完善人事考試管理制度，加強(qiáng)對人事考試的規(guī)范化管理，嚴(yán)肅人事考試考風(fēng)考紀(jì)，保證人事考試的公平、公正，保障應(yīng)試人員的合法權(quán)益，是人事考試工作制度化、法治化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前人事考試工作的緊迫任務(wù)。對人事考試違規(guī)違紀(jì)行為處理包括兩大方面：一是對應(yīng)試人員違規(guī)違紀(jì)行為的處理；二是對考務(wù)工作人員違規(guī)違紀(jì)行為的處理。對應(yīng)試人員違規(guī)違紀(jì)行為的處理，既涉及嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)問題，也同時關(guān)系著應(yīng)試人員合法權(quán)益的保護(hù)問題，本文僅從這一方面并結(jié)合工作實(shí)踐進(jìn)行一些思考。

一、關(guān)于對應(yīng)試人員違規(guī)違紀(jì)行為處理法律性質(zhì)的界定問題

一直以來，對應(yīng)試人員違規(guī)違紀(jì)行為處理是否屬于具體行政行為，在理論和實(shí)務(wù)界都有爭議。因此，對該種處理的法律性質(zhì)的準(zhǔn)確界定是需要首先思考的問題。筆者認(rèn)為對應(yīng)試人員違規(guī)違紀(jì)行為的處理是一種具體行政行為，這主要是通過對該行為特征的分析得出的結(jié)論。該行為主要具有以下特征：

(一)單方性。考試主管部門、考試機(jī)構(gòu)只要在有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，即可自行認(rèn)定和直接處理，而無需與應(yīng)試人員協(xié)商或征得應(yīng)試人員的同意。

(二)強(qiáng)制性。考試主管部門、考試機(jī)構(gòu)根據(jù)依法行政的原則，為行使其管理職能，享有相應(yīng)的管理權(quán)力和管理手段。對應(yīng)試人員違規(guī)違紀(jì)行為處理遇到障礙時，可以運(yùn)用強(qiáng)制手段消除障礙，保障處理決定的執(zhí)行。

(三)政策性?？荚囍鞴懿块T、考試機(jī)構(gòu)目前對應(yīng)試人員違規(guī)違紀(jì)的處理主要依據(jù)的是政策。政策相對法律具有較大的靈活性，在政策規(guī)定的范圍內(nèi)享有更為廣泛的自由裁量權(quán)。

第一條為加強(qiáng)基本醫(yī)療保險管理,進(jìn)一步規(guī)范基本醫(yī)療保險參保人員、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)行為，維護(hù)參保人員的合法權(quán)益,防止基本醫(yī)療保險基金流失，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于對基本醫(yī)療保險違規(guī)行為的舉報和獎勵。

第三條任何單位和個人都有權(quán)對參保人員、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、勞動和社會保障行政主管部門及社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員基本醫(yī)療保險違規(guī)行為進(jìn)行舉報。

第四條市勞動和社會保障行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，具體負(fù)責(zé)對舉報獎勵資金使用的審批工作。市社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)舉報獎勵資金的兌現(xiàn)、發(fā)放工作。

第五條對下列基本醫(yī)療保險違規(guī)行為，舉報人可向市勞動和社會保障行政主管部門或社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行舉報：

（一）將本人的社會保險IC卡轉(zhuǎn)借他人就醫(yī)、持他人社會保險IC卡冒名就醫(yī)的;

各縣市區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會，市政府各部門：

近期，全市違法違規(guī)用地案件有上升之勢，為有效遏制土地違法違規(guī)行為，確保黨中央、國務(wù)院提出的堅守18億畝耕地紅線和合理開發(fā)利用國土資源戰(zhàn)略目標(biāo)落到實(shí)處，進(jìn)一步規(guī)范全市國土資源管理秩序，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展?，F(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、認(rèn)真分析研判，清醒認(rèn)識國土資源管理面臨的嚴(yán)峻形勢

土地是民生之本，發(fā)展之基，關(guān)于國計民生。在近一段時期，一些地方和單位沒有正確處理好保護(hù)資源與保障發(fā)展之間的辯證關(guān)系，出現(xiàn)了以國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等為名，非法侵占集體土地，擅自改變土地用途、破壞耕地、隨意擴(kuò)大規(guī)劃用地范圍等嚴(yán)重問題。其主要呈現(xiàn)以下幾種表現(xiàn)形式：

一是“以租代征”。主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別在村一級組織表現(xiàn)尤為突出，無視土地法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，以不惜犧牲土地資源為代價來換取一時的經(jīng)濟(jì)利益，采取“以租代征”的方式，私自與其他的經(jīng)濟(jì)組織和個人簽訂土地出租合同，變相買賣集體土地進(jìn)行經(jīng)營性項(xiàng)目開發(fā)與建設(shè)；有些地方曲解黨和政府的一系列惠民政策，簡單認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是“建新房”，可以隨意占地，不進(jìn)行合法規(guī)劃，盲目地占用耕地，形成新一輪的大量違法占地，引發(fā)了農(nóng)民上訪頻發(fā)的社會不穩(wěn)定因素。

二是邊報邊用。主要集中在地方招商引資項(xiàng)目建設(shè)上，錯誤的認(rèn)為土地違法是因公違法，是因發(fā)展違法，責(zé)任應(yīng)該不會太大，致使一些地方違法占用耕地占用新增建設(shè)用地的比例一度居高不下，超出了監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)的《違反土地管理規(guī)定行為的處分辦法》（以下簡稱15號令）15%的問責(zé)硬性規(guī)定。

第一章總則

第一條為規(guī)范對國家教育考試違規(guī)行為的認(rèn)定與處理，維護(hù)國家教育考試的公平、公正，保障參加國家教育考試的人員（以下簡稱考生）、從事和參與國家教育考試工作的人員（以下簡稱考試工作人員）的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國教育法》及相關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱國家教育考試是指普通和成人高等學(xué)校招生考試、全國碩士研究生招生考試、高等教育自學(xué)考試等，由國務(wù)院教育行政部門確定實(shí)施，由經(jīng)批準(zhǔn)的教育考試機(jī)構(gòu)承辦，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一舉行的教育考試。

第三條對參加國家教育考試的考生以及考試工作人員、其他相關(guān)人員，違反考試管理規(guī)定和考場紀(jì)律，影響考試公平、公正行為的認(rèn)定與處理，適用本辦法。對國家教育考試違規(guī)行為的認(rèn)定與處理應(yīng)當(dāng)公開公平、合法適當(dāng)。

第四條國務(wù)院教育行政部門及地方各級人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)全國或者本地區(qū)國家教育考試組織工作的管理與監(jiān)督。承辦國家教育考試的各級教育考試機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)有關(guān)考試的具體實(shí)施，依據(jù)本辦法，負(fù)責(zé)對考試違規(guī)行為的認(rèn)定與處理。

第二章違規(guī)行為的認(rèn)定與處理

目前，規(guī)劃區(qū)農(nóng)村違法違規(guī)建房綜合整治工作第一階段的宣傳發(fā)動和調(diào)查摸底工作基本結(jié)束，將進(jìn)入第二階段（自查自糾和督促檢查階段，時間為年6月16日至7月16日）。根據(jù)《市大規(guī)劃區(qū)農(nóng)村違法違規(guī)建房綜合整治工作第二階段工作意見》（府廳發(fā)號）等相關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，為進(jìn)一步推進(jìn)整治工作順利開展，現(xiàn)就我鎮(zhèn)第二階段農(nóng)村違法違規(guī)建房綜合整治工作提出以下意見：

一、工作目標(biāo)

在摸清底細(xì)、逐一審核、確定對象的基礎(chǔ)上，分類處理，拆除確定必拆的違法違規(guī)建房，查處違法違規(guī)人員，完成大規(guī)劃區(qū)村鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)房現(xiàn)狀普查和農(nóng)村違法違規(guī)建房非法用地專項(xiàng)檢查，扎實(shí)推進(jìn)綜合整治工作。建立健全農(nóng)村建房的長效管控機(jī)制，形成農(nóng)村建房規(guī)范有序的良好局面，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供有效保障。

二、工作任務(wù)

（一）全面開展重點(diǎn)整治

自查自糾工作堅持疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治，屬地管理，分級負(fù)責(zé)，對違法違規(guī)建筑進(jìn)行分類處理。

第一章總則

第一條為強(qiáng)化信用社信貸管理，規(guī)范貸款操作規(guī)程，嚴(yán)肅信貸紀(jì)律，嚴(yán)格控制信貸違規(guī)行為的發(fā)生，促進(jìn)信用社合規(guī)經(jīng)營，現(xiàn)根據(jù)上級行有關(guān)文件精神及《江都市農(nóng)村信用社信貸人員違規(guī)處罰規(guī)定》，特制定本辦法。

第二條本辦法是針對信貸操作過程中，信貸人員有過錯或違規(guī)行為所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)處罰。

第三條本辦法中信貸人員是指基層信用社主任和信貸員。

第四條對信貸人員的處罰意見由信貸營銷部和監(jiān)察審計部共同提出（不重復(fù)處罰），人事教育部組織實(shí)施。

第二章處罰范圍、標(biāo)準(zhǔn)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

**省**市靈泉靈塔公墓委托的機(jī)構(gòu)違規(guī)銷售公墓骨灰格位，干擾了市場經(jīng)濟(jì)秩序，引發(fā)了北京等地購買骨灰格位群眾的集體上訪，損害了民政部門的形象，對社會穩(wěn)定造成了不利的影響。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，多次批示，要求民政部門加強(qiáng)對公墓的監(jiān)管，制止違規(guī)銷售活動。據(jù)了解，除**市外，**省唐山、保定兩市，以及其他一些地方也不同程度地存在違規(guī)銷售問題，有的還相當(dāng)嚴(yán)重，甚至在2001年12月民政部發(fā)出進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理的緊急通知之后，有的仍繼續(xù)從事違規(guī)銷售活動。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，杜絕公墓穴位和骨灰格位銷售中各種損害群眾利益的違規(guī)行為，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、層層落實(shí)公墓管理責(zé)任，下決心解決管理不嚴(yán)的問題。目前，經(jīng)營性公墓所發(fā)生的問題，不是沒有規(guī)定或規(guī)定不嚴(yán)，而是管理不嚴(yán)，有的甚至放棄管理?！稓浽峁芾?xiàng)l例》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理意見的通知》對公墓的興建、經(jīng)營和管理作出了明確的規(guī)定，一切違反這些規(guī)定的行為，都必須嚴(yán)厲查處直接責(zé)任人；對于違規(guī)行為查處不及時，釀成群體性事件的，還要追究政府監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。經(jīng)營性公墓屬于地方人民政府興辦的，民政部門要承擔(dān)直接責(zé)任，其上一級民政部門要承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任；屬于獨(dú)立的市場法人主體的，其法定代表人要承擔(dān)直接責(zé)任，當(dāng)?shù)孛裾块T要承擔(dān)政府的監(jiān)管責(zé)任。經(jīng)營性公墓違反規(guī)定開展經(jīng)營活動的，其違規(guī)活動無論是公墓本身的行為，還是與公墓具有合同關(guān)系的委托方的行為，都應(yīng)由公墓承擔(dān)直接責(zé)任，其中，地方人民政府興辦的公墓，由公墓所屬民政部門承擔(dān)直接責(zé)任，獨(dú)立的市場法人主體由其法定代表人承擔(dān)直接責(zé)任。各省、自治區(qū)、直轄市民政部門作為當(dāng)?shù)貧浽針I(yè)務(wù)的主管部門，對經(jīng)營性公墓承擔(dān)行業(yè)管理的責(zé)任。各級民政部門要切實(shí)維護(hù)國家關(guān)于公墓的法規(guī)、政策的嚴(yán)肅性，層層落實(shí)有關(guān)責(zé)任，做到執(zhí)行規(guī)定必嚴(yán)，違反規(guī)定必究。

二、采取有效措施落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級民政部門在監(jiān)管公墓經(jīng)營活動時，要采取有效監(jiān)管方式，發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營，要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)有關(guān)法規(guī)，立即采取勒令停業(yè)整頓、取消銷售許可直至?xí)ど滩块T吊銷營業(yè)執(zhí)照、會同強(qiáng)制執(zhí)行部門沒收違規(guī)所得并實(shí)行財產(chǎn)保全等斷然措施，必要時還要在新聞媒體上公布違規(guī)公墓“黑名單”，防止其擴(kuò)大危害程度。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高對糾正公墓違規(guī)經(jīng)營必要性和緊迫性的認(rèn)識。今年將召開黨的十六大，五月份還將召開第十一次全國民政會議。各級民政部門要從落實(shí)“三個代表”重要思想的高度，切實(shí)糾正公墓經(jīng)營中損害群眾利益的行為，維護(hù)社會穩(wěn)定，維護(hù)民政部門的形象。各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）要在調(diào)查摸清本地公墓經(jīng)營活動的基礎(chǔ)上，召開專門會議，認(rèn)真總結(jié)公墓管理中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究制止和防范公墓違規(guī)經(jīng)營以及由此而可能導(dǎo)致的群體性事件的措施，堅決停止和糾正在公墓管理中的所有涉及部門利益的行為，把公墓的規(guī)范化管理作為當(dāng)前工作的一項(xiàng)重點(diǎn)。民政廳（局）主要領(lǐng)導(dǎo)對這項(xiàng)工作要親自過問、親自督察，對有令不行、有禁不止，繼續(xù)進(jìn)行違規(guī)銷售的，要堅決追究直接責(zé)任人的責(zé)任，對造成群體性事件和惡劣影響，形成嚴(yán)重后果的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各民政廳局的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也要將此作為當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)察和行風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)工作，對在這項(xiàng)工作中出現(xiàn)的徇私舞弊乃至貪贓枉法行為，無論涉及到誰，都要一查到底。

一、中小學(xué)教師違規(guī)有償補(bǔ)課的界定

1、利用雙休日、節(jié)假日、早午晚等時間對學(xué)生進(jìn)行違規(guī)有償補(bǔ)課。

2、在自家、學(xué)生家、居民區(qū)、地下室以及其他場所對學(xué)生進(jìn)行違規(guī)有償補(bǔ)課。

3、個人辦班、合伙辦班、參與社會力量辦班對學(xué)生進(jìn)行違規(guī)有償補(bǔ)課。

4、學(xué)生規(guī)模在5人以上（含5人）。

二、對中小學(xué)教師違規(guī)有償補(bǔ)課處罰措施

書面檢查 國務(wù)院總理昨天主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，對內(nèi)蒙古新豐電廠項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)和發(fā)生的重大施工事故作出嚴(yán)肅處理，并責(zé)成內(nèi)蒙古自治區(qū)政府主席等3人向國務(wù)院作出書面檢查。鑒于內(nèi)蒙古全區(qū)違規(guī)建設(shè)電站問題嚴(yán)重，會議決定對該地區(qū)人民政府予以通報批評。

說真的，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政

府主席楊晶，副主席岳福洪、趙雙連向國務(wù)院作出什么樣的書面檢查，我一點(diǎn)也不關(guān)心。因?yàn)樗麄兌加形淖炙降酶叩拿貢?，甚至專門成立一個寫作班子，寫出洋洋數(shù)萬言的深刻檢查，亦是一件不費(fèi)吹灰之力的小事。而無論他們的態(tài)度如何誠懇、檢查如何到位，都無濟(jì)于挽回給國家造成的巨大損失。我認(rèn)為比寫檢查更重要的，是責(zé)令他們寫出違規(guī)的全過程，從而提醒后來者不再犯這樣的低級錯誤，也提醒國務(wù)院和相關(guān)部門，如何阻止此類違規(guī)？一部《行政訴訟法》是否需要進(jìn)行修改和補(bǔ)充？公務(wù)員之家版權(quán)所有

基于這樣的認(rèn)識，我建議三位主席的“書面檢查”心須寫進(jìn)“違規(guī)紀(jì)實(shí)”。陳某不才，只列一寫作提綱供參考：

一，一個投資28.88億元的工程，開工前是需要若干的手續(xù)的。貴政府有關(guān)部門和企業(yè)是如何越權(quán)審批、違規(guī)批準(zhǔn)征地的？虛假申報、違反招標(biāo)程序又是如何操作的？

二，在國家有關(guān)部門將其確定為違規(guī)項(xiàng)目、明令停工后，為何電站建設(shè)施工仍未得到制止？身為自治區(qū)負(fù)責(zé)人，難道這么大的事你們就不知道？一個巨大的違規(guī)項(xiàng)目的誕生，以及誕生后“成長”，你們參與了哪些考察、論證、參觀？在會議和現(xiàn)場發(fā)表了哪些指示、講話？這也是你們有無責(zé)任的重要證據(jù)。

認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村違法違規(guī)建房綜合整治工作部署，堅決遏制我鎮(zhèn)農(nóng)村違法違規(guī)建房，規(guī)范我鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)和控制區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民建房工作，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)和《市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村違法違規(guī)建房綜合整治工作實(shí)施方案》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就我鎮(zhèn)農(nóng)村違法違規(guī)建房綜合整治制定如下處理辦法。

一、總體目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供有效保障，按照“實(shí)事求是，分門別類，合理處置”的原則，對我鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建房進(jìn)行處置。

二、處理辦法

（一）九類拆除對象，共15戶處理辦法。

對2010年2月4日以來出現(xiàn)的九類違法違規(guī)建筑處置如下：