第一章總則

第一條為了依法處理土地權(quán)屬爭議，保護土地所有者和土地使用者的合法權(quán)益，維護經(jīng)濟秩序和社會安定，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》制定本辦法。

第二條處理土地權(quán)屬爭議，適用本辦法,本辦法所稱土地權(quán)屬爭議，是指因土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的歸屬問題而發(fā)生的爭議。

第三條處理土地權(quán)屬爭議，應(yīng)當從實際出發(fā)，尊重歷史，面對現(xiàn)實，以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)。

第四條土地權(quán)屬爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由當事人向土地管理部門申請?zhí)幚?，土地管理部門應(yīng)當先進行調(diào)解；調(diào)解無效的，由人民政府作出處理決定。

第五條土地權(quán)屬爭議由縣級以上人民政府或者鄉(xiāng)級人民政府處理?？h級以上人民政府土地管理部門負責辦理土地權(quán)屬爭議調(diào)處的具體工作。

摘要：隨著近年來國內(nèi)經(jīng)濟形勢的發(fā)展，對自然資源的開發(fā)與利用日益受到了人們的關(guān)注和重視，土地資源是我國非常重要的一項自然資源，合理開發(fā)并利用土地資源，對于推動我國社會經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的意義。雖然我國土地整理工作中土地權(quán)屬問題具有一定的可行性，但是具體落實起來必須將土地所有權(quán)、使用權(quán)及經(jīng)營權(quán)等問題解決好。因此，本文主要對規(guī)劃設(shè)計土地整理中存在的土地權(quán)屬問題進行總結(jié)，并在其基礎(chǔ)上提出了土地整理規(guī)劃設(shè)計中解決土地權(quán)屬問題的方法。

關(guān)鍵詞：土地整理；規(guī)劃設(shè)計；土地權(quán)屬問題

隨著近年來土地整理工作的開展，土地權(quán)屬問題被提上了日程。作為土地整理的核心內(nèi)容之一，近年來土地權(quán)屬問題開始引發(fā)人們的關(guān)注，在土地整理過程中，通過對田、水、路等綜合整治，耕地數(shù)量得到了彌補，土地集約利用得以實現(xiàn)，土地利用結(jié)構(gòu)也逐步優(yōu)化，經(jīng)濟社會效益明顯提高。然而在土地整理與開發(fā)過程中，原有土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系被打破，土地使用者、耕作者與承包者等土地權(quán)利人的合法權(quán)益問題直接關(guān)系到土地整理的成敗。

1土地整理規(guī)劃設(shè)計中的土地權(quán)屬問題

1.1農(nóng)田水利工程中的土地權(quán)屬問題。在土地整理過程中，農(nóng)田水利工程是非常重要的一項內(nèi)容，在其規(guī)劃設(shè)計中通常需要根據(jù)當?shù)厮Y源利用與水文條件等情況，結(jié)合已建水利灌溉設(shè)施來制定，并明確工程的具體規(guī)模及位置。在農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計中，首先應(yīng)該堅持維護廣大農(nóng)民利益，因為水利規(guī)劃設(shè)計和已有水資源利用規(guī)矩存在著很多沖突和矛盾，很多灌溉系統(tǒng)都是依據(jù)自然情況劃定的，因此可能會面臨水利設(shè)施規(guī)劃設(shè)計不能正確落實的情況，必須按照灌溉區(qū)的具體情況，在打破原來格局的情況下實施農(nóng)田灌溉。1.2土地平整規(guī)劃設(shè)計中的土地權(quán)屬問題。在土地整理工作過程中，其規(guī)劃設(shè)計和現(xiàn)行土地承包管理方式存在著一定矛盾與沖突，例如在土地整理規(guī)劃過程中，需要綜合治理田地、山林與水利等多方面內(nèi)容，著眼于大范圍，從大規(guī)模上推行農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，但是多數(shù)以小農(nóng)戶為單位的生產(chǎn)模式與這種大規(guī)模生產(chǎn)管理形式存在著諸多矛盾與沖突。

2土地整理規(guī)劃設(shè)計中解決土地權(quán)屬問題的方法

[摘要]土地權(quán)屬調(diào)查是自然資源調(diào)查重要的組成部分。近年來，隨著上?！胺殴芊备母锏牟粩嗌罨凸こ探ㄔO(shè)項目審批制度改革的推進，土地權(quán)屬調(diào)查工作發(fā)生了巨大變化。本文在總結(jié)上海市土地權(quán)屬調(diào)查項目質(zhì)量控制工作現(xiàn)狀存在不足的基礎(chǔ)上，從質(zhì)量控制制度建設(shè)、質(zhì)量審核評定體系完善、質(zhì)量績效考核掛鉤等方面提出改進建議，研究探索土地權(quán)屬調(diào)查項目的質(zhì)量控制優(yōu)化措施，為完善自然資源調(diào)查管理提供參考。

[關(guān)鍵詞]土地權(quán)屬調(diào)查；自然資源調(diào)查；質(zhì)量控制

一、引言

近年來，隨著上?！胺殴芊备母锏牟粩嗌罨凸こ探ㄔO(shè)項目審批制度改革的推進，土地權(quán)屬調(diào)查工作發(fā)生了巨大變化：項目辦理時效壓縮，工作效率與項目質(zhì)量如何平衡，對土地權(quán)屬調(diào)查人員和質(zhì)檢人員提出了新挑戰(zhàn)；市調(diào)查成果管理部門調(diào)查作業(yè)口徑的調(diào)整以及項目件袋無紙化流轉(zhuǎn)的工作要求，給項目管理帶來了新思路；項目服務(wù)審批用途改變和受理環(huán)節(jié)收件依據(jù)的變化，也給項目作業(yè)提出了新要求。如何做好新形勢下土地權(quán)屬調(diào)查項目的質(zhì)量控制，是擺在全市土地權(quán)屬調(diào)查機構(gòu)面前一道亟待解決的難題。

二、上海市土地權(quán)屬調(diào)查項目質(zhì)量控制現(xiàn)狀

目前，上海市土地權(quán)屬調(diào)查項目質(zhì)量控制管理存在的不足大致有如下幾點：一是質(zhì)量控制制度不夠健全。首先，二級檢查制度落實不嚴格。根據(jù)《測繪成果質(zhì)量檢查與驗收》規(guī)定，測繪成果質(zhì)量通過二級檢查一級驗收方式進行控制。目前，土地權(quán)屬調(diào)查設(shè)置為作業(yè)科室初審，質(zhì)量管理科室復(fù)審。但在實際工作中，作業(yè)科室往往缺乏專職質(zhì)檢人員，由作業(yè)人員或科室負責人兼職初審，并且初審大多流于形式，質(zhì)檢壓力積壓在復(fù)審環(huán)節(jié)。其次，質(zhì)量管理日常監(jiān)督力度不夠。員工養(yǎng)成良好的作業(yè)習(xí)慣是確保項目質(zhì)量的關(guān)鍵，目前調(diào)查機構(gòu)對新作業(yè)口徑統(tǒng)一指導(dǎo)、質(zhì)量問題及時糾正改進的重視程度不高。二是質(zhì)量檢查體系不夠現(xiàn)勢。近年來，隨著權(quán)屬調(diào)查項目的內(nèi)容不斷擴充，尤其是開展了自然資源調(diào)查，土地權(quán)屬調(diào)查項目的工作內(nèi)容和工作方法都發(fā)生了較大變化：2019年，上海市房屋土地資源信息中心、上海市房地產(chǎn)測繪管理辦公室聯(lián)合頒布了《上海市土地權(quán)屬調(diào)查業(yè)務(wù)操作手冊》，對土地權(quán)屬調(diào)查和成果管理工作提出了新要求；2021年，上海土地權(quán)屬調(diào)查業(yè)務(wù)系統(tǒng)正式啟用了第三次全國國土調(diào)查成果數(shù)據(jù)，使得土地權(quán)屬調(diào)查的工作方式、數(shù)據(jù)格式、地類標準等都發(fā)生了變化。這些新變化使得原有質(zhì)檢標準存在評分標準不現(xiàn)勢、檢查內(nèi)容不合理等問題，調(diào)查機構(gòu)的質(zhì)檢部門應(yīng)主動迎合新的形勢要求，積極調(diào)整改進質(zhì)檢內(nèi)容。三是質(zhì)量績效考核不夠完善。土地權(quán)屬調(diào)查項目的績效大多按照項目數(shù)量和產(chǎn)值計算，與質(zhì)量相關(guān)的績效獎勵力度不夠，甚至缺失，容易造成作業(yè)人員為了獲取較多獎金，一味追求項目數(shù)量和產(chǎn)值，而對項目質(zhì)量的重視程度不夠。

各區(qū)縣房地局：

為切實貫徹《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》（國土資源部第17號令），結(jié)合本市實際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理的分工

（一）市房屋土地資源管理局負責下列土地權(quán)屬爭議案件的調(diào)查處理：

1、跨區(qū)、縣行政區(qū)域的；

2、爭議一方為中央國家機關(guān)或其直屬單位的，且涉及土地面積較大的：

第一條為了正確、及時地處理土地權(quán)屬爭議，保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益，據(jù)據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬（包括所有權(quán)和使用權(quán)）爭議的調(diào)解處理。

本辦法施行前，土地權(quán)屬爭議已經(jīng)雙方協(xié)商解決，或經(jīng)上級政府、司法機關(guān)調(diào)處裁決的，不再重新處理。同一爭議有數(shù)次協(xié)議或裁決的，以最后一次協(xié)議或裁決為準。

一九八七年—月一日以后用地發(fā)生的土地權(quán)屬爭議，按《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《**省實施〈土地管理法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）的規(guī)定處理。

第三條土地權(quán)屬爭議，應(yīng)本著從實際出發(fā)、尊重歷史、有利生產(chǎn)、維護團結(jié)、互諒互讓的原則解決。凡國家有規(guī)定的，按國家規(guī)定處理。

第四條農(nóng)村集體土地，按照一九六二年“四固定”（固定勞力、土地、耕畜、農(nóng)具）時劃定的范圍確定所有權(quán)。

第一章總則

第一條為了妥善處理土地權(quán)屬爭議，保護土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(簡稱《土地管理法》，下同)和有關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱土地權(quán)屬爭議，是指公民之間、法人之間、其他組織之間及其相互之間，對土地所有權(quán)、使用權(quán)歸屬的爭議。

第三條本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬的確定和爭議的處理。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四條土地權(quán)屬爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由鄉(xiāng)(含鎮(zhèn)，下同)以上人民政府處理。

縣(含縣級市、區(qū)，下同)以上人民政府處理土地權(quán)屬爭議，由土地管理部門具體負責。

第一條為依法、公正、及時地做好土地權(quán)屬爭議的調(diào)查處理工作，保護當事人的合法權(quán)益，維護土地的社會主義公有制，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，制定本辦法。第二條本辦法所稱土地權(quán)屬爭議，是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議。第三條調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議，應(yīng)當以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)。從實際出發(fā)，尊重歷史，面對現(xiàn)實。第四條縣級以上國土資源行政主管部門負責土地權(quán)屬爭議案件（以下簡稱爭議案件）的調(diào)查和調(diào)解工作；對需要依法作出處理決定的，擬定處理意見，報同級人民政府作出處理決定。縣級以上國土資源行政主管部門可以指定專門機構(gòu)或者人員負責辦理爭議案件有關(guān)事宜。第五條個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭議案件，由爭議土地所在地的縣級國土資源行政主管部門調(diào)查處理。前款規(guī)定的個人之間、個人與單位之間發(fā)生的爭議案件，可以根據(jù)當事人的申請，由鄉(xiāng)級人民政府受理和處理。第六條設(shè)區(qū)的市、自治州國土資源行政主管部門調(diào)查處理下列爭議案件：（一）跨縣級行政區(qū)域的；（二）同級人民政府、上級國土資源行政主管部門交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。第七條省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門調(diào)查處理下列爭議案件：（一）跨設(shè)區(qū)的市、自治州行政區(qū)域的；（二）爭議一方為中央國家機關(guān)或者其直屬單位，且涉及土地面積較大的；（三）爭議一方為軍隊，且涉及土地面積較大的；（四）在本行政區(qū)域內(nèi)有較大影響的；（五）同級人民政府、國土資源部交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。第八條國土資源部調(diào)查處理下列爭議案件：（一）國務(wù)院交辦的；（二）在全國范圍內(nèi)有重大影響的。第九條當事人發(fā)生土地權(quán)屬爭議，經(jīng)協(xié)商不能解決的，可以依法向縣級以上人民政府或者鄉(xiāng)級人民政府提出處理申請，也可以依照本辦法第五、六、七、八條的規(guī)定，向有關(guān)的國土資源行政主管部門提出調(diào)查處理申請。第十條申請調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議的，應(yīng)當符合下列條件：（一）申請人與爭議的土地有直接利害關(guān)系；（二）有明確的請求處理對象、具體的處理請求和事實根據(jù)。第十一條當事人申請調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議，應(yīng)當提交書面申請書和有關(guān)證據(jù)材料，并按照被申請人數(shù)提交副本。申請書應(yīng)當載明以下事項：（一）申請人和被申請人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務(wù);（二）請求的事項、事實和理由；（三）證人的姓名、工作單位、住址、郵政編碼。第十二條當事人可以委托人代為申請土地權(quán)屬爭議的調(diào)查處理。委托人申請的，應(yīng)當提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當寫明委托事項和權(quán)限。第十三條對申請人提出的土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理的申請，國土資源行政主管部門應(yīng)當依照本辦法第十條的規(guī)定進行審查，并在收到申請書之日起7個工作日內(nèi)提出是否受理的意見。認為應(yīng)當受理的，在決定受理之日起5個工作日內(nèi)將申請書副本發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當在接到申請書副本之日起30日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)材料。逾期不提交答辯書的，不影響案件的處理。認為不應(yīng)當受理的，應(yīng)當及時擬定不予受理建議書，報同級人民政府作出不予受理決定。當事人對不予受理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。同級人民政府、上級國土資源行政主管部門交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的爭議案件，按照本條有關(guān)規(guī)定審查處理。第十四條下列案件不作為爭議案件受理：（一）土地侵權(quán)案件；（二）行政區(qū)域邊界爭議案件；（三）土地違法案件；（四）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件；（五）其他不作為土地權(quán)屬爭議的案件。第十五條國土資源行政主管部門決定受理后，應(yīng)當及時指定承辦人，對當事人爭議的事實情況進行調(diào)查。第十六條承辦人與爭議案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當申請回避；當事人認為承辦人與爭議案件有利害關(guān)系的，有權(quán)請求該承辦人回避。承辦人是否回避，由受理案件的國土資源行政主管部門決定。第十七條承辦人在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議過程中，可以向有關(guān)單位或者個人調(diào)查取證。被調(diào)查的單位或者個人應(yīng)當協(xié)助，并如實提供有關(guān)證明材料。第十八條在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議過程中，國土資源行政主管部門認為有必要對爭議的土地進行實地調(diào)查的，應(yīng)當通知當事人及有關(guān)人員到現(xiàn)場。必要時，可以邀請有關(guān)部門派人協(xié)助調(diào)查。第十九條土地權(quán)屬爭議雙方當事人對各自提出的事實和理由負有舉證責任，應(yīng)當及時向負責調(diào)查處理的國土資源行政主管部門提供有關(guān)證據(jù)材料。第二十條國土資源行政主管部門在調(diào)查處理爭議案件時，應(yīng)當審查雙方當事人提供的下列證據(jù)材料：（一）人民政府頒發(fā)的確定土地權(quán)屬的憑證；（二）人民政府或者主管部門批準征用、劃撥、出讓土地或者以其它方式批準使用土地的文件；（三）爭議雙方當事人依法達成的書面協(xié)議；（四）人民政府或者司法機關(guān)處理爭議的文件或者附圖；（五）其他有關(guān)證明文件。第二十一條對當事人提供的證據(jù)材料，國土資源行政主管部門應(yīng)當查證屬實，方可作為認定事實的根據(jù)。第二十二條在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決之前，任何一方不得改變土地利用的現(xiàn)狀。第二十三條國土資源行政主管部門對受理的爭議案件，應(yīng)當在查清事實、分清權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上先行調(diào)解，促使當事人以協(xié)商方式達成協(xié)議。調(diào)解應(yīng)當堅持自愿、合法的原則。第二十四條調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)當制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當載明以下內(nèi)容：（一）當事人的姓名或者名稱、法定代表人姓名、職務(wù)；（二）爭議的主要事實；（三）協(xié)議內(nèi)容及其他有關(guān)事項。第二十五條調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽名或者蓋章，由承辦人署名并加蓋國土資源行政主管部門的印章后生效。生效的調(diào)解書具有法律效力，是土地登記的依據(jù)。第二十六條國土資源行政主管部門應(yīng)當在調(diào)解書生效之日起15日內(nèi)，依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將調(diào)解書送達當事人，并同時抄報上一級國土資源行政主管部門。第二十七條調(diào)解未達成協(xié)議的，國土資源行政主管理部門應(yīng)當及時提出調(diào)查處理意見，報同級人民政府作出處理決定。第二十八條國土資源行政主管部門應(yīng)當自受理土地權(quán)屬爭議之日起6個月內(nèi)提出調(diào)查處理意見。因情況復(fù)雜，在規(guī)定時間內(nèi)不能提出調(diào)查處理意見的，經(jīng)該國土資源行政主管部門的主要負責人批準，可以適當延長。第二十九條調(diào)查處理意見應(yīng)當包括以下內(nèi)容：（一）當事人的姓名或者名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)；（二）爭議的事實、理由和要求；（三）認定的事實和適用的法律、法規(guī)等依據(jù)；（四）擬定的處理結(jié)論。第三十條國土資源行政主管部門提出調(diào)查處理意見后，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)報送同級人民政府，由人民政府下達處理決定。國土資源行政主管部門的調(diào)查處理意見在報同級人民政府的同時，抄報上一級國土資源行政主管部門。第三十一條當事人對人民政府作出的處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在規(guī)定的時間內(nèi)，當事人既不申請行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，處理決定即發(fā)生法律效力。生效的處理決定是土地登記的依據(jù)。第三十二條在土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理過程中，國土資源行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者其上級機關(guān)依法給予行政處分。第三十三條鄉(xiāng)級人民政府處理土地權(quán)屬爭議，參照本辦法執(zhí)行。第三十四條調(diào)查處理爭議案件的文書格式，由國土資源部統(tǒng)一制定。第三十五條調(diào)查處理爭議案件的費用，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第一條為依法、公正、及時地做好土地權(quán)屬爭議的調(diào)查處理工作，保護當事人的合法權(quán)益，維護土地的社會主義公有制，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱土地權(quán)屬爭議，是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議。

第三條調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議，應(yīng)當以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)。從實際出發(fā)，尊重歷史，面對現(xiàn)實。

第四條縣級以上國土資源行政主管部門負責土地權(quán)屬爭議案件（以下簡稱爭議案件）的調(diào)查和調(diào)解工作；對需要依法作出處理決定的，擬定處理意見，報同級人民政府作出處理決定。

縣級以上國土資源行政主管部門可以指定專門機構(gòu)或者人員負責辦理爭議案件有關(guān)事宜。

第五條個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭議案件，由爭議土地所在地的縣級國土資源行政主管部門調(diào)查處理。

第一條為依法、公正、及時地做好土地權(quán)屬爭議的調(diào)查處理工作，保護當事人的合法權(quán)益，維護土地的社會主義公有制，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱土地權(quán)屬爭議，是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議。

第三條調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議，應(yīng)當以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)。從實際出發(fā)，尊重歷史，面對現(xiàn)實。

第四條縣級以上國土資源行政主管部門負責土地權(quán)屬爭議案件（以下簡稱爭議案件）的調(diào)查和調(diào)解工作；對需要依法作出處理決定的，擬定處理意見，報同級人民政府作出處理決定。

縣級以上國土資源行政主管部門可以指定專門機構(gòu)或者人員負責辦理爭議案件有關(guān)事宜。

第五條個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭議案件，由爭議土地所在地的縣級國土資源行政主管部門調(diào)查處理。

一、調(diào)查目的和意義

（一）目的

通過農(nóng)村土地第二次調(diào)查工作的實施，進一步完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計和土地登記制度，初步實現(xiàn)《物權(quán)法》對土地產(chǎn)權(quán)管理的有關(guān)要求，維護土地權(quán)利人合法權(quán)益，滿足國土資源和社會經(jīng)濟發(fā)展對土地權(quán)屬信息的需求。

（二）意義

1．開展第二次土地調(diào)查，全面掌握我區(qū)耕地的數(shù)量、分布和基本農(nóng)田狀況，是落實最嚴格的耕地保護制度的根本前提；是監(jiān)督、考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)目標完成情況、保障國家糧食生產(chǎn)能力的重要內(nèi)容。

2．開展第二次土地調(diào)查，全面掌握城鎮(zhèn)、村莊以及獨立工礦區(qū)內(nèi)部工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、商業(yè)用地、住宅用地以及農(nóng)村宅基地等各行業(yè)用地的結(jié)構(gòu)、數(shù)量和分布，是科學(xué)制訂土地政策、合理確定土地供應(yīng)總量、落實土地調(diào)控目標的重要依據(jù)；是挖掘土地利用潛力、大力推進節(jié)約集約用地的基本前提。