第一條為規(guī)范在京中央國家機關用地土地登記，加強中央國家機關用地的管理，維護中央國家機關用地單位的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱在京中央國家機關用地是指：

（一）中央黨政機關使用的北京市范圍內(nèi)的國有土地；

（二）機關事務分別屬于國務院機關事務管理局、中共中央直屬機關事務管理局、全國人大辦公廳機關事務管理局、全國政協(xié)辦公廳機關事務管理局（以下簡稱機關事務管理局）歸口管理的單位使用的北京市范圍內(nèi)的國有土地；

（三）按國家有關規(guī)定其他應納入中央國家機關用地管理的北京市范圍內(nèi)的國有土地。

第三條國土資源部委托北京市國土資源和房屋管理局（以下簡稱北京市局）直接辦理在京中央國家機關用地的土地登記和發(fā)證。

第一章登記機構(gòu)及其轄區(qū)劃分

第一條依照我國現(xiàn)有的土地管理法律的規(guī)定，土地登記的主體是縣人民政府。按武政辦〔20*〕231號抄告，*縣人民政府委托*縣國土資源局審批全縣土地登記工作。

第二條按照《關于*縣國土資源局職能配置、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制方案》的通知，由地籍管理科具體承擔全縣土地確權(quán)登記發(fā)證工作的業(yè)務指導和組織實施。

第三條按照《浙江省基層國土所主要工作職責（試行）》文件精神，基層國土資源所是縣國土資源局的派出機構(gòu)，必須協(xié)助地籍管理科共同做好土地登記工作。

第四條按本局《區(qū)域性國土所參與土地登記發(fā)證的暫行規(guī)定》，各國土資源所都應指定專人承辦本轄區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)的設定登記和變更登記等工作。具體工作職責是：收件和受理，地籍調(diào)查，提出經(jīng)辦人、審查人意見，頒發(fā)土地證書。

第五條縣城城區(qū)土地登記范圍劃分：縣城國家機關、事業(yè)團體、改制企業(yè)及縣城11個經(jīng)濟合作社范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)登記，由便民中心窗口直接辦理；開發(fā)區(qū)、白洋街道范圍內(nèi)由開發(fā)區(qū)、白洋街道報批的土地由白洋所辦理；壺山、熟溪街道范圍內(nèi)報批的土地分別由壺山、熟溪所負責辦理；全縣土地使用權(quán)抵押登記由地籍科直接辦理。

各市、縣物價局、財政局、國土資源局：

為進一步規(guī)范土地登記收費，保證土地登記制度的順利實施，根據(jù)國家有關文件規(guī)定，并結(jié)合我省實際,現(xiàn)就進一步規(guī)范我省土地登記收費有關問題通知如下：

一、國有土地使用權(quán)、集體土地的所有權(quán)和使用權(quán)、土地抵押權(quán)、地役權(quán)及其他依照法律規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利，都必須依法登記?？h級以上地方人民政府國土資源管理部門依法對土地所有權(quán)、土地使用權(quán)及土地他項權(quán)利進行確認、核發(fā)證書，應按本通知規(guī)定向土地權(quán)利申請人收取土地登記費。

二、根據(jù)土地登記內(nèi)容的不同，土地登記費分別按下列標準征收：

（一）土地總登記與土地初始登記收費。

土地總登記是指在一定時間內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)全部土地或者特寫區(qū)域內(nèi)土地進行的全面登記；初始登記是指土地總登記之外對設立的土地權(quán)利進行的登記。土地總登記和初始登記按下列標準收?。?/p>

一、變更土地登記的范圍和分類

初始土地登記后,土地所有權(quán)、使用權(quán)及他項權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移、分割、合并、終止,登記的土地用途發(fā)生變更,土地所有者、使用者、他項權(quán)利者更改名稱或通訊地址的,除按規(guī)定辦理有關手續(xù)外,應及時辦理變更土地登記。

變更土地登記分為:

1.土地權(quán)屬變更登記

2.他項權(quán)利變更登記

3.更名登記

因不動產(chǎn)登記是不動產(chǎn)物權(quán)變動的法定公示手段，是決定不動產(chǎn)物權(quán)變動能否生效，或者使得物權(quán)變動取得完滿效力而必須具備的程序性條件，所以在我國，不論是作為財產(chǎn)基本法的物權(quán)法，還是涉及物權(quán)的其他法律如土地法、房地產(chǎn)法、森林法等，均必須對登記與物權(quán)實體法的關系問題作出明確的規(guī)定。（注：關于不動產(chǎn)登記對不動產(chǎn)的實體物權(quán)的影響作用，請參考拙著“論不動產(chǎn)物權(quán)登記”一文，《中國法學》1996年第5期。）在各種不動產(chǎn)登記中，土地權(quán)利登記可以說是最基本最重要的登記。因此有關土地登記的法理根據(jù)和土地登記機關的選擇這兩個至關重要的問題必須首先予以明確。

1關于土地登記的法理根據(jù)

所謂土地登記的法理，就是登記的法律意義。在我國目前的土地登記制度中，土地登記主要是作為確定地籍的方法和手段之一。因此一些實際工作者和理論工作者認為，土地權(quán)利登記只是土地管理部門管理土地事務的行政工作之一。如以這種觀點來看，土地權(quán)利登記的法理根據(jù)就只是國家對行政事務的主權(quán)和國家機關根據(jù)部門分工原則進行的行政管理。這種登記的法理，只是行政法上的法理。

但是，如果從財產(chǎn)法的基本法-民法物權(quán)法的角度來看，登記作為不動產(chǎn)物權(quán)公示的法定方式，它的主要功能就是完成物權(quán)的建立、變動或終止，使物權(quán)的變動獲得社會的承認和法律的保護。世界各國的民法物權(quán)法無不規(guī)定了物權(quán)的公示原則，其意義是，因為物權(quán)是一種排他權(quán)，既然物權(quán)要排斥他人，那么必須讓社會承認該物權(quán)在排他，也是讓法律保護該物權(quán)的排他，這樣在一個物權(quán)上才能建立起客觀公正的、有序的法律秩序。比如，在不動產(chǎn)上設定一個抵押權(quán)時，依據(jù)物權(quán)公示的法律原則，該抵押權(quán)必須進行登記；在登記之后，社會就有了知悉該不動產(chǎn)承受著一項抵押權(quán)這個法律上的負擔的合法渠道，社會的他人就會在取得該不動產(chǎn)物權(quán)時作出合理的避免風險的舉動。如果法律沒有建立抵押權(quán)的登記制度，那么，后來取得該不動產(chǎn)物權(quán)的人，在抵押權(quán)人行使權(quán)利時，法律如果許可抵押權(quán)人追奪該不動產(chǎn)，這對權(quán)利取得人是不公平的，因為該取得人并不知道該抵押權(quán)的存在，而且法律沒有對他提供使其避免風險的機會，沒有保護他的合理利益；但是法律如果不許可抵押權(quán)人行使追奪的權(quán)利，則等于法律不承認該抵押權(quán)的存在，這對抵押權(quán)人也不公平。如果法律建立了抵押權(quán)的登記制度，而且要求抵押權(quán)的設定必須登記之后，則社會的一切人可以從不動產(chǎn)登記簿上知悉抵押權(quán)設定的情況，任何人可以根據(jù)“意思自治”的民法原則自己決定是否取得該不動產(chǎn)的物權(quán)；如果某個人決定取得該不動產(chǎn)的物權(quán)時，則他應當合乎自己心愿地承受因此而產(chǎn)生的風險。除抵押權(quán)之外，其他的不動產(chǎn)物權(quán)的登記也有同樣的情形。所以，建立不動產(chǎn)登記制度，對建立公正而有序的不動產(chǎn)交易機制非常必要。

土地權(quán)利在民法上是典型的不動產(chǎn)物權(quán)，土地權(quán)利登記是土地權(quán)利變動的法定公示手段。公示原則在土地權(quán)利上的運用，就是通過登記為土地權(quán)利交易提供具有國家公信力支持的、統(tǒng)一的、公開的法律基礎。具體包括如下幾點內(nèi)容。

1.1土地登記是為土地權(quán)利變動（包括土地權(quán)利交易）提供法律基礎

1監(jiān)管子系統(tǒng)概況

監(jiān)管子系統(tǒng)由基于C/S架構(gòu)的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和基于B/S架構(gòu)的監(jiān)管系統(tǒng)共同構(gòu)成。其中數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)具有土地登記數(shù)據(jù)庫建庫、數(shù)據(jù)入庫、數(shù)據(jù)質(zhì)檢、數(shù)據(jù)導入導出、權(quán)限和日志管理以及數(shù)據(jù)庫維護等功能，主要實現(xiàn)對匯交數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。監(jiān)管系統(tǒng)主要由登記信息監(jiān)管、查詢、統(tǒng)計、分析等功能組成，其中登記信息監(jiān)管模塊是該系統(tǒng)的重要組成部分，主要根據(jù)相關法律法規(guī)和通知的要求，對各級匯交的登記數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)其中違規(guī)的情況，為主管部門實施監(jiān)管提供服務。

2監(jiān)管功能建設的基本原則

根據(jù)系統(tǒng)建設主管部門的意見，結(jié)合廣東省地籍信息管理系統(tǒng)建設的實際情況，綜合分析業(yè)務、技術、數(shù)據(jù)等基礎條件，土地登記信息監(jiān)管建設按以下原則開展。

2.1依法依規(guī)從現(xiàn)實出發(fā)逐步完善原則

所有監(jiān)管行為必須按照《物權(quán)法》、《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》等國家法律的規(guī)定進行，對于《土地登記辦法》、國土資源部、省國土資源廳出臺的相關政策中的約束性規(guī)定，通過使用計算機手段實施監(jiān)管，對于基礎設施和數(shù)據(jù)支撐條件尚未成熟的規(guī)定，在監(jiān)管系統(tǒng)建設中采取分步實施，逐步完善的策略。

日本登記制度的現(xiàn)狀

①登記所

在日本，登記事務是由隸屬于法務省之法務局主管，包括法務局所屬派出機關，全日本各地計約有550個登記所存在。而由以法務局長為頂奌，統(tǒng)括登記官、登記官、登記專門職員等國家公務員接受申請人所提出之登記申請書后辦理之。不動產(chǎn)登記係依不動產(chǎn)所在地，商業(yè)登記則依總店所在地來決定接受各該登記之登記所。登記內(nèi)容係採取將之登載于紙本登記簿而存放在登記所之方式，或?qū)⒅４嬗陔姶庞涗浀怯洸局绞健１槐４嬖陔姶庞涗浨业媒?jīng)由電腦為登記申請之登記所正顯著增加中。如欲知悉登記簿上所載登記內(nèi)容而擬取得登記履歷事項證明書時，以紙本為登記并保存之登記所雖無法提供，但以電磁記錄保存于登記所之登記事項內(nèi)容，則有可能在少許時間內(nèi)于全國各登記所中取得。（參照附件履歷事項證明書1）

②登記對象

係以不動產(chǎn)登記及商業(yè)？法人登記為主要，其他尚有成年監(jiān)護登記或動產(chǎn)？債權(quán)轉(zhuǎn)讓登記等。并分別以不動產(chǎn)登記法、商業(yè)登記法、監(jiān)護登記等相關法律、關于動產(chǎn)及債權(quán)轉(zhuǎn)讓對抗要件之民法特例等相關法律為其依據(jù)。有關不動產(chǎn)登記，詳如后述，其他登記簡述如下，以為參考。

商業(yè)？法人登記，係就以一般營利為目的之公司、或社団？財団法人、學校法人、社會福祉法人、協(xié)同組合（合作社）等其他非營利法人之內(nèi)容，進行登記之制度。亦即將公司或法人之設立目的、所在地、董監(jiān)事等事項登錄于登記簿。公司須経登記始能成立。伴隨扶植新興投機企業(yè)之國家政策，透過2005年7月16日法律第86號公司法之施行，最低資本額制度被廢棄，預計今后之公司登記申請將日益增加。

1．日本登記制度的現(xiàn)狀

①登記所

在日本，登記事務是由隸屬于法務省之法務局主管，包括法務局所屬派出機關，全日本各地計約有550個登記所存在。而由以法務局長為頂奌，統(tǒng)括登記官、登記官、登記專門職員等國家公務員接受申請人所提出之登記申請書后辦理之。不動產(chǎn)登記係依不動產(chǎn)所在地，商業(yè)登記則依總店所在地來決定接受各該登記之登記所。登記內(nèi)容係採取將之登載于紙本登記簿而存放在登記所之方式，或?qū)⒅４嬗陔姶庞涗浀怯洸局绞?。被保存在電磁記錄且得?jīng)由電腦為登記申請之登記所正顯著增加中。如欲知悉登記簿上所載登記內(nèi)容而擬取得登記履歷事項證明書時，以紙本為登記并保存之登記所雖無法提供，但以電磁記錄保存于登記所之登記事項內(nèi)容，則有可能在少許時間內(nèi)于全國各登記所中取得。（參照附件履歷事項證明書1）

②登記對象

係以不動產(chǎn)登記及商業(yè)？法人登記為主要，其他尚有成年監(jiān)護登記或動產(chǎn)？債權(quán)轉(zhuǎn)讓登記等。并分別以不動產(chǎn)登記法、商業(yè)登記法、監(jiān)護登記等相關法律、關于動產(chǎn)及債權(quán)轉(zhuǎn)讓對抗要件之民法特例等相關法律為其依據(jù)。有關不動產(chǎn)登記，詳如后述，其他登記簡述如下，以為參考。

商業(yè)？法人登記，係就以一般營利為目的之公司、或社団？財団法人、學校法人、社會福祉法人、協(xié)同組合（合作社）等其他非營利法人之內(nèi)容，進行登記之制度。亦即將公司或法人之設立目的、所在地、董監(jiān)事等事項登錄于登記簿。公司須経登記始能成立。伴隨扶植新興投機企業(yè)之國家政策，透過2005年7月16日法律第86號公司法之施行，最低資本額制度被廢棄，預計今后之公司登記申請將日益增加。

土地登記檔案是土地管理檔案的一種，它為黨和國家宏觀決策，增進國家稅收，提供了可靠的依據(jù)和法律憑證。在社會主義市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，發(fā)揮著極其重要的作用。作為土地檔案管理工作者，就土地登記檔案的特性及管理措施談一點認識。

一、土地登記檔案的一般特性

土地登記檔案是土地登記制度（亦是法律制度）的一種體現(xiàn)。它是土地管理部門代表政府依據(jù)國家的法律、法規(guī)，遵循有關法定程序所建立的反映有關土地位置、面積、用途、使用條件等情況的圖紙、簿冊等文件材料。它具有區(qū)域性、政策性、公正性、可變性等不同于其它專業(yè)性檔案的特性。

1、區(qū)域性?！锻恋氐怯浺?guī)則》第四條"土地登記以縣級行政區(qū)為單位組織進行。"顯然，土地登記具有極其鮮明的區(qū)域性。土地登記的兩個主要內(nèi)容：一是土地權(quán)屬的狀況；二是相鄰宗地的相互關系。也就是說：土地登記檔案是在基層土地管理部門實際工作中形成，按照區(qū)域特定編碼而整理裝訂成卷的。

2、政策性。土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎。對土地所有權(quán)和使用權(quán)做出確定的檔案資料，都是經(jīng)過土地管理人員，嚴格按照一定的法律程序，依據(jù)國家不同歷史時期有關土地政策、法規(guī)，在工作中運用的結(jié)果。也可以說，它是不同時期國家關于土地政策在實踐中具體真實的記錄。

3、公正性。土地登記檔案必須有申請人、相關人和經(jīng)辦人表達正確意見的書面形式的載體。由土地權(quán)利人主動向土地管理機關申請，經(jīng)土地管理工作者權(quán)屬調(diào)查、實地測量，其結(jié)果以公示的方式并由審核機關核準終結(jié)。

第一章總則

第一條為規(guī)范土地登記行為，保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱土地登記，是指將國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利記載于土地登記簿公示的行為。

前款規(guī)定的國有土地使用權(quán)，包括國有建設用地使用權(quán)和國有農(nóng)用地使用權(quán)；集體土地使用權(quán)，包括集體建設用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)（不含土地承包經(jīng)營權(quán)）。

第三條土地登記實行屬地登記原則。

申請人應當依照本辦法向土地所在地的縣級以上人民政府國土資源行政主管部門提出土地登記申請，依法報縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書。但土地抵押權(quán)、地役權(quán)由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門登記，核發(fā)土地他項權(quán)利證明書。