為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省委、省政府確定的鄭汴一體化發(fā)展和*市委、市政府實施的工業(yè)強市戰(zhàn)略決策，堅持保障發(fā)展、保護資源，大力推進土地的節(jié)約集約利用，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。遵照國家、省有關(guān)國有土地供應(yīng)計劃編制的規(guī)定和要求，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、市經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，結(jié)合我市實際，制定本計劃。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極順應(yīng)土地宏觀調(diào)控，立足關(guān)注民生，保障經(jīng)濟適用房、廉租房、普通商品房等用地供應(yīng)，促進人們居住生活條件的改善；立足保護資源，保障發(fā)展，控制總量，盤活存量，促進土地節(jié)約集約高效利用。

二、堅持原則

（一）促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，加強土地節(jié)約集約利用

（二）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施用地；大力支持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)；確保經(jīng)濟適用房、廉租住房和普通商品房等用地需求；積極促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，適度安排商業(yè)服務(wù)用地。

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計劃單列市國土資源局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：

為切實保護土地資源，維護土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)范土地市場秩序，防止樓市動蕩造成風(fēng)險，現(xiàn)就清理各類園區(qū)用地，加強土地供應(yīng)調(diào)控有關(guān)問題通知如下：

一、清理違規(guī)設(shè)立的各類園區(qū)。凡是違反土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)設(shè)立的園區(qū)，不管什么名稱，都必須進行認(rèn)真清理。對違反土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)設(shè)立的園區(qū)，必須撤消，并追究批準(zhǔn)者的責(zé)任。各地不得為迎合設(shè)立園區(qū)而修改土地利用總體規(guī)劃。對違反土地利用總體規(guī)劃設(shè)立的園區(qū)，國土資源管理部門不得提供土地。未經(jīng)依法批準(zhǔn)用地的，要依法查處，追究責(zé)任。

二、嚴(yán)禁違法下放土地審批權(quán)。各類園區(qū)用地必須納入當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一計劃，統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一市場管理。經(jīng)營性用地也必須實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓。嚴(yán)格控制各類園區(qū)的商品房開發(fā)。嚴(yán)禁以科技、教育等產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策名義取得土地后用于商品房開發(fā)。要嚴(yán)肅查處此類非法轉(zhuǎn)讓土地的行為。

三、嚴(yán)禁任何單位和個人使用農(nóng)民集體土地進行商品房開發(fā)。嚴(yán)禁任何單位、個人與鄉(xiāng)村簽訂協(xié)議圈占土地。對于簽訂這種協(xié)議，要求辦理用地手續(xù)的，要進行認(rèn)真清理，所簽協(xié)議一律無效。違反土地利用總體規(guī)劃和以此規(guī)避經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓有關(guān)規(guī)定的，國土資源管理部門不得辦理用地手續(xù)。凡是通過炒賣各種協(xié)議、立項批準(zhǔn)書、規(guī)劃許可證后變相取得土地的，國土資源管理部門一律不予承認(rèn)，不得辦理用地手續(xù)。

四、嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，特別是住宅和寫字樓用地的供應(yīng)量，優(yōu)化土地供應(yīng)布局和結(jié)構(gòu)，防止樓市動蕩帶來風(fēng)險。停止別墅類用地的土地供應(yīng)。過量供應(yīng)的地方，要認(rèn)真進行清理。普通住宅價格上漲過快的地方，可以適當(dāng)增加當(dāng)?shù)鼐用褓徺I并居住的普通住宅的土地供應(yīng)，但也要把握市場吸納能力，嚴(yán)格控制總量。供地方式要公開、公平、公正，保證土地市場的穩(wěn)定、公開、安全運行。

為提高土地利用率，防止土地資源浪費，最大限度發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，促進全縣經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，按照《*縣人民政府關(guān)于加強國有土地市場管理的實施意見》（，結(jié)合我縣土地利用狀況，制定本年度土地供應(yīng)計劃。

一、編制計劃的指導(dǎo)思想

在保證經(jīng)濟建設(shè)需求的前提下，采取適度從緊的土地供應(yīng)政策,嚴(yán)格貫徹執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，以供應(yīng)引導(dǎo)需求，盤活存量，控制增量，實行土地定性管理，定量供應(yīng)，推動土地利用向規(guī)范、集約、高效的方向發(fā)展，通過加大政府對土地資源配置的宏觀調(diào)控力度，編制實施土地年度供應(yīng)計劃，進一步發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，規(guī)范和整頓土地市場秩序。

二、編制計劃遵循的原則

根據(jù)國家關(guān)于土地管理方面的法律、法規(guī)和我縣城市總體規(guī)劃，遵循以下原則編制年度土地供應(yīng)計劃：

（一）保持耕地總量動態(tài)平衡，對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實行占補平衡。

為促進土地集約、高效利用，充分發(fā)揮土地收購儲備職能，實現(xiàn)政府壟斷土地一級市場，最大限度發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。按照國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的要求，結(jié)合我縣項目開發(fā)建設(shè)安排和土地利用狀況，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

嚴(yán)格貫徹執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，在保證經(jīng)濟建設(shè)需求的前提下，采取適度從緊的土地供應(yīng)政策，以供應(yīng)引導(dǎo)需求，努力盤活存量，嚴(yán)格控制增量，力求建設(shè)項目用地70%來自于收購儲備土地，推動土地利用向規(guī)范、節(jié)約、集約、高效的方向發(fā)展，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

二、遵循的原則

（一）閑置土地一律進入縣政府土地儲備庫，建設(shè)用地實行集中統(tǒng)一供應(yīng)。

（二）嚴(yán)格控制建設(shè)項目占用耕地，保持耕地總量動態(tài)平衡。

加強土地的節(jié)約集約利用，為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。促進我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》《區(qū)土地利用總體規(guī)劃》和《區(qū)城市規(guī)劃》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)土地資源利用現(xiàn)狀和供給潛力，依照嚴(yán)格規(guī)范土地市場秩序、優(yōu)先保證基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目用地的原則，制定本計劃。

一、指導(dǎo)思想和原則

（一）年度土地供應(yīng)計劃的指導(dǎo)思想是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。確保我區(qū)經(jīng)濟、社會的全面協(xié)調(diào)可繼續(xù)發(fā)展和土地資源的節(jié)約集約利用，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、優(yōu)化發(fā)展、合理配置建設(shè)用地，盤活存量，控制增量，適度調(diào)控房地產(chǎn)市場。

（二）年度土地供應(yīng)必需堅持以下六條基本原則：

控制新增建設(shè)用地，1.嚴(yán)格維護耕地。優(yōu)先利用存量土地；

有保有壓，2.優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；

一、指導(dǎo)思想

嚴(yán)格貫徹執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，在保證經(jīng)濟建設(shè)需求的前提下，采取適度從緊的土地供應(yīng)政策，以供應(yīng)引導(dǎo)需求，努力盤活存量，嚴(yán)格控制增量，力求建設(shè)項目用地70%來自于收購儲備土地，推動土地利用向規(guī)范、節(jié)約、集約、高效的方向發(fā)展，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

二、遵循的原則

（一）閑置土地一律進入縣政府土地儲備庫，建設(shè)用地實行集中統(tǒng)一供應(yīng)。

（二）嚴(yán)格控制建設(shè)項目占用耕地，保持耕地總量動態(tài)平衡。

（三）城市建設(shè)用地要符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。鼓勵聯(lián)建，搞成片開發(fā)，提高土地利用率，防止土地資源和城市基礎(chǔ)設(shè)施的浪費。禁止“扒皮式”開發(fā)，限制一家一戶小面積自建。

根據(jù)《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)[2007]277號）、《安徽省國有土地儲備辦法》（省政府177號令）、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部39號令)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定淮北市2008年度國有土地收購儲備及供應(yīng)計劃。

一、總體目標(biāo)和原則

2008年全市計劃收購儲備土地總面積10000畝，供應(yīng)土地6000畝，其中工業(yè)用地4500畝，實現(xiàn)土地出讓收入10億。在供應(yīng)中要堅持不飽和供地原則，加強土地調(diào)控，規(guī)范土地市場運行，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，盡可能采用熟地方式供應(yīng)土地。經(jīng)營性用地、工業(yè)用地供應(yīng)一律進入市場交易，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式，包括城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新修道路兩側(cè)新增建設(shè)用地、存量建設(shè)用地、改變規(guī)劃用途為經(jīng)營性用地，列入本年度土地儲備供應(yīng)計劃，努力實現(xiàn)政府對國有土地資產(chǎn)的統(tǒng)一管理,發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。

二、土地收購儲備計劃

(一)以前年度已經(jīng)政府批準(zhǔn)收儲，2008年繼續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)的土地14宗,面積3848.87畝

1、位置：相陽路西、南黎路南；用途：居住用地；面積：80.25畝。擬收儲，未補償。

內(nèi)容摘要：本文在對重慶都市圈土地供應(yīng)制度改革和供應(yīng)模式比較分析的基礎(chǔ)上，提出了對現(xiàn)實土地供應(yīng)機制進行修正和創(chuàng)新的建議，建言積極推行土地整治儲備制度，從而優(yōu)化城市土地供應(yīng)模式。

關(guān)鍵詞：土地供應(yīng)制度整治儲備制度

據(jù)重慶市國土局披露，重慶市區(qū)到2010年總的用地指標(biāo)是5萬公頃，但目前已用去了4.5萬公頃。重慶市都市圈內(nèi)用地已經(jīng)非常緊張。然而，重慶市都市圈內(nèi)土地使用卻極不合理，其根本原因在于現(xiàn)行土地供應(yīng)制度存在缺陷。

重慶市土地供應(yīng)制度改革中的問題

在市場經(jīng)濟中，土地具有保值增值及投資的功能，土地使用者取得土地使用權(quán)必須通過市場，實現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移。土地使用制度改革的最終目標(biāo)，就是要建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的城市土地有償使用制度，充分發(fā)揮市場機制對土地資源的配置作用，促進城市總體規(guī)劃有效實施，實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

重慶市從上世紀(jì)90年代開始的土地供應(yīng)制度改革經(jīng)歷了三個階段：由全面行政劃撥、無償無期使用土地到部分有償使用土地使用權(quán)的改革；行政劃撥用地之外的土地使用權(quán)有償有期的土地批租；土地的資產(chǎn)化運作。與這三個階段所對應(yīng)的市場化進程表現(xiàn)為：土地市場開放；土地市場的培育與完善；土地市場化改革的深化。重慶市土地供應(yīng)制度改革取得了一定的成績，主要體現(xiàn)在：變革土地?zé)o償無限期使用為有償有限期使用，使土地資產(chǎn)屬性真正得以實現(xiàn)；促進了土地市場的形成和發(fā)育；增加了政府財政收入；加快了城鎮(zhèn)化進程；調(diào)整了城市空間布局。

為進一步加強城市中心區(qū)土地管治，發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，科學(xué)合理供應(yīng)土地，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，市人民政府決定對城市中心區(qū)的土地供應(yīng)登記工作實行集中統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的土地供應(yīng)管理工作平臺。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快城市中心區(qū)建設(shè)步伐，合理調(diào)控土地資源，提高土地利用效率，加快土地報批、供應(yīng)、使用周期，實現(xiàn)城市中心區(qū)土地供應(yīng)登記集中統(tǒng)一管理，為全市城市建設(shè)和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供持續(xù)有力的土地資源保障能力。

（一）堅持“集中統(tǒng)一，強化管理，有利于統(tǒng)一調(diào)控土地資源”的原則。為加速阿康一體化建設(shè)進程，推進城市中心區(qū)建設(shè)步伐，營造良好的土地資源利用管理環(huán)境，城市中心區(qū)的土地供應(yīng)、登記，由市人民政府統(tǒng)一調(diào)控管理，集中配置使用，。

（二）堅持“依法公正、陽光操作，有利于糾正行業(yè)不正之風(fēng)，推進廉政建設(shè)”的原則。城市中心區(qū)的土地供應(yīng)登記納入市人民政府的統(tǒng)一管理平臺，確保依法、公開、公正、陽光操作，堅決制止和打擊土地市場中存在的非法交易、暗箱交易行為，堵塞土地出讓收益存在的漏洞，從制度上、源頭上預(yù)防和制止土地供應(yīng)中的腐敗行為。

（三）堅持“便捷高效，規(guī)范服務(wù)，有利于提高工作效率”的原則。城市中心區(qū)土地供應(yīng)登記的集中統(tǒng)一管理，實現(xiàn)在一個平臺上運作，減少環(huán)節(jié)、便捷服務(wù)，提高工作效率和管理服務(wù)能力，樹立政府部門公共服務(wù)的良好形象。

各位同志：

我們今天召開這個緊急會議，就是傳達(dá)國土資源部大連會議精神，統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，采取措施，加快推進土地市場監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)的運行，做好土地供應(yīng)合同備案和07、08年歷史數(shù)據(jù)補錄工作，通過現(xiàn)代科技手段切實加強建設(shè)用地的批前、批中、批后管理，提高土地供應(yīng)、利用的監(jiān)測、監(jiān)管和分析能力。

徐紹史部長最近明確批示：“加快推進系統(tǒng)運行，爭取上半年實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)與紙質(zhì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，最遲在三季度實現(xiàn)通過系統(tǒng)提取全國建設(shè)用地供應(yīng)情況數(shù)據(jù)直接用于國土資源形勢分析?！蔽沂∵@項工作開展的不是太理想，在全國處于落后位次，必須痛下決心迎頭趕上，否則“凍結(jié)”建設(shè)用地審批將直接影響我省的經(jīng)濟社會發(fā)展。剛才大家的發(fā)言，不同程度提到土地利用監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)運行不好的客觀原因，但我覺得更重要的應(yīng)找一找主觀原因，我們究竟重視程度怎么樣？我們究竟采取了哪些措施？監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)是一個技術(shù)性強、協(xié)調(diào)面廣、關(guān)聯(lián)度大的重要基礎(chǔ)性工作，開展的好壞關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，凡是領(lǐng)導(dǎo)高度重視的地區(qū)，工作推進就比較快，比如黃山、合肥等。

下一步，各地應(yīng)加強“兩個結(jié)合”，認(rèn)真做好土地利用監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)的運用工作。

一是把系統(tǒng)的運行與整個土地利用管理工作有機結(jié)合起來。首先是要實現(xiàn)土地出讓的電子合同取代紙制合同，接著是計劃指標(biāo)分配、用地預(yù)審、用地審批和土地登記等工作要同系統(tǒng)運行結(jié)合起來。充分利用監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)成果，增強開展工作主動性，如果沒進行土地供應(yīng)信息的錄入就視為批而未用，它將會影響到計劃的分配。下一步，省廳還要通過各地供地和用地情況實行差別化的計劃管理，通過掌握監(jiān)測監(jiān)管中批而未供情況，來把握土地審批的節(jié)奏；通過土地開發(fā)利用情況推進節(jié)地考核；通過將電子合同號列為登記的必備要件等，從根本上解決系統(tǒng)運行和日常工作流程兩張皮的問題，切實提高工作效率。

二是把系統(tǒng)運行與嚴(yán)懲約束機制結(jié)合起來。對于系統(tǒng)運行不理想、數(shù)據(jù)質(zhì)量較差的市，我們將比照國土資源部的做法，約談?wù)褪芯窒嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)，在規(guī)定時間內(nèi)還不能整改的，暫停用地預(yù)審和用地審批。大家回去以后要轉(zhuǎn)達(dá)省廳意思，切實重視這項工作。將系統(tǒng)運行由外在的要求變?yōu)槭?、縣國土管理部門的內(nèi)在需求，變“要我用”為“我要用”，確保三季度實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)與紙質(zhì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，實現(xiàn)通過系統(tǒng)提取全省建設(shè)用地供應(yīng)情況數(shù)據(jù)直接用于國土資源形勢分析，確保三季度土地供應(yīng)情況數(shù)據(jù)全覆蓋，系統(tǒng)賦予的電子合同（包括劃拔決定書和出讓合同）全部取代紙制合同。