外經(jīng)貿(mào)部國家計委國家經(jīng)貿(mào)委財政部中國人民銀行海關(guān)總署國家稅務(wù)總局國家外匯局國家出入境檢驗局為擴大吸收外資，鼓勵引進先進技術(shù)、設(shè)備，提高利用外資工作水平，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，現(xiàn)就當(dāng)前進一步鼓勵外商投資提出如下意見：

一、鼓勵外商投資企業(yè)技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新，擴大國內(nèi)采購

(一)對已設(shè)立的鼓勵類和限制乙類外商投資企業(yè)、外商投資研究開發(fā)中心、先進技術(shù)型和產(chǎn)品出口型外商投資企業(yè)技術(shù)改造，在原批準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的自用設(shè)備及其配套的技術(shù)、配件、備件，可按《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進口設(shè)備稅收政策的通知》(國發(fā)〔**〕37號)的規(guī)定免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅。

(二)對外商投資企業(yè)在投資總額內(nèi)采購國產(chǎn)設(shè)備，如該類進口設(shè)備屬免稅目錄范圍，可全額退還國產(chǎn)設(shè)備增值稅并按有關(guān)規(guī)定抵免企業(yè)所得稅。

(三)外商投資設(shè)立的研究開發(fā)中心，在投資總額內(nèi)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的自用設(shè)備及其配套的技術(shù)、配件、備件，可按《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進口設(shè)備稅收政策的通知》(國發(fā)〔**〕37號)的規(guī)定免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅。對其轉(zhuǎn)讓技術(shù)比照國內(nèi)科研機構(gòu)免征營業(yè)稅。

(四)外國企業(yè)向我境內(nèi)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，凡屬技術(shù)先進或者條件優(yōu)惠的，經(jīng)國務(wù)院稅務(wù)主管部門批準(zhǔn)，可以免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅；外商投資企業(yè)取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入免征營業(yè)稅。

一、涉外稅收穩(wěn)步增長

*年，全省國稅系統(tǒng)征收涉外企業(yè)稅收167738萬元，較*年151481萬元增長11%，海關(guān)代征增值稅、消費稅33412萬元，同時辦理出口退稅63940萬元。

今年以來，我省吸收外商直接投資依然保持較高水平，取得了較好工作成績。今年前三季度，我省涉外企業(yè)增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅共計入庫141045萬元（不含海關(guān)代征），比*年同期增長15.1%。其中，涉外企業(yè)所得稅增長迅猛，增勢強勁，入庫50382萬元，同比增長36.85%，比全省國稅同比增長31.45%，要高出五個多百分點，增收13566萬元。

二、*年度涉外稅收優(yōu)惠減免退稅達51010萬元，有力地支持了*外向型經(jīng)濟發(fā)展

現(xiàn)行涉外稅收優(yōu)惠政策主要集中在企業(yè)所得稅上。*年共有414戶次企業(yè)享受了優(yōu)惠政策，減免企業(yè)所得稅51010.19萬元。其中，享受生產(chǎn)型企業(yè)免二減三優(yōu)惠政策112戶，減免企業(yè)所得稅11065.77萬元；享受先進技術(shù)企業(yè)延長三年減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的企業(yè)12戶，減征企業(yè)所得稅1393.54萬元；享受國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)高新企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的企業(yè)29戶，減征企業(yè)所得稅4535.33萬元；享受知識密集型、技術(shù)密集型的雙密企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的企業(yè)1戶，減征企業(yè)所得稅9395.06萬元；享受能源交通企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的企業(yè)2戶，減征企業(yè)所得稅8178.16萬元；享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的企業(yè)17戶(今年新增9戶)，減征企業(yè)所得稅4214.52萬元；享受中西部延長3年減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的企業(yè)13戶，減征企業(yè)所得稅2095.13萬元；享受省會城市生產(chǎn)型企業(yè)減按24%稅率征收企業(yè)所得稅的企業(yè)57戶，減征企業(yè)所得稅1183.04萬元；享受經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)10戶，減免企業(yè)所得稅2026.58萬元；享受地方所得稅減免政策的企業(yè)134戶，減免地方所得稅5319.56萬元；享受在投資退稅政策的企業(yè)1戶，退還企業(yè)所得稅20.83萬元；享受購買國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅的企業(yè)10戶(今年新增7戶，審批投資可抵免企業(yè)所得稅2601萬元，累計審批投資可抵免企業(yè)所得稅6173萬元)，抵免企業(yè)所得稅1484.67萬元；享受預(yù)提所得稅減免政策的企業(yè)1戶，減征企業(yè)所得稅98萬元。另外，還對6戶企業(yè)實行技術(shù)開發(fā)費加計扣除2476.9萬元，同期，還對9戶企業(yè)財產(chǎn)損失實行稅前扣除906.86萬元。通過認(rèn)真執(zhí)行國家稅收政策，有力的支持了*外向性經(jīng)濟的發(fā)展，極大的改善了*的投資環(huán)境，這些必將對*經(jīng)濟的發(fā)展起到促進作用。

第二部分涉外企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策

(一)稅收優(yōu)惠

從19*年*月*日起，中國實施了新的稅收制度。新新稅收制度實施后外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和外籍個人稅收優(yōu)惠政策如下：

1、出口貨物的免稅

除國家另有規(guī)定這外，外商投資企業(yè)生產(chǎn)的貨物直接出口的，免征增值稅和消費稅。外商投資企業(yè)為履行產(chǎn)品出口合同所需進口的原材料、燃料、散件、零部件、配套件、輔料和包裝物料，進口時予以保稅，加工產(chǎn)品出口后海關(guān)予以核銷結(jié)案。

2、投資進口的資本貨物免稅

自19*年*月*日起，對國家鼓勵發(fā)展的外商投資項目進口設(shè)備，在規(guī)定的范圍內(nèi)，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

一、今后5～10年，中國吸收外商直接投資將繼續(xù)增長，并有望保持年均5～10％的增長速度

根據(jù)宏觀經(jīng)濟模型的測算結(jié)果，1983～1999年期間，中國經(jīng)濟總量（GDP）對外商直接投資總量的綜合彈性比為0.121。由于這一時期外商直接投資的年均增長速度達到22％，照此推算，同時期中國經(jīng)濟年均9.7％的增長速度中，大約有2.7個百分點來自外商直接投資的直接、間接貢獻(參見趙晉平編著《利用外資與中國經(jīng)濟增長》，人民出版社，2000年6月)，外商直接投資增長對中國經(jīng)濟增長的綜合貢獻率為27.8％。中國政府提出的“十五”時期年均經(jīng)濟增長目標(biāo)是7％，如果在今后幾年，外商直接投資能夠繼續(xù)保持與過去20年相近的貢獻率，則其年均增長速度至少應(yīng)當(dāng)達到16％左右的水平。

自從1995年以來，中國實際吸收的外商直接投資已經(jīng)結(jié)束了20％以上的快速增長階段，進入平穩(wěn)增長時期，一些年度甚至出現(xiàn)較大幅度的負(fù)增長，“九五”時期的年均增長速度僅僅達到1.6％的水平（參見表1）。2001年我國吸收外商直接投資實現(xiàn)了14.9％的恢復(fù)性增長，預(yù)計“十五”時期正增長趨勢仍然有可能持續(xù)，達到年均5～10％的穩(wěn)定增長水平。

做出這一判斷的依據(jù)是什么呢？從有利因素來看：一是世界范圍的資本活動由于受經(jīng)濟全球化趨勢的影響將會進一步趨于活躍，國際金融體系的逐步完善也為這些資本活動提供了良好的基礎(chǔ)和手段；二是中國的經(jīng)濟增長及其結(jié)構(gòu)調(diào)整對投資、尤其是外國投資的需求將會繼續(xù)擴大；三是中國加入WTO，市場經(jīng)濟秩序和投資環(huán)境將得到根本改善，為跨國公司來華投資及其企業(yè)長期戰(zhàn)略決策創(chuàng)造了良好預(yù)期，而且隨著服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的逐步開放，外商投資的范圍將進一步擴大；四是大量農(nóng)村過剩勞動力和城市國有企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的失業(yè)、下崗，將使中國繼續(xù)面對巨大的就業(yè)壓力，低勞動力成本的比較優(yōu)勢也將長期存在，從而吸引跨國公司的生產(chǎn)和加工基地繼續(xù)加快向中國轉(zhuǎn)移的進程；五是隨著新技術(shù)、新工藝的不斷產(chǎn)生，長期積累形成的“三資”企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)也將面臨不斷更新、改造、擴充的需要，現(xiàn)有企業(yè)的增資將繼續(xù)構(gòu)成外商投資的一個重要組成部分。但是，未來時期也存在許多不確定性和不利因素：一是由于世界經(jīng)濟形勢的不確定性，不能排除出現(xiàn)局部區(qū)域、甚至世界范圍經(jīng)濟衰退的可能性，至少目前以美國經(jīng)濟為首的西方經(jīng)濟尚未表現(xiàn)出強勁的復(fù)蘇勢頭,這將嚴(yán)重影響國際資本流動的規(guī)模和速度；二是許多地區(qū)的經(jīng)濟一體化趨勢大大加快，區(qū)域內(nèi)投資的增長將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過面向區(qū)域外的投資，而中國所處的東亞地區(qū)已經(jīng)成為世界上唯一沒有形成多邊經(jīng)濟共同體的區(qū)域，因而面向這一地區(qū)的投資和本區(qū)域內(nèi)部投資自由化的進程有所放慢；三是世界各國吸引外國投資的競爭將明顯加劇，不僅發(fā)達國家會利用資本市場和金融手段完善和成熟的市場經(jīng)濟體制等優(yōu)勢，加快吸收購并方式直接投資的速度，而且發(fā)展中國家也會采取更加優(yōu)惠的政策，通過包括資本市場在內(nèi)的市場開放換取外國的技術(shù)和資本。這將為中國吸收外資帶來巨大競爭壓力；四是隨著國內(nèi)市場競爭的加劇和外資優(yōu)惠政策的逐步清理、取消，外商投資的收益預(yù)期將明顯回落；五是目前年度中國經(jīng)濟總量和新增外商投資總量都已經(jīng)達到相當(dāng)高的規(guī)模，相應(yīng)的增長速度將會表現(xiàn)出明顯的遞減趨勢?？傊?，吸收外資快速增長的歷史時期已經(jīng)基本結(jié)束，今后將進入穩(wěn)定增長的階段。

盡管從存量的角度來看，由于“三資”企業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重已經(jīng)大大提高，“三資”經(jīng)濟的增長對中國經(jīng)濟增長的貢獻率將繼續(xù)保持上升勢頭。但是從新增流量的角度來看，“十五”時期利用外資的增長將難以達到過去20年間的平均增長水平。由此可以得到兩個結(jié)論：一是“十五”時期新增外商直接投資總量增長對經(jīng)濟增長的貢獻率與前20年相比將有所下降；二是為了保持利用外資增長對經(jīng)濟增長的拉動效果，必須通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)來提高經(jīng)濟整體的產(chǎn)出效率，彌補總量增長趨緩的不利影響。這實際上意味著吸引外商直接投資推動經(jīng)濟增長的發(fā)展戰(zhàn)略，必須由注重總量增長效應(yīng)向注重結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)轉(zhuǎn)變。根據(jù)吸收外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升效應(yīng)的實證分析結(jié)果，外商投資帶動了整體經(jīng)濟勞動生產(chǎn)率和資本裝備程度的提高，但是這主要依賴于外商投資本身的資本裝備優(yōu)勢來實現(xiàn)，外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性因素的作用反而是下降的。由此也可以看出，如何利用外資促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是一個應(yīng)該引起注意的問題。

從經(jīng)濟增長對不同產(chǎn)業(yè)的影響來看，隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定增長，消費和投資需求將繼續(xù)保持比較高的增長勢頭，各種產(chǎn)業(yè)部門在社會總需求增長中所受的影響存在很大差異。在投入產(chǎn)出分析中主要通過計算感應(yīng)度系數(shù)，反映不同產(chǎn)業(yè)部門的影響程度，系數(shù)值越高，說明該部門為了滿足總需求增長而應(yīng)該增加產(chǎn)出數(shù)量，并將這樣的部門稱之為后關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。促進后關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般是供給政策的重點，目的在于為經(jīng)濟發(fā)展提供配套和基礎(chǔ)條件。根據(jù)中國1997年投入產(chǎn)出表的計算結(jié)果，商業(yè)部門的感應(yīng)度系數(shù)最高，其次是種植業(yè)、電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、鋼壓延加工業(yè)、石油加工業(yè)、其他普通機械制造業(yè)、有機化學(xué)產(chǎn)品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、煤炭采選業(yè)、其他化學(xué)產(chǎn)品制造業(yè)、石油開采、棉紡織、造紙、塑料、汽車工業(yè)、電氣、電子元件制造業(yè)、金融業(yè)等。因此，從這一角度來看，經(jīng)濟增長對這些領(lǐng)域需求的增長速度將快于其他產(chǎn)業(yè)部門，相應(yīng)的外商投資需求增長也將快于其他部門。感應(yīng)強度比較高的產(chǎn)業(yè)主要是基礎(chǔ)原材料和配套產(chǎn)業(yè)，通過利用外資加快這些行業(yè)的發(fā)展，有利于為加工工業(yè)發(fā)展提供足夠的配套產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。

改革開放以來尤其是上世紀(jì)90年代以來，外商在華直接投資逐年增長，我國每年吸引的實際外商直接投資從1990年34.87億美元增加到2009年900.37億美元左右，F(xiàn)DI在中國經(jīng)濟中日益扮演了重要的角色。但現(xiàn)實是從凈貿(mào)易條件來看，我國的貿(mào)易條件卻在逐步惡化，外商直接投資的流入并沒有帶來中國貿(mào)易條件的改善。因此有必要對其中的原因進行分析。

一、我國FDI的流向情況

從流向結(jié)構(gòu)看，F(xiàn)DI要素密集度特征沒有根本改變。1995年以前，F(xiàn)DI主要投資于服裝、衣著附件、鞋類、玩具、家具等勞動力密集型出口行業(yè)，這一時期三資企業(yè)出口的大宗商品也主要集中在這些商品上。1995年的全國三資企業(yè)普查結(jié)果表明，三資企業(yè)中具有勞動力密集型特征的行業(yè)所占比重高于資本密集型行業(yè)(2001，王岳平)。根據(jù)王岳平(2001)的計算，1995年具有勞動密集特征的行業(yè)(即WPAV21①在1以上的行業(yè))的銷售收入占三資企業(yè)的56.78%，具有一般資本密集特征的行業(yè)(即WPAV21在0.5到1的行業(yè))的銷售收入占三資企業(yè)的23.29%，具有高度資本密集特征的行業(yè)(即WPAV21小于0.5的行業(yè))的銷售收入只占三資企業(yè)的8.77%。520個三資企業(yè)參與的小類制造業(yè)中，三資企業(yè)在全部工業(yè)產(chǎn)出中具有專門化特征的行業(yè)206個，其中屬于高度勞動力密集型的部門51個，占24.76%，屬于一般勞動力密集型部門的93個，占45.15%，二者合計即具有勞動力密集性特征的部門共占69.91%?？梢姡袊鳩DI主要流向勞動力密集型行業(yè)。1995年以后，外資流向的行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，流入機電行業(yè)的外資不斷增加，但是行業(yè)結(jié)構(gòu)的這種變化并沒有從根本上改變中國外資流向勞動力密集型部門的結(jié)構(gòu)特征?？梢詮耐馍掏顿Y企業(yè)加工貿(mào)易情況中找到原因。從20世紀(jì)90年代中期以來，中國外商投資企業(yè)加工貿(mào)易的比重雖然在不斷下降，但是仍然占絕大比重。20多年來，雖然中國FDI流向行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，其要素密集性質(zhì)并沒有發(fā)生根本改變，主要還是流向勞動力密集型部門。

二、FDI流向?qū)ξ覈Q(mào)易條件的影響

1.形成超額供給

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的有關(guān)數(shù)據(jù)，1995～2005年我國主要工業(yè)品出口價格水平呈下降趨勢，這一方面說明價格競爭依然是我國工業(yè)品在國際市場上主要的競爭手段，我國制造業(yè)特別是具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力仍然集中在價格優(yōu)勢上；另一方面也表明我國出口工業(yè)品總體質(zhì)量不高，技術(shù)含量和附加值較低。在外國直接投資比較集中的行業(yè)中，紡織、洗滌用品、輪胎、機床等產(chǎn)品的出口價格指數(shù)有升有降。這在一定程度上說明了外商投資企業(yè)未能從根本上改變我國工業(yè)品出口的競爭手段，而且，外資企業(yè)出口對加工貿(mào)易方式的倚重本身就說明外商投資企業(yè)更傾向于利用我國低成本勞動力獲得出口的價格優(yōu)勢。此外，我國長期以來在勞動力密集型部門實行出口導(dǎo)向型的發(fā)展戰(zhàn)略，也造成了中國出口部門的偏向增長，在國際需求結(jié)構(gòu)不變或者在國際市場的需求增長慢于出口增長時，必然形成超額供給，反映在提供曲線上，就是中國的提供曲線向外移動，貿(mào)易條件惡化了。

一、今后5～10年，中國吸收外商直接投資將繼續(xù)增長，并有望保持年均5～10％的增長速度

根據(jù)宏觀經(jīng)濟模型的測算結(jié)果，1983～1999年期間，中國經(jīng)濟總量（GDP）對外商直接投資總量的綜合彈性比為0.121。由于這一時期外商直接投資的年均增長速度達到22％，照此推算，同時期中國經(jīng)濟年均9.7％的增長速度中，大約有2.7個百分點來自外商直接投資的直接、間接貢獻(參見趙晉平編著《利用外資與中國經(jīng)濟增長》，人民出版社，2000年6月)，外商直接投資增長對中國經(jīng)濟增長的綜合貢獻率為27.8％。中國政府提出的“十五”時期年均經(jīng)濟增長目標(biāo)是7％，如果在今后幾年，外商直接投資能夠繼續(xù)保持與過去20年相近的貢獻率，則其年均增長速度至少應(yīng)當(dāng)達到16％左右的水平。

自從1995年以來，中國實際吸收的外商直接投資已經(jīng)結(jié)束了20％以上的快速增長階段，進入平穩(wěn)增長時期，一些年度甚至出現(xiàn)較大幅度的負(fù)增長，“九五”時期的年均增長速度僅僅達到1.6％的水平（參見表1）。2001年我國吸收外商直接投資實現(xiàn)了14.9％的恢復(fù)性增長，預(yù)計“十五”時期正增長趨勢仍然有可能持續(xù)，達到年均5～10％的穩(wěn)定增長水平。

做出這一判斷的依據(jù)是什么呢？從有利因素來看：一是世界范圍的資本活動由于受經(jīng)濟全球化趨勢的影響將會進一步趨于活躍，國際金融體系的逐步完善也為這些資本活動提供了良好的基礎(chǔ)和手段；二是中國的經(jīng)濟增長及其結(jié)構(gòu)調(diào)整對投資、尤其是外國投資的需求將會繼續(xù)擴大；三是中國加入WTO，市場經(jīng)濟秩序和投資環(huán)境將得到根本改善，為跨國公司來華投資及其企業(yè)長期戰(zhàn)略決策創(chuàng)造了良好預(yù)期，而且隨著服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的逐步開放，外商投資的范圍將進一步擴大；四是大量農(nóng)村過剩勞動力和城市國有企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的失業(yè)、下崗，將使中國繼續(xù)面對巨大的就業(yè)壓力，低勞動力成本的比較優(yōu)勢也將長期存在，從而吸引跨國公司的生產(chǎn)和加工基地繼續(xù)加快向中國轉(zhuǎn)移的進程；五是隨著新技術(shù)、新工藝的不斷產(chǎn)生，長期積累形成的“三資”企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)也將面臨不斷更新、改造、擴充的需要，現(xiàn)有企業(yè)的增資將繼續(xù)構(gòu)成外商投資的一個重要組成部分。但是，未來時期也存在許多不確定性和不利因素：一是由于世界經(jīng)濟形勢的不確定性，不能排除出現(xiàn)局部區(qū)域、甚至世界范圍經(jīng)濟衰退的可能性，至少目前以美國經(jīng)濟為首的西方經(jīng)濟尚未表現(xiàn)出強勁的復(fù)蘇勢頭,這將嚴(yán)重影響國際資本流動的規(guī)模和速度；二是許多地區(qū)的經(jīng)濟一體化趨勢大大加快，區(qū)域內(nèi)投資的增長將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過面向區(qū)域外的投資，而中國所處的東亞地區(qū)已經(jīng)成為世界上唯一沒有形成多邊經(jīng)濟共同體的區(qū)域，因而面向這一地區(qū)的投資和本區(qū)域內(nèi)部投資自由化的進程有所放慢；三是世界各國吸引外國投資的競爭將明顯加劇，不僅發(fā)達國家會利用資本市場和金融手段完善和成熟的市場經(jīng)濟體制等優(yōu)勢，加快吸收購并方式直接投資的速度，而且發(fā)展中國家也會采取更加優(yōu)惠的政策，通過包括資本市場在內(nèi)的市場開放換取外國的技術(shù)和資本。這將為中國吸收外資帶來巨大競爭壓力；四是隨著國內(nèi)市場競爭的加劇和外資優(yōu)惠政策的逐步清理、取消，外商投資的收益預(yù)期將明顯回落；五是目前年度中國經(jīng)濟總量和新增外商投資總量都已經(jīng)達到相當(dāng)高的規(guī)模，相應(yīng)的增長速度將會表現(xiàn)出明顯的遞減趨勢?？傊?，吸收外資快速增長的歷史時期已經(jīng)基本結(jié)束，今后將進入穩(wěn)定增長的階段。

盡管從存量的角度來看，由于“三資”企業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重已經(jīng)大大提高，“三資”經(jīng)濟的增長對中國經(jīng)濟增長的貢獻率將繼續(xù)保持上升勢頭。但是從新增流量的角度來看，“十五”時期利用外資的增長將難以達到過去20年間的平均增長水平。由此可以得到兩個結(jié)論：一是“十五”時期新增外商直接投資總量增長對經(jīng)濟增長的貢獻率與前20年相比將有所下降；二是為了保持利用外資增長對經(jīng)濟增長的拉動效果，必須通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)來提高經(jīng)濟整體的產(chǎn)出效率，彌補總量增長趨緩的不利影響。這實際上意味著吸引外商直接投資推動經(jīng)濟增長的發(fā)展戰(zhàn)略，必須由注重總量增長效應(yīng)向注重結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)轉(zhuǎn)變。根據(jù)吸收外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升效應(yīng)的實證分析結(jié)果，外商投資帶動了整體經(jīng)濟勞動生產(chǎn)率和資本裝備程度的提高，但是這主要依賴于外商投資本身的資本裝備優(yōu)勢來實現(xiàn)，外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性因素的作用反而是下降的。由此也可以看出，如何利用外資促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是一個應(yīng)該引起注意的問題。

從經(jīng)濟增長對不同產(chǎn)業(yè)的影響來看，隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定增長，消費和投資需求將繼續(xù)保持比較高的增長勢頭，各種產(chǎn)業(yè)部門在社會總需求增長中所受的影響存在很大差異。在投入產(chǎn)出分析中主要通過計算感應(yīng)度系數(shù)，反映不同產(chǎn)業(yè)部門的影響程度，系數(shù)值越高，說明該部門為了滿足總需求增長而應(yīng)該增加產(chǎn)出數(shù)量，并將這樣的部門稱之為后關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。促進后關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般是供給政策的重點，目的在于為經(jīng)濟發(fā)展提供配套和基礎(chǔ)條件。根據(jù)中國1997年投入產(chǎn)出表的計算結(jié)果，商業(yè)部門的感應(yīng)度系數(shù)最高，其次是種植業(yè)、電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、鋼壓延加工業(yè)、石油加工業(yè)、其他普通機械制造業(yè)、有機化學(xué)產(chǎn)品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、煤炭采選業(yè)、其他化學(xué)產(chǎn)品制造業(yè)、石油開采、棉紡織、造紙、塑料、汽車工業(yè)、電氣、電子元件制造業(yè)、金融業(yè)等。因此，從這一角度來看，經(jīng)濟增長對這些領(lǐng)域需求的增長速度將快于其他產(chǎn)業(yè)部門，相應(yīng)的外商投資需求增長也將快于其他部門。感應(yīng)強度比較高的產(chǎn)業(yè)主要是基礎(chǔ)原材料和配套產(chǎn)業(yè)，通過利用外資加快這些行業(yè)的發(fā)展，有利于為加工工業(yè)發(fā)展提供足夠的配套產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。

浙政〔1998〕9號各市、縣人民政府，麗水地區(qū)行政公署，省政府直屬各單位：為在新形勢下更加積極、合理、有效地吸收外商直接投資，加快開放型經(jīng)濟發(fā)展步伐，促進全省經(jīng)濟實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，根據(jù)國家有關(guān)政策、法規(guī)和浙江的實際，現(xiàn)將進一步鼓勵外商直接投資的若干政策通知如下：

一、對我省鼓勵和允許的外商投資工業(yè)生產(chǎn)型項目，經(jīng)營期在10年以上的，可享受以下優(yōu)惠政策：

(一)從獲利年度起，對企業(yè)所得稅頭兩年免征，第3年至第5年減半征收，納稅后，經(jīng)企業(yè)申請，縣以上同級人民政府批準(zhǔn)，屬于地方所得部分，視財力可能由財政部門全部或部分返還。

(二)對縣以上人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際確定的重大外商投資項目，在享受上述政策期滿后，在以后5年內(nèi)的企業(yè)所得稅地方所得部分，根據(jù)當(dāng)?shù)卣呢斄赡懿⒔?jīng)批準(zhǔn)可返還50%。

(三)經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，允許其固定資產(chǎn)加速折舊。

二、外商投資農(nóng)業(yè)項目(包括農(nóng)、林、牧、漁及其加工業(yè))，經(jīng)營期在15年以上的，可享受以下優(yōu)惠政策：

隨著對外開放的不斷擴大，我區(qū)的外商投資企業(yè)得到了較快發(fā)展，外商投資企業(yè)已經(jīng)成為我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的一支重要力量。為了促進外商投資企業(yè)的健康發(fā)展，保證黨的對外開放方針的貫徹執(zhí)行，根據(jù)全市的統(tǒng)一部署和要求，現(xiàn)就做好外商投資企業(yè)思想政治工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識做好外商投資企業(yè)思想政治工作的重要性

做好外商投資企業(yè)黨的思想政治工作，是新時期加強黨的建設(shè)的重要方面。在外商投資企業(yè)中，按照有關(guān)章程和規(guī)定建立黨、工、團、婦等組織，開展黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的各項活動，是合乎我國有關(guān)法律的。抓好外商投資企業(yè)黨的思想政治工作，是加強黨的基層組織建設(shè)和先進性建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力的需要；是改善投資環(huán)境，加快對外開放，加快發(fā)展的需要；是保證監(jiān)督國家有關(guān)法律、法規(guī)貫徹實施，維護廣大職工和外商的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會的需要；是團結(jié)帶領(lǐng)中方員工，調(diào)動各個方面的積極性，與外方共同辦好企業(yè)的需要。許多單位的經(jīng)驗證明，只要我們做好工作，外商是會理解的，關(guān)鍵在于我們自己要有明確的認(rèn)識。任何忽視或輕視外商投資企業(yè)黨的思想政治工作的思想，以及把它與辦好外商投資企業(yè)對立起來的思想都是錯誤的。各級領(lǐng)導(dǎo)要進一步統(tǒng)一思想，澄清糊涂認(rèn)識，克服畏難情緒，積極開展工作，把外商投資企業(yè)思想政治工作切實抓緊抓好。

二、進一步明確外商投資企業(yè)思想政治工作的職責(zé)

外商投資企業(yè)中的黨、工、團、婦等各類組織，要從企業(yè)的實際出發(fā)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的基本路線和對外開放的方針政策，緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展黨的思想政治工作，促進企業(yè)的發(fā)展。其主要職責(zé)是：保證監(jiān)督國家法規(guī)、法律的貫徹執(zhí)行，維護中外雙方的合法權(quán)益，全力支持、配合好外資企業(yè)的發(fā)展；建立健全黨群組織，充分發(fā)揮黨、工、團、婦等組織的職能作用，發(fā)揮好黨員、團員和工會會員等的作用，開展思想政治教育和思想道德建設(shè)，包括企業(yè)文化建設(shè)；維護和實現(xiàn)好職工和外商的合法權(quán)益，真正為廣大群眾辦實事；教育中方員工努力學(xué)習(xí)國外先進科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗，培養(yǎng)就技術(shù)和管理人才。

三、抓緊在外商投資企業(yè)中建立健全各類組織

摘要：從2002年開始，中國超越美國成為世界第一引資大國，外資為中國的經(jīng)濟騰飛做出了巨大貢獻。但是隨著外資對我國經(jīng)濟發(fā)展影響越來越大的同時，其負(fù)面效應(yīng)也日益凸現(xiàn)?？傮w來看，外商直接投資在我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟安全兩個方面正在產(chǎn)生越來越顯著的負(fù)面影響。本文著重就外國直接投資在中國經(jīng)濟發(fā)展中的作用機制、經(jīng)濟效應(yīng)以及影響進行理論分析，并提出了合理利用外資的對策建議。

關(guān)鍵詞：外商直接投資；作用機制；經(jīng)濟效應(yīng)

外國直接投資已成為全球經(jīng)濟的普遍現(xiàn)象，改革開放以來，我國外商直接投資規(guī)模日益擴大。從2002年開始，中國超越美國成為世界第一引資大國，外資為中國的經(jīng)濟騰飛做出巨大了貢獻。但是隨著外資對我國經(jīng)濟發(fā)展影響越來越大的同時，其負(fù)面效應(yīng)也日益凸現(xiàn)?？傮w來看，外商直接投資在經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和國家經(jīng)濟安全兩個方面正在產(chǎn)生越來越顯著的負(fù)面影響。探討在保證我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟安全前提下合理利用外資問題有重要的理論和實踐價值。

一、外商直接投資對我國經(jīng)濟發(fā)展的正面影響

（一）彌補了我國發(fā)展建設(shè)的資金不足

改革開放以來，我國外商直接投資規(guī)模日益擴大，特別是在1992年我國開始確立社會主義市場經(jīng)濟體制后的10幾年間，我國年平均利用外商直接投資額達到全國固定資產(chǎn)投資額比重的12.7%，可以說，外商直接投資為我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供了重要資金來源。

甲方（用工單位）名稱：＿＿＿＿性質(zhì)：＿＿＿＿

地址：＿＿＿＿電話：＿＿＿＿

法人代表：＿＿＿＿

乙方（工人）姓名：＿＿＿＿性別：＿＿＿＿年齡：＿＿＿＿

籍貫：＿＿＿＿現(xiàn)住址：＿＿＿＿

乙方屬性：（在□打上√號）