導(dǎo)語：如何才能寫好一篇海關(guān)處罰實施條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    第一條  為消除碘缺乏危害，保護公民身體健康，根據(jù)國務(wù)院《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合本省實際，制定本辦法。

    第二條  碘缺乏危害是指由于環(huán)境缺碘、居民攝碘不足所引起的地方性甲狀腺腫、地方性克汀病和對兒童智力發(fā)育的潛在性危害。

    堅持采取長期供應(yīng)合格加碘食鹽（以下簡稱碘鹽）為主的綜合防治措施，消除碘缺乏危害。

    第三條  縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門負責碘缺乏危害防治和碘鹽的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。省政府授權(quán)的鹽業(yè)主管機構(gòu)負責碘鹽定點加工、市場供應(yīng)的監(jiān)督管理工作。

    縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責分工，配合衛(wèi)生行政部門、鹽業(yè)主管機構(gòu)做好食鹽加碘消除碘缺乏危害工作。

    第四條  消費者對假碘鹽或不合格碘鹽向縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門或鹽業(yè)主管機構(gòu)舉報的，當?shù)匦l(wèi)生行政部門、鹽業(yè)主管機構(gòu)要及時調(diào)查處理。

    第二章  碘鹽的加工、供應(yīng)

    第五條  從事碘鹽加工（含分裝，下同）的企業(yè)，由省鹽業(yè)主管機構(gòu)審定，并取得省衛(wèi)生行政部門核發(fā)的衛(wèi)生許可證后，報國務(wù)院鹽業(yè)主管機構(gòu)批準。

    衛(wèi)生許可證每兩年復(fù)核一次。

    第六條  碘鹽加工企業(yè)必須具備下列衛(wèi)生條件：

    （一）具有相應(yīng)的場房、加碘分裝設(shè)備、實驗室及倉儲設(shè)施；

    （二）有相應(yīng)的加碘、檢驗技術(shù)人員；

    （三）從業(yè)人員符合規(guī)定的專業(yè)要求和健康要求；

    （四）建立健全安全生產(chǎn)操作規(guī)程和衛(wèi)生管理制度。

    第七條  碘鹽加工企業(yè)用于加工碘鹽的食鹽和碘酸鉀必須符合國家衛(wèi)生標準。

    碘鹽的含碘量（以碘離子計）必須符合國家標準的規(guī)定，即加工廠（庫房、批發(fā)點）、零售點、用戶每公斤碘鹽的含碘量分別不低于40毫克、30毫克、20毫克。

    碘鹽的運輸、儲存，應(yīng)當嚴格按照《條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第八條  嚴禁非碘鹽和不合格碘鹽進入碘缺乏地區(qū)食用鹽市場。

    在碘缺乏地區(qū)生產(chǎn)、銷售的食品和副食品，凡需添加食用鹽的，必須使用碘鹽。

    第九條  經(jīng)營碘鹽批發(fā)的企業(yè)由市地鹽業(yè)主管機構(gòu)審核，并取得同級衛(wèi)生行政部門核發(fā)的衛(wèi)生許可證后，報省鹽業(yè)主管機構(gòu)審批。

    第十條  經(jīng)營碘鹽零售業(yè)務(wù)的單位和個人，由當?shù)佧}業(yè)主管機構(gòu)審批。鹽業(yè)主管機構(gòu)應(yīng)將批準的經(jīng)營碘鹽零售業(yè)務(wù)的單位和個人的情況，及時通報同級衛(wèi)生行政部門。

    第十一條  碘鹽出廠前必須予以包裝，批發(fā)、零售的碘鹽必須是小包裝。碘鹽的包裝應(yīng)當有明顯標識，并附有加工企業(yè)名稱、地址、加碘量、批號、生產(chǎn)日期和保管方法等說明。

    第十二條  碘鹽批發(fā)企業(yè)應(yīng)當從國務(wù)院鹽業(yè)主管機構(gòu)批準的加工企業(yè)進碘鹽，并在進貨時取得加工企業(yè)提供的加碘證明。

    經(jīng)營碘鹽零售業(yè)務(wù)的單位和個人，應(yīng)當從省鹽業(yè)主管機構(gòu)批準的批發(fā)企業(yè)進碘鹽。

    第三章  監(jiān)督和管理

    第十三條  對碘鹽的衛(wèi)生監(jiān)督和監(jiān)測實行分級管理。碘鹽采樣、監(jiān)測方法按照《全國碘缺乏病防治監(jiān)測方案》的規(guī)定執(zhí)行。

    省衛(wèi)生行政部門負責全省的碘鹽衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，重點監(jiān)督管理碘鹽加工企業(yè)，按國家有關(guān)規(guī)定對全省的碘鹽加工企業(yè)抽查監(jiān)測。

    市地衛(wèi)生行政部門協(xié)助省衛(wèi)生行政部門對本地區(qū)的碘鹽加工企業(yè)進行衛(wèi)生監(jiān)督管理，重點監(jiān)督管理碘鹽批發(fā)企業(yè)，按國家和省的規(guī)定對碘鹽加工、批發(fā)企業(yè)和生產(chǎn)、銷售食品、副食品的企業(yè)定期監(jiān)測。

    縣衛(wèi)生行政部門協(xié)助市地衛(wèi)生行政部門對本地區(qū)的碘鹽批發(fā)企業(yè)進行衛(wèi)生監(jiān)督管理，重點監(jiān)督管理碘鹽零售活動，對批發(fā)、零售碘鹽和生產(chǎn)、銷售的食品、副食品定期進行碘鹽監(jiān)測。

    第十四條  縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門有權(quán)按照國家規(guī)定，向碘鹽加工、經(jīng)營單位抽檢樣品，索取與衛(wèi)生監(jiān)測有關(guān)的資料，任何單位和個人不得拒絕、隱瞞或者提供虛假資料。

    第十五條  在碘缺乏地區(qū)投放碘油丸或采取其他補碘措施，必須經(jīng)省衛(wèi)生行政部門批準，并嚴格遵守國家有關(guān)規(guī)定，在醫(yī)務(wù)人員的嚴密監(jiān)督和指導(dǎo)下進行。

    嚴禁任何部門、單位或個人借消除碘缺乏病之名，以行政或經(jīng)濟手段向托幼機構(gòu)和學(xué)校推銷加碘食品和保健品。

    第四章  法律責任

    第十六條  違反本辦法規(guī)定，碘鹽加工、批發(fā)企業(yè)未取得衛(wèi)生許可證從事碘鹽加工、批發(fā)的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門予以取締，沒收違法所得，并處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以500元以上3萬元以下的罰款。

    第十七條  違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門責令責任者限期改正，可以并處該鹽產(chǎn)品價值3倍以下的罰款：

    （一）碘鹽加工、批發(fā)企業(yè)不具備衛(wèi)生條件要求的；

    （二）用以加工碘鹽的食鹽和碘酸鉀不符合衛(wèi)生標準的；

    （三）碘鹽的加工、包裝、運輸、儲存、銷售不符合衛(wèi)生標準的；

    （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

    第十八條  違反本辦法規(guī)定，在碘缺乏地區(qū)生產(chǎn)、銷售的食品和副食品中添加非碘鹽的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門責令改正，沒收違法所得，可以并處該產(chǎn)品價值1倍以下的罰款。

    第十九條  違反本辦法，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第二十條  實施罰款、沒收處罰，必須使用省財政部門統(tǒng)一印制的收據(jù)，罰沒款項一律上交同級國庫。

    第二十一條  當事人對衛(wèi)生行政部門或鹽業(yè)主管機構(gòu)處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

    當事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。

    第二十二條  衛(wèi)生行政部門和鹽業(yè)主管機構(gòu)的工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第五章  附  則

    第二十三條  畜牧用鹽適用本辦法。

    第二十四條  山東省碘缺乏地區(qū)為本辦法附件所確定范圍。

    第二十五條  本辦法自公布之日起施行。

    附件：山東省碘缺乏地區(qū)名單（99個縣、市、區(qū)）

    濟南市：歷下區(qū)  市中區(qū)  槐蔭區(qū)  天橋區(qū)  歷城區(qū)

            長清縣  平陰縣  章丘市

    青島市：市南區(qū)  市北區(qū)  城陽區(qū)  四方區(qū)  李滄區(qū)

            黃島區(qū)  嶗山區(qū)  膠州市  即墨市  平度市

            膠南市  萊西市

    淄博市：淄川區(qū)  張店區(qū)  博山區(qū)  臨淄區(qū)  周村區(qū)

            桓臺縣  沂源縣

    棗莊市：市中區(qū)  薛城區(qū)  嶧城區(qū)  臺兒莊區(qū)  山亭

            區(qū)      滕州市

    東營市：東營區(qū)  河口區(qū)  墾利縣  利津縣  廣饒縣

    煙臺市：芝罘區(qū)  萊山區(qū)  福山區(qū)  牟平區(qū)  海陽市

            長島縣  龍口市  萊陽市  萊州市  蓬萊市

            招遠市  棲霞市

    濰坊市：濰城區(qū)  寒亭區(qū)  坊子區(qū)  奎文區(qū)  臨朐縣

            昌樂縣  青州市  諸城市  壽光市  昌邑市

            高密市  安丘市

    濟寧市：市中區(qū)  任城區(qū)  嘉祥縣  汶上縣  泗水縣

            曲阜市  兗州市  鄒城市

    泰安市：泰山區(qū)  郊  區(qū)  寧陽縣  東平縣  新泰市

            肥城市

    威海市：環(huán)翠區(qū)  文登市  榮成市  乳山市

    日照市：東港區(qū)  五蓮縣  莒  縣

    萊蕪市：萊城區(qū)  鋼城區(qū)

    臨沂市：蘭山區(qū)  羅莊區(qū)  河?xùn)|區(qū)  郯城縣  蒼山縣

            莒南縣  沂水縣  蒙陰縣  平邑縣  費  縣

篇2

《中國海關(guān)》：從立法角度看，《程序規(guī)定》的結(jié)構(gòu)特征是什么？

成卉青：《程序規(guī)定》全文共分七章九十七條，整體結(jié)構(gòu)以海關(guān)辦理行政處罰案件的流程為主線，采用了總分則體例，主要內(nèi)容涵蓋了海關(guān)辦理行政處罰案件的基本程序制度，包括案件調(diào)查、審理和執(zhí)行環(huán)節(jié)的一般程序，以及海關(guān)簡單案件處理程序等內(nèi)容，完整地涵蓋了海關(guān)辦理行政處罰案件的整個流程。

《中國海關(guān)》：為什么海關(guān)要在現(xiàn)階段制定出臺《程序規(guī)定》？

成卉青：現(xiàn)行海關(guān)法律體系中，關(guān)于行政處罰的程序，缺少系統(tǒng)、完整的規(guī)定，已有的規(guī)定只散見于各種海關(guān)內(nèi)部規(guī)范性文件中。內(nèi)部規(guī)范性文件規(guī)定的程序，不但不符合行政公開的原則，而且缺乏系統(tǒng)性和可操作性，不能作為執(zhí)法活動的直接依據(jù)來引用。特別是在國務(wù)院于2004年公布《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》之后，原有部分辦案程序規(guī)定內(nèi)容與《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》不盡一致，直接導(dǎo)致了基層海關(guān)在辦理行政處罰案件時無所適從，嚴重影響了海關(guān)執(zhí)法效率，在一定程度上影響了行政相對人的合法權(quán)益，甚至損害了海關(guān)嚴謹、公正的執(zhí)法形象。因此，為適應(yīng)國家行政法治建設(shè)需要，規(guī)范海關(guān)行政執(zhí)法活動，迫切需要制定出臺一部系統(tǒng)完整的程序性規(guī)章。

《中國海關(guān)》：《程序規(guī)定》在內(nèi)容方面有哪些立法上的特色？

成卉青：《程序規(guī)定》是海關(guān)法律體系中的一部重要規(guī)章，要求海關(guān)辦案人員嚴格依法辦事，并接受管理相對人的監(jiān)督。因此，海關(guān)履行職責、行使行政權(quán)力必須充分保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，做到既不失責，又不越權(quán)，保證嚴格依法行政。在立法特色方面，《程序規(guī)定》根據(jù)有關(guān)上位法的規(guī)定結(jié)合海關(guān)執(zhí)法實踐的特點，作出了具有海關(guān)自身辦案特色的規(guī)定。比如《程序規(guī)定》中關(guān)于化驗、鑒定的內(nèi)容，海關(guān)行政執(zhí)法的多年實踐表明，由于缺乏統(tǒng)一的證據(jù)尺度和標準，海關(guān)執(zhí)法不統(tǒng)一的現(xiàn)象時有存在,甚至因證據(jù)問題導(dǎo)致海關(guān)行政賠償。為此，《程序規(guī)定》根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》和《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，結(jié)合海關(guān)行政管理的具體特點，建立、細化了有關(guān)證據(jù)采集制度，為海關(guān)行政執(zhí)法中證據(jù)的收集、固定提供了強有力的法律支持，也使海關(guān)行政處罰的作出更加符合司法審查的評判標準。

篇3

但是，煤炭在保障我國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，因煤炭大量使用造成的環(huán)境問題也日趨嚴重。近年來環(huán)境污染問題層出不窮，煤炭燃燒排放加劇霧霾天氣，國內(nèi)煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩，國家宏觀調(diào)控及供給側(cè)改革持續(xù)發(fā)力，限制進口劣質(zhì)煤炭的共識逐漸形成，2015年、2016年國家連續(xù)出臺了一系列法律法規(guī)和部門規(guī)章，明確了煤炭質(zhì)量要求和進出口檢驗監(jiān)管要求。

進口煤炭檢驗監(jiān)管政策法規(guī)概述

2015年以前，我國進口煤炭檢驗監(jiān)管的法律法規(guī)，主要依據(jù)《進出口煤炭檢驗管理辦法》（質(zhì)檢總局令第90號）、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》（以下簡稱商檢法）及其實施條例和《進出口煤炭外來雜物控制與監(jiān)管技術(shù)規(guī)范》（SN/T 1549―2011）。然而，遺憾的是進口煤炭在2015年前并無國家強制性標準，檢驗檢疫機構(gòu)一般僅依據(jù)進口煤炭貿(mào)易合同中規(guī)定的品質(zhì)項目、重量鑒定以及外來雜物檢驗，檢出不合格，由貿(mào)易雙方按照合同規(guī)定協(xié)議收貨，這也暴露出對進口煤炭的檢驗監(jiān)管權(quán)威性不足。

自2015年1月1日起，由國家發(fā)改委、環(huán)保部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家工商管理總局、國家質(zhì)檢總局六部門制定的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》正式實施。第一次對煤炭質(zhì)量提出強制性要求，對煤炭生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、進口和使用等環(huán)節(jié)都做出了明確規(guī)定，對不符合要求的商品煤，不得進口、銷售和遠距離運輸。進口煤炭檢驗監(jiān)管的具體操作上，國家質(zhì)檢總局及時出臺了配套文件《質(zhì)檢總局關(guān)于貫徹落實有關(guān)問題的通知》，并且明確了進口煤炭放射性、外來雜物、環(huán)保項目的檢測，以及后續(xù)監(jiān)管要求?！渡唐访嘿|(zhì)量管理暫行辦法》實施后，2015年全國口岸退運了253批次、94.39萬噸砷、汞、氟等含量超標的不合格進口煤炭，云南、廣西、新疆、河北、山東、遼寧、浙江、江蘇等省均有進口不合格煤炭退運。2015年進口煤炭檢驗監(jiān)管成效明顯，極大地震懾了不合格煤炭的進口，維護了國家環(huán)境和生態(tài)安全。

2016年1月1日新《大氣污染防治法》正式實施，首次以法律的形式明確對進口煤炭的質(zhì)量要求，首次賦予出入境檢驗檢疫機構(gòu)環(huán)境安全執(zhí)法監(jiān)管權(quán)力，將進口和使用不符合質(zhì)量標準的煤炭的違法行為的處罰大大提高?！洞髿馕廴痉乐畏ā返谌鍡l規(guī)定：“國家禁止進口、銷售和燃用不符合質(zhì)量標準的煤炭，鼓勵燃用優(yōu)質(zhì)煤炭?！钡谝话偎臈l則明確規(guī)定，對“進口不符合質(zhì)量標準的煤炭、石油焦的”，由“出入境檢驗檢疫機構(gòu)責令改正，沒收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額1倍以上3倍以下的罰款…”。

新的法規(guī)不斷出臺后進口煤炭監(jiān)管存在問題

1.進口煤炭強制性指標不合格的后續(xù)處理的法規(guī)依據(jù)存疑

進口煤炭強制性指標包括放射性、發(fā)熱量、灰分、硫、汞、砷、氯、氟等，依據(jù)商檢法實施條例第四十一條“出入境檢驗檢疫機構(gòu)對有根據(jù)認為涉及人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護項目不合格的進出口商品，經(jīng)本機構(gòu)負責人批準，可以查封或者扣押，但海關(guān)監(jiān)管貨物除外?！?商檢法實施條例第十九條規(guī)定“除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，法定檢驗的進口商品經(jīng)檢驗，涉及人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護項目不合格的，由出入境檢驗檢疫機構(gòu)責令當事人銷毀，或者出具退貨處理通知單并書面告知海關(guān)，海關(guān)憑退貨處理通知單辦理退運手續(xù)…”而《大氣污染防治法》第一百四條則明確規(guī)定，對“進口不符合質(zhì)量標準的煤炭、石油焦的”，由“出入境檢驗檢疫機構(gòu)責令改正，沒收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成走私的，由海關(guān)依法予以處罰”。

因此，可以看出進口不合格煤炭依據(jù)商檢法實施條例可以退運處理，但依據(jù)《大氣污染防治法》是要沒收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額1倍以上3倍以下的罰款，進口不合格煤炭應(yīng)該如何處置問題變得復(fù)雜起來。而商檢法實施條例第十九條規(guī)定不合格進口煤炭可以退運處置前提是“除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外”，這是否意味著這個前提就是為執(zhí)行新的法律法規(guī)的規(guī)定而設(shè)置的依據(jù)，從而不合格進口煤炭的處置必須依據(jù)《大氣污染防治法》從嚴處罰？而2016年對于環(huán)保項目不合格進口煤炭的后續(xù)處理仍然是退運，而未按照新《大氣污染防治法》進行沒收和行政罰款，是否存在執(zhí)法不當風(fēng)險？

另外，商檢法及其實施條例的規(guī)定和大氣法分別對處罰銷售、使用不合格煤炭行為的執(zhí)行主體也存在差別。

商檢法實施條例中對不合格進口商品“沒收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額1倍以上3倍以下的罰款”有類似處罰處置的是第四十七條“銷售、使用經(jīng)法定檢驗、抽查檢驗或者驗證不合格的進口商品，…由出入境檢驗檢疫機構(gòu)責令停止銷售、使用或者出口，沒收違法所得和違法銷售、使用或者出口的商品，并處違法銷售、使用或者出口的商品貨值金額等值以上3倍以下罰款；…”。而《大氣污染防治法》對銷售和使用不合格煤炭的處罰是第一百五條規(guī)定“單位燃用不符合質(zhì)量標準的煤炭、石油焦的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款”和第一百零三條規(guī)定，“銷售不符合質(zhì)量標準的煤炭、石油焦的”，“由縣級以上地方人民政府質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門按照職責責令改正，沒收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款…”。

2.進口煤炭放射性檢測有局限、效率低

按照《進口礦產(chǎn)品放射性檢驗規(guī)程》（SN/T 1537）對進口煤炭進行放射性檢驗的主要做法是：在堆場邊設(shè)立檢測平臺，在卸貨過程中，每間隔500噸，在煤堆不同位置隨機取約50噸到檢測平臺，堆成圓錐狀，用表面射線檢測儀測得輻射值。海港口岸進口煤炭一條船大都5、6萬噸，按照目前規(guī)程，需要檢測100-120次，幾乎要不間斷檢測，耗時費力。

3.面向市場配售的進口煤炭存在申報和后續(xù)監(jiān)管難度大

以筆者所在東莞麻涌口岸的以貿(mào)易為主的煤炭公用碼頭為例，煤炭進口檢驗完畢后，一般要經(jīng)過多次轉(zhuǎn)手交易銷售后才到達不同的最終消費用戶，有部分進口煤炭甚至在港口堆存較長時間后才分批分拆賣出。因此，企業(yè)在船舶靠泊前申報時，難以準確填報最終消費用戶地信息。

對于符合近距離運輸（600公里內(nèi)）、但不符合遠距離運輸要求的進口煤炭，除在檢驗證書中明確告知收貨人不得遠距離運輸，煤炭檢驗監(jiān)管部門還進行了后續(xù)跟蹤監(jiān)督核查。但是由于市場配售煤炭分批分拆銷售的特殊性，一般每船煤炭最終的消費用戶數(shù)量較多，后續(xù)監(jiān)管的工作量較大，監(jiān)管難度也較大。

4.進口煤炭形勢復(fù)雜，進口量有觸底回升跡象

數(shù)據(jù)表明，筆者所在口岸的進口煤炭貿(mào)易商在煤炭新規(guī)實施后已能主動適應(yīng)政策要求，2015年下半年開始加大對符合國家強制要求的煤炭進口，進口量出現(xiàn)觸底回升跡象。2016年1-7月，全國進口煤炭12924萬噸，同比增長6.7%，其中6月份進口量達到2175萬噸，同比增長31%，創(chuàng)下自2015年《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》實施以來的新高。

新形勢下進口煤炭檢驗監(jiān)管建議

1.加強進口煤炭質(zhì)量管控，理順監(jiān)管法律法規(guī)

進口煤炭企業(yè)加強煤炭質(zhì)量管控，做好裝運前檢驗，對于煤炭質(zhì)量風(fēng)險較高的可申請由檢驗檢疫機構(gòu)實施裝運前檢驗，從源頭上避免不合格煤炭入境。目前環(huán)保指標不合格煤炭技術(shù)整改條件不足，依據(jù)新《大氣污染防治法》進行沒收，后續(xù)處理存在環(huán)境安全隱患，所以環(huán)保不合格煤炭退運處置是目前最好的辦法。質(zhì)檢總局應(yīng)盡快與《大氣污染防治法》立法部門溝通，在《大氣污染防治法》實施條例細則出臺前協(xié)調(diào)好其與商檢法矛盾的條款。

2.創(chuàng)新煤炭放射性檢驗監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效率

建議煤炭監(jiān)管相關(guān)部門制定專門的進口煤炭放射性檢驗規(guī)程，鑒于進口煤炭比其他進口礦產(chǎn)品的放射性風(fēng)險低的客觀現(xiàn)狀，創(chuàng)新煤炭放射性檢驗監(jiān)管模式，對進口煤炭放射性進行分類檢驗監(jiān)管。對煤種、產(chǎn)地等風(fēng)險因子與煤炭放射性的聯(lián)系進行風(fēng)險分析，根據(jù)分析結(jié)果劃分不同的放射性超標風(fēng)險等級，對于不同的等級采取不同的檢驗監(jiān)管方式，以提高監(jiān)管效率。

3.簡化進口煤炭消費地申報，加強后續(xù)監(jiān)管

建議在進口煤炭申報時可以放寬條件，無須提供具體消費地用戶信息，企業(yè)僅需填報消費地范圍和運距。采取“事后”監(jiān)管模式，把后續(xù)監(jiān)督重心放到進口商品煤銷售后的具體流向核查上。主要是加強進口煤炭經(jīng)營企業(yè)和主要進口收貨企業(yè)的管理，參照《工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法》對進口煤炭經(jīng)營企業(yè)和主要進口收貨企業(yè)實施動態(tài)分級管理，督促進口煤炭經(jīng)營企業(yè)建立每批進口煤炭的貿(mào)易文書和質(zhì)量信息檔案，貨物流向臺賬，并及時以書面形式將最終消費用戶地報告當?shù)乜诎稒z驗檢疫部門，以便口岸檢驗檢疫部門后續(xù)跟蹤監(jiān)督核查，監(jiān)督核查中對提供虛假信息將實施降級處罰，甚至禁止其進口，對遵守檢驗檢疫法規(guī)、配合檢驗檢疫工作、信用較好的進口主體提供一定的便利通關(guān)措施。

4.及時總結(jié)新規(guī)實施成效，適時調(diào)整煤炭質(zhì)量要求

建議上級宏觀調(diào)控部門密切關(guān)注相關(guān)貿(mào)易商進口變化情況，以便研究、及時修訂《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》中商品煤煤炭質(zhì)量指標，適當提高質(zhì)量要求，以切實提升宏觀調(diào)控效果，更大程度的保護大氣環(huán)境。

篇4

案情回放

2009年3月24日，A海關(guān)批準飛翔經(jīng)貿(mào)有限公司(以下簡稱“飛翔公司”)免稅進口臺斯托爾橫編針織機。這些機器是國家鼓勵項目項下進口設(shè)備，所有者和使用者都是飛翔公司，使用地為飛翔公司所在的w省Y市開發(fā)區(qū)，設(shè)備總價48.9萬歐元。同年4月1日，上述免稅設(shè)備從上海外港海關(guān)申報進口，但設(shè)備并未運至w省Y市開發(fā)區(qū)飛翔公司使用。5月13日，飛翔公司法定代表人在上海注冊成立了上海飛翔電腦針織有限責任公司(以下簡稱“上海飛翔公司”)，上述免稅設(shè)備由該公司安裝使用。

2010年4月20日，A海關(guān)對此進行立案調(diào)查，認定飛翔公司構(gòu)成未經(jīng)海關(guān)許可將海關(guān)監(jiān)管貨物移作他用的違規(guī)行為，同時查明上海飛翔公司不具有享受減免稅待遇資格。A海關(guān)作出行政處罰決定，依據(jù)《海關(guān)法》第八十六條第(十)項、《海關(guān)行政處罰實施條例》第十八條第一款第

(一)項的規(guī)定，處以飛翔公司罰款人民幣48萬元。

2010年12月2日，飛翔公司向海關(guān)總署提起行政復(fù)議申請，請求撤銷A海關(guān)的行政處罰，理由如下：免稅設(shè)備雖然未運至Y市開發(fā)區(qū)，但一直是由飛翔公司設(shè)在上海的車間使用，并未擅自轉(zhuǎn)移給上海飛翔公司使用，設(shè)備由飛翔公司直接管理、控制和使用；申請人的行為屬于未及時辦理異地使用監(jiān)管手續(xù)，不應(yīng)定性為將海關(guān)監(jiān)管貨物移作他用。

針對申請人的復(fù)議請求，A海關(guān)提出答辯意見：一是根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)進出口貨物減免稅管理辦法》第三十八條規(guī)定，在海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)，減免稅貨物應(yīng)當在主管海關(guān)核準的地點使用，需要變更使用地點的，減免稅申請人應(yīng)當向主管海關(guān)提出申請，說明理由，經(jīng)海關(guān)批準后方可變更使用地點，因此，飛翔公司未將設(shè)備運回至w省Y市開發(fā)區(qū)而是在上海使用，構(gòu)成違法；二是上海飛翔公司與飛翔公司是兩個在法律上沒有任何隸屬關(guān)系的、各自獨立的公司，設(shè)備一直由上海飛翔公司提取、安裝和使用，申請人提出的飛翔公司在上海設(shè)有車間的說法沒有事實依據(jù)；所稱設(shè)備一直由飛翔公司直接管理、控制和使用的主張也沒有事實根據(jù)。飛翔公司將應(yīng)當自己使用的免稅設(shè)備交由另一家企業(yè)使用，構(gòu)成移作他用。復(fù)議機關(guān)經(jīng)審理，維持了A海關(guān)行政處罰決定。

問題解析

這是一起未經(jīng)海關(guān)許可將特定減免稅設(shè)備移作他用的案件，案情并不復(fù)雜，卻具一定的代表性，在海關(guān)執(zhí)法時，類似這種擅自處置海關(guān)監(jiān)管貨物的案件比較常見，這是為什么呢?在辦理案件過程中我們發(fā)現(xiàn)，很多受到海關(guān)處罰的當事人對海關(guān)有關(guān)特定減免稅進口貨物的監(jiān)管規(guī)定并不了解，甚至認為減免稅貨物進口以后就可以自由處置，與海關(guān)無關(guān)了，這是導(dǎo)致這類違法行為時有發(fā)生的一個重要原因。下面，讓我們就企業(yè)對進口特定減免稅設(shè)備政策提出的疑問進行分析。

為什么特定減免稅設(shè)備進口以后還要接受海關(guān)監(jiān)管?

特定減免稅貨物是指海關(guān)根據(jù)國家的政策規(guī)定準予減稅、免稅進口使用于特定地區(qū)、特定企業(yè)、特定用途的貨物?！疤囟ǖ貐^(qū)”，是指我國關(guān)境內(nèi)由行政法規(guī)規(guī)定的某一特別限定區(qū)域；

“特定企業(yè)”是指由國務(wù)院制定的行政法規(guī)中專門規(guī)定的企業(yè)；“特定用途”是貨物用于行政法艦規(guī)定的用途。

享受減免稅優(yōu)惠的貨物只能用于批準該貨物減免稅時海關(guān)審定的區(qū)域、企業(yè)或用途。這是由于這些貨物獲得了國家給予的關(guān)稅優(yōu)惠決定的，國家通過這一關(guān)稅優(yōu)惠政策進行宏觀調(diào)控，以優(yōu)先發(fā)展特定地區(qū)經(jīng)濟，鼓勵外商在我國的直接投資，促進國有大中型企業(yè)和科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。因而，這種關(guān)稅優(yōu)惠具有鮮明的特定性，只能在國家行政法規(guī)規(guī)定的特定條件下使用。換種說法，就是特定減免稅貨物進口所獲得的減免稅待遇是附條件的，即在一定期限內(nèi)，必須用于特定地區(qū)、特定企業(yè)、特定用途。那么，由誰來監(jiān)督和管理企業(yè)將特定減免稅貨物按照批準減免稅時審定的地區(qū)、企業(yè)和用途使用，由誰來保障這一政策目的的實現(xiàn)呢?足海關(guān)，減免稅貨物進口以后在海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)應(yīng)當接受海關(guān)監(jiān)管。

在監(jiān)管期內(nèi)，企業(yè)能處置特定減免稅貨物嗎?

在特定減免稅貨物的海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)，未經(jīng)海關(guān)許可，減免稅申請人不得擅自將減免稅貨物轉(zhuǎn)讓、抵押、質(zhì)押、移作他用或者進行其他處置。轉(zhuǎn)讓、抵押、質(zhì)押減免稅進口貨物，在行為表現(xiàn)形式上有所不同，但本質(zhì)特征都是將減免稅進口貨物的使用權(quán)、所有權(quán)、處置權(quán)全部或者部分交給債權(quán)人。

移作他用主要包括兩種情形：一是將減免稅貨物交給減免稅申清人以外的其他單位使用；二是朱按照原定用途、地區(qū)使用減免稅貨物。這些行為以及其他形式的處鼠行為都有可能改變減免稅進口貨物的原有屬性和用途，容易造成貨物脫離海關(guān)監(jiān)管，因而，企業(yè)如要在海關(guān)監(jiān)管期內(nèi)將減免稅進口貨物轉(zhuǎn)讓、抵押、質(zhì)押、移作他用或者進行其他處置時，應(yīng)當事先向海關(guān)提出申請，獲得海關(guān)批準。

經(jīng)海關(guān)批準處置減免稅貨物需要補辦許可證件和補繳稅款嗎?

企業(yè)向海關(guān)辦理上述處置減免稅貨物的申請時，可能會涉及補辦許可證件和補繳稅款的問題。

按照國家有關(guān)規(guī)定在進口剛免予提交許可證件的進口減免稅貨物，減免稅申請人向海關(guān)申請進行轉(zhuǎn)讓、抵押、質(zhì)押、移作他用或者其他處置時，按照規(guī)定需要補辦許可證件的，應(yīng)當補辦有關(guān)許可證件。

補稅主要有兩種情況，其一，在海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)，減免稅申請人如將進口的特定減免稅貨物轉(zhuǎn)讓給不享受進口稅收優(yōu)惠政策或者進口同一貨物不享受同等減免稅優(yōu)惠待遇的其他單位的，應(yīng)當事先向主管海關(guān)申請辦理減免稅貨物補繳稅款和解除監(jiān)管手續(xù)；其二，將減免稅貨物移作他用的，減免稅申請人應(yīng)當按照移作他用的時間補繳相應(yīng)稅款(海關(guān)總署另有規(guī)定的除外)。

任何未經(jīng)海關(guān)批準并依法補辦許可證件、繳納關(guān)稅，擅自處置特定減免稅貨物的，都應(yīng)當承擔違反海關(guān)法的法律責任。海關(guān)可以依法予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當追究刑事責任。

特定減免稅貨物如何解除監(jiān)管?

減免稅貨物海關(guān)監(jiān)管年限屆滿的，自動解除監(jiān)管。

在海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)的進口減免稅貨物，減免稅申請人書面申請?zhí)崆敖獬O(jiān)管的，應(yīng)當向主管海關(guān)申請辦理補繳稅款和解除監(jiān)管手續(xù)。按照國家有關(guān)規(guī)定在進口時免予提交許可證件的進口減免稅貨物，減免稅申請人還應(yīng)當補交有關(guān)許可證件。

減免稅申請人需要海關(guān)出具解除監(jiān)管證明的，可以自辦結(jié)補繳稅款和解除監(jiān)管等相關(guān)手續(xù)之日或者白海關(guān)監(jiān)管年限屆滿之日起1年內(nèi)，向主管海關(guān)申請領(lǐng)取解除監(jiān)管證明。海關(guān)審核同意后出具《中華人民共和國海關(guān)進口減免稅貨物解除監(jiān)管證明》。

篇5

第二條本辦法所稱中央稅收收入包括中央固定收人中的稅收收入和中央與地方分享收入中屬中央的稅收收入。

第三條專員辦對中央稅收收入實施監(jiān)督管理，要堅持日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合的原則，通過對中央稅收收入征收、入庫、劃分、留解、退付等信息的監(jiān)測和分析，建立對中央稅收收入的全過程監(jiān)控機制。

第四條專員辦要加強對中央稅收收入監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，明確責任，依法行政、依法監(jiān)督。

第五條專員辦要與人民銀行國庫部門及稅務(wù)、海關(guān)等中央稅收征管部門建立工作聯(lián)席會議制度，每季度或每半年組織召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)工作，溝通情況，研究中央稅收收入征收管理中存在的問題，提出解決的辦法和措施。

第六條專員辦要組織轄區(qū)內(nèi)的中央稅收收入征收部門和人民銀行國庫部門開展對賬工作。各專員辦要根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》、《財政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局關(guān)于制發(fā)<中央預(yù)算收入對賬辦法>的通知》[（93）財預(yù)字第145號]的規(guī)定，結(jié)合本單位及所在地區(qū)的實際情況，與各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市的稅務(wù)部門、海關(guān)和人民銀行國庫部門制定本地區(qū)中央稅收收入對賬辦法并組織實施。

第七條專員辦及各有關(guān)部門對收入對賬工作中出現(xiàn)的問題要進行分析，找出原因，提出建議，及時向上級主管部門報告。專員辦在對賬中發(fā)現(xiàn)中央稅收收入入庫級次、科目、入庫金額和人庫比例錯誤等問題，要以公函等形式通知出現(xiàn)差錯的有關(guān)部門和單位及時辦理更正；有關(guān)部門和單位有異議的，由專員辦上報財政部處理。

第八條各省級稅務(wù)部門每月（季、年）要將有關(guān)稅收收入完成情況及說明材料抄送當?shù)貙T辦；各直屬海關(guān)每月（季、年）要將上報海關(guān)總署的有關(guān)收入完成情況及說明材料抄送當?shù)貙T辦；人民銀行國庫分金庫每月（季、年）要將當期中央預(yù)算收入?yún)R總報表及轄屬各中心支庫的中央預(yù)算收入報表抄送當?shù)貙T辦。

第九條專員辦要根據(jù)稅務(wù)部門、海關(guān)和人民銀行國庫部門提供的報表等有關(guān)資料，對比分析當期中央稅收收入的完成情況，對當期增減變化較大的收入項日，通過專項核實和調(diào)查等方式進行深入了解；對中央稅收收入對賬工作中發(fā)現(xiàn)線索或有群眾舉報的案件，要組織人員進行專項檢查。

第十條員辦要建立中央稅收收入完成情況監(jiān)督分析報告制度．每季度終了后20個工作日內(nèi)向財政部報送書面分析報告。分析報告主要反映中央財稅政策的執(zhí)行情況、中央稅收收入征收管理中存在的問題，提出加強財政管理監(jiān)督的建議。

第十一條專員辦在檢查或調(diào)查工作中如發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門和單位存在違規(guī)減免、違規(guī)審批緩征、應(yīng)征不征、違規(guī)審批退付中央稅收收入、違規(guī)調(diào)整預(yù)算科目和收入級次等問題，要及時向財政部報告，由財政部依法進行嚴肅處理。對性質(zhì)惡劣、問題嚴重的，財政部將依照有關(guān)法規(guī)，建議紀檢監(jiān)察部門追究單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及當事人的黨紀政紀責任；觸犯法律的，要依法移送司法機關(guān)追究法律責任。專員辦在檢查過程中發(fā)現(xiàn)納稅人有涉及違反稅法問題的，要書面通知稅務(wù)機關(guān)處理。

第十二條每年年度終了，專員辦要對本年度實施中央稅收收入監(jiān)督管理工作進行總結(jié)，寫出書面報告，于下年1月底前報送財政部。

第十三條專員辦要加強與審計部門的協(xié)調(diào)溝通，防止重復(fù)檢查。專員辦在檢查工作中要嚴格遵守《財政檢查工作規(guī)則》，堅持依法行政。專員辦工作人員在中央稅收收入監(jiān)管工作中如發(fā)生、、辦事推諉、敲詐勒索等行為，財政部將按照《國家公務(wù)員暫行條例》的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第十四條各專員辦可根據(jù)本辦法規(guī)定的原則，結(jié)合本地的實際情況，會同當?shù)囟悇?wù)部門、海關(guān)和人民銀行國庫部門聯(lián)合制定具體的操作規(guī)定，并報財政部及相關(guān)部門備案。

第十五條本辦法由聯(lián)合發(fā)文的四部門負責解釋

第十六條本辦法自20**年12月1日起執(zhí)行。

財政部

國家稅務(wù)總局

中國人民銀行

篇6

如今，這一零記錄在偏遠的北方邊關(guān)――同江海關(guān)打破了。

2004年10月的一天，黑龍江同江海關(guān)報關(guān)廳咨詢電話像往常一樣響起。

“請問，貨物從韓國進口到大連大窖灣，再轉(zhuǎn)關(guān)到同江海關(guān)報關(guān)能否辦理？”

“可以辦理?！?/p>

“轉(zhuǎn)關(guān)進口有特殊要求和規(guī)定嗎？”

“只要符合國家政策和有關(guān)規(guī)定，手續(xù)齊備，進境地海關(guān)出具轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，就按正常進口貨物辦理報關(guān)手續(xù)。”

電話咨詢后，企業(yè)還是有些不放心，有關(guān)負責人員專程到海關(guān)當面咨詢。海關(guān)接待咨詢關(guān)員耐心講解了有關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)恼吆鸵?guī)定。

疑點

2004年11月17日，轉(zhuǎn)關(guān)運輸進口的集裝箱貨柜車抵達同江。監(jiān)管技術(shù)科接到隨車來的“關(guān)封”，及時核對了《進口轉(zhuǎn)關(guān)運輸貨物申報單》并簽章。經(jīng)檢查，集裝貨柜車車門和施封鎖完好無損;封存到海關(guān)監(jiān)管倉庫，卸貨，對照《進口轉(zhuǎn)關(guān)運輸貨物申報單》清點了件數(shù)，229箱。但由于種種原因，直到2005年1月10日，這批貨才以一般貿(mào)易方式向同江海關(guān)正式申報。

此時，細心的關(guān)員通過分析，認為貨物從韓國進口到大連再轉(zhuǎn)關(guān)至同江，其流向不是很合理，可能存在著一定的監(jiān)管風(fēng)險。同時，有關(guān)員回憶，該企業(yè)人員來報關(guān)時在報關(guān)大廳窗口外有過“那臺小摩托車干什么用”的私下對話，而在轉(zhuǎn)關(guān)申報單上只有一輛自行車，沒有摩托車。這批貨中的彩色電視機申報歸類又正好歸在42CM-52CM，是10個品目中唯獨一個不需要《自動進口許可證》的。面對這種種不太正常的情況，負責現(xiàn)場接單業(yè)務(wù)的同江海關(guān)綜合業(yè)務(wù)科副科長孫君頭腦里產(chǎn)生了一連串的疑問。

這里面有問題！孫君決定對該批貨物進行徹底查驗。

驗貨

北國的冬季，滴水成冰，氣溫在零下30多度。

在監(jiān)管倉庫工作人員和貨主的陪同下，倉庫大門緩緩打開，229個大大小小的紙箱整整齊齊呈現(xiàn)在三位查驗人員的面前。

“請打開紙箱，我們要查驗一下自行車，還要查驗一下電視機！”

貨主雖然非常配合海關(guān)的工作，但嘴上還是不停地小聲嘟囔著，“都是生活用品，沒有什么”。

工作人員找到裝貨物的紙箱，撕去密封膠帶，見到的一切驗證了關(guān)員的直覺。企業(yè)申報的自行車實際上是排氣量小于50CC的微馬力摩托車，申報為42CM-52CM的電視機卻實際上是38英寸90CM的電視機。按照國家的有關(guān)規(guī)定，這些都是涉證的。但是，考慮到兩樣商品都只有一件，數(shù)量少，且為企業(yè)自用，因此，工作人員只對企業(yè)進行了批評教育，并令其補證重新申報，免予了處罰。

然而，好戲還在后頭。

因為被查出了問題，貨主不再嘟噥，只是陪著笑臉說，“這么冷的天，再打開幾個看看行了？”越是這么說，工作人員越是覺得可疑，查驗工作繼續(xù)進行。

監(jiān)管倉庫里陰涼陰涼的，雖然沒有風(fēng)，但比外面還冷，雙腳早已凍得麻木了，手也凍得拿不住筆，但海關(guān)查驗人員還是咬牙堅持著，“請打開所有紙箱，我們要徹底查驗！”

隨著箱子一箱箱打開，香皂正常、仿皮毛上衣正常、男式夾克正常......運動服一件件拿出來，突然，“NIKE”和運動服前胸上的“√”標志映入視野。“耐克標志！”孫君脫口而出。再細看，衣領(lǐng)上“韓國制造”。

該不是侵權(quán)商品吧？

全部開箱！229個紙箱，整整用了4個小時。經(jīng)過認真清點，在申報的190件運動服中，除20件為韓國制造的韓國品牌外，其余170件均有“NIKE（耐克）”標志。工作人員馬上用數(shù)碼相機對貨物進行了拍照取證，做好《查驗記錄》，讓收貨人當場簽字，同時在第一時間將情況匯報關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

為慎重起見，同江海關(guān)要求進口公司或其公司提供有關(guān)商標使用授權(quán)證明及相關(guān)材料。

但是，進口公司在與韓國有關(guān)供貨人員聯(lián)系后，答復(fù)海關(guān):“提供不了有關(guān)證明文件?！?/p>

經(jīng)了解，這批貨物韓國供貨人是在市場上隨機購買的，沒有生產(chǎn)廠家發(fā)票。

處理

通過對案件進行分析、了解和取證，海關(guān)得知該進口公司只是在國內(nèi)接貨，對知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護知之甚少。

篇7

提高公司貿(mào)易合規(guī)水平最為關(guān)鍵的還是企業(yè)高級關(guān)務(wù)人才的培養(yǎng)。2007年末，國家勞動和社會保障部會同海關(guān)總署聯(lián)合頒布了《報關(guān)員國家職業(yè)標準》，設(shè)定了助理報關(guān)師、報關(guān)師以及高級報關(guān)師職業(yè)資格標準，相信這一標準的推行將有效緩解外向型企業(yè)對高級關(guān)務(wù)人才的需求。

“在接到海關(guān)《行政處罰告知單》后，我們對《告知單》內(nèi)容進行了仔細的研究，對其中有關(guān)公司違規(guī)事實的認定、處罰條款的適用以及處罰尺度等幾個方面還有一些不同意見，希望能通過今天的聽證會，作進一步的交流和溝通……”

在海關(guān)會議室里，由夏律師率隊的圣達公司人員和海關(guān)關(guān)員分列于會議桌兩邊，個個正襟危坐，神情嚴肅，一場有關(guān)加工貿(mào)易料件擅自內(nèi)銷案件處理的聽證會正在進行中……

公司及案件背景

受到海關(guān)處罰的圣達公司是一家新加坡獨資企業(yè)，投資總額5000萬美元，專門從事汽車輪胎制造。該公司以加工貿(mào)易方式從國外進口天然橡膠、鋼絲以及促進劑等物料，生產(chǎn)制造成不同類型的汽車輪胎后按一定比例內(nèi)銷及出口。經(jīng)海關(guān)稽查確認，自2000年至2003年的3年時間里，公司未經(jīng)海關(guān)同意，擅自將保稅方式進口的4832噸天然橡膠、300噸鋼絲、27噸促進劑等料件用于生產(chǎn)內(nèi)銷輪胎，總案值4000多萬元。除了補征稅款外，海關(guān)還將依照《行政處罰實施條例》第十八條相關(guān)條款科以罰款。根據(jù)《辦理行政處罰案件程序規(guī)定》，在正式的《處罰決定書》制發(fā)前，海關(guān)以《行政處罰告知單》形式把將要作出的處罰通知公司，聽取公司對案件處罰的陳述和申辯意見。

違規(guī)情事是如何發(fā)生的？

作為一家大型跨國公司，圣達公司在創(chuàng)辦初期，當務(wù)之急自然是基建：選址、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、設(shè)備安裝、調(diào)試、試產(chǎn)……整整忙了近兩年。正常投產(chǎn)后，市場拓展又成了公司的頭等大事，老總滿世界跑，公司的生產(chǎn)和內(nèi)部行政管理分別交由兩個副總坐鎮(zhèn)指揮。至于進出口嘛，似乎不是什么大事，公司認為有一個專職報關(guān)員負責就足夠。

報關(guān)員雖然熟悉報關(guān)業(yè)務(wù)，但對輪胎制造的專業(yè)知識知之甚少，遇到問題就只好問這個問那個。

“輪胎的單耗多少啊？”“58?！?/p>

“損耗呢？”“8?！?/p>

“鋼絲的單耗呢？”

“你就報7吧，剛剛投產(chǎn)，準確數(shù)字誰也說不出來！”

車間工程師已經(jīng)顯露出明顯的不耐煩神情，報關(guān)員只好按照這些數(shù)字，到海關(guān)辦理了加工貿(mào)易合同備案手續(xù)，領(lǐng)了手冊，開始進料出貨。

因為公司產(chǎn)品同時有出口和內(nèi)銷兩部分，進口料件時，報關(guān)員就按照立項審批的內(nèi)外銷比例將一部分進入手冊，另外一部分按照一般貿(mào)易方式在進口環(huán)節(jié)直接打稅進口，殊不知巨大的關(guān)務(wù)隱患就此埋下禍根。產(chǎn)品的各種耗料比例數(shù)額嚴重失實而沒有人關(guān)注糾正；財務(wù)、倉庫以及生產(chǎn)車間對保稅料件和一般貿(mào)易進口料件混在一起，在倉儲及財務(wù)管理上沒有嚴格區(qū)分、單獨立賬，致使嚴重的關(guān)務(wù)問題得不到及時反映和解決。于是乎，由于高報單耗形成的大量保稅料件源源不斷進入內(nèi)銷產(chǎn)品。

大錯已經(jīng)鑄成，海關(guān)依法查處

接到海關(guān)的《稽查通知書》后，圣達公司行政副總裁立即向國外的總裁做了報告，總裁示意：既然詳細的數(shù)據(jù)連我們公司自己也說不清楚，海關(guān)又能怎么樣？哪里想到，海關(guān)稽查關(guān)員也不是吃素的，進入公司第三天就把大概的內(nèi)銷數(shù)字算出來了。不過，為了把案子辦扎實，三個關(guān)員在公司呆了整整一個月，收集了詳實的證據(jù)，海關(guān)決心讓圣達挨罰挨得心服口服。

聽證會上，海關(guān)就事實認定、內(nèi)銷數(shù)量以及價格的確定等等內(nèi)容向公司方面進行了詳細說明，并對其中的一些有爭議的數(shù)字再次派員到公司進行反復(fù)核實后作了相應(yīng)調(diào)整，公司接受了海關(guān)處罰并放棄了行政復(fù)議和行政訴訟。

按照夏律師的說法：處罰確實很重，但從法律角度而言，無懈可擊，口服心服！

亡羊補牢

補稅和罰款從經(jīng)濟上來說固然是一個不小的損失，但讓新加坡圣達總部更為難以接受的是公司幾十年良好的合規(guī)記錄遭到破壞。為了杜絕此類事件的再次發(fā)生，總部決定在中國投資的三家子公司分別安排招聘三名高級關(guān)務(wù)經(jīng)理負責各公司的關(guān)務(wù)合規(guī)管理工作，但出人意料的是大半年過去了，其中的一個職位依然空缺。獵頭公司的解釋是：普通的報關(guān)員要多少有多少，但是經(jīng)驗豐富、知識全面、具備管理協(xié)調(diào)能力的高級關(guān)務(wù)人才十分稀缺。

啟示

篇8

方便申請人

充分告知相關(guān)信息。

《辦法》規(guī)定海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)該通過宣傳欄、公告欄、海關(guān)門戶網(wǎng)站等渠道，公布本海關(guān)管轄的行政復(fù)議案件受案范圍、受理條件、行政復(fù)議申請書樣式、行政復(fù)議案件審理程序和行政復(fù)議決定執(zhí)行程序等事項；建立和公布行政復(fù)議案件辦理情況查詢機制，方便申請人、第三人及時了解與其行政復(fù)議權(quán)利、義務(wù)相關(guān)的信息；對申請人、第三人就有關(guān)行政復(fù)議受理條件、審理方式和期限、作出行政復(fù)議處理決定的理由和依據(jù)、行政復(fù)議決定的執(zhí)行等行政復(fù)議事項提出的疑問予以解釋說明。

改革《行政復(fù)議申請受理通知書》、《行政復(fù)議答復(fù)通知書》的制作方式。

《辦法》要求《行政復(fù)議申請受理通知書》應(yīng)當載明受理日期、合議人員，告知申請人申請合議人員回避和申請舉行聽證的權(quán)利；《行政復(fù)議答復(fù)通知書》應(yīng)當載明受理日期、提交答復(fù)的要求和合議人員，告知被申請人申請合議人員回避的權(quán)利。

明確申請人提交的申請材料不齊全或者表述不清楚時的補正方式。

《辦法》規(guī)定行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的，海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)可以自收到該行政復(fù)議申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人補正。補正通知應(yīng)當載明以下事項：行政復(fù)議申請書中需要修改、補充的具體內(nèi)容；需要補正的有關(guān)證明材料的具體類型及其證明對象；補正期限。

方便復(fù)議過程中申請人、第三人查閱案卷。

《辦法》規(guī)定申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、提交的作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、海關(guān)工作秘密或者個人隱私外，海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)不得拒絕,并且應(yīng)當為申請人、第三人查閱有關(guān)材料提供必要條件。有條件的海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當設(shè)立專門的行政復(fù)議接待室或者案卷查閱室，配備相應(yīng)的監(jiān)控設(shè)備。

明確告知當事人復(fù)議權(quán)利和期限。

《辦法》規(guī)定海關(guān)對公民、法人或者其他組織作出具體行政行為，應(yīng)當告知其申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議申請期限。對于依照法律、行政法規(guī)或者海關(guān)規(guī)章的規(guī)定，下級海關(guān)經(jīng)上級海關(guān)批準后以自己的名義作出的具體行政行為，應(yīng)當告知申請人以作出批準的上級海關(guān)為被申請人以及相應(yīng)的行政復(fù)議機關(guān)。

暢通行政復(fù)議渠道

申請人。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的公民、法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。法人或者其他組織實施違反海關(guān)法的行為后,有合并、分立或者其他資產(chǎn)重組情形，海關(guān)以原法人、組織作為當事人予以行政處罰并且以承受其權(quán)利義務(wù)的法人、組織作為被執(zhí)行人的，被執(zhí)行人可以以自己的名義申請行政復(fù)議。

申請方式。《辦法》采取了更寬泛的做法，如果申請人書面申請行政復(fù)議的，可以采取當面遞交、郵寄、傳真、電子郵件等方式遞交行政復(fù)議申請書。申請人以傳真、電子郵件方式遞交的行政復(fù)議申請書、證明材料，如果形式上符合復(fù)議申請書的填寫內(nèi)容，同時也符合海關(guān)要求其提供的有關(guān)材料基本要求的，海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)不得以其未遞交原件為由拒絕受理。

妥善化解矛盾

對于不予受理的事項，海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)向申請人解釋清楚不予受理的理由。

要求海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)在制作《行政復(fù)議申請不予受理決定書》時，應(yīng)當載明下列內(nèi)容：不予受理的理由；不予受理的依據(jù)；告知申請人繼續(xù)主張權(quán)利的途徑；告知申請人不服、不予受理決定的訴訟權(quán)利等。申請人對海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)依法不予受理復(fù)議申請不服、向上一級海關(guān)提出督促申請的，如果上一級海關(guān)審查認為海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)不予受理行政復(fù)議申請的決定符合規(guī)定的，上一級海關(guān)應(yīng)當告知申請人其行政復(fù)議申請不符合法定受理條件的理由。

對于明顯不屬于行政復(fù)議事項的，海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當答復(fù)或者轉(zhuǎn)由其他機關(guān)給予答復(fù)。

這些事項包括：對海關(guān)工作人員的個人違法違紀行為進行舉報、控告或者對海關(guān)工作人員的工作態(tài)度、作風(fēng)提出異議；對海關(guān)的業(yè)務(wù)政策、作業(yè)制度、作業(yè)方式和程序提出異議；對海關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)作出具體行政行為的效率提出異議；對行政處罰認定的事實、適用的法律及處罰決定沒有異議，僅因經(jīng)濟上不能承受而請求減免處罰；不涉及海關(guān)具體行政行為，只對海關(guān)規(guī)章或其他規(guī)范性文件有異議；請求解答海關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章。

引入了行政復(fù)議不利變更禁止原則。

行政復(fù)議機關(guān)在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定。

規(guī)定了對《行政復(fù)議決定書》的解釋和解答制度。

《行政復(fù)議決定書》直接送達的，復(fù)議人員應(yīng)當就復(fù)議認定的事實、證據(jù)、作出復(fù)議決定的理由和依據(jù)向申請人、被申請人、第三人作出說明；申請人、被申請人、第三人對《行政復(fù)議決定書》提出異議的，除告知其向人民法院的權(quán)利外，還應(yīng)當就有關(guān)異議作出解答?！缎姓?fù)議決定書》以其他方式送達的，申請人、被申請人、第三人就《行政復(fù)議決定書》有關(guān)內(nèi)容向復(fù)議機構(gòu)提出異議的，復(fù)議人員應(yīng)當向申請人、被申請人、第三人作出說明。

規(guī)定了復(fù)議和解與調(diào)解制度。

具體包括：和解的原則、和解協(xié)議的簽定、復(fù)議機構(gòu)對和解協(xié)議的審查、和解協(xié)議的履行；調(diào)解的適用范圍、調(diào)解的要求、調(diào)解應(yīng)當遵循的程序、調(diào)解書的制作要求等等。

增強行政復(fù)議的透明度和公信力

建立聲像檔案。

行政復(fù)議機關(guān)對于當面聽取申請人、被申請人、第三人意見，舉行聽證的復(fù)議案件，當面聽取意見、聽證的活動可以錄音、錄像，建立行政復(fù)議當面聽取意見、聽證活動的聲像檔案，申請人、被申請人、第三人可以按照規(guī)定查閱和復(fù)制。

海關(guān)審理行政復(fù)議案件實行合議制。

合議人員為不得少于3人的單數(shù)。合議人員由海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)負責人指定的行政復(fù)議人員，或者海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)負責人聘任或者特邀的其他具有專業(yè)知識的公務(wù)員擔任。

調(diào)查取證。

海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)審理行政復(fù)議案件應(yīng)當向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見；海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)認為必要時可以實地調(diào)查核實證據(jù)；對于案值較小、案情簡單的案件，可以采取書面審查的方式進行審理。

主張復(fù)議案件一般有可能，都應(yīng)當舉行聽證。

包括以下幾種情形：一是申請人提出聽證要求的；二是申請人、被申請人對事實爭議較大的；三是申請人對具體行政行為適用依據(jù)有異議的；四是案件重大、復(fù)雜或者爭議的標的價值較大的；五是海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)認為有必要聽證的其他情形。

復(fù)議聽證的案件采取盡可能公開透明的方式進行。

規(guī)定依法可以公開聽證的復(fù)議案件，任何人都可以旁聽，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當妥善安排好旁聽工作。因受聽證場所、安全保衛(wèi)等因素所限，不能滿足旁聽要求的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當作出必要的說明和解釋。對廣大群眾廣泛關(guān)注、有較大社會影響或者有利于法治宣傳教育的復(fù)議案件，行政復(fù)議機構(gòu)還可以有計劃地通過相關(guān)組織安排群眾旁聽聽證；也可以邀請司法機關(guān)、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)及有關(guān)新聞輿論監(jiān)督部門的人員參加旁聽。

海關(guān)生效法律文書的公開。

對于已經(jīng)生效的行政復(fù)議法律文書，海關(guān)各級行政復(fù)議機關(guān)經(jīng)申請人、被申請人、第三人同意，可以通過出版物、海關(guān)門戶網(wǎng)站、海關(guān)公告欄等方式予以公布。

行政復(fù)議指導(dǎo)與監(jiān)督

監(jiān)督。

為了及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，上級海關(guān)應(yīng)當加強對下級海關(guān)履行行政復(fù)議職責的監(jiān)督，通過定期檢查、抽查等方式，對下級海關(guān)的行政復(fù)議工作進行檢查，并及時反饋檢查結(jié)果。對于錯誤的行政復(fù)議案件，如果申請人沒有通過行政訴訟的渠道主張權(quán)利，應(yīng)當采取執(zhí)法監(jiān)督的方式，本著實事求是、有錯必糾的原則予以糾正。

鞏固《行政復(fù)議意見書》制度。

海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)在行政復(fù)議期間發(fā)現(xiàn)被申請人的具體行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以制作《行政復(fù)議意見書》，對被申請人糾正執(zhí)法行為、改進執(zhí)法工作提出具體意見。同時還可以要求被申請人按時反饋整改結(jié)果，必要時采取內(nèi)部案件通報的方式以達到警示的目的。

《行政復(fù)議建議書》從四個角度加以應(yīng)用。

一是海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)在行政復(fù)議期間發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的實施中帶有普遍性的問題，可以向有關(guān)機關(guān)提出完善立法的建議；二是海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)在行政復(fù)議期間發(fā)現(xiàn)海關(guān)執(zhí)法中存在的普遍性問題，可以制作《行政復(fù)議建議書》，向本海關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)部門提出改進執(zhí)法的建議；三是對于可能對本海關(guān)行政決策產(chǎn)生重大影響的問題，海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當將《行政復(fù)議建議書》報送本級海關(guān)行政首長；四是屬于上一級海關(guān)處理權(quán)限的問題，海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)可以向上一級海關(guān)提出完善制度和改進執(zhí)法的建議。

充分發(fā)揮海關(guān)行政復(fù)議信息化優(yōu)勢，要求通過“海關(guān)行政復(fù)議法律文書備案系統(tǒng)”收集、整理和歸納在審及審結(jié)的行政復(fù)議案件。

行政復(fù)議機構(gòu)在辦理行政復(fù)議案件過程中，應(yīng)當及時將制發(fā)的有關(guān)法律文書在海關(guān)行政復(fù)議信息系統(tǒng)中備案。海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當建立行政復(fù)議案件統(tǒng)計制度，每半年向本機關(guān)和上一級海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)提交行政復(fù)議工作狀況分析報告。

組織培訓(xùn)。

為了提高海關(guān)行政復(fù)議人員的辦案能力和水平，規(guī)定海關(guān)總署行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當每半年組織一次對全國海關(guān)行政復(fù)議工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政復(fù)議工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平。各直屬海關(guān)應(yīng)當定期對起所屬復(fù)議人員進行培訓(xùn)。

篇9

第二條本辦法所稱的集中申報是指經(jīng)海關(guān)備案，進出口貨物收發(fā)貨人（以下簡稱收發(fā)貨人）在同一口岸多批次進出口本辦法第三條規(guī)定范圍內(nèi)貨物，可以先以《中華人民共和國海關(guān)進口貨物集中申報清單》（見附件1）或者《中華人民共和國海關(guān)出口貨物集中申報清單》（見附件2）（以下統(tǒng)稱《集中申報清單》）申報貨物進出口，再以報關(guān)單集中辦理海關(guān)手續(xù)的特殊通關(guān)方式。

進出口貨物收發(fā)貨人可以委托B類以上管理類別（含B類）的報關(guān)企業(yè)辦理集中申報有關(guān)手續(xù)。

第三條經(jīng)海關(guān)備案，下列進出口貨物可以適用集中申報通關(guān)方式：

（一）圖書、報紙、期刊類出版物等時效性較強的貨物；

（二）危險品或者鮮活、易腐、易失效等不宜長期保存的貨物；

（三）公路口岸進出境的保稅貨物。

第四條收發(fā)貨人應(yīng)當在貨物所在地海關(guān)辦理集中申報備案手續(xù)，加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當在主管地海關(guān)辦理集中申報備案手續(xù)。

第五條收發(fā)貨人申請辦理集中申報備案手續(xù)的，應(yīng)當向海關(guān)提交《適用集中申報通關(guān)方式備案表》（以下簡稱《備案表》，見附件3），同時提供符合海關(guān)要求的擔保，擔保有效期最短不得少于3個月。

海關(guān)應(yīng)當對收發(fā)貨人提交的《備案表》進行審核。經(jīng)審核符合本辦法有關(guān)規(guī)定的，核準其備案。

涉嫌走私或者違規(guī)，正在被海關(guān)立案調(diào)查的收發(fā)貨人、因進出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物被海關(guān)依法給予行政處罰的收發(fā)貨人、適用C類或者D類管理類別的收發(fā)貨人進出口本辦法第三條所列貨物的，不適用集中申報通關(guān)方式。

第六條在備案有效期內(nèi)，收發(fā)貨人可以適用集中申報通關(guān)方式。備案有效期限按照收發(fā)貨人提交的擔保有效期核定。

申請適用集中申報通關(guān)方式的貨物、擔保情況等發(fā)生變更時，收發(fā)貨人應(yīng)當向原備案地海關(guān)書面申請變更。

備案有效期屆滿可以延續(xù)。收發(fā)貨人需要繼續(xù)適用集中申報方式辦理通關(guān)手續(xù)的，應(yīng)當在備案有效期屆滿10日前向原備案地海關(guān)書面申請延期。

第七條收發(fā)貨人有下列情形之一的，停止適用集中申報通關(guān)方式：

（一）擔保情況發(fā)生變更，不能繼續(xù)提供有效擔保的；

（二）涉嫌走私或者違規(guī)，正在被海關(guān)立案調(diào)查的；

（三）進出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物，被海關(guān)依法給予行政處罰的；

（四）海關(guān)分類管理類別被降為C類或者D類的。

收發(fā)貨人可以在備案有效期內(nèi)主動申請終止適用集中申報通關(guān)方式。

第八條收發(fā)貨人在備案有效期屆滿前未向原備案地海關(guān)申請延期的，《備案表》效力終止。收發(fā)貨人需要繼續(xù)按照集中申報方式辦理通關(guān)手續(xù)的，應(yīng)當重新申請備案。

第九條依照本辦法規(guī)定以集中申報通關(guān)方式辦理海關(guān)手續(xù)的收發(fā)貨人，應(yīng)當在載運進口貨物的運輸工具申報進境之日起14日內(nèi)，出口貨物在運抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)后、裝貨的24小時前填制《集中申報清單》向海關(guān)申報。

收貨人在運輸工具申報進境之日起14日后向海關(guān)申報進口的，不適用集中申報通關(guān)方式。收貨人應(yīng)當以報關(guān)單向海關(guān)申報。

第十條海關(guān)審核集中申報清單電子數(shù)據(jù)時，對保稅貨物核扣加工貿(mào)易手冊（賬冊）或電子賬冊數(shù)據(jù)；對一般貿(mào)易貨物核對集中申報備案數(shù)據(jù)。

經(jīng)審核，海關(guān)發(fā)現(xiàn)集中申報清單電子數(shù)據(jù)與集中申報備案數(shù)據(jù)不一致的，應(yīng)當予以退單。收發(fā)貨人應(yīng)當以報關(guān)單方式向海關(guān)申報。

第十一條收發(fā)貨人應(yīng)當自海關(guān)審結(jié)集中申報清單電子數(shù)據(jù)之日起3日內(nèi)，持《集中申報清單》及隨附單證到貨物所在地海關(guān)辦理交單驗放手續(xù)。屬于許可證件管理的，收發(fā)貨人還應(yīng)當提交相應(yīng)的許可證件，海關(guān)應(yīng)當在相關(guān)證件上批注并留存復(fù)印件。

收發(fā)貨人未在本條第一款規(guī)定期限辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)的，海關(guān)刪除集中申報清單電子數(shù)據(jù)，收發(fā)貨人應(yīng)當重新向海關(guān)申報。重新申報日期超過運輸工具申報進境之日起14日的，應(yīng)當以報關(guān)單申報。

第十二條收發(fā)貨人在清單申報后申請修改或者撤銷《集中申報清單》的，比照《中華人民共和國海關(guān)報關(guān)單修改和撤銷管理辦法》的相關(guān)規(guī)定辦理。

第十三條收發(fā)貨人應(yīng)當對一個月內(nèi)以《集中申報清單》申報的數(shù)據(jù)進行歸并，填制進出口貨物報關(guān)單，一般貿(mào)易貨物在次月10日之前、保稅貨物在次月底之前到海關(guān)辦理集中申報手續(xù)。

一般貿(mào)易貨物集中申報手續(xù)不得跨年度辦理。

第十四條《集中申報清單》歸并為同一份報關(guān)單的，各清單中的進出境口岸、經(jīng)營單位、境內(nèi)收發(fā)貨人、貿(mào)易方式（監(jiān)管方式）、起運國（地區(qū)）、裝貨港、運抵國（地區(qū)）、運輸方式欄目以及適用的稅率、匯率必須一致。

各清單中本條前款規(guī)定項目不一致的，收發(fā)貨人應(yīng)當分別歸并為不同的報關(guān)單進行申報。對確實不能歸并的，應(yīng)當填寫單獨的報關(guān)單進行申報。

各清單歸并為同一份報關(guān)單時，各清單中載明的商品項在商品編號、商品名稱、規(guī)格型號、單位、原產(chǎn)國（地區(qū)）、單價和幣制均一致的情況下可以進行數(shù)量和總價的合并。

第十五條收發(fā)貨人對《集中申報清單》申報的貨物以報關(guān)單方式辦理海關(guān)手續(xù)時，應(yīng)當按照海關(guān)規(guī)定對涉稅的貨物辦理稅款繳納手續(xù)。涉及許可證件管理的，應(yīng)當提交海關(guān)批注過的相應(yīng)許可證件。

第十六條對適用集中申報通關(guān)方式的貨物，海關(guān)按照接受清單申報之日實施的稅率、匯率計征稅費。

第十七條收發(fā)貨人辦結(jié)集中申報海關(guān)手續(xù)后，海關(guān)按集中申報進出口貨物報關(guān)單簽發(fā)報關(guān)單證明聯(lián)?！斑M出口日期”以海關(guān)接受報關(guān)單申報的日期為準。

第十八條海關(guān)對集中申報的貨物以報關(guān)單上的“進出口日期”為準列入海關(guān)統(tǒng)計。

第十九條中華人民共和國境內(nèi)其他地區(qū)進出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所的貨物需要按照集中申報方式辦理通關(guān)手續(xù)的，除海關(guān)另有規(guī)定以外，比照本辦法辦理。

第二十條違反本辦法，構(gòu)成走私行為、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為或者其他違反海關(guān)法行為的，由海關(guān)依照海關(guān)法、《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

篇10

第一條為了規(guī)范海關(guān)行政復(fù)議，發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決行政爭議、建設(shè)法治海關(guān)、構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱行政復(fù)議法）、《中華人民共和國海關(guān)法》（以下簡稱海關(guān)法）和《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》（以下簡稱行政復(fù)議法實施條例）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條公民、法人或者其他組織認為海關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益向海關(guān)提出行政復(fù)議申請，海關(guān)辦理行政復(fù)議事項，適用本辦法。

第三條各級海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當認真履行行政復(fù)議職責，領(lǐng)導(dǎo)并且支持本海關(guān)負責法制工作的機構(gòu)（以下簡稱海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)）依法辦理行政復(fù)議事項，依照有關(guān)規(guī)定配備、充實、調(diào)劑專職行政復(fù)議人員，為行政復(fù)議工作提供財政保障，保證海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。

第四條海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)履行下列職責：

（一）受理行政復(fù)議申請；

（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料，組織行政復(fù)議聽證；

（三）審查被申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當，擬定行政復(fù)議決定，主持行政復(fù)議調(diào)解，審查和準許行政復(fù)議和解；

（四）辦理海關(guān)行政賠償事項；

（五）依照行政復(fù)議法第三十三條的規(guī)定，辦理海關(guān)行政復(fù)議決定的依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行事項；

（六）處理或者轉(zhuǎn)送申請人依照本辦法第三十一條提出的對有關(guān)規(guī)定的審查申請；

（七）指導(dǎo)、監(jiān)督下級海關(guān)的行政復(fù)議工作，依照規(guī)定提出復(fù)議意見；

（八）對下級海關(guān)及其部門和工作人員違反行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實施條例和本辦法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；

（九）辦理或者組織辦理不服海關(guān)具體行政行為提起行政訴訟的應(yīng)訴事項；

（十）辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償案件統(tǒng)計和備案事項；

（十一）研究行政復(fù)議過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向有關(guān)機關(guān)和部門提出建議，重大問題及時向行政復(fù)議機關(guān)報告；

（十二）其他與行政復(fù)議工作有關(guān)的事項。

第五條專職從事海關(guān)行政復(fù)議工作的人員（以下簡稱行政復(fù)議人員）應(yīng)當具備下列條件：

（一）具有國家公務(wù)員身份；

（二）有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)；

（三）高等院校法律專業(yè)畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)畢業(yè)具有法律專業(yè)知識；

（四）從事海關(guān)工作2年以上；

（五）經(jīng)考試考核合格取得海關(guān)總署頒發(fā)的調(diào)查證。

各級海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當支持并且鼓勵行政復(fù)議人員參加國家司法考試；取得律師資格或者法律職業(yè)資格的海關(guān)工作人員可以優(yōu)先成為行政復(fù)議人員。

第六條行政復(fù)議人員享有下列權(quán)利：

（一）依法履行行政復(fù)議職責的行為受法律保護；

（二）獲得履行職責應(yīng)當具有的工作條件；

（三）對行政復(fù)議工作提出建議；

（四）參加培訓(xùn)；

（五）法律、行政法規(guī)和海關(guān)規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

行政復(fù)議人員應(yīng)當履行下列義務(wù)：

（一）嚴格遵守憲法和法律；

（二）以事實為根據(jù)，以法律為準繩審理行政復(fù)議案件；

（三）忠于職守，盡職盡責，清正廉潔，秉公執(zhí)法；

（四）依法保障行政復(fù)議參加人的合法權(quán)益；

（五）保守國家秘密、商業(yè)秘密、海關(guān)工作秘密和個人隱私；

（六）維護國家利益、社會公共利益，維護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；

（七）法律、行政法規(guī)和海關(guān)規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第七條海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)履行行政復(fù)議職責，應(yīng)當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持依法行政、有錯必糾，保障法律、行政法規(guī)和海關(guān)規(guī)章的正確實施。

第八條海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當通過宣傳欄、公告欄、海關(guān)門戶網(wǎng)站等方便查閱的形式，公布本海關(guān)管轄的行政復(fù)議案件受案范圍、受理條件、行政復(fù)議申請書樣式、行政復(fù)議案件審理程序和行政復(fù)議決定執(zhí)行程序等事項。

海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當建立和公布行政復(fù)議案件辦理情況查詢機制，方便申請人、第三人及時了解與其行政復(fù)議權(quán)利、義務(wù)相關(guān)的信息。

海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當對申請人、第三人就有關(guān)行政復(fù)議受理條件、審理方式和期限、作出行政復(fù)議處理決定的理由和依據(jù)、行政復(fù)議決定的執(zhí)行等行政復(fù)議事項提出的疑問予以解釋說明。

第二章海關(guān)行政復(fù)議范圍

第九條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以向海關(guān)申請行政復(fù)議：

（一）對海關(guān)作出的警告，罰款，沒收貨物、物品、運輸工具和特制設(shè)備，追繳無法沒收的貨物、物品、運輸工具的等值價款，沒收違法所得，暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)或者執(zhí)業(yè)，撤銷注冊登記，取消報關(guān)從業(yè)資格及其他行政處罰決定不服的；

（二）對海關(guān)作出的收繳有關(guān)貨物、物品、違法所得、運輸工具、特制設(shè)備決定不服的；

（三）對海關(guān)作出的限制人身自由的行政強制措施不服的；

（四）對海關(guān)作出的扣留有關(guān)貨物、物品、運輸工具、賬冊、單證或者其他財產(chǎn)，封存有關(guān)進出口貨物、賬簿、單證等行政強制措施不服的；

（五）對海關(guān)收取擔保的具體行政行為不服的；

（六）對海關(guān)采取的強制執(zhí)行措施不服的；

（七）對海關(guān)確定納稅義務(wù)人、確定完稅價格、商品歸類、確定原產(chǎn)地、適用稅率或者匯率、減征或者免征稅款、補稅、退稅、征收滯納金、確定計征方式以及確定納稅地點等其他涉及稅款征收的具體行政行為有異議的（以下簡稱納稅爭議）；

（八）認為符合法定條件，申請海關(guān)辦理行政許可事項或者行政審批事項，海關(guān)未依法辦理的；

（九）對海關(guān)檢查運輸工具和場所，查驗貨物、物品或者采取其他監(jiān)管措施不服的；

（十）對海關(guān)作出的責令退運、不予放行、責令改正、責令拆毀和變賣等行政決定不服的；

（十一）對海關(guān)稽查決定或者其他稽查具體行政行為不服的；

（十二）對海關(guān)作出的企業(yè)分類決定以及按照該分類決定進行管理的措施不服的；

（十三）認為海關(guān)未依法采取知識產(chǎn)權(quán)保護措施，或者對海關(guān)采取的知識產(chǎn)權(quán)保護措施不服的；

（十四）認為海關(guān)未依法辦理接受報關(guān)、放行等海關(guān)手續(xù)的；

（十五）認為海關(guān)違法收取滯報金或者其他費用，違法要求履行其他義務(wù)的；

（十六）認為海關(guān)沒有依法履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的法定職責的；

（十七）認為海關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的；

（十八）認為海關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

前款第（七）項規(guī)定的納稅爭議事項，公民、法人或者其他組織應(yīng)當依據(jù)海關(guān)法的規(guī)定先向海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議，對海關(guān)行政復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起行政訴訟。

第十條海關(guān)工作人員不服海關(guān)作出的處分或者其他人事處理決定，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴的，不適用本辦法。

第三章海關(guān)行政復(fù)議申請

第一節(jié)申請人和第三人

第十一條依照本辦法規(guī)定申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是海關(guān)行政復(fù)議申請人。

第十二條有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議。

第十三條有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的公民、法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。

法人或者其他組織實施違反海關(guān)法的行為后，有合并、分立或者其他資產(chǎn)重組情形，海關(guān)以原法人、組織作為當事人予以行政處罰并且以承受其權(quán)利義務(wù)的法人、組織作為被執(zhí)行人的，被執(zhí)行人可以以自己的名義申請行政復(fù)議。

第十四條行政復(fù)議期間，海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)認為申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的，應(yīng)當通知其作為第三人參加行政復(fù)議。

行政復(fù)議期間，申請人以外的公民、法人或者其他組織認為與被審查的海關(guān)具體行政行為有利害關(guān)系的，可以向海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)申請作為第三人參加行政復(fù)議。申請作為第三人參加行政復(fù)議的，應(yīng)當對其與被審查的海關(guān)具體行政行為有利害關(guān)系負舉證責任。

通知或者同意第三人參加行政復(fù)議的，應(yīng)當制作《第三人參加行政復(fù)議通知書》，送達第三人。

第三人不參加行政復(fù)議，不影響行政復(fù)議案件的審理。

第十五條申請人、第三人可以委托1至2名人參加行政復(fù)議。

委托人參加行政復(fù)議的，應(yīng)當向海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當載明下列事項：

（一）委托人姓名或者名稱，委托人為法人或者其他組織的，還應(yīng)當載明法定代表人或者主要負責人的姓名、職務(wù)；

（二）人姓名、性別、年齡、職業(yè)、地址及郵政編碼；

（三）委托事項和期間；

（四）人代為提起、變更、撤回行政復(fù)議申請、參加行政復(fù)議調(diào)解、達成行政復(fù)議和解、參加行政復(fù)議聽證、遞交證據(jù)材料、收受行政復(fù)議法律文書等權(quán)限；

（五）委托日期及委托人簽章。

公民在特殊情況下無法書面委托的，可以口頭委托。公民口頭委托的，海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當核實并且記錄在卷。

申請人、第三人解除或者變更委托的，應(yīng)當書面報告海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)。

第二節(jié)被申請人和行政復(fù)議機關(guān)

第十六條公民、法人或者其他組織對海關(guān)作出的具體行政行為不服，依照本辦法規(guī)定申請行政復(fù)議的，作出該具體行政行為的海關(guān)是被申請人。

第十七條對海關(guān)具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的海關(guān)的上一級海關(guān)提出行政復(fù)議申請。

對海關(guān)總署作出的具體行政行為不服的，向海關(guān)總署提出行政復(fù)議申請。

第十八條兩個以上海關(guān)以共同的名義作出具體行政行為的，以作出具體行政行為的海關(guān)為共同被申請人，向其共同的上一級海關(guān)申請行政復(fù)議。

第十九條海關(guān)與其他行政機關(guān)以共同的名義作出具體行政行為的，海關(guān)和其他行政機關(guān)為共同被申請人，向海關(guān)和其他行政機關(guān)的共同上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議。

申請人對海關(guān)總署與國務(wù)院其他部門共同作出的具體行政行為不服，向海關(guān)總署或者國務(wù)院其他部門提出行政復(fù)議申請，由海關(guān)總署、國務(wù)院其他部門共同作出處理決定。

第二十條依照法律、行政法規(guī)或者海關(guān)規(guī)章的規(guī)定，下級海關(guān)經(jīng)上級海關(guān)批準后以自己的名義作出具體行政行為的，以作出批準的上級海關(guān)為被申請人。

根據(jù)海關(guān)法和有關(guān)行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章的規(guī)定，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準后作出的具體行政行為，以直屬海關(guān)為被申請人。

第二十一條海關(guān)設(shè)立的派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、行政法規(guī)授權(quán)，對外以自己名義作出具體行政行為的，以該海關(guān)為被申請人，向該海關(guān)的上一級海關(guān)申請行政復(fù)議。

第三節(jié)行政復(fù)議申請期限

第二十二條海關(guān)對公民、法人或者其他組織作出具體行政行為，應(yīng)當告知其申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議申請期限。

對于依照法律、行政法規(guī)或者海關(guān)規(guī)章的規(guī)定，下級海關(guān)經(jīng)上級海關(guān)批準后以自己的名義作出的具體行政行為，應(yīng)當告知以作出批準的上級海關(guān)為被申請人以及相應(yīng)的行政復(fù)議機關(guān)。

第二十三條公民、法人或者其他組織認為海關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。

前款規(guī)定的行政復(fù)議申請期限依照下列規(guī)定計算：

（一）當場作出具體行政行為的，自具體行政行為作出之日起計算；

（二）載明具體行政行為的法律文書直接送達的，自受送達人簽收之日起計算；

（三）載明具體行政行為的法律文書依法留置送達的，自送達人和見證人在送達回證上簽注的留置送達之日起計算；

（四）載明具體行政行為的法律文書郵寄送達的，自受送達人在郵政簽收單上簽收之日起計算；沒有郵政簽收單的，自受送達人在送達回執(zhí)上簽名之日起計算；

（五）具體行政行為依法通過公告形式告知受送達人的，自公告規(guī)定的期限屆滿之日起計算；

（六）被申請人作出具體行政行為時未告知有關(guān)公民、法人或者其他組織，事后補充告知的，自公民、法人或者其他組織收到補充告知的通知之日起計算；

（七）被申請人作出具體行政行為時未告知有關(guān)公民、法人或者其他組織，但是有證據(jù)材料能夠證明有關(guān)公民、法人或者其他組織知道該具體行政行為的，自證據(jù)材料證明其知道具體行政行為之日起計算。

具體行政行為具有持續(xù)狀態(tài)的，自該具體行政行為終了之日起計算。

海關(guān)作出具體行政行為，依法應(yīng)當向有關(guān)公民、法人或者其他組織送達法律文書而未送達的，視為該有關(guān)公民、法人或者其他組織不知道該具體行政行為。

申請人因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

第二十四條公民、法人或者其他組織認為海關(guān)未依法履行法定職責，依照本辦法第九條第一款第（八）項、第（十六）項的規(guī)定申請行政復(fù)議的，行政復(fù)議申請期限依照下列規(guī)定計算：

（一）履行職責的期限有法律、行政法規(guī)或者海關(guān)規(guī)章的明確規(guī)定的，自規(guī)定的履行期限屆滿之日起計算；

（二）履行職責的期限沒有明確規(guī)定的，自海關(guān)收到公民、法人或者其他組織要求履行職責的申請滿60日起計算。

公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求海關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責，海關(guān)不及時履行的，行政復(fù)議申請期限不受前款規(guī)定的限制。

第二十五條本辦法第九條第一款第（七）項規(guī)定的納稅爭議事項，申請人未經(jīng)行政復(fù)議直接向人民法院提起行政訴訟的，人民法院依法駁回后申請人再向海關(guān)申請行政復(fù)議的，從申請人之日起至人民法院駁回的法律文書生效之日止的期間不計算在申請行政復(fù)議的期限內(nèi)，但是海關(guān)作出有關(guān)具體行政行為時已經(jīng)告知申請人應(yīng)當先經(jīng)海關(guān)行政復(fù)議的除外。

第四節(jié)行政復(fù)議申請的提出

第二十六條申請人書面申請行政復(fù)議的，可以采取當面遞交、郵寄、傳真、電子郵件等方式遞交行政復(fù)議申請書。

海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當通過海關(guān)公告欄、互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站公開接受行政復(fù)議申請書的地址、傳真號碼、互聯(lián)網(wǎng)郵箱地址等，方便申請人選擇不同的書面申請方式。

第二十七條申請人書面申請行政復(fù)議的，應(yīng)當在行政復(fù)議申請書中載明下列內(nèi)容：

（一）申請人基本情況，包括：公民的姓名、性別、年齡、工作單位、住所、身份證號碼、郵政編碼；法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務(wù)；

（二）被申請人的名稱；

（三）行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實和理由；

（四）申請人簽名或者蓋章；

（五）申請行政復(fù)議的日期。

第二十八條申請人口頭申請行政復(fù)議的，海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當依照本辦法第二十七條規(guī)定的內(nèi)容，當場制作《行政復(fù)議申請筆錄》交申請人核對或者向申請人宣讀，并且由其簽字確認。

第二十九條有下列情形之一的，申請人應(yīng)當提供相應(yīng)的證明材料：

（一）認為被申請人不履行法定職責的，提供曾經(jīng)申請被申請人履行法定職責的證明材料；

（二）申請行政復(fù)議時一并提出行政賠償申請的，提供受具體行政行為侵害而造成損害的證明材料；

（三）屬于本辦法第二十三條第五款情形的，提供發(fā)生不可抗力或者有其他正當理由的證明材料；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定需要申請人提供證據(jù)材料的其他情形。

第三十條申請人提出行政復(fù)議申請時錯列被申請人的，海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當告知申請人變更被申請人。

申請人變更被申請人的期間不計入行政復(fù)議審理期限。

第三十一條申請人認為海關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，可以依據(jù)行政復(fù)議法第七條的規(guī)定，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時一并提出對該規(guī)定的審查申請。

申請人在對具體行政行為提起行政復(fù)議申請時尚不知道該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定的，可以在海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定前提出。

第四章海關(guān)行政復(fù)議受理

第三十二條海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當在5日內(nèi)進行審查。行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的，應(yīng)當予以受理：

(一)有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人；

(二)申請人與具體行政行為有利害關(guān)系；

(三)有具體的行政復(fù)議請求和理由；

(四)在法定申請期限內(nèi)提出；

(五)屬于本辦法第九條第一款規(guī)定的行政復(fù)議范圍；

(六)屬于收到行政復(fù)議申請的海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)的職責范圍；

(七)其他行政復(fù)議機關(guān)尚未受理同一行政復(fù)議申請，人民法院尚未受理同一主體就同一事實提起的行政訴訟。

對符合前款規(guī)定決定受理行政復(fù)議申請的，應(yīng)當制作《行政復(fù)議申請受理通知書》和《行政復(fù)議答復(fù)通知書》分別送達申請人和被申請人?！缎姓?fù)議申請受理通知書》應(yīng)當載明受理日期、合議人員或者案件審理人員，告知申請人申請回避和申請舉行聽證的權(quán)利。《行政復(fù)議答復(fù)通知書》應(yīng)當載明受理日期、提交答復(fù)的要求和合議人員或者案件審理人員，告知被申請人申請回避的權(quán)利。

對不符合本條第一款規(guī)定決定不予受理的，應(yīng)當制作《行政復(fù)議申請不予受理決定書》，并且送達申請人。《行政復(fù)議申請不予受理決定書》應(yīng)當載明不予受理的理由和法律依據(jù)，告知申請人主張權(quán)利的其他途徑。

第三十三條行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的，海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)可以自收到該行政復(fù)議申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人補正。補正通知應(yīng)當載明以下事項：

（一）行政復(fù)議申請書中需要修改、補充的具體內(nèi)容；

（二）需要補正的有關(guān)證明材料的具體類型及其證明對象；

（三）補正期限。

申請人應(yīng)當在收到補正通知之日起10日內(nèi)向海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)提交需要補正的材料。補正申請材料所用時間不計入行政復(fù)議審理期限。

申請人無正當理由逾期不補正的，視為其放棄行政復(fù)議申請。申請人有權(quán)在本辦法第二十三條規(guī)定的期限內(nèi)重新提出行政復(fù)議申請。

第三十四條申請人以傳真、電子郵件方式遞交行政復(fù)議申請書、證明材料的，海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)不得以其未遞交原件為由拒絕受理。

海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)受理申請人以傳真、電子郵件方式提出的行政復(fù)議申請后，應(yīng)當告知申請人自收到《行政復(fù)議申請受理通知書》之日起10日內(nèi)提交有關(guān)材料的原件。

第三十五條對符合本辦法規(guī)定，且屬于本海關(guān)受理的行政復(fù)議申請，自海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)收到之日起即為受理。

海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)收到行政復(fù)議申請的日期，屬于申請人當面遞交的，由海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)經(jīng)辦人在申請書上注明收到日期，并且由遞交人簽字確認；屬于直接從郵遞渠道收取或者其他單位、部門轉(zhuǎn)來的，由海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)簽收確認；屬于申請人以傳真或者電子郵件方式提交的，以海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)接收傳真之日或者海關(guān)互聯(lián)網(wǎng)電子郵件系統(tǒng)記載的收件日期為準。

第三十六條對符合本辦法規(guī)定，但是不屬于本海關(guān)管轄的行政復(fù)議申請，應(yīng)當在審查期限內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)，并且告知申請人?？陬^告知的，應(yīng)當記錄告知的有關(guān)內(nèi)容，并且當場交由申請人簽字或者蓋章確認；書面告知的，應(yīng)當制作《行政復(fù)議告知書》，并且送達申請人。

第三十七條申請人就同一事項向兩個或者兩個以上有權(quán)受理的海關(guān)申請行政復(fù)議的，由最先收到行政復(fù)議申請的海關(guān)受理；同時收到行政復(fù)議申請的，由收到行政復(fù)議申請的海關(guān)在10日內(nèi)協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由其共同上一級海關(guān)在10日內(nèi)指定受理海關(guān)。協(xié)商確定或者指定受理海關(guān)所用時間不計入行政復(fù)議審理期限。

第三十八條申請人依法提出行政復(fù)議申請，海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)無正當理由不予受理的，上一級海關(guān)可以根據(jù)申請人的申請或者依職權(quán)先行督促其受理；經(jīng)督促仍不受理的，應(yīng)當責令其限期受理，并且制作《責令受理行政復(fù)議申請通知書》；必要時，上一級海關(guān)也可以直接受理，并且制作《直接受理行政復(fù)議申請通知書》，送達申請人和原海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)。上一級海關(guān)經(jīng)審查認為海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)不予受理行政復(fù)議申請的決定符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當向申請人做好說明解釋工作。

第三十九條下列情形不視為申請行政復(fù)議，海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當給予答復(fù)，或者轉(zhuǎn)由其他機關(guān)處理并且告知申請人：

（一）對海關(guān)工作人員的個人違法違紀行為進行舉報、控告或者對海關(guān)工作人員的態(tài)度作風(fēng)提出異議的；

（二）對海關(guān)的業(yè)務(wù)政策、作業(yè)制度、作業(yè)方式和程序提出異議的；

（三）對海關(guān)工作效率提出異議的；

（四）對行政處罰認定的事實、適用的法律及處罰決定沒有異議，僅因經(jīng)濟上不能承受而請求減免處罰的；

（五）不涉及海關(guān)具體行政行為，只對海關(guān)規(guī)章或者其他規(guī)范性文件有異議的；

（六）請求解答法律、行政法規(guī)、規(guī)章的。

第四十條行政復(fù)議期間海關(guān)具體行政行為不停止執(zhí)行；但是有行政復(fù)議法第二十一條規(guī)定情形之一的，可以停止執(zhí)行。決定停止執(zhí)行的，應(yīng)當制作《具體行政行為停止執(zhí)行決定書》，并且送達申請人、被申請人和第三人。

第四十一條有下列情形之一的，海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)可以決定合并審理，并且以后一個申請行政復(fù)議的日期為正式受理的日期：

（一）兩個以上的申請人對同一海關(guān)具體行政行為分別向海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議的；

（二）同一申請人對同一海關(guān)的數(shù)個相同類型或者具有關(guān)聯(lián)性的具體行政行為分別向海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議的。

第五章海關(guān)行政復(fù)議審理與決定

第一節(jié)行政復(fù)議答復(fù)

第四十二條海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當自受理行政復(fù)議申請之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件以及申請人提交的證據(jù)、有關(guān)材料的副本發(fā)送被申請人。

第四十三條被申請人應(yīng)當自收到申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，向海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)提交《行政復(fù)議答復(fù)書》，并且提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

《行政復(fù)議答復(fù)書》應(yīng)當載明下列內(nèi)容：

（一）被申請人名稱、地址、法定代表人姓名及職務(wù)；

（二）被申請人作出具體行政行為的事實、證據(jù)、理由及法律依據(jù)；

（三）對申請人的行政復(fù)議申請要求、事實、理由逐條進行答辯和必要的舉證；

（四）對有關(guān)具體行政行為建議維持、變更、撤銷或者確認違法，建議駁回行政復(fù)議申請，進行行政復(fù)議調(diào)解等答復(fù)意見；

（五）作出答復(fù)的時間。

《行政復(fù)議答復(fù)書》應(yīng)當加蓋被申請人印章。

被申請人提交的有關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料應(yīng)當按照規(guī)定裝訂成卷。

第四十四條海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當在收到被申請人提交的《行政復(fù)議答復(fù)書》之日起7日內(nèi)，將《行政復(fù)議答復(fù)書》副本發(fā)送申請人。

第四十五條行政復(fù)議案件的答復(fù)工作由被申請人負責法制工作的機構(gòu)具體負責。

對海關(guān)總署作出的具體行政行為不服向海關(guān)總署申請行政復(fù)議的，由原承辦具體行政行為有關(guān)事項的部門或者機構(gòu)具體負責提出書面答復(fù)，并且提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

第二節(jié)行政復(fù)議審理

第四十六條海關(guān)行政復(fù)議案件實行合議制審理。合議人員為不得少于3人的單數(shù)。合議人員由海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)負責人指定的行政復(fù)議人員或者海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)聘任或者特邀的其他具有專業(yè)知識的人員擔任。

被申請人所屬人員不得擔任合議人員。對海關(guān)總署作出的具體行政行為不服向海關(guān)總署申請行政復(fù)議的，原具體行政行為經(jīng)辦部門的人員不得擔任合議人員。

對于事實清楚、案情簡單、爭議不大的海關(guān)行政復(fù)議案件，也可以不適用合議制，但是應(yīng)當由2名以上行政復(fù)議人員參加審理。

第四十七條海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)負責人應(yīng)當指定一名行政復(fù)議人員擔任主審，具體負責對行政復(fù)議案件事實的審查，并且對所認定案件事實的真實性和適用法律的準確性承擔主要責任。

合議人員應(yīng)當根據(jù)復(fù)議查明的事實，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和海關(guān)規(guī)章的規(guī)定，提出合議意見，并且對提出的合議意見的正確性負責。

第四十八條申請人、被申請人或者第三人認為合議人員或者案件審理人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審理行政復(fù)議案件的，可以申請合議人員或者案件審理人員回避，同時應(yīng)當說明理由。

合議人員或者案件審理人員認為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系的，應(yīng)當主動申請回避。海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)負責人也可以指令合議人員或者案件審理人員回避。

行政復(fù)議人員的回避由海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)負責人決定。海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)負責人的回避由海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)負責人決定。

第四十九條海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)審理行政復(fù)議案件應(yīng)當向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見；海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)認為必要時可以實地調(diào)查核實證據(jù)；對于事實清楚、案情簡單、爭議不大的案件，可以采取書面審查的方式進行審理。

第五十條海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證時，可以查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員進行詢問。

調(diào)查取證時，行政復(fù)議人員不得少于2人，并且應(yīng)當主動向有關(guān)人員出示調(diào)查證。被調(diào)查單位和人員應(yīng)當配合行政復(fù)議人員的工作，不得拒絕或者阻撓。

調(diào)查情況、聽取意見應(yīng)當制作筆錄，由被調(diào)查人員和行政復(fù)議人員共同簽字確認。

第五十一條行政復(fù)議期間涉及專門事項需要鑒定的，申請人、第三人可以自行委托鑒定機構(gòu)進行鑒定，也可以申請行政復(fù)議機構(gòu)委托鑒定機構(gòu)進行鑒定。鑒定費用由申請人、第三人承擔。鑒定所用時間不計入行政復(fù)議審理期限。

海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)認為必要時也可以委托鑒定機構(gòu)進行鑒定。

鑒定應(yīng)當委托國家認可的鑒定機構(gòu)進行。

第五十二條需要現(xiàn)場勘驗的，現(xiàn)場勘驗所用時間不計入行政復(fù)議審理期限。

第五十三條申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、提交的作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、海關(guān)工作秘密或者個人隱私外，海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)不得拒絕,并且應(yīng)當為申請人、第三人查閱有關(guān)材料提供必要條件。

有條件的海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當設(shè)立專門的行政復(fù)議接待室或者案卷查閱室，配備相應(yīng)的監(jiān)控設(shè)備。

第五十四條申請人、第三人查閱有關(guān)材料依照下列規(guī)定辦理：

（一）申請人、第三人向海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)提出閱卷要求；

（二）海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)確定查閱時間后提前通知申請人或者第三人；

（三）查閱時，申請人、第三人應(yīng)當出示身份證件；

（四）查閱時，海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)工作人員應(yīng)當在場；

（五）申請人、第三人可以摘抄查閱材料的內(nèi)容；

（六）申請人、第三人不得涂改、毀損、拆換、取走、增添查閱的材料。

第五十五條行政復(fù)議期間有下列情形之一，影響行政復(fù)議案件審理的，行政復(fù)議中止，海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當制作《行政復(fù)議中止決定書》，并且送達申請人、被申請人和第三人：

（一）作為申請人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復(fù)議的；

（二）作為申請人的自然人喪失參加行政復(fù)議的能力，尚未確定法定人參加行政復(fù)議的；

（三）作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；

（四）作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的；

（五）申請人、被申請人因不可抗力，不能參加行政復(fù)議的；

（六）案件涉及法律適用問題，需要有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認的；

（七）案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的；

（八）申請人依照本辦法第三十一條提出對有關(guān)規(guī)定的審查申請，有權(quán)處理的海關(guān)、行政機關(guān)正在依法處理期間的；

（九）其他需要中止行政復(fù)議的情形。

行政復(fù)議中止的原因消除后，海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當及時恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理，制作《行政復(fù)議恢復(fù)審理通知書》，并且送達申請人、被申請人和第三人。

第三節(jié)行政復(fù)議聽證

第五十六條有下列情形之一的，海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)可以采取聽證的方式審理：

（一）申請人提出聽證要求的；

（二）申請人、被申請人對事實爭議較大的；

（三）申請人對具體行政行為適用依據(jù)有異議的；

（四）案件重大、復(fù)雜或者爭議的標的價值較大的；

（五）海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)認為有必要聽證的其他情形。

第五十七條海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)決定舉行聽證的，應(yīng)當制發(fā)《行政復(fù)議聽證通知書》，將舉行聽證的時間、地點、具體要求等事項事先通知申請人、被申請人和第三人。

第三人不參加聽證的，不影響聽證的舉行。

第五十八條聽證可以在海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)所在地舉行，也可以在被申請人或者申請人所在地舉行。

第五十九條行政復(fù)議聽證應(yīng)當公開舉行，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、海關(guān)工作秘密或者個人隱私的除外。

公開舉行的行政復(fù)議聽證，因聽證場所等原因需要限制旁聽人員數(shù)量的，海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當作出說明。

對人民群眾廣泛關(guān)注、有較大社會影響或者有利于法制宣傳教育的行政復(fù)議案件的公開聽證，海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)可以有計劃地組織群眾旁聽，也可以邀請有關(guān)立法機關(guān)、司法機關(guān)、監(jiān)察部門、審計部門、新聞單位以及其他有關(guān)單位的人員參加旁聽。

第六十條行政復(fù)議聽證人員為不得少于3人的單數(shù)，由海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)負責人確定，并且指定其中一人為聽證主持人。聽證可以另指定專人為記錄員。

第六十一條行政復(fù)議聽證應(yīng)當按照以下程序進行：

（一）由主持人宣布聽證開始、核對聽證參加人身份、告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)；

（二）詢問聽證參加人是否申請聽證人員以及記錄員回避，申請回避的，按照本辦法第四十八條的規(guī)定辦理；

（三）申請人宣讀復(fù)議申請并且闡述主要理由；

（四）被申請人針對行政復(fù)議申請進行答辯，就作出原具體行政行為依據(jù)的事實、理由和法律依據(jù)進行闡述，并且進行舉證；

（五）第三人可以闡述意見；

（六）申請人、第三人對被申請人的舉證可以進行質(zhì)證或者舉證反駁，被申請人對申請人、第三人的反證也可以進行質(zhì)證和舉證反駁；

（七）要求證人到場作證的，應(yīng)當事先經(jīng)海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)同意并且提供證人身份等基本情況；

（八）聽證主持人和其他聽證人員進行詢問；

（九）申請人、被申請人和第三人沒有異議的證據(jù)和證明的事實，由主持人當場予以認定；有異議的并且與案件處理結(jié)果有關(guān)的事實和證據(jù)，由主持人當場或者事后經(jīng)合議予以認定；

（十）申請人、被申請人和第三人可以對案件事實、證據(jù)、適用法律等進行辯論；

（十一）申請人、被申請人和第三人進行最后陳述；

（十二）由申請人、被申請人和第三人對聽證筆錄內(nèi)容進行確認，并且當場簽名或者蓋章；對聽證筆錄內(nèi)容有異議的，可以當場更正并且簽名或者蓋章。

行政復(fù)議聽證筆錄和聽證認定的事實應(yīng)當作為海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定的依據(jù)。

第六十二條行政復(fù)議參加人無法在舉行聽證時當場提交有關(guān)證據(jù)的，由主持人根據(jù)具體情況限定時間事后提交并且另行進行調(diào)查、質(zhì)證或者再次進行聽證；行政復(fù)議參加人提出的證據(jù)無法當場質(zhì)證的，由主持人當場宣布事后進行調(diào)查、質(zhì)證或者再次進行聽證。

行政復(fù)議參加人在聽證后的舉證未經(jīng)質(zhì)證或者未經(jīng)海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)重新調(diào)查認可的，不得作為作出行政復(fù)議決定的證據(jù)。

第四節(jié)行政復(fù)議附帶抽象行政行為審查

第六十三條申請人依照本辦法第三十一條提出對有關(guān)規(guī)定的審查申請的，海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當在30日內(nèi)依照下列程序處理：

（一）依法確認該規(guī)定是否與法律、行政法規(guī)、規(guī)章相抵觸；

（二）依法確認該規(guī)定能否作為被申請人作出具體行政行為的依據(jù)；

（三）書面告知申請人對該規(guī)定的審查結(jié)果。

海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當制作《抽象行政行為審查告知書》，并且送達申請人、被申請人。

第六十四條海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)對申請人申請審查的有關(guān)規(guī)定無權(quán)處理的，應(yīng)當在7日內(nèi)按照下列程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的上級海關(guān)或者其他行政機關(guān)依法處理：

（一）轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的上級海關(guān)的，應(yīng)當報告行政復(fù)議有關(guān)情況、執(zhí)行該規(guī)定的有關(guān)情況、對該規(guī)定適用的意見；

（二）轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的其他行政機關(guān)的，在轉(zhuǎn)送函中應(yīng)當說明行政復(fù)議的有關(guān)情況、請求確認該規(guī)定是否合法。

第六十五條有權(quán)處理的上級海關(guān)應(yīng)當在60日內(nèi)依照下列程序處理：

（一）依法確認該規(guī)定是否合法、有效；

（二）依法確認該規(guī)定能否作為被申請人作出具體行政行為的依據(jù)；

（三）制作《抽象行政行為審查告知書》，并且送達海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)、申請人和被申請人。

第六十六條海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認為需對該具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定進行審查的，依照本辦法第六十三條、第六十四條、第六十五條的規(guī)定辦理。

第五節(jié)行政復(fù)議決定

第六十七條海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)提出案件處理意見，經(jīng)海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)負責人審查批準后，作出行政復(fù)議決定。

第六十八條海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。但是有下列情況之一的，經(jīng)海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)負責人批準，可以延長30日：

（一）行政復(fù)議案件案情重大、復(fù)雜、疑難的；

（二）決定舉行行政復(fù)議聽證的；

（三）經(jīng)申請人同意的；

（四）有第三人參加行政復(fù)議的；

（五）申請人、第三人提出新的事實或者證據(jù)需進一步調(diào)查的。

海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)延長復(fù)議期限，應(yīng)當制作《延長行政復(fù)議審查期限通知書》，并且送達申請人、被申請人和第三人。

第六十九條具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)?，海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當決定維持。

第七十條被申請人不履行法定職責的，海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當決定其在一定期限內(nèi)履行法定職責。

第七十一條具體行政行為有下列情形之一的，海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法：

（一）主要事實不清、證據(jù)不足的；

（二）適用依據(jù)錯誤的；

（三）違反法定程序的；

（四）超越或者的；

（五）具體行政行為明顯不當?shù)摹?/p>

第七十二條海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)決定撤銷或者確認具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。

被申請人應(yīng)當在法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)重新作出具體行政行為；法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章未規(guī)定期限的，重新作出具體行政行為的期限為60日。

公民、法人或者其他組織對被申請人重新作出的具體行政行為不服，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第七十三條被申請人未按照本辦法第四十三條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當決定撤銷該具體行政行為。

第七十四條具體行政行為有下列情形之一，海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)可以決定變更：

（一）認定事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，但是明顯不當或者適用依據(jù)錯誤的；

（二）認定事實不清，證據(jù)不足，但是經(jīng)海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)審理查明事實清楚，證據(jù)確鑿的。

第七十五條海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定。

第七十六條海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)依據(jù)本辦法第七十二條規(guī)定責令被申請人重新作出具體行政行為的，除以下情形外，被申請人不得作出對申請人更為不利的具體行政行為：

（一）不作出對申請人更為不利的具體行政行為將損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的；

（二）原具體行政行為適用法律依據(jù)錯誤，適用正確的法律依據(jù)需要依法作出對申請人更為不利的具體行政行為的；

（三）被申請人查明新的事實，根據(jù)新的事實和有關(guān)法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章的強制性規(guī)定，需要作出對申請人更為不利的具體行政行為的；

（四）其他依照法律、行政法規(guī)或者海關(guān)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當作出對申請人更為不利的具體行政行為的。

第七十七條海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當制作《行政復(fù)議決定書》，送達申請人、被申請人和第三人。

《行政復(fù)議決定書》應(yīng)當載明下列內(nèi)容：

（一）申請人姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人或者主要負責人的姓名、職務(wù)）；

（二）第三人姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人或者主要負責人的姓名、職務(wù)）；

（三）被申請人名稱、地址、法定代表人姓名；

（四）申請人申請復(fù)議的請求、事實和理由；

（五）被申請人答復(fù)的事實、理由、證據(jù)和依據(jù)；

（六）行政復(fù)議認定的事實和相應(yīng)的證據(jù)；

（七）作出行政復(fù)議決定的具體理由和法律依據(jù)；

（八）行政復(fù)議決定的具體內(nèi)容；

（九）不服行政復(fù)議決定向人民法院的期限和具體管轄法院；

（十）作出行政復(fù)議決定的日期。

《行政復(fù)議決定書》應(yīng)當加蓋海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)的印章。

《行政復(fù)議決定書》一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。

《行政復(fù)議決定書》直接送達的，行政復(fù)議人員應(yīng)當就行政復(fù)議認定的事實、證據(jù)、作出行政復(fù)議決定的理由、依據(jù)向申請人、被申請人和第三人作出說明；申請人、被申請人和第三人對《行政復(fù)議決定書》提出異議的，除告知其向人民法院的權(quán)利外，應(yīng)當就有關(guān)異議作出解答。《行政復(fù)議決定書》以其他方式送達的，申請人、被申請人和第三人就《行政復(fù)議決定書》有關(guān)內(nèi)容向海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)提出異議的，行政復(fù)議人員應(yīng)當向申請人、被申請人和第三人作出說明。

經(jīng)申請人和第三人同意，海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)可以通過出版物、海關(guān)門戶網(wǎng)站、海關(guān)公告欄等方式公布生效的行政復(fù)議法律文書。

第七十八條《行政復(fù)議決定書》送達申請人、被申請人和第三人后，海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)發(fā)現(xiàn)《行政復(fù)議決定書》有需要補充、更正的內(nèi)容，但是不影響行政復(fù)議決定的實質(zhì)內(nèi)容的，應(yīng)當制發(fā)《行政復(fù)議決定補正通知書》，并且送達申請人、被申請人和第三人。

第七十九條有下列情形之一的，海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當決定駁回行政復(fù)議申請：

（一）申請人認為海關(guān)不履行法定職責申請行政復(fù)議，海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)被申請人沒有相應(yīng)法定職責或者被申請人在海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)受理該行政復(fù)議申請之前已經(jīng)履行法定職責的；

（二）海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合受理條件的。

海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)的上一級海關(guān)認為該行政復(fù)議機關(guān)駁回行政復(fù)議申請的理由不成立的，應(yīng)當責令其恢復(fù)審理。

第八十條申請人在行政復(fù)議決定作出前自愿撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)同意，可以撤回。

申請人撤回行政復(fù)議申請的，不得再以同一事實和理由提出行政復(fù)議申請。但是，申請人能夠證明撤回行政復(fù)議申請違背其真實意思表示的除外。

第八十一條行政復(fù)議期間被申請人改變原具體行政行為，但是申請人未依法撤回行政復(fù)議申請的，不影響行政復(fù)議案件的審理。

第八十二條行政復(fù)議期間有下列情形之一的，行政復(fù)議終止：

（一）申請人要求撤回行政復(fù)議申請，海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)準予撤回的；

（二）作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復(fù)議權(quán)利的；

（三）作為申請人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利的；

（四）申請人與被申請人達成和解，并且經(jīng)海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)準許的；

（五）申請人對海關(guān)限制人身自由的行政強制措施不服申請行政復(fù)議后，因申請人同一違法行為涉嫌犯罪，該限制人身自由的行政強制措施變更為刑事拘留的，或者申請人對海關(guān)扣留財產(chǎn)的行政強制措施不服申請行政復(fù)議后，因申請人同一違法行為涉嫌犯罪，該扣留財產(chǎn)的行政強制措施變更為刑事扣押的；

（六）依照本辦法第五十五條第一款第（一）項、第（二）項、第（三）項規(guī)定中止行政復(fù)議，滿60日行政復(fù)議中止的原因仍未消除的；

（七）申請人以傳真、電子郵件形式遞交行政復(fù)議申請書后未在規(guī)定期限內(nèi)提交有關(guān)材料的原件的。

行政復(fù)議終止，海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當制作《行政復(fù)議終止決定書》，并且送達申請人、被申請人和第三人。

第六節(jié)行政復(fù)議和解和調(diào)解

第八十三條公民、法人或者其他組織對海關(guān)行使法律、行政法規(guī)或者海關(guān)規(guī)章規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議，在海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定之前，申請人和被申請人可以在自愿、合法基礎(chǔ)上達成和解。

第八十四條申請人和被申請人達成和解的，應(yīng)當向海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)提交書面和解協(xié)議。和解協(xié)議應(yīng)當載明行政復(fù)議請求、事實、理由和達成和解的結(jié)果，并且由申請人和被申請人簽字或者蓋章。

第八十五條海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當對申請人和被申請人提交的和解協(xié)議進行審查，和解確屬申請人和被申請人的真實意思表示，和解內(nèi)容不違反法律、行政法規(guī)或者海關(guān)規(guī)章的強制性規(guī)定，不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益的，應(yīng)當準許和解，并且終止行政復(fù)議案件的審理。

準許和解并且終止行政復(fù)議的，應(yīng)當在《行政復(fù)議終止決定書》中載明和解的內(nèi)容。

第八十六條經(jīng)海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)準許和解的，申請人和被申請人應(yīng)當履行和解協(xié)議。

第八十七條經(jīng)海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)準許和解并且終止行政復(fù)議的，申請人以同一事實和理由再次申請行政復(fù)議的，不予受理。但是，申請人提出證據(jù)證明和解違反自愿原則或者和解內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)或者海關(guān)規(guī)章的強制性規(guī)定的除外。

第八十八條有下列情形之一的，海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)可以按照自愿、合法的原則進行調(diào)解：

（一）公民、法人或者其他組織對海關(guān)行使法律、行政法規(guī)或者海關(guān)規(guī)章規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的；

（二）行政賠償、查驗賠償或者行政補償糾紛。

第八十九條海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)主持調(diào)解應(yīng)當符合以下要求：

（一）調(diào)解應(yīng)當在查明案件事實的基礎(chǔ)上進行；

（二）海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當充分尊重申請人和被申請人的意愿；

（三）組織調(diào)解應(yīng)當遵循公正、合理原則；

（四）調(diào)解結(jié)果應(yīng)當符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和海關(guān)規(guī)章的規(guī)定，不得違背法律精神和原則；

（五）調(diào)解結(jié)果不得損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益。

第九十條海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)主持調(diào)解應(yīng)當按照下列程序進行：

（一）征求申請人和被申請人是否同意進行調(diào)解的意愿；

（二）經(jīng)申請人和被申請人同意后開始調(diào)解；

（三）聽取申請人和被申請人的意見；

（四）提出調(diào)解方案；

（五）達成調(diào)解協(xié)議。

調(diào)解期間申請人或者被申請人明確提出不進行調(diào)解的，應(yīng)當終止調(diào)解。終止調(diào)解后，申請人、被申請人再次請求海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)主持調(diào)解的，應(yīng)當準許。

第九十一條申請人和被申請人經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當制作《行政復(fù)議調(diào)解書》?！缎姓?fù)議調(diào)解書》應(yīng)當載明下列內(nèi)容：

（一）申請人姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人或者主要負責人的姓名、職務(wù)）；

（二）被申請人名稱、地址、法定代表人姓名；

（三）申請人申請行政復(fù)議的請求、事實和理由；

（四）被申請人答復(fù)的事實、理由、證據(jù)和依據(jù)；

（五）行政復(fù)議認定的事實和相應(yīng)的證據(jù)；

（六）進行調(diào)解的基本情況；

（七）調(diào)解結(jié)果；

（八）申請人、被申請人履行調(diào)解書的義務(wù)；

（九）日期。

《行政復(fù)議調(diào)解書》應(yīng)當加蓋海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)的印章?！缎姓?fù)議調(diào)解書》經(jīng)申請人、被申請人簽字或者蓋章，即具有法律效力。

第九十二條申請人和被申請人提交書面和解協(xié)議，并且要求海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)按照和解協(xié)議內(nèi)容制作《行政復(fù)議調(diào)解書》的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當進行審查，申請人和被申請人達成的和解協(xié)議符合本辦法第八十九條第（四）項、第（五）項規(guī)定的，海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)可以根據(jù)和解協(xié)議的內(nèi)容按照本辦法第九十一條的規(guī)定制作《行政復(fù)議調(diào)解書》。

第九十三條調(diào)解未達成協(xié)議或者行政復(fù)議調(diào)解書生效前一方反悔的，海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當及時作出行政復(fù)議決定。

第七節(jié)行政復(fù)議決定的執(zhí)行

第九十四條申請人認為被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復(fù)議決定書、行政復(fù)議調(diào)解書的，可以申請海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)責令被申請人履行。

海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)發(fā)現(xiàn)被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復(fù)議決定書、行政復(fù)議調(diào)解書的，應(yīng)當責令其限期履行，并且制作《責令限期履行行政復(fù)議決定通知書》，送達被申請人。

第九十五條申請人在法定期限內(nèi)未提起行政訴訟又不履行海關(guān)行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：

（一）維持具體行政行為的海關(guān)行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的海關(guān)依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行；

（二）變更具體行政行為的海關(guān)行政復(fù)議決定，由海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)也可以指定作出具體行政行為的海關(guān)依法強制執(zhí)行，被指定的海關(guān)應(yīng)當及時將執(zhí)行情況上報海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)。

第九十六條申請人不履行行政復(fù)議調(diào)解書的，由作出具體行政行為的海關(guān)依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。

第六章海關(guān)行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督

第九十七條海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當加強對行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)。

海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)按照職責權(quán)限對行政復(fù)議工作進行督促、指導(dǎo)。

第九十八條上級海關(guān)應(yīng)當加強對下級海關(guān)履行行政復(fù)議職責的監(jiān)督，通過定期檢查、抽查等方式，對下級海關(guān)的行政復(fù)議工作進行檢查，并且及時反饋檢查結(jié)果。

海關(guān)發(fā)現(xiàn)本海關(guān)或者下級海關(guān)作出的行政復(fù)議決定有錯誤的，應(yīng)當予以糾正。

第九十九條海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)在行政復(fù)議期間發(fā)現(xiàn)被申請人的具體行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以制作《行政復(fù)議意見書》，對被申請人糾正執(zhí)法行為、改進執(zhí)法工作提出具體意見。

被申請人應(yīng)當自收到《行政復(fù)議意見書》之日起60日內(nèi)將糾正相關(guān)行政違法行為或者做好善后工作的情況報告海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)。

第一百條海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)在行政復(fù)議期間發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的實施中帶有普遍性的問題，可以向有關(guān)機關(guān)提出完善立法的建議。

海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)在行政復(fù)議期間發(fā)現(xiàn)海關(guān)執(zhí)法中存在的普遍性問題，可以制作《行政復(fù)議建議書》，向本海關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)部門提出改進執(zhí)法的建議；對于可能對本海關(guān)行政決策產(chǎn)生重大影響的問題，海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當將《行政復(fù)議建議書》報送本級海關(guān)行政首長；屬于上一級海關(guān)處理權(quán)限的問題，海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)可以向上一級海關(guān)提出完善制度和改進執(zhí)法的建議。

第一百零一條各級海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)辦理的行政復(fù)議案件中，申請人與被申請人達成和解協(xié)議后海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)終止行政復(fù)議，或者申請人與被申請人經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議，海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)制作行政復(fù)議調(diào)解書的，應(yīng)當向海關(guān)總署行政復(fù)議機構(gòu)報告，并且將有關(guān)法律文書報該部門備案。

第一百零二條海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)在辦理行政復(fù)議案件的過程中，應(yīng)當及時將制發(fā)的有關(guān)法律文書在海關(guān)行政復(fù)議信息系統(tǒng)中備案。

第一百零三條海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當每半年向本海關(guān)和上一級海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)提交行政復(fù)議工作狀況分析報告。

第一百零四條海關(guān)總署行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當每半年組織一次對行政復(fù)議人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政復(fù)議人員的專業(yè)素質(zhì)。

其他海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)可以根據(jù)工作需要定期組織對本海關(guān)行政復(fù)議人員的培訓(xùn)。

第一百零五條海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)對于在辦理行政復(fù)議案件中依法保障國家利益、維護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、促進海關(guān)依法行政和社會和諧、成績顯著的單位和人員，應(yīng)當依照《海關(guān)系統(tǒng)獎勵規(guī)定》給予表彰和獎勵。

海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當定期總結(jié)行政復(fù)議工作，對在行政復(fù)議工作中做出顯著成績的單位和個人，應(yīng)當依照《海關(guān)系統(tǒng)獎勵規(guī)定》給予表彰和獎勵。

第七章法律責任

第一百零六條海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)、海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)、行政復(fù)議人員有行政復(fù)議法第三十四條、第三十五條、行政復(fù)議法實施條例第六十四條規(guī)定情形的，依照行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實施條例的有關(guān)規(guī)定處理。

第一百零七條被申請人有行政復(fù)議法第三十六條、第三十七條、行政復(fù)議法實施條例第六十二條規(guī)定情形的，依照行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實施條例的有關(guān)規(guī)定處理。

第一百零八條上級海關(guān)發(fā)現(xiàn)下級海關(guān)及有關(guān)工作人員有違反行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實施條例和本辦法規(guī)定的，應(yīng)當制作《處理違法行為建議書》，向有關(guān)海關(guān)提出建議，該海關(guān)應(yīng)當依照行政復(fù)議法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理，并且將處理結(jié)果報告上級海關(guān)。

海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)海關(guān)及其工作人員有違反行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實施條例和本辦法規(guī)定的，應(yīng)當制作《處理違法行為建議書》，向人事、監(jiān)察部門提出對有關(guān)責任人員的處分建議，也可以將有關(guān)人員違法的事實材料直接轉(zhuǎn)送人事、監(jiān)察部門處理；接受轉(zhuǎn)送的人事、監(jiān)察部門應(yīng)當依法處理，并且將處理結(jié)果通報轉(zhuǎn)送的海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)。

第八章附則

第一百零九條海關(guān)行政復(fù)議期間的計算和行政復(fù)議法律文書的送達，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達的規(guī)定執(zhí)行。

本辦法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“5日”、“7日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。

第一百一十條海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費用。

海關(guān)行政復(fù)議活動所需經(jīng)費、辦公用房以及交通、通訊、監(jiān)控等設(shè)備由各級海關(guān)予以保障。

第一百一十一條外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國境內(nèi)向海關(guān)申請行政復(fù)議，適用本辦法。

第一百一十二條海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)可以使用行政復(fù)議專用章。在海關(guān)行政復(fù)議活動中，行政復(fù)議專用章和行政復(fù)議機關(guān)的印章具有同等法律效力。

第一百一十三條海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)辦理行政復(fù)議案件、海關(guān)作為被申請人參加行政復(fù)議活動，該海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當對有關(guān)案件材料進行整理，按照規(guī)定立卷歸檔。