隨著我國(guó)高速公路建設(shè)投資力度的加大，高速公路已逐漸成為我國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)的大動(dòng)脈，但是伴隨著高速公路的開工建設(shè)一些“有心人”將征地補(bǔ)償款當(dāng)成了“唐僧肉”，爭(zhēng)相來食，在大肆蠶食鯨吞的同時(shí)，在體驗(yàn)到“一夜暴富”喜悅的同時(shí)，等待他們的是法律公正的審判。

日前黑龍江省北安市人民法院審結(jié)了8件貪污、挪用征地補(bǔ)償款的案件，案值共計(jì)人民幣40余萬元，上述數(shù)字的背后代表了國(guó)家的損失，同時(shí)也體現(xiàn)出征地補(bǔ)償已成為職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。在這類案件的審理過程中，合議庭常在案件的定性與犯罪數(shù)額的確定上產(chǎn)生分歧，筆者借此文淺談此類犯罪的定性問題，以期達(dá)到拋磚引玉的效果。

此類犯罪主要涉及四個(gè)罪名，有貪污罪、挪用公款罪與職務(wù)侵占罪、挪用資金罪，在認(rèn)定上，一個(gè)重要的區(qū)別點(diǎn)在于：犯罪對(duì)象是否為公共財(cái)產(chǎn)?！缎谭ā返诰攀粭l明確規(guī)定了公共財(cái)產(chǎn)的范圍：（一）國(guó)有財(cái)產(chǎn)；（二）勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)；（三）用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會(huì)捐助或者專項(xiàng)基金的財(cái)產(chǎn)。在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團(tuán)體管理、使用或者運(yùn)輸中的私人財(cái)產(chǎn)，以公共財(cái)產(chǎn)論?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條規(guī)定了征地補(bǔ)償費(fèi)用的構(gòu)成：1、土地補(bǔ)償費(fèi)；2、安置補(bǔ)助費(fèi)；3、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償費(fèi)用在流轉(zhuǎn)過程的不同階段，即在支付前后（進(jìn)入村財(cái)務(wù)帳目）和分配前后的屬性是不同的。從土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的來源看，凡經(jīng)政府批準(zhǔn)征地以及轉(zhuǎn)讓給國(guó)有單位用地所得到的補(bǔ)償費(fèi)用，其款項(xiàng)主要來源于政府或國(guó)有單位，因此，在進(jìn)入村財(cái)務(wù)帳目之前，征地補(bǔ)償費(fèi)用屬于國(guó)有財(cái)產(chǎn)，對(duì)此沒有異議。但是，在進(jìn)入村財(cái)務(wù)帳目之后，則需要具體分析。

首先，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條的規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織所有”。因此，土地補(bǔ)償費(fèi)支付后，即進(jìn)入村財(cái)務(wù)帳目后，就屬于村民委員會(huì)集體所有，系集體所有的公共財(cái)產(chǎn)。

其次，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條的規(guī)定：“地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物和青苗的所有者所有”，因此在分配后顯然歸附著物和青苗所有人所有，屬于私人財(cái)產(chǎn)，對(duì)此不可能成立村民委員會(huì)等村基層組織人員的職務(wù)犯罪。至于在進(jìn)入村賬務(wù)賬目之后分配給所有人之前，村基層組織對(duì)此只是協(xié)助人民政府進(jìn)行暫時(shí)管理，沒有所有權(quán)，根據(jù)刑法第九十一條的規(guī)定：在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團(tuán)體管理、使用或者運(yùn)輸中的私人財(cái)產(chǎn)，以公共財(cái)產(chǎn)論，因此屬于公共財(cái)產(chǎn)。

最后，征地安置補(bǔ)助費(fèi)的情況比較復(fù)雜?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定：征地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置的補(bǔ)助費(fèi)支付給集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用?？梢?，征地安置補(bǔ)助費(fèi)支付后可以分為三種情況：一是需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用，屬于集體所有的公共財(cái)產(chǎn)，成為貪污罪和挪用公款罪的犯罪對(duì)象。二是由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；三是不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。后兩種情形在支付后，屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)，村民委員會(huì)等村基層組織人員的職務(wù)犯罪構(gòu)成客體已經(jīng)不復(fù)存在了。因此，后兩種在費(fèi)用分配或者處置后不涉及農(nóng)村基層組織人員的職務(wù)犯罪問題。而第一種由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用的征地安置補(bǔ)助費(fèi)則成為關(guān)于適用立法解釋爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

隨著土地使用制度改革的不斷深化，特別是1999年1月1日新《土地管理法》實(shí)施以來，我市土地信訪總量雖然有較大幅度下降，但土地信訪中征地補(bǔ)償?shù)恼咛幚砗娃r(nóng)村土地管理中出現(xiàn)的問題確逐年增多，涉及到的問題日趨復(fù)雜，處理難度逐步加大。下面就我市土地信訪反映的現(xiàn)狀、成因及處理辦法作初步探討。

一、征用土地中信訪反映的主要問題

近年來，我市在征用土地信訪中主要反映的問題為征地補(bǔ)償?shù)恼咛幚砗娃r(nóng)村土地管理中出現(xiàn)的問題，集體信訪主要涉及征地補(bǔ)償安置和城市拆遷安置問題。從2002年上半年群眾來信來訪所反映的問題分析，群眾反映違法占地行為的來信209件、來訪90批，分別占同期信訪總量的58．2％和60．4％。反映違法占地行為的來信來訪仍為我市國(guó)土資源信訪的突出問題；農(nóng)村宅基地管理中存在的問題仍是困擾基層土地管理的頑癥。同時(shí)，人民群眾對(duì)國(guó)士資源管理工作的意見建議逐年增多，反映出群眾對(duì)國(guó)土資源管理的參政議政意識(shí)逐步增強(qiáng)，信訪反映的突出問題有：

1．征地補(bǔ)償不合理。主要有以下幾方面：其一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的合理征地與農(nóng)民失地后的生存空間，失地農(nóng)民生活、生產(chǎn)問題。如：衢江區(qū)沈家開發(fā)區(qū)村民150余人多次集體上訪，反映自1992年土地被征用以來，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，對(duì)土地征用戶采用安排工作和對(duì)未安排工作者按月發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)，現(xiàn)要對(duì)未安排工作者取消按月發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)政策，實(shí)行一次性安置，每人7700-8250元，要求繼續(xù)發(fā)放生活費(fèi)。其二，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)民意見大。如衢江區(qū)廿里鎮(zhèn)項(xiàng)家橋村村民40余人上訪，反映鎮(zhèn)辦工業(yè)園區(qū)征地時(shí)青苗補(bǔ)償費(fèi)、土地安置費(fèi)太低，與現(xiàn)有農(nóng)民實(shí)際的生活水平差距過大。其三，補(bǔ)償費(fèi)用的分配問題。如：柯城區(qū)鹿鳴山村50余人集體上訪，反映該村土地被征用，由于土地分配不均勻，有的組人均不足1畝，導(dǎo)致補(bǔ)償安置受益不合理，來訪要求按全村人口平均分?jǐn)偘仓觅M(fèi)。其四，征地費(fèi)用收支不公開，留在村集體經(jīng)濟(jì)中的征地補(bǔ)償費(fèi)用的管理使用問題。如柯城區(qū)石室鄉(xiāng)姜家埠頭村村民65人集體上訪，反映東港開發(fā)區(qū)征用土地時(shí)，村干部在丈量面積和賠償中徇私舞弊，借機(jī)侵吞補(bǔ)償費(fèi)。

2、征地程序不規(guī)范。其一，未批先征，征地程序不到位，手續(xù)不規(guī)范，征少用多，征此用彼，甚至越權(quán)批地、騙取批地、化整為零等。其二，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織和干部非法租地和變相買賣土地、從中牟利。其三，依法批準(zhǔn)征用的土地交不出使用，已批準(zhǔn)的土地閑置不用。其四，征地不依法公告，群眾因不明情況而產(chǎn)生誤解，引起上訪。

3、農(nóng)民建房審批難。農(nóng)民建房審批時(shí)間拖得長(zhǎng)；農(nóng)民建房地基落實(shí)難；農(nóng)民建房處理相鄰關(guān)系難；落實(shí)一戶一宅難；農(nóng)民建房收費(fèi)多。

一、問題的提出

我們經(jīng)?？吹降南⑹悄侈r(nóng)村的農(nóng)民因?yàn)榈弥诘胤降耐恋貙⒈徽饔茫谑亲ゾo時(shí)間連夜建造房屋甚至是樓房。接著是政府連夜突擊檢查這些被稱為違章建筑的房屋，最終這些違章建筑被拆除大部分，少數(shù)所謂“釘子戶”因?yàn)椤翱狗ā北焕K之以法關(guān)起來了。

農(nóng)民為什么這樣做呢？政府為什么采取這樣的措施呢？政府的這種合法行為是否正當(dāng)呢？是否存在對(duì)農(nóng)民的歧視呢？歧視性的制度設(shè)計(jì)在道德上又有什么理由呢？也許，有些問題是無法正面回答的，或者有些問題只能作為而問題存在。

二、我國(guó)現(xiàn)行土地征用制度

土地征用是發(fā)生在國(guó)家和農(nóng)民集體之間的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序批準(zhǔn)，并給予農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人補(bǔ)償后，將農(nóng)村集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。

學(xué)者指出，我國(guó)《憲法》第10條規(guī)定，國(guó)家為了公共利益地需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用，這是我國(guó)實(shí)行土地征用的憲法依據(jù)。土地征用具有下列特征：1、國(guó)家建設(shè)征用土地的主體必須是國(guó)家；2、國(guó)家建設(shè)征用土地是國(guó)家行政行為，具有強(qiáng)制性；3、國(guó)家建設(shè)征用土地是國(guó)家公共利益的需要；4、國(guó)家建設(shè)征用土地必須以土地補(bǔ)償為必備條件；5、國(guó)家建設(shè)征用土地的標(biāo)的只能是集體所有的土地。[1]

內(nèi)容提要：土地征用制度是世界各國(guó)為發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)而設(shè)置的一種法律制度，本文從我國(guó)土地征用制度的概念、特征談起，對(duì)土地征用制度應(yīng)遵循的原則、補(bǔ)償安置問題及我國(guó)目前土地征用制度存在的法律問題和相應(yīng)立法建議略作一探討。

關(guān)鍵詞：土地征用集體土地公共利益安置補(bǔ)償

我國(guó)土地實(shí)行社會(huì)主義公有制，包括全民所有制和農(nóng)民集體所有制兩種形式。作為土地所有制的法律表現(xiàn)形式，土地所有權(quán)也相應(yīng)存在國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩種類型。土地征用是發(fā)生在國(guó)家和農(nóng)民集體之間的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序批準(zhǔn)，并給農(nóng)民集體和個(gè)人補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。土地征用是保證國(guó)家公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)所需土地的一項(xiàng)重要措施。無論是資本主義國(guó)家還是社會(huì)主義國(guó)家，為了發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)，都設(shè)置了土地征用法律制度，我國(guó)《憲法》第10條規(guī)定，國(guó)家為了公共利益地需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用，這是我國(guó)實(shí)行土地征用地憲法依據(jù)。土地征用具有下列特征：

1、國(guó)家建設(shè)征用土地的主體必須是國(guó)家。

只有國(guó)家才能在國(guó)家建設(shè)征用土地法律關(guān)系中充當(dāng)征用主體，因?yàn)橹挥袊?guó)家才能享有國(guó)家建設(shè)之需要依法征用集體所有土地的權(quán)利，盡管直接需要土地的并非國(guó)家，而是具體的國(guó)家機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人。但是他們作為土地需要的單位只能根據(jù)自己的用地的實(shí)際需要，依照法律規(guī)定地程序向土地機(jī)關(guān)提出用地申請(qǐng)，并在申請(qǐng)批準(zhǔn)后獲得土地的使用權(quán)，另外還要明確國(guó)家雖是征用土地的主體，但是實(shí)際行使征用土地權(quán)的是各級(jí)土地管理機(jī)關(guān)和人民政府，他們對(duì)外代表國(guó)家具體行使此權(quán)。

2、國(guó)家建設(shè)征用土地是國(guó)家行政行為，具有強(qiáng)制性。

內(nèi)容提要：我國(guó)土地的所有形式包括兩種，一是土地的國(guó)家所有制，二是土地的農(nóng)村集體所有制。我國(guó)農(nóng)村土地征用是發(fā)生在國(guó)家與農(nóng)村集體之間所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，它是國(guó)家為了公共利益的需要，依照法律的規(guī)定，在給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人相應(yīng)的補(bǔ)償后，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。

我國(guó)集體土地征用應(yīng)遵循的原則包括:1、十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的原則。2、保證國(guó)家建設(shè)用地的原則。3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。4、誰使用土地誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

我國(guó)征用集體土地的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)包括:1、土地補(bǔ)償費(fèi)。2、安置補(bǔ)償費(fèi)3、地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)。

我國(guó)土地征用中存在的若干問題：1、相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。2、對(duì)非法占地行為的處罰力度過輕。3、征地補(bǔ)償過低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無保障。

我國(guó)農(nóng)村土地征用過程中導(dǎo)致上述問題的成因包括：1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。2、農(nóng)村土地征用權(quán)的濫用。3、征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機(jī)制，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重。4、土地征用補(bǔ)償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭(zhēng)端的主要原因。

對(duì)農(nóng)村土地征用過程中出現(xiàn)諸多問題提出的相應(yīng)對(duì)策。1、要確立規(guī)范的征地制度標(biāo)準(zhǔn)。2、要科學(xué)界定“公共利益”的范圍3、要規(guī)范政府的征地行為。4、完善農(nóng)村土地征用程序，加強(qiáng)征地的民主性。5、完善農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償制度，合理安置失地農(nóng)民。

提要：我國(guó)土地的所有形式包括兩種，一是土地的國(guó)家所有制，二是土地的集體所有制。我國(guó)農(nóng)村土地征用是發(fā)生在國(guó)家與農(nóng)村集體之間所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，它是國(guó)家為了公共利益的需要，依照的規(guī)定，在給予了農(nóng)村集體組織和農(nóng)民個(gè)人相應(yīng)的補(bǔ)償后，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。

我國(guó)集體土地征用應(yīng)遵循的原則包括:1、十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的原則。2、保證國(guó)家建設(shè)用地的原則。3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。4、誰使用土地誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

我國(guó)征用集體土地的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)包括:1、土地補(bǔ)償費(fèi)。2、安置補(bǔ)償費(fèi)3、地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)。

我國(guó)土地征用中存在的若干：1、相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。2、對(duì)非法占地行為的處罰力度過輕。3、征地補(bǔ)償過低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無保障。

我國(guó)農(nóng)村土地征用過程中導(dǎo)致上述問題的成因包括：1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。2、農(nóng)村土地征用權(quán)的濫用。3、征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機(jī)制，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重。4、土地征用補(bǔ)償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭(zhēng)端的主要原因。

對(duì)農(nóng)村土地征用過程中出現(xiàn)諸多問題提出的相應(yīng)對(duì)策。1、要確立規(guī)范的征地制度標(biāo)準(zhǔn)。2、要界定“公共利益”的范圍3、要規(guī)范政府的征地行為。4、完善農(nóng)村土地征用程序，加強(qiáng)征地的民主性。5、完善農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償制度，合理安置失地農(nóng)民。

摘要：征用農(nóng)村集體土地，是我國(guó)城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。征用農(nóng)村集體土地其實(shí)是一個(gè)是農(nóng)民失去土地的過程，努力改進(jìn)土地征用工作，使農(nóng)民失土不失業(yè)，并且最終使廣大被征地農(nóng)民過上比原來更加富裕美好的生活。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地征用；現(xiàn)狀；對(duì)策

這幾年，是我縣經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，城市化建設(shè)迅速推進(jìn)的重要時(shí)期。在此背景下，我縣各地出現(xiàn)了征用土地的高潮。這些土地的及時(shí)征用，確保了我縣城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)土地的需求。為了做好土地征用工作，各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和街道付出了艱辛的努力，部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道在一定時(shí)期內(nèi)，把土地征用工作列為中心工作，分片、分村、分戶層層落實(shí)工作責(zé)任制，夜以繼日，深入細(xì)致地做好被征地農(nóng)民的思想工作，確保了土地征用工作的順利進(jìn)行。但是也應(yīng)該看到，由于對(duì)土地征用補(bǔ)償存在爭(zhēng)議，在集體發(fā)展留用地、就業(yè)、社會(huì)保障工作和宣傳教育工作方面存在缺陷，使得土地征用工作呈現(xiàn)越來越難的趨勢(shì)，有些土地雖然已經(jīng)完成征用補(bǔ)償協(xié)議的簽訂，但也難以及時(shí)交付使用，有些甚至在使用過程中還出現(xiàn)上訪或直接阻礙工程建設(shè)的現(xiàn)象。

一、我縣農(nóng)村土地征收中存在的問題

（一）土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。我縣現(xiàn)行土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域間差異較大，現(xiàn)行中心城區(qū)土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城市規(guī)劃路網(wǎng)依次遞減的辦法，使得同一村、同一地塊土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)各異，相鄰地塊土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)懸殊，在實(shí)際土地征用補(bǔ)償中很難操作到位，并且極易造成征地補(bǔ)償爭(zhēng)議和糾紛。

（二）被征地農(nóng)民的就業(yè)和基本生活沒有保障。幾年來，我縣在土地征用中普遍存在采用單一的貨幣處置辦法，對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)要求沒有引起足夠的重視。尤其是大片征用土地，往往使農(nóng)民一夜之間就失去土地，因此使被征地農(nóng)民有一種“措手不及”的感覺。這種感覺和思想情緒也影響了土地征用工作的順利實(shí)施。

內(nèi)容摘要：我國(guó)政府于建國(guó)初期建立了土地征用制度。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)土地征用制度逐漸落后于時(shí)展的需要，我國(guó)政府也曾數(shù)次對(duì)土地征用制度進(jìn)行改革，使其適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。本文通過比較不同時(shí)期土地征用制度的差異以及改革路徑，對(duì)我國(guó)土地征用制度改革的必然性做出分析，并指出這種必然性是由我國(guó)土地征用制度內(nèi)稟的城鄉(xiāng)差異所造成。

關(guān)鍵詞：土地征用改革城市化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)再分配

我國(guó)土地征用制度起源于建國(guó)初期，經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)時(shí)代，曾前后多次被修改，不同時(shí)期的征地補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異。近年來，由于城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民集體的土地被征用，隨著現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度的確立，不少農(nóng)民對(duì)被征土地提出了產(chǎn)權(quán)要求，希望分享土地功能扭轉(zhuǎn)后所產(chǎn)生的增值。

然而，按照現(xiàn)有的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民所獲得的土地補(bǔ)償非常有限，不僅不能分享土地增值，甚至連基本生活水平也得不到保證。對(duì)土地征用制度進(jìn)行新一輪的改革已勢(shì)在必行。

土地征用制度改革的必然性

自從建國(guó)以來，當(dāng)土地征用制度不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求時(shí)，政府會(huì)對(duì)該制度進(jìn)行改革。改革后的一段時(shí)期內(nèi)，土地征用制度能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮積極的作用。然而，隨著時(shí)間的推移，該制度的優(yōu)勢(shì)將逐漸消失，其弊端也將逐步體現(xiàn)并開始阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

內(nèi)容提要：我國(guó)土地的所有形式包括兩種，一是土地的國(guó)家所有制，二是土地的農(nóng)村集體所有制。我國(guó)農(nóng)村土地征用是發(fā)生在國(guó)家與農(nóng)村集體之間所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，它是國(guó)家為了公共利益的需要，依照法律的規(guī)定，在給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人相應(yīng)的補(bǔ)償后，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。

我國(guó)集體土地征用應(yīng)遵循的原則包括:1、十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的原則。2、保證國(guó)家建設(shè)用地的原則。3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。4、誰使用土地誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

我國(guó)征用集體土地的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)包括:1、土地補(bǔ)償費(fèi)。2、安置補(bǔ)償費(fèi)3、地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)。

我國(guó)土地征用中存在的若干問題：1、相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。2、對(duì)非法占地行為的處罰力度過輕。3、征地補(bǔ)償過低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無保障。

我國(guó)農(nóng)村土地征用過程中導(dǎo)致上述問題的成因包括：1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。2、農(nóng)村土地征用權(quán)的濫用。3、征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機(jī)制，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重。4、土地征用補(bǔ)償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭(zhēng)端的主要原因。

對(duì)農(nóng)村土地征用過程中出現(xiàn)諸多問題提出的相應(yīng)對(duì)策。1、要確立規(guī)范的征地制度標(biāo)準(zhǔn)。2、要科學(xué)界定“公共利益”的范圍3、要規(guī)范政府的征地行為。4、完善農(nóng)村土地征用程序，加強(qiáng)征地的民主性。5、完善農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償制度，合理安置失地農(nóng)民。

內(nèi)容摘要：針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村集體土地征用制度存在征地范圍太寬、征用程序的不透明、對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償及安置不到位、征用缺乏監(jiān)督等不足，筆者提出完善土地征用制度的構(gòu)想：明確界定“公共利益”、非公益性建設(shè)用地應(yīng)遵循市場(chǎng)化原則、增強(qiáng)土地征用程序的透明度、落實(shí)對(duì)被征地農(nóng)民補(bǔ)償及安置措施、完善土地征用監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：土地征用制度補(bǔ)償安置監(jiān)督

土地征用是指國(guó)家因進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)的需要，強(qiáng)制地將屬于單位使用或集體所有的土地收回或收歸國(guó)有，并給予一定補(bǔ)償?shù)男袨椤Ｔ谖覈?guó)，土地征用的對(duì)象包括城市國(guó)有土地的使用權(quán)和集體所有土地的所有權(quán)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，為了保護(hù)有限的耕地，我國(guó)土地保護(hù)制度的重點(diǎn)是對(duì)農(nóng)村集體所有土地的保護(hù)。然而，目前農(nóng)村集體土地征用制度存在征地范圍太寬、征用程序的不透明、對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償及安置不到位、征用缺乏監(jiān)督等弊端，不僅使被征地農(nóng)民的合法利益得不到很好實(shí)現(xiàn)，還導(dǎo)致侵占農(nóng)民耕地的現(xiàn)象不斷發(fā)生。由此，筆者提出相應(yīng)的法律對(duì)策。

明確界定“公共利益”，非公益性建設(shè)用地應(yīng)遵循市場(chǎng)化原則

明確列舉“公共利益”的目的。我國(guó)《憲法》、《土地管理法》規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用。這就為征用農(nóng)村集體土地提供了法律上的依據(jù)。但是，法律并沒有進(jìn)一步規(guī)定公共利益的具體表現(xiàn)?！锻恋毓芾矸ā返?3條規(guī)定，“任何單位或個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”，同時(shí)又規(guī)定，“前款所稱依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。這就從法律上將“公共利益”從公共設(shè)施、公益事業(yè)等狹義的概念擴(kuò)大到所有的經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地必須申請(qǐng)使用國(guó)有土地，而國(guó)家又可以為“公共利益”之需要征用土地。這種關(guān)于“公共利益”的目的概括性規(guī)定，在實(shí)踐中極易出現(xiàn)為了獲取不正當(dāng)利益而濫用“公共利益”非法侵占農(nóng)民土地的現(xiàn)象。為了有效保護(hù)農(nóng)民的土地，防止權(quán)利濫用，應(yīng)將“公共利益”的目的具體列舉，嚴(yán)格限定公共利益范圍。

非公益性建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)遵循市場(chǎng)化原則。九屆全國(guó)人大四次會(huì)議中朱鎔基總理指出：在長(zhǎng)期穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的改革。這就為農(nóng)村土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓提供了政策上的依據(jù)和支持。按照有關(guān)法律的規(guī)定，農(nóng)民享有的是土地的使用權(quán)，土地的所有權(quán)歸屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。非公益性建設(shè)用地單位如要使用農(nóng)民的土地，他們彼此間只能就土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓達(dá)成協(xié)議，這種轉(zhuǎn)讓只能在土地的“二級(jí)市場(chǎng)”上發(fā)生。對(duì)于土地轉(zhuǎn)讓的價(jià)格，雙方應(yīng)根據(jù)土地本身的市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù)，如結(jié)合土地所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地所處的地理位置、農(nóng)民在土地上的投入、農(nóng)民喪失土地后的直接利益損失、農(nóng)民因征地后而減少的收益及重新就業(yè)所耗費(fèi)的成本等因素綜合考慮。