機(jī)電產(chǎn)品），是指機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備、交通運(yùn)輸工具、電子產(chǎn)品、電器產(chǎn)品、儀器儀表、金屬制品等及其零部件、元器件。機(jī)電產(chǎn)品的具體范圍見(jiàn)附件。

本辦法所稱舊機(jī)電產(chǎn)品是指具有下列情形之一的機(jī)電產(chǎn)品：（一）已經(jīng)使用（不含使用前測(cè)試、調(diào)試的設(shè)備），仍具備基本功能和一定使用價(jià)值的；（二）未經(jīng)使用，但超過(guò)質(zhì)量保證期（非保修期）的；（三）未經(jīng)使用，但存放時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，部件產(chǎn)生明顯有形損耗的；（四）新舊部件混裝的；（五）經(jīng)過(guò)翻新的。

第三條本辦法適用于將機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口到中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)的行為。

第四條進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等法律、行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)定。

第五條商務(wù)部負(fù)責(zé)全國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理工作。國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室設(shè)在商務(wù)部。

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、沿海開(kāi)放城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室（簡(jiǎn)稱為地方、部門(mén)機(jī)電辦）受商務(wù)部委托，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門(mén)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理工作。

第六條國(guó)家對(duì)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行分類管理，即分為禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和自由進(jìn)口三類。

基于進(jìn)口監(jiān)測(cè)需要，對(duì)部分自由進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口自動(dòng)許可。

第二章禁止進(jìn)口

第七條有下列情形之一的機(jī)電產(chǎn)品，禁止進(jìn)口：

（一）為維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)公共利益或者公共道德，需要禁止進(jìn)口的；

（二）為保護(hù)人的健康或者安全，保護(hù)動(dòng)物、植物的生命或者健康，保護(hù)環(huán)境，需要禁止進(jìn)口的；

（三）依照其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要禁止進(jìn)口的；

（四）根據(jù)中華人民共和國(guó)所締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定的規(guī)定，需要禁止進(jìn)口的。

第八條商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等相關(guān)部門(mén)制定、調(diào)整并公布《禁止進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品目錄》。

國(guó)家根據(jù)舊機(jī)電產(chǎn)品對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)公共利益以及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護(hù)可能產(chǎn)生危害的程度，將超過(guò)規(guī)定制造年限的舊機(jī)電產(chǎn)品，合并列入上述目錄。

第三章限制進(jìn)口

第九條有下列情形之一的機(jī)電產(chǎn)品，限制進(jìn)口：

（一）為維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)公共利益或者公共道德，需要限制進(jìn)口的；

（二）為保護(hù)人的健康或者安全，保護(hù)動(dòng)物、植物的生命或者健康，保護(hù)環(huán)境，需要限制進(jìn)口的；

（三）為建立或者加快建立國(guó)內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)，需要限制進(jìn)口的；

（四）為保障國(guó)家國(guó)際金融地位和國(guó)際收支平衡，需要限制進(jìn)口的；

（五）依照其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要限制進(jìn)口的；

（六）根據(jù)中華人民共和國(guó)所締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定的規(guī)定，需要限制進(jìn)口的。

第十條商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署、質(zhì)檢總局制定、調(diào)整并公布《限制進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品目錄》。限制進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品，實(shí)行配額、許可證管理。

第十一條國(guó)家限制進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品稱為重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品。

商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署、質(zhì)檢總局制定、調(diào)整并公布《重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口目錄》。

重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行進(jìn)口許可證管理。

第十二條《限制進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品目錄》及《重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口目錄》至遲應(yīng)當(dāng)在實(shí)施前**天公布。在緊急情況下，應(yīng)當(dāng)不遲于實(shí)施之日公布。

第十三條實(shí)行配額管理的限制進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品，依據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的有關(guān)進(jìn)口貨物配額管理辦法的規(guī)定實(shí)施管理。

第十四條實(shí)行進(jìn)口許可證管理的機(jī)電產(chǎn)品，地方、部門(mén)機(jī)電辦核實(shí)進(jìn)口單位的申請(qǐng)材料后，向商務(wù)部提交。商務(wù)部審核申請(qǐng)材料，并在**日內(nèi)決定是否簽發(fā)《中華人民共和國(guó)進(jìn)口許可證》（以下簡(jiǎn)稱《進(jìn)口許可證》）。進(jìn)口單位持《進(jìn)口許可證》按海關(guān)規(guī)定辦理通關(guān)手續(xù)。

進(jìn)口重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品，進(jìn)口單位持《進(jìn)口許可證》和國(guó)家檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《入境貨物通關(guān)單》（在備注欄標(biāo)注“舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口備案”字樣）按海關(guān)規(guī)定辦理通關(guān)手續(xù)。

第十五條商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署制定并公布《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口許可管理實(shí)施辦法》，商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署、質(zhì)檢總局制定并公布《重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》。

第四章進(jìn)口自動(dòng)許可

第十六條為了監(jiān)測(cè)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口情況，國(guó)家對(duì)部分自由進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口自動(dòng)許可。

第十七條商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署制定、調(diào)整并公布《進(jìn)口自動(dòng)許可機(jī)電產(chǎn)品目錄》。

《進(jìn)口自動(dòng)許可機(jī)電產(chǎn)品目錄》至遲應(yīng)當(dāng)在實(shí)施前**天公布。

第十八條進(jìn)口實(shí)行進(jìn)口自動(dòng)許可的機(jī)電產(chǎn)品，進(jìn)口單位應(yīng)當(dāng)在辦理海關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù)前，向商務(wù)部或地方、部門(mén)機(jī)電辦申領(lǐng)《中華人民共和國(guó)進(jìn)口自動(dòng)許可證》（以下簡(jiǎn)稱《進(jìn)口自動(dòng)許可證》），并持《進(jìn)口自動(dòng)許可證》按海關(guān)規(guī)定辦理通關(guān)手續(xù)。

進(jìn)口列入進(jìn)口自動(dòng)許可機(jī)電產(chǎn)品目錄的舊機(jī)電產(chǎn)品（不含重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品），進(jìn)口單位持《進(jìn)口自動(dòng)許可證》和國(guó)家檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《入境貨物通關(guān)單》（在備注欄標(biāo)注“舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口備案”字樣）按海關(guān)規(guī)定辦理通關(guān)手續(xù)。

第十九條商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署制定并公布《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口自動(dòng)許可實(shí)施辦法》。

第五章進(jìn)口監(jiān)控與監(jiān)督

第二十條商務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析與監(jiān)測(cè)。

地方、部門(mén)機(jī)電辦應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定，及時(shí)向商務(wù)部報(bào)送本地區(qū)、本部門(mén)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料。

第二十一條經(jīng)監(jiān)測(cè)，如機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口出現(xiàn)異常情況，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有關(guān)部門(mén)，并依法進(jìn)行調(diào)查。

第二十二條商務(wù)部及地方、部門(mén)機(jī)電辦可以對(duì)限制進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口情況依法進(jìn)行檢查。進(jìn)口單位應(yīng)當(dāng)配合與協(xié)助檢查，檢查部門(mén)應(yīng)當(dāng)為進(jìn)口單位保守商業(yè)秘密。

第二十三條進(jìn)口單位不得從事下列行為：

（一）進(jìn)口屬于禁止進(jìn)口管理的機(jī)電產(chǎn)品，或者未經(jīng)批準(zhǔn)、許可進(jìn)口屬于限制進(jìn)口管理的機(jī)電產(chǎn)品；

（二）超出批準(zhǔn)、許可的范圍進(jìn)口屬于限制進(jìn)口管理的機(jī)電產(chǎn)品；

（三）偽造、變?cè)旎蛘哔I(mǎi)賣(mài)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口證件（包括《進(jìn)口許可證》、《進(jìn)口自動(dòng)許可證》，下同）；

（四）以欺騙或者其他不正當(dāng)手段獲取機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口證件；

（五）非法轉(zhuǎn)讓機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口證件；

（六）未按法定程序申請(qǐng)進(jìn)口；

（七）其他違反法律、行政法規(guī)有關(guān)進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品規(guī)定的行為。

第六章法律責(zé)任

第二十四條進(jìn)口單位有第二十三條規(guī)定的行為之一并構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安、海關(guān)等具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法對(duì)相關(guān)當(dāng)事人作出處理。

第二十五條進(jìn)口單位對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政決定或行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十六條進(jìn)口管理工作人員、、的，根據(jù)情節(jié)輕重，由相應(yīng)的行政主管部門(mén)按有關(guān)規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第二十七條下列情形，從以下規(guī)定：

（一）加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口的作價(jià)設(shè)備，適用本辦法。

（二）加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口外商提供的不作價(jià)設(shè)備，除舊加工設(shè)備需要辦理入境檢驗(yàn)檢疫手續(xù)外，免于辦理機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口證件。海關(guān)監(jiān)管不作價(jià)設(shè)備，監(jiān)管期限為*年。監(jiān)管期滿后，設(shè)備留在原企業(yè)繼續(xù)使用的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)海關(guān)可解除監(jiān)管，企業(yè)免于辦理機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口證件和入境檢驗(yàn)檢疫手續(xù)；監(jiān)管期內(nèi)，原設(shè)備使用單位申請(qǐng)?zhí)崆敖獬O(jiān)管，或監(jiān)管期滿后設(shè)備不再由原企業(yè)使用的，適用本辦法。

加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品用于內(nèi)銷、內(nèi)銷產(chǎn)品或者留作自用的，適用本辦法。

（三）外商投資企業(yè)進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品用于國(guó)內(nèi)銷售或用于加工后國(guó)內(nèi)銷售的和外商投資額外以自有資金進(jìn)口新機(jī)電產(chǎn)品，以及進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的，適用本辦法。

外商投資企業(yè)在投資額內(nèi)進(jìn)口新機(jī)電產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)使用，未到海關(guān)監(jiān)管年限，企業(yè)要求提前解除監(jiān)管并在境內(nèi)自用或轉(zhuǎn)內(nèi)銷的，適用本辦法，并參照進(jìn)口時(shí)的狀態(tài)辦理相關(guān)手續(xù)，海關(guān)憑相應(yīng)的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口證件和檢驗(yàn)檢疫證明辦理解除監(jiān)管手續(xù)。

（四）從境外進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間進(jìn)出的機(jī)電產(chǎn)品，免于辦理進(jìn)口證件，但屬于舊機(jī)電產(chǎn)品的，必須辦理檢驗(yàn)檢疫手續(xù)，由海關(guān)監(jiān)管；從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)入（境內(nèi)）區(qū)外的機(jī)電產(chǎn)品，適用本辦法。

從境內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，供區(qū)內(nèi)企業(yè)使用和供區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需的機(jī)器設(shè)備轉(zhuǎn)出區(qū)外的，如屬于舊機(jī)電產(chǎn)品，不適用本辦法。

（五）租賃貿(mào)易、補(bǔ)償貿(mào)易等貿(mào)易方式進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品的，適用本辦法。

（六）無(wú)償援助、捐贈(zèng)或者經(jīng)濟(jì)往來(lái)贈(zèng)送等方式進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品的，適用本辦法。

第二十八條有下列情形之一的,不適用本辦法：

（一）外商投資企業(yè)在投資總額內(nèi)作為投資和自用進(jìn)口新機(jī)電產(chǎn)品的；

（二）加工貿(mào)易項(xiàng)下為復(fù)出口而進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品的；

（三）由海關(guān)監(jiān)管，暫時(shí)進(jìn)口后復(fù)出口或暫時(shí)出口后復(fù)進(jìn)口的；

（四）進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品貨樣、廣告物品、實(shí)驗(yàn)品的，每批次價(jià)值不超過(guò)****元人民幣的；

（五）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

第二十九條依據(jù)我國(guó)法律、法規(guī)或者我國(guó)與有關(guān)國(guó)際金融組織、外國(guó)政府貸款國(guó)達(dá)成的協(xié)議的規(guī)定，經(jīng)國(guó)際招標(biāo)后中標(biāo)的機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口依照本辦法執(zhí)行。

第三十條國(guó)家禁止以任何方式進(jìn)口列入《禁止進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品目錄》中的舊機(jī)電產(chǎn)品。禁止進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品不得進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所。

列入《禁止進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品目錄》，屬中國(guó)生產(chǎn)并出口的機(jī)電產(chǎn)品，如需進(jìn)入出口加工區(qū)進(jìn)行售后維修的，需報(bào)商務(wù)部審核，具體辦法另行制定。

我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)或者境外企業(yè)（中方控股，下同）在境外購(gòu)置的機(jī)電產(chǎn)品需調(diào)回自用的，適用本辦法。對(duì)列入《禁止進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品目錄》的舊機(jī)電產(chǎn)品，我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)或者境外企業(yè)在境外購(gòu)置時(shí)為新品的，可調(diào)回自用。

篇4

第一條為規(guī)范藥品進(jìn)口備案、報(bào)關(guān)和口岸檢驗(yàn)工作，保證進(jìn)口藥品的質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《藥品管理法》、《海關(guān)法》、《藥品管理法實(shí)施條例》）及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條藥品的進(jìn)口備案、報(bào)關(guān)、口岸檢驗(yàn)以及進(jìn)口，適用本辦法。

第三條藥品必須經(jīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的允許藥品進(jìn)口的口岸進(jìn)口。

第四條本辦法所稱進(jìn)口備案，是指進(jìn)口單位向允許藥品進(jìn)口的口岸所在地藥品監(jiān)督管理部門(mén)（以下稱口岸藥品監(jiān)督管理局）申請(qǐng)辦理《進(jìn)口藥品通關(guān)單》的過(guò)程。品、進(jìn)口備案，是指進(jìn)口單位向口岸藥品監(jiān)督管理局申請(qǐng)辦理《進(jìn)口藥品口岸檢驗(yàn)通知書(shū)》的過(guò)程。

本辦法所稱口岸檢驗(yàn)，是指國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局確定的藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（以下稱口岸藥品檢驗(yàn)所）對(duì)抵達(dá)口岸的進(jìn)口藥品依法實(shí)施的檢驗(yàn)工作。

第五條進(jìn)口藥品必須取得國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局核發(fā)的《進(jìn)口藥品注冊(cè)證》（或者《醫(yī)藥產(chǎn)品注冊(cè)證》），或者《進(jìn)口藥品批件》后，方可辦理進(jìn)口備案和口岸檢驗(yàn)手續(xù)。

進(jìn)口品、，還必須取得國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局核發(fā)的品、《進(jìn)口準(zhǔn)許證》。

第六條進(jìn)口單位持《進(jìn)口藥品通關(guān)單》向海關(guān)申報(bào)，海關(guān)憑口岸藥品監(jiān)督管理局出具的《進(jìn)口藥品通關(guān)單》，辦理進(jìn)口藥品的報(bào)關(guān)驗(yàn)放手續(xù)。

進(jìn)口品、,海關(guān)憑國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局核發(fā)的品、《進(jìn)口準(zhǔn)許證》辦理報(bào)關(guān)驗(yàn)放手續(xù)。

第七條國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)同海關(guān)總署制定、修訂、公布進(jìn)口藥品目錄。

第二章進(jìn)口備案

第八條口岸藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)藥品的進(jìn)口備案工作。口岸藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)的進(jìn)口備案工作受國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的領(lǐng)導(dǎo)，其具體職責(zé)包括：

（一）受理進(jìn)口備案申請(qǐng)，審查進(jìn)口備案資料；

（二）辦理進(jìn)口備案或者不予進(jìn)口備案的有關(guān)事項(xiàng)；

（三）聯(lián)系海關(guān)辦理與進(jìn)口備案有關(guān)的事項(xiàng)；

（四）通知口岸藥品檢驗(yàn)所對(duì)進(jìn)口藥品實(shí)施口岸檢驗(yàn)；

（五）對(duì)進(jìn)口備案和口岸檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督處理；

（六）國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第九條報(bào)驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)是持有《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的獨(dú)立法人。藥品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)口本企業(yè)所需原料藥和制劑中間體（包括境內(nèi)分包裝用制劑），應(yīng)當(dāng)持有《藥品生產(chǎn)許可證》。

第十條下列情形的進(jìn)口藥品，必須經(jīng)口岸藥品檢驗(yàn)所檢驗(yàn)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定后，方可辦理進(jìn)口備案手續(xù)。檢驗(yàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，口岸藥品監(jiān)督管理局不予進(jìn)口備案：

（一）國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定的生物制品；

（二）首次在中國(guó)境內(nèi)銷售的藥品；

（三）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他藥品。

第十一條進(jìn)口單位簽訂購(gòu)貨合同時(shí)，貨物到岸地應(yīng)當(dāng)從允許藥品進(jìn)口的口岸選擇。其中本辦法第十條規(guī)定情形的藥品，必須經(jīng)由國(guó)家特別批準(zhǔn)的允許藥品進(jìn)口的口岸進(jìn)口。

第十二條進(jìn)口備案，應(yīng)當(dāng)向貨物到岸地口岸藥品監(jiān)督管理局提出申請(qǐng)，并由負(fù)責(zé)本口岸藥品檢驗(yàn)的口岸藥品檢驗(yàn)所進(jìn)行檢驗(yàn)。

第十三條辦理進(jìn)口備案，報(bào)驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《進(jìn)口藥品報(bào)驗(yàn)單》，持《進(jìn)口藥品注冊(cè)證》（或者《醫(yī)藥產(chǎn)品注冊(cè)證》）（正本或者副本）原件，進(jìn)口品、還應(yīng)當(dāng)持品、《進(jìn)口準(zhǔn)許證》原件，向所在地口岸藥品監(jiān)督管理局報(bào)送所進(jìn)口品種的有關(guān)資料一式兩份：

（一）《進(jìn)口藥品注冊(cè)證》（或者《醫(yī)藥產(chǎn)品注冊(cè)證》）（正本或者副本）復(fù)印件；品、的《進(jìn)口準(zhǔn)許證》復(fù)印件；

（二）報(bào)驗(yàn)單位的《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》和《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件；

（三）原產(chǎn)地證明復(fù)印件；

（四）購(gòu)貨合同復(fù)印件；

（五）裝箱單、提運(yùn)單和貨運(yùn)發(fā)票復(fù)印件；

（六）出廠檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)復(fù)印件；

（七）藥品說(shuō)明書(shū)及包裝、標(biāo)簽的式樣（原料藥和制劑中間體除外）；

（八）國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定批簽發(fā)的生物制品，需要提供生產(chǎn)檢定記錄摘要及生產(chǎn)國(guó)或者地區(qū)藥品管理機(jī)構(gòu)出具的批簽發(fā)證明原件；

（九）本辦法第十條規(guī)定情形以外的藥品，應(yīng)當(dāng)提交最近一次《進(jìn)口藥品檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)》和《進(jìn)口藥品通關(guān)單》復(fù)印件。

藥品生產(chǎn)企業(yè)自行進(jìn)口本企業(yè)生產(chǎn)所需原料藥和制劑中間體的進(jìn)口備案，第（二）項(xiàng)資料應(yīng)當(dāng)提交其《藥品生產(chǎn)許可證》和《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件。

經(jīng)其他國(guó)家或者地區(qū)轉(zhuǎn)口的進(jìn)口藥品，需要同時(shí)提交從原產(chǎn)地到各轉(zhuǎn)口地的全部購(gòu)貨合同、裝箱單、提運(yùn)單和貨運(yùn)發(fā)票等。

上述各類復(fù)印件應(yīng)當(dāng)加蓋進(jìn)口單位公章。

第十四條口岸藥品監(jiān)督管理局接到《進(jìn)口藥品報(bào)驗(yàn)單》及相關(guān)資料后，按照下列程序的要求予以審查：

（一）逐項(xiàng)核查所報(bào)資料是否完整、真實(shí)；

（二）查驗(yàn)《進(jìn)口藥品注冊(cè)證》（或者《醫(yī)藥產(chǎn)品注冊(cè)證》）（正本或者副本）原件，或者品、的《進(jìn)口準(zhǔn)許證》原件真實(shí)性；

（三）審查無(wú)誤后，將《進(jìn)口藥品注冊(cè)證》（或者《醫(yī)藥產(chǎn)品注冊(cè)證》）（正本或者副本）原件，或者品、的《進(jìn)口準(zhǔn)許證》原件，交還報(bào)驗(yàn)單位，并于當(dāng)日辦結(jié)進(jìn)口備案的相關(guān)手續(xù)。

第十五條本辦法第十條規(guī)定情形的藥品，口岸藥品監(jiān)督管理局審查全部資料無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)檢驗(yàn)的口岸藥品檢驗(yàn)所發(fā)出《進(jìn)口藥品口岸檢驗(yàn)通知書(shū)》，附本辦法第十三條規(guī)定的資料一份，同時(shí)向海關(guān)發(fā)出《進(jìn)口藥品抽樣通知書(shū)》。有關(guān)口岸藥品檢驗(yàn)進(jìn)入海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所抽樣的管理規(guī)定，由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局與海關(guān)總署另行制定。

口岸藥品檢驗(yàn)所按照《進(jìn)口藥品口岸檢驗(yàn)通知書(shū)》規(guī)定的抽樣地點(diǎn)，抽取檢驗(yàn)樣品，進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，并將檢驗(yàn)結(jié)果送交所在地口岸藥品監(jiān)督管理局。檢驗(yàn)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，準(zhǔn)予進(jìn)口備案，由口岸藥品監(jiān)督管理局發(fā)出《進(jìn)口藥品通關(guān)單》；不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，不予進(jìn)口備案，由口岸藥品監(jiān)督管理局發(fā)出《藥品不予進(jìn)口備案通知書(shū)》。

第十六條本辦法第十條規(guī)定情形以外的藥品，口岸藥品監(jiān)督管理局審查全部資料無(wú)誤后，準(zhǔn)予進(jìn)口備案，發(fā)出《進(jìn)口藥品通關(guān)單》。同時(shí)向負(fù)責(zé)檢驗(yàn)的口岸藥品檢驗(yàn)所發(fā)出《進(jìn)口藥品口岸檢驗(yàn)通知書(shū)》，附本辦法第十三條規(guī)定的資料一份。

對(duì)品、，口岸藥品監(jiān)督管理局審查全部資料無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)只向負(fù)責(zé)檢驗(yàn)的口岸藥品檢驗(yàn)所發(fā)出《進(jìn)口藥品口岸檢驗(yàn)通知書(shū)》，附本辦法第十三條規(guī)定的資料一份，無(wú)需辦理《進(jìn)口藥品通關(guān)單》。

口岸藥品檢驗(yàn)所應(yīng)當(dāng)?shù)健哆M(jìn)口藥品口岸檢驗(yàn)通知書(shū)》規(guī)定的抽樣地點(diǎn)抽取樣品，進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，并將檢驗(yàn)結(jié)果送交所在地口岸藥品監(jiān)督管理局。對(duì)檢驗(yàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的藥品，由口岸藥品監(jiān)督管理局依照《藥品管理法》及有關(guān)規(guī)定處理。

第十七條下列情形之一的進(jìn)口藥品，不予進(jìn)口備案，由口岸藥品監(jiān)督管理局發(fā)出《藥品不予進(jìn)口備案通知書(shū)》；對(duì)品、，口岸藥品監(jiān)督管理局不予發(fā)放《進(jìn)口藥品口岸檢驗(yàn)通知書(shū)》：

（一）不能提供《進(jìn)口藥品注冊(cè)證》（或者《醫(yī)藥產(chǎn)品注冊(cè)證》）（正本或者副本）、《進(jìn)口藥品批件》或者品、的《進(jìn)口準(zhǔn)許證》原件的；

（二）辦理進(jìn)口備案時(shí)，《進(jìn)口藥品注冊(cè)證》（或者《醫(yī)藥產(chǎn)品注冊(cè)證》），或者品、的《進(jìn)口準(zhǔn)許證》已超過(guò)有效期的；

（三）辦理進(jìn)口備案時(shí)，藥品的有效期限已不滿12個(gè)月的。(對(duì)于藥品本身有效期不足12個(gè)月的，進(jìn)口備案時(shí)，其有效期限應(yīng)當(dāng)不低于6個(gè)月）；

（四）原產(chǎn)地證明所標(biāo)示的實(shí)際生產(chǎn)地與《進(jìn)口藥品注冊(cè)證》（或者《醫(yī)藥產(chǎn)品注冊(cè)證》）規(guī)定的產(chǎn)地不符的，或者區(qū)域性國(guó)際組織出具的原產(chǎn)地證明未標(biāo)明《進(jìn)口藥品注冊(cè)證》（或者《醫(yī)藥產(chǎn)品注冊(cè)證》）規(guī)定產(chǎn)地的；

（五）進(jìn)口單位未取得《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》（生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得《藥品生產(chǎn)許可證》）和《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的；

（六）到岸品種的包裝、標(biāo)簽與國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的規(guī)定不符的；

（七）藥品制劑無(wú)中文說(shuō)明書(shū)或者中文說(shuō)明書(shū)與批準(zhǔn)的說(shuō)明書(shū)不一致的；

（八）未在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的允許藥品進(jìn)口的口岸組織進(jìn)口的，或者貨物到岸地不屬于所在地口岸藥品監(jiān)督管理局管轄范圍的；

（九）國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定批簽發(fā)的生物制品未提供有效的生產(chǎn)國(guó)或者地區(qū)藥品管理機(jī)構(gòu)出具的生物制品批簽發(fā)證明文件的；

（十）偽造、變?cè)煊嘘P(guān)文件和票據(jù)的；

（十一）《進(jìn)口藥品注冊(cè)證》（或者《醫(yī)藥產(chǎn)品注冊(cè)證》）已被撤銷的；

（十二）本辦法第十條規(guī)定情形的藥品，口岸藥品檢驗(yàn)所根據(jù)本辦法第二十五條的規(guī)定不予抽樣的；

（十三）本辦法第十條規(guī)定情形的藥品，口岸檢驗(yàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的；

（十四）其他不符合我國(guó)藥品管理有關(guān)規(guī)定的。

第十八條對(duì)不予進(jìn)口備案的進(jìn)口藥品，進(jìn)口單位應(yīng)當(dāng)予以退運(yùn)。無(wú)法退運(yùn)的，由海關(guān)移交口岸藥品監(jiān)督管理局監(jiān)督處理。

第十九條進(jìn)口臨床急需藥品、捐贈(zèng)藥品、新藥研究和藥品注冊(cè)所需樣品或者對(duì)照藥品等，必須經(jīng)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)，并憑國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局核發(fā)的《進(jìn)口藥品批件》，按照本辦法第十六條的規(guī)定，辦理進(jìn)口備案手續(xù)。

第三章口岸檢驗(yàn)

第二十條口岸藥品檢驗(yàn)所由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)進(jìn)口藥品口岸檢驗(yàn)工作的需要確定。口岸藥品檢驗(yàn)所的職責(zé)包括：

（一）對(duì)到岸貨物實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)；

（二）核查出廠檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)和原產(chǎn)地證明原件；

（三）按照規(guī)定進(jìn)行抽樣；

（四）對(duì)進(jìn)口藥品實(shí)施口岸檢驗(yàn)；

（五）對(duì)有異議的檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行復(fù)驗(yàn)；

（六）國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第二十一條中國(guó)藥品生物制品檢定所負(fù)責(zé)進(jìn)口藥品口岸檢驗(yàn)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。口岸檢驗(yàn)所需標(biāo)準(zhǔn)品、對(duì)照品由中國(guó)藥品生物制品檢定所負(fù)責(zé)審核、標(biāo)定。

第二十二條口岸藥品檢驗(yàn)所應(yīng)當(dāng)按照《進(jìn)口藥品注冊(cè)證》（或者《醫(yī)藥產(chǎn)品注冊(cè)證》）載明的注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)進(jìn)口藥品進(jìn)行檢驗(yàn)。

第二十三條口岸藥品檢驗(yàn)所接到《進(jìn)口藥品口岸檢驗(yàn)通知書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)與進(jìn)口單位聯(lián)系，到規(guī)定的存貨地點(diǎn)按照《進(jìn)口藥品抽樣規(guī)定》進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣。

進(jìn)口單位應(yīng)當(dāng)在抽樣前，提供出廠檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)和原產(chǎn)地證明原件。

對(duì)需進(jìn)入海關(guān)監(jiān)管區(qū)抽樣的，口岸藥品檢驗(yàn)所應(yīng)當(dāng)同時(shí)與海關(guān)聯(lián)系抽樣事宜，并征得海關(guān)同意。抽樣時(shí)，進(jìn)口單位和海關(guān)的人員應(yīng)當(dāng)同時(shí)在場(chǎng)。

第二十四條口岸藥品檢驗(yàn)所現(xiàn)場(chǎng)抽樣時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意核查進(jìn)口品種的實(shí)際到貨情況，做好抽樣記錄并填寫(xiě)《進(jìn)口藥品抽樣記錄單》。

本辦法第十條規(guī)定情形以外的藥品，抽樣完成后，口岸藥品檢驗(yàn)所應(yīng)當(dāng)在進(jìn)口單位持有的《進(jìn)口藥品通關(guān)單》原件上注明"已抽樣"的字樣，并加蓋抽樣單位的公章。

對(duì)品、，抽樣完成后，應(yīng)當(dāng)在《進(jìn)口準(zhǔn)許證》原件上注明"已抽樣"的字樣，并加蓋抽樣單位的公章。

第二十五條對(duì)有下列情形之一的進(jìn)口藥品，口岸藥品檢驗(yàn)所不予抽樣：

（一）未提供出廠檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)和原產(chǎn)地證明原件，或者所提供的原件與申報(bào)進(jìn)口備案時(shí)的復(fù)印件不符的；

（二）裝運(yùn)嘜頭與單證不符的；

（三）進(jìn)口藥品批號(hào)或者數(shù)量與單證不符的；

（四）進(jìn)口藥品包裝及標(biāo)簽與單證不符的；

（五）其他不符合國(guó)家藥品監(jiān)督管理法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的。

對(duì)不予抽樣的藥品，口岸藥品檢驗(yàn)所應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)，將《進(jìn)口藥品抽樣記錄單》送交所在地口岸藥品監(jiān)督管理局。

第二十六條口岸藥品檢驗(yàn)所應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)所抽取的樣品進(jìn)行檢驗(yàn)，并在抽樣后20日內(nèi)，完成檢驗(yàn)工作，出具《進(jìn)口藥品檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)》。特殊品種或者特殊情況不能按時(shí)完成檢驗(yàn)時(shí)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)檢驗(yàn)期限，并通知進(jìn)口單位和口岸藥品監(jiān)督管理局。

《進(jìn)口藥品檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)》應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)有"符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定"或者"不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定"的檢驗(yàn)結(jié)論。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定批簽發(fā)的生物制品，口岸檢驗(yàn)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，審核符合要求的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)發(fā)放生物制品批簽發(fā)證明。

第二十七條對(duì)檢驗(yàn)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的進(jìn)口藥品，口岸藥品檢驗(yàn)所應(yīng)當(dāng)將《進(jìn)口藥品檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)》送交所在地口岸藥品監(jiān)督管理局和進(jìn)口單位。

對(duì)檢驗(yàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的進(jìn)口藥品，口岸藥品檢驗(yàn)所應(yīng)當(dāng)將《進(jìn)口藥品檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)》及時(shí)發(fā)送口岸藥品監(jiān)督管理局和其他口岸藥品檢驗(yàn)所，同時(shí)報(bào)送國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和中國(guó)藥品生物制品檢定所。

第二十八條進(jìn)口藥品的檢驗(yàn)樣品應(yīng)當(dāng)保存至有效期滿。不易貯存的留樣，可根據(jù)實(shí)際情況掌握保存時(shí)間。索賠或者退貨檢品的留樣應(yīng)當(dāng)保存至該案完結(jié)時(shí)。超過(guò)保存期的留樣，由口岸藥品檢驗(yàn)所予以處理并記錄備案。

第二十九條進(jìn)口單位對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，可以自收到檢驗(yàn)結(jié)果之日起7日內(nèi)向原口岸藥品檢驗(yàn)所申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)，也可以直接向中國(guó)藥品生物制品檢定所申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)。生物制品的復(fù)驗(yàn)直接向中國(guó)藥品生物制品檢定所申請(qǐng)。

口岸藥品檢驗(yàn)所在受理復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知口岸藥品監(jiān)督管理局，并自受理復(fù)驗(yàn)之日起10日內(nèi)，作出復(fù)驗(yàn)結(jié)論，通知口岸藥品監(jiān)督管理局、其他口岸藥品檢驗(yàn)所，報(bào)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和中國(guó)藥品生物制品檢定所。

第四章監(jiān)督管理

第三十條口岸藥品檢驗(yàn)所根據(jù)本辦法第二十五條的規(guī)定不予抽樣但已辦結(jié)海關(guān)驗(yàn)放手續(xù)的藥品，口岸藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)對(duì)已進(jìn)口的全部藥品采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施。

第三十一條本辦法第十條規(guī)定情形以外的藥品，經(jīng)口岸藥品檢驗(yàn)所檢驗(yàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，進(jìn)口單位應(yīng)當(dāng)在收到《進(jìn)口藥品檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)》后2日內(nèi)，將全部進(jìn)口藥品流通、使用的詳細(xì)情況，報(bào)告所在地口岸藥品監(jiān)督管理局。

所在地口岸藥品監(jiān)督管理局收到《進(jìn)口藥品檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取對(duì)全部藥品予以查封、扣押的行政強(qiáng)制措施,并在7日內(nèi)作出行政處理決定。對(duì)申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)的，必須自檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)發(fā)出之日起15日內(nèi)作出行政處理決定。有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，同時(shí)通告各省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理局和其他口岸藥品監(jiān)督管理局。

第三十二條未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出復(fù)驗(yàn)或者經(jīng)復(fù)驗(yàn)仍不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，口岸藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)按照《藥品管理法》以及有關(guān)規(guī)定作出行政處理決定。有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，同時(shí)通告各省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理局和其他口岸藥品監(jiān)督管理局。

經(jīng)復(fù)驗(yàn)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，口岸藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的行政強(qiáng)制措施，并將處理情況報(bào)告國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，同時(shí)通告各省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理局和其他口岸藥品監(jiān)督管理局。

第三十三條藥品進(jìn)口備案中發(fā)現(xiàn)的其他問(wèn)題，由口岸藥品監(jiān)督管理局按照《藥品管理法》以及有關(guān)規(guī)定予以處理。

第三十四條國(guó)內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)進(jìn)口藥品時(shí)，供貨單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供以下資料：

（一）《進(jìn)口藥品注冊(cè)證》（或者《醫(yī)藥產(chǎn)品注冊(cè)證》）復(fù)印件、《進(jìn)口藥品批件》復(fù)印件；

（二）《進(jìn)口藥品檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)》復(fù)印件或者注明"已抽樣"并加蓋公章的《進(jìn)口藥品通關(guān)單》復(fù)印件；

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定批簽發(fā)的生物制品，需要同時(shí)提供口岸藥品檢驗(yàn)所核發(fā)的批簽發(fā)證明復(fù)印件。

進(jìn)口品、，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供其《進(jìn)口藥品注冊(cè)證》（或者《醫(yī)藥產(chǎn)品注冊(cè)證》）復(fù)印件、《進(jìn)口準(zhǔn)許證》復(fù)印件和《進(jìn)口藥品檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)》復(fù)印件。

上述各類復(fù)印件均需加蓋供貨單位公章。

第三十五條口岸藥品監(jiān)督管理局和口岸藥品檢驗(yàn)所應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的進(jìn)口備案資料和口岸檢驗(yàn)資料的管理制度，并對(duì)進(jìn)口單位的呈報(bào)資料承擔(dān)保密責(zé)任。

第三十六條對(duì)于違反本辦法進(jìn)口備案和口岸檢驗(yàn)有關(guān)規(guī)定的口岸藥品監(jiān)督管理局和口岸藥品檢驗(yàn)所，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局將根據(jù)情節(jié)給予批評(píng)、通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的停止其進(jìn)口備案和口岸檢驗(yàn)資格。

第三十七條違反本辦法涉及海關(guān)有關(guān)規(guī)定的，海關(guān)按照《海關(guān)法》、《中華人民共和國(guó)海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定處理。

第五章附則

第三十八條本辦法所稱進(jìn)口單位，包括經(jīng)營(yíng)單位、收貨單位和報(bào)驗(yàn)單位。

經(jīng)營(yíng)單位，是指對(duì)外簽訂并執(zhí)行進(jìn)出口貿(mào)易合同的中國(guó)境內(nèi)企業(yè)或單位。

收貨單位，是指購(gòu)貨合同和貨運(yùn)發(fā)票中載明的收貨人或者貨主。

報(bào)驗(yàn)單位，是指該批進(jìn)口藥品的實(shí)際貨主或者境內(nèi)經(jīng)銷商，并具體負(fù)責(zé)辦理進(jìn)口備案和口岸檢驗(yàn)手續(xù)。

收貨單位和報(bào)驗(yàn)單位可以為同一單位。

第三十九條從境外進(jìn)入保稅倉(cāng)庫(kù)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)的藥品，免予辦理進(jìn)口備案和口岸檢驗(yàn)等進(jìn)口手續(xù)，海關(guān)按有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)管；從保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)出庫(kù)或出區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)的藥品，按本辦法有關(guān)規(guī)定辦理進(jìn)口備案和口岸檢驗(yàn)等手續(xù)。

經(jīng)批準(zhǔn)以加工貿(mào)易方式進(jìn)口的原料藥、藥材，免予辦理進(jìn)口備案和口岸檢驗(yàn)等進(jìn)口手續(xù)，其原料藥及制成品禁止轉(zhuǎn)為內(nèi)銷。確因特殊情況無(wú)法出口的，移交地方藥品監(jiān)督管理部門(mén)按規(guī)定處理，海關(guān)予以核銷。

進(jìn)出境人員隨身攜帶的個(gè)人自用的少量藥品，應(yīng)當(dāng)以自用、合理數(shù)量為限，并接受海關(guān)監(jiān)管。

第四十條進(jìn)口暫未列入進(jìn)口藥品目錄的原料藥，應(yīng)當(dāng)遵照本辦法的規(guī)定，到口岸藥品監(jiān)督管理局辦理進(jìn)口備案手續(xù)。

第四十一條藥材進(jìn)口備案和口岸檢驗(yàn)的規(guī)定，由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局另行制定。

第四十二條進(jìn)口品、憑《進(jìn)口藥品注冊(cè)證》（或者《醫(yī)藥產(chǎn)品注冊(cè)證》），按照國(guó)務(wù)院品、管理的有關(guān)法規(guī)辦理《進(jìn)口準(zhǔn)許證》。

第四十三條本辦法規(guī)定的品、是指供臨床使用的品種，科研、教學(xué)、獸用等品、的進(jìn)口，按照國(guó)務(wù)院品、管理的有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

第四十四條本辦法由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。

第四十五條本辦法自2004年1月1日起實(shí)施。1999年5月1日實(shí)施的《進(jìn)口藥品管理辦法》同時(shí)廢止。

進(jìn)口藥品抽樣規(guī)定

一、為做好進(jìn)口藥品的抽樣管理工作，保證口岸檢驗(yàn)抽樣的代表性和科學(xué)性，保證檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性，特制訂本規(guī)定。

二、進(jìn)口藥品抽樣由承擔(dān)該品種檢驗(yàn)的口岸藥品檢驗(yàn)所負(fù)責(zé)進(jìn)行。報(bào)驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)抽樣所需工具和場(chǎng)地的準(zhǔn)備，以及抽樣時(shí)的搬移、倒垛、開(kāi)拆和恢復(fù)包裝等事項(xiàng)。

三、同一合同，藥品名稱、生產(chǎn)國(guó)家、廠商、包裝、批號(hào)、劑型、規(guī)格、嘜頭標(biāo)記以及合同編號(hào)均相同者，方可作為同批藥品進(jìn)行抽樣；同一合同進(jìn)口的藥品分次到貨者，分次抽樣。

四、供國(guó)內(nèi)分包裝的進(jìn)口藥品制劑的抽樣，進(jìn)口單位應(yīng)當(dāng)提供大包裝《進(jìn)口藥品注冊(cè)證》及進(jìn)口藥品分裝批件，按分裝后的規(guī)格及數(shù)量，比照相應(yīng)制劑的抽樣規(guī)定辦理。

五、抽樣數(shù)量

除特殊規(guī)定與要求外，一般為檢驗(yàn)用量的三倍。檢驗(yàn)后剩余樣品除留樣備查外，應(yīng)當(dāng)退回報(bào)驗(yàn)單位。

六、抽樣方法

（一）原料藥

1．藥品包裝為10公斤以上的

10件以內(nèi)，抽樣1件；11件－50件，每增加10件加抽1件，不足10件者以10件計(jì)；51件－100件，每增加20件加抽1件，不足20件者以20件計(jì)；101件以上，每增加50件加抽1件，不足50件者以50件計(jì)；1001件以上，每增加100件加抽1件，不足100件者以100件計(jì)；

2．藥品包裝為5－10公斤的（含5公斤），每100公斤抽樣1件，不足100公斤者以100公斤計(jì)；

3．藥品包裝為1－5公斤的（含1公斤），每50公斤抽樣1件，不足50公斤者以50公斤計(jì)；

4．1公斤以下的，每20公斤抽樣1件，不足20公斤者以20公斤計(jì)（原裝抽樣）。

（二）注射劑

1．小容量注射劑

2萬(wàn)支（瓶）以下（含2萬(wàn)支），抽樣1件；5萬(wàn)支（瓶）以下（含5萬(wàn)支），抽樣2件；10萬(wàn)支（瓶）以下（含10萬(wàn)支），抽樣3件；10萬(wàn)支（瓶）以上，每增加10萬(wàn)支（瓶）加抽1件，不足10萬(wàn)支（瓶）以10萬(wàn)支（瓶）計(jì)。

2．大容量注射劑

100－1000毫升（含1000毫升）的注射液，每1萬(wàn)瓶抽樣1件，不足1萬(wàn)瓶的按1萬(wàn)瓶計(jì)。1000毫升以上的注射液（含透析液），每5000瓶（袋）抽樣1件，不足5000瓶（袋）的按5000瓶計(jì)。

（三）其它各類制劑

每2萬(wàn)盒（瓶），抽樣一件，不足2萬(wàn)盒（瓶）的按2萬(wàn)盒（瓶）計(jì)。

七、抽樣要求

（一）抽樣啟封前，應(yīng)當(dāng)與報(bào)驗(yàn)資料核對(duì)外包裝，嘜頭號(hào)或合同編號(hào)，以及品名、數(shù)量等。啟封后應(yīng)當(dāng)核對(duì)小包裝品名、廠名和批號(hào)等，并注意檢查包裝的完整性和清潔程度以及有無(wú)水跡、霉?fàn)€或其它物質(zhì)污染等。如有部分包件變質(zhì)，應(yīng)當(dāng)另行抽樣檢驗(yàn)。

（二）原料藥包裝開(kāi)啟后，于不同部位分別取樣，使總量達(dá)到抽樣數(shù)量，直接傾入樣品瓶?jī)?nèi)、混勻。

（三）抽樣后，應(yīng)當(dāng)將開(kāi)啟之包裝封固，并在包裝上注明抽樣數(shù)量及日期。

八、抽樣注意事項(xiàng)

（一）抽樣環(huán)境應(yīng)當(dāng)清潔衛(wèi)生，抽樣工具必須清潔、干燥，符合被抽藥品的要求。

（二）抽樣時(shí)應(yīng)當(dāng)防止藥品污染吸潮、風(fēng)化、氧化而變質(zhì)。抽取的檢驗(yàn)樣品應(yīng)當(dāng)迅速放入密閉容器中（塑料袋、鐵罐或磨口玻璃瓶）。

（三）液體樣品需先搖勻后再取樣。含有結(jié)晶者，在不影響品質(zhì)的情況下，應(yīng)當(dāng)使之溶解后抽取。

（四）有毒性、腐蝕性及爆炸性的藥品，在抽樣時(shí)應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的防護(hù)措施，取樣時(shí)小心搬運(yùn)、勿振動(dòng)，且在樣品瓶外標(biāo)以"危險(xiǎn)品"標(biāo)志。

（五）腐蝕性藥品避免使用金屬制抽樣工具取樣。

（六）遇光易變質(zhì)藥品，應(yīng)當(dāng)避光取樣，樣品用有色瓶裝，必要時(shí)要加套黑紙。

（七）需進(jìn)行無(wú)菌、熱原試驗(yàn)、微生物限度檢查或需抽真空、充氮?dú)獾脑纤?，?yīng)當(dāng)按無(wú)菌操作或特殊要求取樣。

篇5

不小心

364萬(wàn)元

打了個(gè)

水漂

1995年8月9日下午3時(shí)30分，珠海市中級(jí)人民法院一樓大審判廳，群眾云集，記者蜂擁，審判長(zhǎng)肖永忠莊嚴(yán)宣判，維持被告中華人民共和國(guó)拱北海關(guān)對(duì)原告林鵝仔的《處罰通知書(shū)》和《復(fù)議決定書(shū)》，駁回林鵝仔的訴訟請(qǐng)求。至此，這宗頗具影響的行政官司告一段落。

自1989年8月臺(tái)灣“光大二號(hào)”船船長(zhǎng)蔡增雄狀告拱北海關(guān)之后，時(shí)隔6年，這是拱北海關(guān)第二次走上被告席，因而牽動(dòng)了社會(huì)各界的關(guān)注，市內(nèi)各大媒體都派了記者“陪審”，旁聽(tīng)群眾也多達(dá)2百余人。

月黑風(fēng)高　濤惡浪險(xiǎn)

原告林鵝仔系汕頭市達(dá)濠水運(yùn)公司“濠海368號(hào)”船船長(zhǎng)，該船經(jīng)廣東省交通廳批準(zhǔn)。航行于汕頭、港、澳之間從事運(yùn)輸業(yè)務(wù)，批文有效期自1992年8月至1995年8月。林鵝仔及其船員都持有《往來(lái)港、澳通行證》。1994年l1月12日，原告接受香港華興海運(yùn)(中國(guó))公司運(yùn)單，承運(yùn)香港龍發(fā)汽車貿(mào)易公司托運(yùn)的貨物，提單、進(jìn)口艙單、載貨清單上都載明所運(yùn)貨物為日本產(chǎn)“本田”轎車車身　(HONDA CAR BODY CAB)7件，“豐因”轎車車身　(TOYOTACAR BODY CAB)4件，“本團(tuán)”發(fā)動(dòng)機(jī)　(HONDA6NGINE)7臺(tái)，“豐田”發(fā)動(dòng)機(jī)　(TOYOTA人　ENGINE)4臺(tái)。裝船時(shí)船長(zhǎng)林鵝仔并末對(duì)單證上載明的貨物與箱內(nèi)所裝貨物進(jìn)行核對(duì)，便由香港方面海關(guān)貼上了關(guān)封。

次日下午17時(shí)許，“濠海368號(hào)”由香港茶果嶺碼頭啟航，但航行不久發(fā)動(dòng)機(jī)就出了故障，靠岸紅石勘碼頭修理，似乎預(yù)示著此次航行不是那么風(fēng)平浪靜。14日晨零時(shí)許恢復(fù)航行。03時(shí)2O分，行至三門(mén)海面(即東經(jīng) l14°32′30″，北緯22°21′54″)時(shí)，與拱北海關(guān)在此搜索的“902號(hào)”輯私艇遭遇。當(dāng)晚月黑風(fēng)高，濤惡浪險(xiǎn)，兩船無(wú)法靠攏跳幫，海關(guān)喝令“濠海368號(hào)”隨后跟進(jìn)。07時(shí)55分將“濠梅368號(hào)”押至珠海市外伶汀西灣拋錨，初步檢查發(fā)現(xiàn)，箱內(nèi)裝有全新小汽車一批，與隨船的載貨清單、提單品名不符。為弄清情況，08時(shí)15分，緝私人員責(zé)令“濠海368號(hào)”啟錨駛往珠海灣仔碼頭，經(jīng)吊柜詳細(xì)檢查，發(fā)現(xiàn)貨物系整車拆解成兩部分分裝，即發(fā)動(dòng)機(jī)拆下裝于20R的小貿(mào)柜，其余部分裝于4個(gè)40尺的大貨柜。有鑒于此，拱北海關(guān)決定立案調(diào)查。

不服海關(guān)　訴至法院

經(jīng)立案調(diào)查，拱北海關(guān)以“無(wú)合法證明”的理由，于1994年12月30日作出“94第1100135號(hào)”《處罰通知書(shū)》，根據(jù)《海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》第四條第(二)頂、第五條第一款(二)項(xiàng)的規(guī)定，將所扣押的價(jià)值364萬(wàn)元人民幣的貨物全部沒(méi)收。林鵝仔不服處罰，向拱北海關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，海關(guān)根據(jù)《行政復(fù)議條例》第四十二條(一)項(xiàng)的規(guī)定，于1995年5月26日作出(95)第009號(hào)《復(fù)議決定書(shū)》，“維持原處罰決定”，但《通知書(shū)》和《決定書(shū)》都將案發(fā)地東經(jīng) 114°32′30″寫(xiě)成了東經(jīng)14°22′20″，據(jù)查此經(jīng)線與北緯22°21′ 34″的匯合點(diǎn)為非洲肯尼亞境內(nèi)的撤哈拉大沙漠中。林鵝仔仍然不服，遂于1995年6月30日向珠海市中級(jí)人民法院起訴，要求依法判決撤銷被告的《處罰通知書(shū)》和《復(fù)議決定書(shū)》。理由有三：二是被告違反有關(guān)海關(guān)管轄區(qū)域范圍的規(guī)定，在其管轄范圍以外的公海非法扣留原告的船只和所承載的貨物。二、原告持有航運(yùn)及所承載貨物的所有合法證明。三、被告上述《處罰通知書(shū)》和《復(fù)議決定書(shū)》內(nèi)容失實(shí)，即將東經(jīng) l14°32′30″誤寫(xiě)成了東經(jīng)14°32′ 30″。

法庭辯論　唇槍舌劍

1995年8月9日上午09時(shí)，珠海中院準(zhǔn)時(shí)開(kāi)庭。當(dāng)審判長(zhǎng)肖永忠、審判員冷鐵勛、趙東升和書(shū)記員劉秋萍整裝步入法庭時(shí)，全體起立，數(shù)部攝像機(jī)無(wú)聲而又緊張地轉(zhuǎn)動(dòng)，照相機(jī)從不同的角度閃爍著刺眼的強(qiáng)光。

開(kāi)庭之前，雙方都向法庭提交了大量的證據(jù)，此時(shí)對(duì)薄公堂，當(dāng)庭一一質(zhì)證，作出肯定或否定的表示，以及提出反證加以批駁。

首先圍繞原告提出的第一個(gè)問(wèn)題，即是否超越轄區(qū)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。被告法定代表人劉浩關(guān)長(zhǎng)因公沒(méi)有到庭。委托人該關(guān)調(diào)查處副處長(zhǎng)李圣勛、科長(zhǎng)邱敬雄當(dāng)庭抖出一紙龐大的海圖，說(shuō)明三門(mén)海面屬于我國(guó)內(nèi)海，原告不得不首肯。但三門(mén)海域?qū)倬琵埡ｊP(guān)轄區(qū)，按規(guī)定，被告無(wú)權(quán)至此緝私，于是被告又出示粵府辦(1993)59號(hào)文，其中第三條規(guī)定：“因任務(wù)需要進(jìn)入友鄰海域時(shí)，應(yīng)事先報(bào)告省海亡緝私主管部門(mén)”。另出示一份被告于1994年l1月12日15時(shí)30分在接到群眾舉報(bào)“濠海368號(hào)”走私情報(bào)后，向廣東海關(guān)分署海上輯私指揮部電話請(qǐng)示的記錄。這張由葉友和手記、編號(hào)為“045頁(yè)”的記錄顯示，跨海域輯查嫌疑船“濠海368號(hào)”的行動(dòng)已蒙省海上輯私指揮部負(fù)責(zé)人梁樹(shù)華同志“同意”，可見(jiàn)超越轄區(qū)的指控不能成立。

關(guān)于承運(yùn)貨物有無(wú)合法證明的問(wèn)題，原告人羅平隆、范卡律師強(qiáng)調(diào)，單證上載明的是發(fā)動(dòng)機(jī)和車身，實(shí)運(yùn)也是發(fā)動(dòng)機(jī)和車身，單貨完全一致。被告人指出，對(duì)于“車身”，不能簡(jiǎn)單地理解為車的身體，按照海關(guān)總署、國(guó)家經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合頒發(fā)的(87)署稅字第448號(hào)文《附件》第二條的規(guī)定，汽車分為“發(fā)動(dòng)機(jī)總成、驅(qū)動(dòng)橋總成、駕駛室(車身)總成、前橋總成、變速箱總成、車架總成”六個(gè)部分，并且規(guī)定“進(jìn)口其中四部分，即應(yīng)視同整機(jī)?！笨梢?jiàn)車身僅指駕駛室總成，等于說(shuō)原告單證上只有兩部分的合法證明，而實(shí)際進(jìn)口的則是六個(gè)部分俱全的整機(jī)。根據(jù)海關(guān)總署(89)署調(diào)字第500號(hào)文解釋“合法證明”，即當(dāng)事人所持有的真實(shí)的并且與實(shí)際運(yùn)輸、收購(gòu)、販賣(mài)的有關(guān)貨物及物品的事實(shí)相符的，足以證明其合法性的有效的運(yùn)輸及商業(yè)單據(jù)、文件等證明材料。故拱北海關(guān)處理為“無(wú)合法證明”是無(wú)懈可擊的。

原告貨物的指運(yùn)港是汕頭，按1994年7月2日《中華人民共和國(guó)海關(guān)公告》第二條的規(guī)定；“國(guó)家指定大連港、天津新港、上海港、黃埔港4個(gè)沿海口岸和滿洲里、深圳(皇崗)2個(gè)陸地口岸為整車進(jìn)口口岸”。汕頭港不可以進(jìn)口整車。據(jù)珠海市機(jī)電設(shè)備公司和市公安局的鑒定，原告承運(yùn)的第 l號(hào)至第ll號(hào)發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼與第1號(hào)至第 11號(hào)車體號(hào)碼相互對(duì)應(yīng)，“發(fā)動(dòng)機(jī)是從相對(duì)應(yīng)的車身上拆卸下來(lái)的”。即便是單證載明有六個(gè)部分即整車，那么運(yùn)往汕頭亦屬非法。

原告人指出其當(dāng)事人在香港裝船時(shí)并末見(jiàn)到貨柜里所裝何物，只是拿到各種手續(xù)后就啟航。被告方指出這是原告的失誤，按規(guī)定船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)單貨是否一致。

原告律師認(rèn)為，448號(hào)文關(guān)于車身的界定，是海關(guān)內(nèi)部文件，不應(yīng)該擴(kuò)大到其他行業(yè)，更不應(yīng)該擴(kuò)大到文化不高的承運(yùn)人。讓承運(yùn)人出面要求啟運(yùn)港按中國(guó)海關(guān)的文件填寫(xiě)單證的依據(jù)是什么?香港海關(guān)對(duì)申報(bào)為車身的貨物放行事實(shí)，說(shuō)明香港海關(guān)對(duì)車身的理解是與大陸不同的。被告人回答，448號(hào)文已抄送各總公司、各省經(jīng)委、外貿(mào)廳，而且實(shí)行了8年之久，海運(yùn)公司應(yīng)當(dāng)知道。

關(guān)于東經(jīng)114°誤成14°的問(wèn)題，屬于被告打字員與校對(duì)人員的工作疏忽，被告已于1995年7月14日向原告發(fā)出了更正通知，原告對(duì)此問(wèn)題未再計(jì)較。

法庭調(diào)查與辯論直至12時(shí)16分方告結(jié)束，審判長(zhǎng)宣布休庭，定于下午3時(shí)半宣判。

合議庭同志匆匆扒了幾口冷飯之后立即合議。關(guān)于448號(hào)文的問(wèn)題，也有成員提出疑問(wèn)，最后統(tǒng)一認(rèn)識(shí)：三部委既然將汽車分為六個(gè)組成部分，應(yīng)當(dāng)不是憑空想象，肯定與國(guó)際慣例是一致的，足資援引。合議庭達(dá)成一致意見(jiàn)后，審判長(zhǎng)便急忙起草了長(zhǎng)達(dá)十頁(yè)的判決書(shū)，下午3時(shí)半復(fù)庭宣判，便出現(xiàn)了本文開(kāi)頭的那一幕。

你我他　值得反思

篇6

行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是行政權(quán)實(shí)現(xiàn)的保障。行政強(qiáng)制的概念存在著執(zhí)行主體是一元還是多元，執(zhí)行外延是廣義還是狹義的爭(zhēng)論。行政強(qiáng)制執(zhí)行行為最為重要的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的設(shè)定以及行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的歸屬等幾大問(wèn)題存在著較大爭(zhēng)議。我國(guó)采取的是以人民法院執(zhí)行為主，行政機(jī)關(guān)自力執(zhí)行為輔的折衷模式，但是存在著一些弊端。本文從理論和實(shí)踐兩方面對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行制度進(jìn)行反思，認(rèn)為行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)應(yīng)歸還行政機(jī)關(guān)，法院只負(fù)責(zé)行政案件的裁決和決定權(quán)，并通過(guò)國(guó)內(nèi)外執(zhí)行制度的比較分析，提出完善行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)執(zhí)行權(quán)歸屬

行政強(qiáng)制執(zhí)行即當(dāng)行政相對(duì)人不履行其義務(wù)時(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)依法采取國(guó)家強(qiáng)制力，迫使履行義務(wù) 與義務(wù)履行相同狀態(tài)的行為，在行政法中具有重要的地位和作用，我國(guó)的行政強(qiáng)制立法存在著不完善之處。所以必須明確具體配置行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對(duì)一些專業(yè)性，技術(shù)性較強(qiáng)的需要強(qiáng)制執(zhí)行的情況，法律一般規(guī)定有各主管行政機(jī)關(guān)自行執(zhí)行，但此類規(guī)定只限于少數(shù)行政機(jī)關(guān)，其他都申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；個(gè)別對(duì)個(gè)人，組織的權(quán)益關(guān)系特別重大的，法律規(guī)定也要申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；凡是行政機(jī)關(guān)沒(méi)有得到強(qiáng)制執(zhí)行授權(quán)的，一律申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 [1]這些既注意發(fā)揮了行政機(jī)關(guān)自身的優(yōu)勢(shì)和能動(dòng)作用，又立足于強(qiáng)化司法監(jiān)督，保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。其權(quán)力的配置是符合現(xiàn)代法治精神的，符合民主法制建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)的，當(dāng)然也是符合依法治國(guó)戰(zhàn)略方針的。

一、明確和界定行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念

1．我認(rèn)為要明確行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)歸屬問(wèn)題，首先必須先闡述行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念。因?yàn)樵谛姓?qiáng)制執(zhí)行概念中有對(duì)執(zhí)行權(quán)歸屬主體，內(nèi)容的涉及，所以界定行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念是必要的。有關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行概念的爭(zhēng)論，目前理論界關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行的定義有以下幾種有代表性的觀點(diǎn)： [2]

(1) 行政強(qiáng)制執(zhí)行行為是國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)行為，是特定的國(guó)家機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織，委托組織，依據(jù)法定的程序和范圍，對(duì)逾期不自動(dòng)履行義務(wù)的行政相對(duì)人實(shí)施強(qiáng)制手段，以達(dá)到行政目的的具體行政行為；(2) 行政強(qiáng)制執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)法定義務(wù)的內(nèi)容，即行政機(jī)關(guān)對(duì)有法定作為義務(wù)的義務(wù)人不履行義務(wù)的情況下，直接實(shí)施實(shí)力強(qiáng)制以實(shí)現(xiàn)法定的義務(wù)內(nèi)容；(3) 行政強(qiáng)制執(zhí)行是一種法律制度，指國(guó)家機(jī)關(guān)為了保障行政權(quán)的合法，有效行使和行政管理活動(dòng)的順利進(jìn)行，對(duì)不履行行政機(jī)關(guān)所科義務(wù)的行政相對(duì)人，依法采取強(qiáng)制性措施，迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種法律制度；(4) 行政強(qiáng)制執(zhí)行是迫使相對(duì)人履行義務(wù)的制度，指行政相對(duì)人拒不履行行政主體所作出的并且已經(jīng)生效的具體行政行為所確定的義務(wù)時(shí)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制義務(wù)人履行其義務(wù)，然后向義務(wù)人征收費(fèi)用的制度；

2．從上述四個(gè)定義中，我們可以看出它們之間的重大分歧，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一個(gè)方面行政強(qiáng)制執(zhí)行的執(zhí)行主體是一元的還是多元的？即行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是歸屬于行政機(jī)關(guān)還是人民法院。觀點(diǎn)(1)和觀點(diǎn)(2)一致認(rèn)為行政強(qiáng)制執(zhí)行是歸屬于行政機(jī)關(guān)，有行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院執(zhí)行只是行政強(qiáng)制執(zhí)行的特例，它是屬于司法強(qiáng)制執(zhí)行，是司法程序中的一種制度。而觀點(diǎn)(3)和觀點(diǎn)(4)認(rèn)為行政強(qiáng)制執(zhí)行主體既包括行政機(jī)關(guān)，又包括人民法院，無(wú)論是人民法院還是行政機(jī)關(guān)，只要是執(zhí)行已經(jīng)生效的具體行政行為，便是行政強(qiáng)制執(zhí)行。

第二個(gè)方面就是行政強(qiáng)制的外延。如觀點(diǎn)(1)認(rèn)為行政強(qiáng)制執(zhí)行既包括已設(shè)定義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行，也包括緊急情況下的即時(shí)強(qiáng)制，觀點(diǎn)(3)和觀點(diǎn)(4)認(rèn)為行政強(qiáng)制執(zhí)行包括已設(shè)定義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行，這是廣義的行政強(qiáng)制執(zhí)行。還有的學(xué)者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)直接實(shí)施實(shí)力強(qiáng)制以實(shí)現(xiàn)設(shè)定的義務(wù)，該內(nèi)容相當(dāng)于直接強(qiáng)制執(zhí)行，而不包括間接行政強(qiáng)制執(zhí)行，這是狹義的行政強(qiáng)制執(zhí)行。我認(rèn)為行政強(qiáng)制執(zhí)行屬于廣義的解釋較為合理，因?yàn)橹苯踊蜷g接的執(zhí)行屬于行政強(qiáng)制的內(nèi)容體系之內(nèi)。

二、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)歸屬的比較分析

由于不同國(guó)家，地區(qū)的歷史條件和社會(huì)政治，經(jīng)濟(jì)狀況的差異性，行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的差別很大，縱觀世界各國(guó)立法，共有三種模式：

1．普通法系模式。

從總體上看，行政強(qiáng)制執(zhí)行制度在英、美等國(guó)家，并沒(méi)有形成一種系統(tǒng)的法律制度，這是由這些國(guó)家的控權(quán)理論所決定的。三權(quán)分立制度作為英、美國(guó)家制度的基礎(chǔ)，在它們看來(lái)，行政權(quán)作為一種具有擴(kuò)張性的國(guó)家權(quán)力， 必須要受到立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的制約， 以保持權(quán)力平衡， 防止行政權(quán)力的濫用和專制主義的復(fù)活。因此， 對(duì)于包括行政強(qiáng)制執(zhí)行在內(nèi)的一切行政活動(dòng)都必須予以立法控制和司法審查。長(zhǎng)期以來(lái)，英、美國(guó)家認(rèn)為，司法權(quán)優(yōu)于行政權(quán)。在美國(guó)，行政機(jī)關(guān)在相對(duì)一方不履行行政義務(wù)時(shí)， 原則上不能自己采取強(qiáng)制執(zhí)行手段， 只能向法院提起民事訴訟， 請(qǐng)求法院以命令形式促使其履行。如果相對(duì)方不履行法院命令，法院將以藐視法庭罪處以罰金或拘禁。當(dāng)然，美國(guó)法律也有例外，即在下述情形下， 行政機(jī)關(guān)可以自力執(zhí)行: (1) 對(duì)負(fù)有繳納國(guó)稅義務(wù)財(cái)產(chǎn)的扣押和查封; (2) 對(duì)外國(guó)人驅(qū)逐出境; (3) 對(duì)妨害衛(wèi)生的行為的排除; (4) 妨害安全秩序之排除。在英國(guó)，公民對(duì)行政裁判所的決定不服可向法院起訴，而裁判所無(wú)權(quán)自行強(qiáng)制執(zhí)行其決定，必須向法院申請(qǐng)執(zhí)行。綜上可以看出，英、美國(guó)家的行政強(qiáng)制執(zhí)行主要包含在民事或刑事訴訟中，原則上不賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。和任何一種制度一樣，英、美國(guó)家的行政強(qiáng)制執(zhí)行制度有利也有弊，其利在于:通過(guò)司法機(jī)關(guān)執(zhí)行行政決定有利于防止行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行可能造成的行政專斷及各種損害， 保證行政強(qiáng)制執(zhí)行公正合理， 從而最終保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。其弊在于降低行政效率， 浪費(fèi)行政資源， 提高執(zhí)行成本，并有可能導(dǎo)致法院工作超負(fù)荷。［3］

2．大陸法系模式。

在大陸法系國(guó)家中，法國(guó)的行政強(qiáng)制執(zhí)行制度獨(dú)具特色。由于歷史原因，法國(guó)大革命前的專制統(tǒng)治引起人們對(duì)行政權(quán)的過(guò)度敏感， 并深惡痛絕， 因此形成具有法國(guó)特色的行政刑罰制度， 即利用相對(duì)人對(duì)刑罰的恐懼感來(lái)促使其自動(dòng)履行行政義務(wù)。在法國(guó)，行政處理的執(zhí)行方法有3 種:刑罰、行政罰和強(qiáng)制執(zhí)行。適用刑罰或行政罰時(shí)，必須要有明確的法律依據(jù)，即要遵守罪刑法定原則或者處罰法定原則;而強(qiáng)制執(zhí)行(又稱為依職權(quán)執(zhí)行) 則是一種應(yīng)急措施，相當(dāng)于我國(guó)的即時(shí)強(qiáng)制，是一種例外。適用強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)必須符合4 個(gè)條件: (1) 行政處理符合法律規(guī)定; (2) 法律有明文規(guī)定; (3) 緊急情況; (4) 在沒(méi)有法律規(guī)定和沒(méi)有緊急情況時(shí)， 行政機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制執(zhí)行手段， 只在法律沒(méi)有規(guī)定其他方法的時(shí)候， 即強(qiáng)制執(zhí)行是最后的方法。法國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的利弊與英美國(guó)家基本相似，但法國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行制度直接用刑罰的威懾力來(lái)促使相對(duì)人履行義務(wù)， 在一定程度上， 相對(duì)人更愿意與行政機(jī)關(guān)合作， 即自動(dòng)履行，這種制度能夠降低執(zhí)行成本。大陸法系其他國(guó)家的行政強(qiáng)制執(zhí)行制度是以行政機(jī)關(guān)自力執(zhí)行為原則，以法院執(zhí)行為例外。以下以德、奧為例。聯(lián)邦德國(guó)于1953年頒布行政強(qiáng)制執(zhí)行法，該法明確規(guī)定了行政強(qiáng)制執(zhí)行的執(zhí)行機(jī)關(guān)、執(zhí)行方法、執(zhí)行程序及執(zhí)行救濟(jì)等內(nèi)容。德國(guó)把行政強(qiáng)制執(zhí)行分為一般強(qiáng)制執(zhí)行和即時(shí)強(qiáng)制。一般強(qiáng)制執(zhí)行必須以行政相對(duì)人負(fù)有具體行政行為規(guī)定的行政義務(wù)為前提，即時(shí)強(qiáng)制則不在此限。德國(guó)的行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)為縣以上行政官署及公法人;執(zhí)行方法分為代執(zhí)行、執(zhí)行罰及直接強(qiáng)制3種。代執(zhí)行只能由執(zhí)行機(jī)關(guān)委托第三人完成，費(fèi)用由義務(wù)人承擔(dān)。代執(zhí)行或執(zhí)行罰不能達(dá)到目的或難以實(shí)行的，執(zhí)行機(jī)關(guān)可直接強(qiáng)制。強(qiáng)制方法必須與其目的保持適當(dāng)比例。決定強(qiáng)制方法時(shí)，應(yīng)盡可能考慮當(dāng)事人和公眾受到最少侵害，行政強(qiáng)制執(zhí)行必須以書(shū)面方法作出告誡，告誠(chéng)應(yīng)附履行期限，并明確執(zhí)行方式。需義務(wù)人承擔(dān)費(fèi)用的，應(yīng)在告誡中列出預(yù)定費(fèi)用數(shù)額。執(zhí)行罰應(yīng)告知確定的金額，告誡必須送達(dá)。義務(wù)人在代執(zhí)行或直接強(qiáng)制過(guò)程中反抗時(shí)，可對(duì)其采取強(qiáng)力，依行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求，警察須提供職務(wù)協(xié)助。執(zhí)行達(dá)到目的后，立即停止。執(zhí)行罰未獲繳納時(shí)，根據(jù)執(zhí)行機(jī)關(guān)的申請(qǐng)，行政法院在經(jīng)聽(tīng)證后，可裁定命令代償強(qiáng)制執(zhí)行，一日以上，兩周以下。對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行的行政行為，應(yīng)有法律救濟(jì)。奧國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行法公布于1925年，該法主要內(nèi)容有: (1) 行政強(qiáng)制執(zhí)行由縣級(jí)及其上級(jí)國(guó)家行政官署負(fù)責(zé)執(zhí)行。(2) 行政強(qiáng)制執(zhí)行的原則。(3) 強(qiáng)制方法有代執(zhí)行、執(zhí)行罰和直接強(qiáng)制。負(fù)有忍受、作為或不作為義務(wù)又不能代執(zhí)行者， 可由執(zhí)行機(jī)關(guān)科處罰金， 或?qū)⑵淙耸昭?，以?qiáng)制其履行。直接強(qiáng)制須以先有執(zhí)行處分為前提，可不經(jīng)告誡程序。(4) 行政救濟(jì)。德、奧國(guó)家行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的形成是歷史傳統(tǒng)與法律習(xí)慣交融的結(jié)果，因而基本適合其國(guó)情。其優(yōu)點(diǎn)就是有利于提高行政效率，及時(shí)實(shí)現(xiàn)行政目的。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)既擁有決定命令權(quán)，又有執(zhí)行權(quán)，二權(quán)集于一身，行使起來(lái)自然便利。如果把強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)轉(zhuǎn)交給法院或其他機(jī)關(guān)行使，必然影響其行政效率。當(dāng)然，這種模式也存在一些問(wèn)題，如行政機(jī)關(guān)完全擁有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)就可能造成權(quán)力不受限制或?yàn)E用權(quán)力損害公民權(quán)益， 特別在行政命令權(quán)不斷增加， 社會(huì)管理職能增多的情況下， 對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行權(quán)作一些限制是必要的， 也是有益的， 可以將一部分有關(guān)公民重大權(quán)益的執(zhí)行權(quán)轉(zhuǎn)移至法院， 由法院執(zhí)行。

3．折衷模式。

這種模式并不一概否定司法機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)而賦予行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，反之亦然，而是主張當(dāng)行政相對(duì)人不履行義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)執(zhí)行，但是何時(shí)由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，何時(shí)由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院執(zhí)行必須有法律法規(guī)的明確規(guī)定，如我國(guó)的《行政訴訟法》第66條規(guī)定，公民，法人，其它組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)既不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院執(zhí)行或依法強(qiáng)制執(zhí)行。下面我論述一下我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)和歸屬問(wèn)題。

三、我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)，歸屬及自我認(rèn)識(shí)

1．我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)。

關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)，由于行政權(quán)從司法權(quán)中逐漸分離的歷史淵源和實(shí)踐中，行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)有的賦予行政機(jī)關(guān)，有的賦予司法機(jī)關(guān)的現(xiàn)實(shí)，使得我國(guó)學(xué)界對(duì)此形成三種不同的觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)屬于行政權(quán)。其主要理由是，行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)取決于執(zhí)行依據(jù)作出時(shí)所體現(xiàn)的國(guó)家權(quán)力的性質(zhì)及行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本“語(yǔ)境”。行政強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)是具體行政行為，而作出具體行政行為的權(quán)力是行政權(quán)力，那么，行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)應(yīng)屬于行政權(quán)。從行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本語(yǔ)境來(lái)看，學(xué)者們都把行政強(qiáng)制執(zhí)行作為行政行為的重要方式加以論述，既然行政強(qiáng)制執(zhí)行是一種具體行政行為，意味著行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)本身是行政權(quán)的重要組成部分。［4］ 該觀點(diǎn)又進(jìn)一步認(rèn)為，從行政法理論上講，行政權(quán)是國(guó)家的重要權(quán)力，不僅具有完整性和統(tǒng)一性，而且更具有獨(dú)立性。我國(guó)現(xiàn)行法律將大部分行政行為的執(zhí)行權(quán)交給法院，剝奪了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行權(quán)，使行政權(quán)失去了獨(dú)立性和完整性，給行政權(quán)力的實(shí)現(xiàn)客觀上帶來(lái)了很大的困難，行政執(zhí)法制度屬于行政的范疇，而不是司法的范疇。 另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)屬于司法權(quán)，該觀點(diǎn)主要以我國(guó)現(xiàn)行的以法院為主導(dǎo)的行政強(qiáng)制執(zhí)行模式為立論依據(jù)，認(rèn)為凡是司法機(jī)關(guān)行使的權(quán)力即為司法權(quán)，但該觀點(diǎn)也看到了行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行使是以行政權(quán)的行使的結(jié)果為依據(jù)的，故作為司法權(quán)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)和行政權(quán)之間存在著密切的聯(lián)系。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)兼具行政權(quán)與司法權(quán)的雙重屬性。［5］ 上述前兩種觀點(diǎn)要么僅以一國(guó)現(xiàn)行制度為依據(jù)，要么從執(zhí)行依據(jù)的性質(zhì)和行政強(qiáng)制執(zhí)行的語(yǔ)境出發(fā)來(lái)判斷行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)，都有失偏頗。我贊同行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)兼具行政權(quán)和司法權(quán)的雙重屬性的觀點(diǎn)，要分析行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)，必須從執(zhí)行行為自身的性質(zhì)入手?！翱陀^上講，執(zhí)行行為是兼有司法行為和行政行為兩方面的特點(diǎn)”，［6］ 根據(jù)凡有權(quán)力必有救濟(jì)的原則，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行權(quán)的執(zhí)行行為應(yīng)包括單純的執(zhí)行(即實(shí)施) 行為和執(zhí)行救濟(jì)、執(zhí)行決定行為。單純的執(zhí)行行為即依法實(shí)施的強(qiáng)制行政相對(duì)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)同一狀態(tài)的手段或措施，行使的是執(zhí)行的實(shí)施權(quán)，具有行政權(quán)的特征;而執(zhí)行救濟(jì)行為是指由法院對(duì)被執(zhí)行的行政行為進(jìn)行審查，然后決定是否執(zhí)行以及執(zhí)行的時(shí)間、方式、范圍等，分別行使的是執(zhí)行的裁斷權(quán)和決定權(quán)，具備司法權(quán)的特征。由此可知，行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)“是由三部分下位階權(quán)力組成的，即執(zhí)行決定權(quán)、執(zhí)行裁斷權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)”。［7］ 也就是說(shuō)，行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)包含了執(zhí)行決定權(quán)、執(zhí)行裁斷權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)三個(gè)權(quán)能，前兩者屬于司法權(quán)，后者屬于行政權(quán)。

2．我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行的歸屬。

《行政訴訟法》第66條規(guī)定，公民，法人，其它組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)既不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院執(zhí)行或依法強(qiáng)制執(zhí)行。 [8]由此可見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)行的行政強(qiáng)制制度是申請(qǐng)人民法院執(zhí)行為原則，以行政機(jī)關(guān)自力執(zhí)行為例外。具體而言，行政訴訟法規(guī)定了以下幾種情形：

(1) 申請(qǐng)法院執(zhí)行。如《草原法》第21條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)有關(guān)地方政府農(nóng)牧業(yè)部門(mén)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府作出的罰款或賠償損失的決定不服的，可以在收到通知之日起一個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴；對(duì)有關(guān)罰款的決定，期滿不起訴或又不履行的，有關(guān)地方人民政府農(nóng)牧業(yè)部門(mén)或鄉(xiāng)級(jí)人民政府可以申請(qǐng)人民法院執(zhí)行；

(2) 由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。如《治安管理處罰條例》第34條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)于違反治安管理的人，可以口頭傳喚，對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由不接受傳喚或逃避傳喚的，公安機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制傳喚；?！侗鄯ā返?1條規(guī)定，“有服兵役義務(wù)的公民有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府責(zé)令限期改正，逾期不改的，由縣級(jí)人民政府強(qiáng)制其履行兵役義務(wù)?！毙姓C(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行的情形還包括強(qiáng)制遣送出國(guó)境、強(qiáng)制收兌、強(qiáng)制退還、強(qiáng)制拆除、強(qiáng)制檢定、強(qiáng)制變賣(mài)、強(qiáng)制收購(gòu)等。行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行通常僅限于行政機(jī)關(guān)為相對(duì)人科以普通義務(wù)和法律法規(guī)確定的義務(wù)，較少涉及到行政機(jī)關(guān)對(duì)違反法律法規(guī)者科以制裁性義務(wù)的情形。這類機(jī)關(guān)如公安、稅務(wù)、海關(guān)、審計(jì)、外匯管理、工商管理等。

(3) 由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。如《海關(guān)法》第53條規(guī)定，當(dāng)事人不履行海關(guān)的處罰決定，又不申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院起訴的，作出處罰決定的海關(guān)可以將其保證金或?qū)⑵浔豢垩旱呢浳?，運(yùn)輸工具變價(jià)抵繳，也可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；

(4) 只規(guī)定了行政處罰，但處罰由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行并無(wú)規(guī)定。如《城市個(gè)體戶工商管理暫行條例》及《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定了個(gè)體工商戶違反條例規(guī)定時(shí)，工商管理機(jī)關(guān)可以給予處罰，但沒(méi)有規(guī)定義務(wù)人沒(méi)有履行義務(wù)時(shí)，工商行政管理機(jī)關(guān)是自己執(zhí)行還是申請(qǐng)法院執(zhí)行。

3．自我認(rèn)識(shí)。

行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)歸還行政機(jī)關(guān)，法院只負(fù)責(zé)行政的裁決和決定權(quán)。依法行政，制約，控制行政權(quán)力的擴(kuò)張，防止行政權(quán)力的濫用，則是推進(jìn)民主法制建設(shè)持續(xù)不斷深入開(kāi)展的關(guān)鍵。盡管國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法代表國(guó)家行使行政管理權(quán)，但它畢竟是行政法律關(guān)系的一方當(dāng)事人，不應(yīng)該過(guò)多地?fù)碛辛硪环疆?dāng)事人所沒(méi)有的權(quán)力，否則必然造成權(quán)力的濫用。 [9]

(1) 行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)歸還給行政機(jī)關(guān)，原因如下：

行政權(quán)和司法權(quán)的分工要求把行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)歸還給行政機(jī)關(guān)。法治要求權(quán)力分立，在我國(guó)則是國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的相互監(jiān)督和分工，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之間的分工明確，才能提高行政效率，保障司法機(jī)關(guān)做好司法工作，行政強(qiáng)制執(zhí)行也是發(fā)生在行政管理領(lǐng)域，由行政機(jī)關(guān)行使行政強(qiáng)制執(zhí)行更有利于發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)；行政強(qiáng)制執(zhí)行的具體行政行為性質(zhì)的要求把行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)歸還行政機(jī)關(guān)。行政強(qiáng)制執(zhí)行是具體行政行為，一旦作出之后就具有公定力，拘束力，確定力和執(zhí)行力，沒(méi)有法律的特別規(guī)定，任何機(jī)關(guān)不得停止執(zhí)行。而法院去具體實(shí)施執(zhí)行權(quán)，必然導(dǎo)致法定效力的不穩(wěn)定，這是因?yàn)?，根?jù)我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)行政法律，法規(guī)的規(guī)定，法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)進(jìn)行審查，決定是否執(zhí)行。但是如果法院認(rèn)為為此行政行為效力無(wú)效，其如何保證具體行政行為的效力呢？這是具體行政行為的確定力和執(zhí)行力是相互矛盾的。

(2) 原則上法院負(fù)責(zé)行政強(qiáng)制執(zhí)行的裁決權(quán)，而行政機(jī)關(guān)實(shí)施裁決權(quán)是例外：

法院作為司法機(jī)關(guān)，令狀，行使裁決權(quán)，因此只能行使執(zhí)行的裁斷權(quán)和決定權(quán)，而不直接負(fù)責(zé)案件的執(zhí)行工作。而隨著社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜化，行政機(jī)關(guān)可以行使某些決定權(quán)，這反映出了現(xiàn)代分權(quán)理論在協(xié)調(diào)人權(quán)保障和行政效率的關(guān)系中進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖晕艺{(diào)整的趨勢(shì)。

上述的分析說(shuō)明了行政強(qiáng)制執(zhí)行的裁斷權(quán)應(yīng)在行政機(jī)關(guān)和人民法院之間進(jìn)行分配，而具體執(zhí)行權(quán)只能在行政機(jī)關(guān)實(shí)施，具體而言，可以分成以下四種類型：

第一種類型即對(duì)公民人身的強(qiáng)制執(zhí)行，如拘留，隔離，傳喚等原則上應(yīng)該有人民法院對(duì)作為執(zhí)行依據(jù)的具體行政行為合法性等內(nèi)容進(jìn)行審查，具體實(shí)施由行政機(jī)關(guān)。因?yàn)槿松碜杂蓹?quán)是公民的基本權(quán)利，一旦行政行為涉及公民人身自由中的決定錯(cuò)誤，其后果相當(dāng)嚴(yán)重，即使公民通過(guò)國(guó)家賠償?shù)确绞侥軌虻玫轿镔|(zhì)賠償，但是精神賠償往往是難以彌補(bǔ)的。因此，對(duì)人身的強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)由法院判斷權(quán)的介入，通過(guò)法院對(duì)涉及人身內(nèi)容的決定權(quán)進(jìn)行合法性審查，并且決定是否予以實(shí)施，往往比事后的補(bǔ)救更為有效。 [10]

第二種類型即對(duì)公民，組織影響重大的人身之外的直接強(qiáng)制一般也應(yīng)有法院判斷權(quán)的介入，行政機(jī)關(guān)只能執(zhí)行實(shí)施權(quán)。直接強(qiáng)制是國(guó)家行政機(jī)關(guān)運(yùn)用強(qiáng)制力使義務(wù)人履行義務(wù)的一種行為，如果適用不當(dāng)，直接造成義務(wù)主體的合法權(quán)利和利益的損害。在我國(guó)，即便是法律對(duì)直接強(qiáng)制的適用條件和程序都作除了非常嚴(yán)格的規(guī)定--------“一般情況下，只有在無(wú)法采用代執(zhí)行，執(zhí)行罰的情況下，或者雖然采用代執(zhí)行，執(zhí)行罰，仍然難以達(dá)到目的時(shí)，才能適用直接強(qiáng)制，也應(yīng)該由人民法院對(duì)作為執(zhí)行依據(jù)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。

第三種類型即對(duì)于執(zhí)行罰和代執(zhí)行等間接強(qiáng)制方式，由于對(duì)行政相對(duì)人影響較小，是較為輕緩的執(zhí)行方式。一般說(shuō)來(lái)造成相對(duì)人權(quán)利和利益的損害小，即使有重大影響，經(jīng)過(guò)事后補(bǔ)救，仍然可以把相對(duì)人的損害降低到最低程度。因此，可以由行政機(jī)關(guān)行使行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的全部權(quán)能，徑直執(zhí)行。

第四種類型即緊急情況下的強(qiáng)制執(zhí)行，從提高行政效率的角度考慮，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)行使行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的全部權(quán)能，徑直執(zhí)行。總的來(lái)說(shuō)，行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的實(shí)施和裁決既要考慮行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)，又要考慮現(xiàn)代分權(quán)理論和行政管理對(duì)于公正與效率的追求，既能保證行政目的的實(shí)現(xiàn)，又能充分保障公民，組織的合法權(quán)益不受侵害。

行政強(qiáng)制執(zhí)行制度是一項(xiàng)重要的行政法律制度，這項(xiàng)制度的確立，不僅有助于行政效率的提高，行政行為的合法性以及防止行政執(zhí)行權(quán)的濫用，而且有利于保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。但是，我國(guó)到目前為止仍然沒(méi)有統(tǒng)一的行政強(qiáng)制執(zhí)行法，造成行政機(jī)關(guān)和人民法院在實(shí)際操作中造成的問(wèn)題無(wú)從解決。行政法學(xué)的研究證明，在現(xiàn)代公民社會(huì)里，在所有行政權(quán)力中，最具有侵犯性，對(duì)公民人權(quán)和法人權(quán)利威脅最大的就是行政強(qiáng)制權(quán)。就國(guó)內(nèi)的現(xiàn)狀，過(guò)去和現(xiàn)在最不受約束的就是行政強(qiáng)制權(quán)的濫用，政府一直以來(lái)在履行行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，但始終在無(wú)法可依的尷尬中進(jìn)行，相對(duì)于公民社會(huì)構(gòu)建和市場(chǎng)化過(guò)程中新的權(quán)利保障訴求和新出現(xiàn)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，中國(guó)行政法體系建設(shè)的進(jìn)程一直處于滯后狀態(tài)。所以，尤其是在依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的背景下，有必要健全行政強(qiáng)制執(zhí)行法，明確行政機(jī)關(guān)和人民法院在執(zhí)行過(guò)程中的職權(quán)，職責(zé)，對(duì)于違反行政強(qiáng)制執(zhí)行的行為必須承擔(dān)起相應(yīng)的法律責(zé)任。最為重要的一點(diǎn)，完善行政強(qiáng)制執(zhí)行法對(duì)于建設(shè)法治國(guó)家，推進(jìn)和諧社會(huì)的形成同樣具有深遠(yuǎn)的意義和影響。 【參考文獻(xiàn)】

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