導(dǎo)語：遏制違法違規(guī)用地通知一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣市區(qū)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府各部門：

近期，全市違法違規(guī)用地案件有上升之勢，為有效遏制土地違法違規(guī)行為，確保黨中央、國務(wù)院提出的堅守18億畝耕地紅線和合理開發(fā)利用國土資源戰(zhàn)略目標落到實處，進一步規(guī)范全市國土資源管理秩序，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展?，F(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、認真分析研判，清醒認識國土資源管理面臨的嚴峻形勢

土地是民生之本，發(fā)展之基，關(guān)于國計民生。在近一段時期，一些地方和單位沒有正確處理好保護資源與保障發(fā)展之間的辯證關(guān)系，出現(xiàn)了以國家重點項目建設(shè)、招商引資、新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等為名，非法侵占集體土地，擅自改變土地用途、破壞耕地、隨意擴大規(guī)劃用地范圍等嚴重問題。其主要呈現(xiàn)以下幾種表現(xiàn)形式：

一是“以租代征”。主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別在村一級組織表現(xiàn)尤為突出，無視土地法律法規(guī)的嚴肅性，以不惜犧牲土地資源為代價來換取一時的經(jīng)濟利益，采取“以租代征”的方式，私自與其他的經(jīng)濟組織和個人簽訂土地出租合同，變相買賣集體土地進行經(jīng)營性項目開發(fā)與建設(shè)；有些地方曲解黨和政府的一系列惠民政策，簡單認為新農(nóng)村建設(shè)就是“建新房”，可以隨意占地，不進行合法規(guī)劃，盲目地占用耕地，形成新一輪的大量違法占地，引發(fā)了農(nóng)民上訪頻發(fā)的社會不穩(wěn)定因素。

二是邊報邊用。主要集中在地方招商引資項目建設(shè)上，錯誤的認為土地違法是因公違法，是因發(fā)展違法，責(zé)任應(yīng)該不會太大，致使一些地方違法占用耕地占用新增建設(shè)用地的比例一度居高不下，超出了監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)的《違反土地管理規(guī)定行為的處分辦法》（以下簡稱15號令）15%的問責(zé)硬性規(guī)定。

三是批少占多。主要集中在一些重點項目建設(shè)上，雖有客觀原因，但更主要是地方主動作為不夠，認為重點項目是國家的，辦不辦用地手續(xù)無所謂，也不積極向上反映、匯報，落實用地計劃，任其占用土地，這類違法占用土地占全市違法用地的80%以上。

四是未報即用。主要集中在一些工業(yè)園區(qū)，在用地手續(xù)未辦理到位的情況下，擅自圈地，平整場地建設(shè)，造成嚴重的違法占用土地現(xiàn)象，也為以后完善合法用地手續(xù)增加了難度，拉高了全市違法占用土地的比例。

五是未供即用。有些項目農(nóng)地轉(zhuǎn)用手續(xù)已審批，建設(shè)單位項目也已開工，甚至項目已經(jīng)建成，也遲遲不向政府和相關(guān)部門申報供地，我行我素，蓄意違法占地。

這些違法違規(guī)用地行為的產(chǎn)生，不僅導(dǎo)致了全市違法用地數(shù)量、面積及違法占用耕地占新增建設(shè)用地占用耕地的全口徑比例在全省排名靠前，而且侵害了群眾合法利益，違反了全市耕地和基本農(nóng)田保護制度，嚴重影響了城市、集鎮(zhèn)用地管理秩序，干擾了全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展，并且成為當前社會安全穩(wěn)定的一大隱患，阻礙了全市推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。同時，也造成了社會不公、敗壞社會風(fēng)氣、激化社會矛盾和滋生瀆職腐敗等危害極大的問題，如果不嚴厲遏制土地違法違規(guī)行為，任其發(fā)展蔓延，代價將十分沉重。一是有些政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的主要負責(zé)人就會面臨著15號令和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉的通知》（以下簡稱中辦發(fā)〔〕25號）問責(zé)、約談和追究行政責(zé)任的風(fēng)險；二是全市將面臨著被省政府停供建設(shè)用地指標和停批農(nóng)地轉(zhuǎn)征用計劃的嚴重后果。為此，全市各級政府、各相關(guān)部門要認真貫徹落實年8月23日、9月2日總書記、總理對國土資源管理工作的重要講話精神，保持清醒的頭腦，充分認清本轄區(qū)內(nèi)土地違法違規(guī)的嚴峻形勢，下決心，出重拳懲治違法違規(guī)用地行為，切實履行好《土地管理法》賦予的法定職責(zé)，優(yōu)化本轄區(qū)國土資源管理環(huán)境，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅強的保障。

二、果斷采取措施，嚴厲整治和打擊各類土地違法違規(guī)行為

各級政府、各相關(guān)部門要正確處理好部門與全局關(guān)系，近期與長遠關(guān)系，高度警覺土地違法違規(guī)行為所帶來的嚴重危害性，毫不猶豫地采取斷然措施，堅決遏制土地違法違規(guī)上升的態(tài)勢。

一是各級政府要組織相關(guān)部門對在建項目的用地情況進行“回頭看”，認真開展清查工作，發(fā)現(xiàn)帶有苗頭性、傾向性土地違法違規(guī)問題，立即堅決予以制止和查處。

二是從年度開始，全市土地違法違規(guī)用地全口徑比例堅決控制在10%以內(nèi)，不得突破這一底線。

三是對土地違法違規(guī)占用耕地占新增建設(shè)用地占用耕地比例超過15%的地方政府主要負責(zé)人，上級紀檢監(jiān)察部門會同國土部門按照15號令實施約談、問責(zé)，并核減或停供當?shù)亟ㄔO(shè)用地指標，停止農(nóng)地轉(zhuǎn)征用手續(xù)的審核報批，待限期查處整改驗收合格后，方可啟動下達建設(shè)用地指標、農(nóng)地轉(zhuǎn)征用審核報批。

四是對國土資源管理秩序混亂，土地違法違規(guī)問題瞞案不報、壓案不查造成嚴重后果和惡劣影響的，要按照中辦發(fā)〔〕25號文件規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人失職瀆職責(zé)任。凡被國土資源部、國家督察武漢局、省國土資源廳立案查處或被省級以上新聞媒體連續(xù)曝光的，一律從嚴追究責(zé)任。

五是對違法占用土地，已平整場地，尚未建筑物的，一律停止施工，該復(fù)墾的復(fù)墾，該復(fù)綠的復(fù)綠，還耕于民。

六是對占用基本農(nóng)田、違反土地利用總體規(guī)劃、出租或買賣農(nóng)村土地等重大違法違規(guī)用地案件，要堅決依法查處，對責(zé)任主體實施問責(zé)，觸犯刑法的，必須堅決移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

七是對國家級重點項目用地，各級政府要督促項目主體單位依法辦理用地手續(xù)，相關(guān)職能部門要主動跟進服務(wù)，積極完善重點項目用地的合法性，同時對農(nóng)地轉(zhuǎn)征用手續(xù)已辦理到位的，建設(shè)單位要盡早向政府及有關(guān)部門申請辦理供地審批，完善用地手續(xù)。

八是對農(nóng)村個人建房和扶貧搬遷建房用地，必須符合城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征地，統(tǒng)一建設(shè)，集中上樓，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門不經(jīng)有審批權(quán)限的人民政府批準擅自對個人建房提出的申請進行審核、審批，劃地建設(shè)。

三、進一步建立健全遏制土地違法違規(guī)行為長效機制

一是建立健全黨委、政府耕地保護領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任考核體系，全面落實國土資源管理和耕地保護首長負責(zé)制，對土地違法違規(guī)，特別是亂占耕地行為不制止、不查處以及違法批地的，要嚴格實行“一票否決”制度和對政府主要領(lǐng)導(dǎo)離任審計制度，一律取消其評先、評優(yōu)及升遷任用資格。

二是建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的國土資源管理共同責(zé)任機制。各級政府相關(guān)職能部門應(yīng)各司其職，各盡其責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，共同遏制土地違法違規(guī)用地勢頭。國土資源管理部門要進一步加強國土資源利用的監(jiān)管及違法違規(guī)用地查處工作；監(jiān)察部門要對國土部門移送的案件和提請的處分建議作進一步審查，按干部管理權(quán)限依法依紀追究相關(guān)人員的責(zé)任；公安部門要對國土部門依法執(zhí)行公務(wù)時受到阻撓、妨礙的行為進行制止和排除，并對國土部門移送涉嫌范圍的違法用地案件進行立案偵查；規(guī)劃部門對轄區(qū)違法違規(guī)用地的建設(shè)項目，在違法行為處理完畢前，不得辦理其建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可或規(guī)劃竣工驗收等業(yè)務(wù)；環(huán)保部門不得對違法違規(guī)項目辦理環(huán)境影響評價、排污許可，對已核發(fā)證照的，應(yīng)依法吊銷；城管部門在對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建設(shè)項目的巡查、監(jiān)控、調(diào)查取證以及拆除等工作過程中，發(fā)現(xiàn)涉及違法用地的，要及時告知規(guī)劃、國土資源部門；發(fā)改部門對涉嫌違法違規(guī)用地的建設(shè)項目不得辦理立項批準或核準手續(xù)，對已經(jīng)辦理的應(yīng)依法予以撤銷；住建部門不得對違法違規(guī)用地案件涉及工程項目的施工許可進行辦理，對其中已經(jīng)辦理了施工許可的，依法予以撤銷；水電部門對違法違規(guī)用地案件涉及工程項目不予辦理供水供電審批或報裝手續(xù)。

三是各級政府要盡快建立項目準入評審機制。建立在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國土、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、財政、稅務(wù)、工商、交通、商務(wù)、科技、招商等部門組成的項目準入評審機構(gòu)，根據(jù)各自的職能、職責(zé)和有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定對擬準入的項目主體資格以及項目的可行性、合法性等進行認定，由招商部門匯總并牽頭有關(guān)部門按照預(yù)審、評審、注冊、用地、建設(shè)、核查六個程序，對擬引進落戶本地區(qū)各類項目進行認定評審，評審?fù)ㄟ^后報政府審批，方可辦理項目用地。

四是對工業(yè)項目用地，原則上一律進駐工業(yè)園區(qū)，嚴格依照城市規(guī)劃確定的用途進行管制。各地要嚴格按照市政府《關(guān)于加強市城區(qū)工業(yè)項目建設(shè)用地管理工作的通知》（十政規(guī)〔〕1號）要求，加強對工業(yè)項目用地實施情況的監(jiān)督管理，對照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、建設(shè)用地審批圖件，定期進行監(jiān)督檢查。項目未經(jīng)國土資源部門檢查驗收，或者檢查驗收未達到投資強度和稅收指標等要求，或未履行合同約定條件的，不得通過竣工驗收。工業(yè)用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，依照有關(guān)規(guī)定，解除土地出讓合同，由市政府依法收回土地使用權(quán)后，進行公開出讓。

五是要按照《關(guān)于進一步加強全市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》（政發(fā)〔〕27號）要求，建立公安、紀檢、土地執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)合辦案機制，加大案件查處力度，既查事，又查人，對重大違法違規(guī)案件不僅要追究行政責(zé)任，還要追究刑事責(zé)任，增強警醒和震懾效果。

六是要完善各級政府牽頭，公安、監(jiān)察、國土、規(guī)劃、住建、房管等部門參加的聯(lián)席會議制度，做到信息共享，責(zé)任共擔(dān)。涉及到法院、檢察院職責(zé)的，政府要積極組織協(xié)調(diào)，真正形成“政府牽頭，部門聯(lián)動，各盡其責(zé)，齊抓共管”的工作局面。

七是各級國土資源部門要依法履行職責(zé)，認真落實國土資源違法行為報告制度。對違反國土資源法律法規(guī)的行為實行零報告制度、定期報告制度和專項報告制度，涉及到一時難以查處的重大土地違法案件，要及時向本級政府和上級國土資源部門專題報告，以利案件盡快查處到位。要通過建立土地動態(tài)巡查網(wǎng)格、完善執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)、明確土地執(zhí)法信息員或協(xié)管員、加強土地巡查力量、增加土地巡查頻次等一系列措施，推進執(zhí)法關(guān)口前移，重心下移，加大對土地違法行為的制止和查處力度，使土地執(zhí)法監(jiān)管做到縱向到底，橫向到邊，促進全市國土資源利用環(huán)境向更好的方向發(fā)展。