2004年年底，根據(jù)市人大常委會(huì)的部署，我縣人大抽調(diào)精干力量，對(duì)全縣*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行了一次專(zhuān)題調(diào)研,并召開(kāi)了兩次由縣直涉農(nóng)執(zhí)法單位參加的座談會(huì)。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，由于加大了土地執(zhí)法監(jiān)察力度,加上人大、新聞?shì)浾摷叭嗣袢罕姷劝l(fā)揮積極監(jiān)督作用,使土地違法行為得到一定的遏制。但是在實(shí)際工作中,土地違法依然時(shí)有發(fā)生,屢禁不止,如土地未批先用、少批多占、征地不依法補(bǔ)償、隨意截留、挪用征地款、土地非法交易等違法行為較為普遍。這些違法案件的發(fā)生，不僅給國(guó)土資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，同時(shí)也給國(guó)有資產(chǎn)帶來(lái)巨大損失。而因?yàn)榉N種原因，給土地執(zhí)法造成了諸多的困難。

土地執(zhí)法面臨的主要困難

一、鄉(xiāng)村兩級(jí)干部執(zhí)法意識(shí)較為淡簿。村干部隨意發(fā)放宅基地，致使客觀上造成違法。二、村兩委換屆頻繁，派系爭(zhēng)斗造成宅基地“一女兩嫁”。***鄉(xiāng)**村前任村干部將一塊宅基地分給一家后，現(xiàn)任村干部又將其劃給了另一家，致使兩家出現(xiàn)矛盾糾紛，最后起訴到法院。三、執(zhí)法力度稍顯不足。在土地違法案件查處中往往以罰代法，紀(jì)律處分普遍過(guò)輕。按有關(guān)規(guī)定，凡土地違法行為的發(fā)生，其責(zé)任人為干部的，都應(yīng)受到相應(yīng)處分。但在實(shí)際中只有極少數(shù)的干部受到處分，而且往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下干部，這與國(guó)土資源法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定不相符。四、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)難以正常供給，存在執(zhí)法作為主要?jiǎng)?chuàng)收的有效途徑?，F(xiàn)在我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土所大部分是人多編制少，靠自收自支來(lái)保運(yùn)行，并且人員經(jīng)費(fèi)直接歸縣土地局管理。在處罰中，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）片面強(qiáng)調(diào)增效益，求生存，有的甚至“放水養(yǎng)魚(yú)”，縱容違法來(lái)擴(kuò)大財(cái)源，這樣違法用地年年查，年年有。

執(zhí)法中的困惑

一、宅基地審批建房究竟誰(shuí)定。我縣**村在規(guī)劃調(diào)整宅基地時(shí)，村中一家的祖業(yè)宅有8分地，村委會(huì)要其劃出四分給另一家做宅基，而82年國(guó)土資源部文件規(guī)定，82年以前的宅基如未翻蓋可以維持現(xiàn)狀，而村里卻強(qiáng)行將其中的四分劃給了另一家，引起兩家糾紛。

二、農(nóng)村土地承包在承包合同簽定之前引發(fā)的爭(zhēng)議究竟是權(quán)屬之爭(zhēng)還是買(mǎi)賣(mài)合同之爭(zhēng)。**鄉(xiāng)**村在土地二輪承包時(shí)，其中一塊地的合同既簽了張三的合同又簽了李四的名字，法院如何判決此類(lèi)糾紛。

20**年年底，根據(jù)市人大常委會(huì)的部署，我縣人大抽調(diào)精干力量，對(duì)全縣*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行了一次專(zhuān)題調(diào)研,并召開(kāi)了兩次由縣直涉農(nóng)執(zhí)法單位參加的座談會(huì)。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新《土地治理法》實(shí)施以來(lái)，由于加大了土地執(zhí)法監(jiān)察力度,加上人大、新聞?shì)浾摷叭嗣袢罕姷劝l(fā)揮積極監(jiān)督作用,使土地違法行為得到一定的遏制。但是在實(shí)際工作中,土地違法依然時(shí)有發(fā)生,屢禁不止,如土地未批先用、少批多占、征地不依法補(bǔ)償、隨意截留、挪用征地款、土地非法交易等違法行為較為普遍。這些違法案件的發(fā)生，不僅給國(guó)土資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，同時(shí)也給國(guó)有資產(chǎn)帶來(lái)巨大損失。而因?yàn)榉N種原因，給土地執(zhí)法造成了諸多的困難。

土地執(zhí)法面臨的主要困難

一、鄉(xiāng)村兩級(jí)干部執(zhí)法意識(shí)較為淡簿。村干部隨意發(fā)放宅基地，致使客觀上造成違法。二、村兩委換屆頻繁，派系爭(zhēng)斗造成宅基地“一女兩嫁”。***鄉(xiāng)**村前任村干部將一塊宅基地分給一家后，現(xiàn)任村干部又將其劃給了另一家，致使兩家出現(xiàn)矛盾糾紛，最后起訴到法院。三、執(zhí)法力度稍顯不足。在土地違法案件查處中往往以罰代法，紀(jì)律處分普遍過(guò)輕。按有關(guān)規(guī)定，凡土地違法行為的發(fā)生，其責(zé)任人為干部的，都應(yīng)受到相應(yīng)處分。但在實(shí)際中只有極少數(shù)的干部受到處分，而且往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下干部，這與國(guó)土資源法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定不相符。四、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)難以正常供給，存在執(zhí)法作為主要?jiǎng)?chuàng)收的有效途徑。現(xiàn)在我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土所大部分是人多編制少，靠自收自支來(lái)保運(yùn)行，并且人員經(jīng)費(fèi)直接歸縣土地局治理。在處罰中，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）片面強(qiáng)調(diào)增效益，求生存，有的甚至“放水養(yǎng)魚(yú)”，縱容違法來(lái)擴(kuò)大財(cái)源，這樣違法用地年年查，年年有。

執(zhí)法中的困惑

一、宅基地審批建房究竟誰(shuí)定。我縣**村在規(guī)劃調(diào)整宅基地時(shí)，村中一家的祖業(yè)宅有8分地，村委會(huì)要其劃出四分給另一家做宅基，而82年國(guó)土資源部文件規(guī)定，82年以前的宅基如未翻蓋可以維持現(xiàn)狀，而村里卻強(qiáng)行將其中的四分劃給了另一家，引起兩家糾紛。

二、農(nóng)村土地承包在承包合同簽定之前引發(fā)的爭(zhēng)議究竟是權(quán)屬之爭(zhēng)還是買(mǎi)賣(mài)合同之爭(zhēng)。**鄉(xiāng)**村在土地二輪承包時(shí)，其中一塊地的合同既簽了張三的合同又簽了李四的名字，法院如何判決此類(lèi)糾紛。

為確保土地法律法規(guī)和土地調(diào)控政策的有效實(shí)施，鞏固土地市場(chǎng)整頓成果,堅(jiān)決懲處土地違法違規(guī)行為，解決當(dāng)前土地執(zhí)法方面存在的突出問(wèn)題，根據(jù)國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳的統(tǒng)一部署和《市國(guó)土資源局關(guān)于印發(fā)市土地執(zhí)法百日行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（鄭國(guó)土資文〔〕570號(hào)）精神，在全區(qū)開(kāi)展以查處“以租代征”為重點(diǎn)的土地執(zhí)法百日行動(dòng)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，特制定本方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和國(guó)家土地管理法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，以國(guó)土資源部電視電話(huà)會(huì)議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《市國(guó)土資源局“百日行動(dòng)”實(shí)施方案》，重點(diǎn)對(duì)2005年1月1日以來(lái)“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用、閑置土地等土地違法、違規(guī)行為進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決查處違法、違規(guī)案件，有效遏制土地違法、違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生?？傮w要求是：全面清理，摸清底數(shù)；嚴(yán)肅查處糾正，依法嚴(yán)辦案件；切實(shí)抓好整改，嚴(yán)格規(guī)范管理。通過(guò)這次行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，確保中央土地調(diào)控政策、國(guó)家土地管理法律、法規(guī)的有效實(shí)施和省、市兩級(jí)重要決策的落實(shí)。

二、主要任務(wù)

（一）整治“以租代征”行為。重點(diǎn)查處違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過(guò)出租（承租）、承包等方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行工商企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的“以租代征”行為。各鎮(zhèn)辦，政府各部門(mén)，各有關(guān)單位要積極配合區(qū)國(guó)土資源局對(duì)“以租代征”的違法違規(guī)問(wèn)題，逐一清查到位，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地征收審批，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責(zé)任。對(duì)單位和個(gè)人擅自通過(guò)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責(zé)任。

（二）整治違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模行為。重點(diǎn)查處現(xiàn)有已審核公告的開(kāi)發(fā)區(qū)擅自突破國(guó)土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的行為；查處以“工業(yè)集中區(qū)”等名義違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地進(jìn)行工業(yè)用地開(kāi)發(fā)的行為；全面清理開(kāi)發(fā)區(qū)或以“工業(yè)集中區(qū)”等名義違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分類(lèi)進(jìn)行處理，進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)用地行為，鞏固開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓成果。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)之前，一律不得在規(guī)劃范圍外以開(kāi)發(fā)區(qū)、“工業(yè)集中區(qū)”、“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”等各種名義非法調(diào)整規(guī)劃。

黨的**報(bào)告指出,要嚴(yán)格保護(hù)耕地。保護(hù)耕地，就必須嚴(yán)格執(zhí)法。當(dāng)前，我國(guó)耕地保護(hù)的形勢(shì)不容樂(lè)觀，各類(lèi)土地違法案件不斷發(fā)生，“執(zhí)法難”似乎是已成共識(shí)。土地執(zhí)法疲軟既然成為了常態(tài)，那就一定有它的原因。筆者以為原因是多方面的，既有法律上的，也有體制上的，也有機(jī)制上的，當(dāng)然還有更深層次上的原因。

一、問(wèn)題存在的原因

（一）地方政府觀念偏差。

一些基層地方政府在政績(jī)觀、發(fā)展觀和利益觀上出現(xiàn)偏差，一味地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，工業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)成為首選，就連許多村也完全不顧自身實(shí)際，紛紛高喊“工業(yè)強(qiáng)村”了。發(fā)展工業(yè)，必然要大量占用土地，在當(dāng)前國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控，緊把土地供給閘門(mén)的形式下，一些地方政府鋌而走險(xiǎn)違法占用土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)也就勢(shì)在必然了。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，地方政府既是土地的管理者，還是相當(dāng)一部分土地占用的審批者，甚至又是土地的使用者，政府領(lǐng)導(dǎo)在耕地保護(hù)與“政績(jī)”之間發(fā)生矛盾時(shí)，天平向何方傾斜是十分明了的了。面對(duì)這種形勢(shì)，土地管理部門(mén)要想規(guī)范用地秩序、依法查處政府主導(dǎo)下土地違法行為無(wú)疑只是一廂情愿的事了。

(二)基層執(zhí)法手段偏軟。

目前，土地執(zhí)法監(jiān)察人員相對(duì)不足、工作能力和執(zhí)法水平不高，也是土地違法履禁不止的重要原因。動(dòng)態(tài)巡查不到位，一些土地違法行為難以發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)后也只能口頭或書(shū)面停工，如果當(dāng)事人無(wú)理取鬧，拒不停工，強(qiáng)行制止，可能引發(fā)矛盾激化，執(zhí)法人員可能受到圍攻和人身威脅。依法處理必須經(jīng)過(guò)調(diào)查取證、處罰聽(tīng)證、復(fù)議訴訟、申請(qǐng)執(zhí)行等許多環(huán)節(jié)，一個(gè)環(huán)節(jié)遇阻，就會(huì)造成案件查辦久拖不決。另外，國(guó)土資源部門(mén)在對(duì)違法占地作出拆除的行政處罰決定后，按照現(xiàn)行法律規(guī)定無(wú)權(quán)強(qiáng)行拆除，必須申請(qǐng)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但就目前的情況來(lái)看，對(duì)于此類(lèi)申請(qǐng)，法院一律不予受理。土地執(zhí)法監(jiān)察處于十分尷尬的境地，久而久之，執(zhí)法人員乃至執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)查處土地違法案件缺乏了動(dòng)力、喪失了信心。

各縣人民政府，州直有關(guān)部門(mén)：

近年來(lái)，我州各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)土地管理法律法規(guī)政策，嚴(yán)格耕地保護(hù)、節(jié)約集約利用土地，依法管理土地，有力地推動(dòng)了全州城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。但是從年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和國(guó)家土地督查成都局例行督查我州土地利用管理情況看，有的縣在土地利用管理上有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法用地現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在：違反土地利用總體規(guī)劃、未報(bào)即用、未批先用、邊報(bào)邊用、違法占用土地；違法轉(zhuǎn)讓、出租、買(mǎi)賣(mài)土地；不嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓招拍掛政策，不執(zhí)行土地出讓金收支兩條線(xiàn)管理，擅自減收免繳土地出讓金和耕地開(kāi)墾款；違法辦理土地登記；制訂出臺(tái)違反土地管理法律法規(guī)的優(yōu)惠政策。依法整頓土地管理秩序,規(guī)范批地、管地、用地行為,進(jìn)步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

一、高度重視土地執(zhí)法監(jiān)察工作

土地執(zhí)法監(jiān)察是土地管理的重要手段和措施，管理的最終目的是實(shí)現(xiàn)管理者依法管地，用地者依法用地。各縣要高度重視國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察工作，在當(dāng)前國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、土地供需矛盾日益突出的形勢(shì)下，土地執(zhí)法監(jiān)察工作顯得尤其重要。各縣要進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，要充實(shí)配強(qiáng)人員，改善土地執(zhí)法監(jiān)察工作裝備，配備必要的監(jiān)察車(chē)輛和通訊工具，切實(shí)發(fā)揮土地監(jiān)察在巡回監(jiān)察和案件查處工作中的職能作用，確保土地執(zhí)法監(jiān)察工作順利開(kāi)展。

二、強(qiáng)化土地法制宣傳，增強(qiáng)干部群眾法制觀念

各縣要廣泛深入宣傳土地管理法律法規(guī)和《中華人民共和國(guó)刑法》中有關(guān)土地犯罪條款以及國(guó)土資源部、監(jiān)察部、人力資源部等五部委出臺(tái)的《違反土地管理問(wèn)責(zé)辦法》（15號(hào)令），要把宣傳的重點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)層，教育廣大干部模范執(zhí)行國(guó)家和省頒布的有關(guān)土地管理的各項(xiàng)法律法規(guī)。紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法機(jī)關(guān)要主動(dòng)支持和協(xié)助國(guó)土管理部門(mén)搞好土地法律法規(guī)以及相關(guān)法律和規(guī)定的宣傳教育，有選擇地披露和曝光違法用地責(zé)任人的查處情況，提高宣傳實(shí)效，形成各級(jí)政府依法行政，社會(huì)自覺(jué)守法的良好風(fēng)氣。

進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理，認(rèn)真落實(shí)省、市關(guān)于做好年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的布置要求。有效遏制土地違法行為，制定本方案。

一、檢查范圍和內(nèi)容

年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍覆蓋全區(qū)，衛(wèi)片監(jiān)測(cè)時(shí)段為年11月至年11月期間的新增建設(shè)用地情況。檢查內(nèi)容主要包括該監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行和年度計(jì)劃實(shí)施、土地審批、土地供應(yīng)情況，衛(wèi)片監(jiān)測(cè)出的各類(lèi)違法用地整改查處到位情況，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)土資源部門(mén)依法履行職責(zé)情況等。

二、工作安排

年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查突出外業(yè)核查，拆除復(fù)耕，統(tǒng)計(jì)上報(bào)，整改查處等，分三個(gè)階段組織實(shí)施。

（一）外業(yè)核查及自行整改階段（3月1日一4月20日)。區(qū)國(guó)土分局牽頭，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合,集中對(duì)全區(qū)衛(wèi)片監(jiān)測(cè)圖斑進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，按要求報(bào)表，完成外業(yè)核查匯總分析報(bào)告。4月20日前，對(duì)核查出的違法用地拆除整改并復(fù)耕到位。拆除整改工作原則：凡是違反土地利用總體規(guī)劃，非法占用集體農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田的項(xiàng)目，只要不涉及農(nóng)民宅基地、公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的一律拆除復(fù)耕。

為切實(shí)做好年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，根據(jù)國(guó)土資源部、省政府的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作任務(wù)

核查年度全國(guó)土地變更調(diào)查成果中的“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊、土地變更調(diào)查中的疑似新增建設(shè)用地圖斑和礦產(chǎn)疑似違法圖斑；依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違法用地、勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為；對(duì)違法用地、勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源嚴(yán)重地區(qū)的政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談，督促整改。

二、實(shí)施步驟

土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作分六個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署（5月10日前）。各級(jí)政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員和部署，并對(duì)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

充分發(fā)揮土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的警示和震懾作用，為落實(shí)國(guó)家耕地保護(hù)制度。維護(hù)我縣良好的用地用礦秩序，根據(jù)省國(guó)土資源廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知〉通知》土資發(fā)〔〕號(hào)）和市國(guó)土資源局《市國(guó)土資源系統(tǒng)年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案》土資發(fā)〔〕號(hào)）文件精神，現(xiàn)就全縣年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作制定如下實(shí)施方案：

一、檢查范圍

年度全國(guó)土地變更調(diào)查成果中的“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊、土地變更調(diào)查中的疑似新增建設(shè)用地圖斑和礦產(chǎn)疑似違法圖斑。

二、檢查內(nèi)容

1.核查涉及地塊的使用是否經(jīng)過(guò)依法批準(zhǔn)；

2.涉及違法用地是否依法查處整改；

為有效遏制違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，進(jìn)一步規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源管理秩序，促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約利用土地，促進(jìn)合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔〕37號(hào)）規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、目標(biāo)與任務(wù)

通過(guò)與土地變更調(diào)查和重點(diǎn)礦區(qū)遙感監(jiān)測(cè)工作相結(jié)合，對(duì)全市2012年度衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)發(fā)生變化的圖斑進(jìn)行執(zhí)法檢查，核查清楚我市2012年度全國(guó)土地變更調(diào)查成果中的“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊、土地變更調(diào)查中疑似新增建設(shè)用地圖斑和礦產(chǎn)疑似違法圖斑，依法依規(guī)查處違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，對(duì)違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源嚴(yán)重地區(qū)且管理秩序混亂的基層政府主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行警示約談和實(shí)施問(wèn)責(zé)，督促整改到位，確保國(guó)土資源管理秩序長(zhǎng)治久安。

二、檢查范圍與內(nèi)容

本次土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的范圍包括各城區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、大冶市和陽(yáng)新縣行政管轄區(qū)域。具體檢查內(nèi)容如下：

（一）“本年未批先建”地塊。2012年度土地變更調(diào)查成果中的“本年未批先建”地塊（變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫(kù)中標(biāo)注為“W”）。各縣（市）區(qū)要在變更調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，對(duì)本轄區(qū)“本年未批先建”地塊進(jìn)行合法性審查，確屬違法用地的，依法進(jìn)行查處。

面對(duì)我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展進(jìn)程中突顯的“人多地少”的突出矛盾，××市人民政府始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國(guó)土資源管理工作和“旗幟鮮明執(zhí)法、全力以赴服務(wù)”的原則，走出了一條科學(xué)合理規(guī)劃土地、集約高效利用土地、依法嚴(yán)格管理土地的新路子。特別是今年以來(lái)，根據(jù)省廳和無(wú)錫市局關(guān)于深入開(kāi)展創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”活動(dòng)的要求，市政府和局黨委高度重視，決定在全市全面深入地開(kāi)展創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”活動(dòng)。通過(guò)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、廣泛宣傳、齊抓共管、狠抓落實(shí)，使全市創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”活動(dòng)取得了顯著效果，基本達(dá)到了省廳規(guī)定的創(chuàng)建土地執(zhí)法模范市標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)將我市創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”活動(dòng)的情況總結(jié)匯報(bào)如下：

一、我市開(kāi)展創(chuàng)建土地執(zhí)法模范市活動(dòng)的主要做法

創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”活動(dòng)是加強(qiáng)我市土地執(zhí)法監(jiān)察工作的重要手段，是國(guó)土資源管理依法行政的重要內(nèi)容，是推進(jìn)我市依法治市的一項(xiàng)重要舉措。為此，我們高度重視，精心籌劃，嚴(yán)抓落實(shí)，確保了爭(zhēng)創(chuàng)“土地執(zhí)法模范市”的各項(xiàng)工作目標(biāo)落到實(shí)處。主要做法有如下三個(gè)方面。

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，形成共識(shí)

創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”是強(qiáng)化土地管理的一項(xiàng)重要工作，不僅國(guó)土資源管理部門(mén)要竭盡全力，同時(shí)也需要市政府有關(guān)部門(mén)和全社會(huì)共同關(guān)心、支持與配合的系統(tǒng)工程。為此，我們著力把握好以下三點(diǎn)：

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。爭(zhēng)創(chuàng)土地執(zhí)法模范市，取得政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和相關(guān)部門(mén)的協(xié)助是關(guān)鍵。為此我市將爭(zhēng)創(chuàng)土地執(zhí)法模范市工作擺上重要議事日程的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)創(chuàng)建土地執(zhí)法模范市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府專(zhuān)門(mén)成立了創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管土地管理工作的副市長(zhǎng)和國(guó)土資源局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市發(fā)改、建設(shè)、監(jiān)察、公安、法制、司法等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由國(guó)土資源局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，組成了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)工作班子;同時(shí)我局也成立了局創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨委書(shū)記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng),黨委副書(shū)記任副組長(zhǎng)，各科室科長(zhǎng)任成員，局領(lǐng)導(dǎo)小組擔(dān)負(fù)起了市政府開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)的辦事機(jī)構(gòu)和全市國(guó)土資源管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展創(chuàng)建工作的“雙重角色”，負(fù)責(zé)做好創(chuàng)建活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)匯報(bào)和有關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作;市政府各部門(mén)各司其職，積極協(xié)助配合，形成創(chuàng)建合力,從而使全市創(chuàng)建活動(dòng)與有關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作得到了有機(jī)結(jié)合，局創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮了為政府當(dāng)好參謀和助手、為各級(jí)起到組織和策劃的作用;創(chuàng)建土地執(zhí)法模范市、局領(lǐng)導(dǎo)小組還做到定期聽(tīng)取辦公室和各鎮(zhèn)(街道、辦事處)、國(guó)土所對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)展情況的匯報(bào)，協(xié)調(diào)和研究創(chuàng)建過(guò)程中遇到的問(wèn)題，組織對(duì)全市范圍內(nèi)創(chuàng)建工作的檢查和督導(dǎo)，及時(shí)解決土地執(zhí)法工作中的難題;在此基礎(chǔ)上各鎮(zhèn)(街道、辦事處)也相應(yīng)建立了創(chuàng)建土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，國(guó)土所人員專(zhuān)職抓，從而在全市上下形成了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，使我市從開(kāi)始起動(dòng)創(chuàng)建土地執(zhí)法模范市工作就順利進(jìn)入了正常有序的軌道。