內(nèi)容摘要：農(nóng)村土地承包合同是保障農(nóng)民權益、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的基礎。農(nóng)村土地承包合同的特征表現(xiàn)為主體特定性、客體特殊性、期限長期性等。合同當事人必須履行一定的義務，有權依法要求侵害人承擔違約責任。

關鍵詞：土地承包合同違約責任

農(nóng)村土地承包合同是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的人與其集體經(jīng)濟組織之間簽訂的承包農(nóng)村土地，并交付一定收益的協(xié)議。農(nóng)村土地承包合同主要包括發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負責人和承包方代表的姓名、住所；承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；承包期限和起止日期；承包土地的用途；發(fā)包方和承包方的權利和義務；違約責任等。農(nóng)村土地承包合同包括書面合同、口頭合同、任務下達書，以及其他能夠證明承包經(jīng)營關系的事實和文件。

一、農(nóng)村土地承包合同的法律特征

1、農(nóng)村土地承包合同主體具有特定性

農(nóng)村土地承包合同的發(fā)包人只能是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，包括村內(nèi)各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組、村經(jīng)濟組織或者村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等。非農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不能成為農(nóng)村土地承包合同的發(fā)包人。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱《農(nóng)村土地承包法》）第12條的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組發(fā)包；國家所有依法給農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包。

甲方：****村民委員會

乙方：***

根據(jù)《土地管理法》及《農(nóng)村土地承包法》的有關規(guī)定，乙方通過竟價方式取得甲方所拍賣荒山（林地）的承包經(jīng)營權，經(jīng)雙方共同商定，達成如下協(xié)議，特立此合同：

一、甲方將位于***村民委員會（組）所有的，***以北、現(xiàn)***以西與***毗鄰的荒山（林地）拍賣給乙方使用，其四至為：

東至：現(xiàn)***西邊；

南至：與***村荒山相隔的通往上山的道路；

自2003年3月1日《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》施行以來，濰坊市兩級人民法院共受理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件10483件，審結(jié)10210件。為此，濰坊法院專門組織人員對此類案件的發(fā)生原因進行了分析，并在此基礎上提出了相應的對策。

一、農(nóng)村土地承包合同糾紛發(fā)生的主要原因

（一）因發(fā)包方違約引發(fā)糾紛。在農(nóng)業(yè)承包合同履行過程中，發(fā)包方要維護承包方的土地承包經(jīng)營權，不得非法變更、解除承包合同；要尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營權，不得干涉承包方依法進行的生產(chǎn)經(jīng)營活動。這些都是發(fā)包方應當履行的義務，分析起來，發(fā)包方的違約行為主要有：

1、收回承包地搞招標承包。合同在履行過程中，有些村干部看到原來訂立的農(nóng)業(yè)承包合同收取的承包費較低，如果按現(xiàn)在的市場行情重新發(fā)包將會獲取更大的利益，于是在利益的驅(qū)動及其他因素的影響下，發(fā)包方即單方收回承包土地，搞招標承包，引發(fā)糾紛。

2、非法調(diào)整承包地。合同履行過程中，常常因為村委會負責人更換，新班子對前任村委訂立的合同不滿意，就否認原合同的效力，私自變更合同條款或?qū)说奈镏匦掳l(fā)包，因為前幾年訂立的合同一般期限較長，承包費基數(shù)較低，隨著人均收入的提高，有的發(fā)包人以合同承包費不合理為由，單方?jīng)Q定提高承包費，或者單方終止合同另行發(fā)包，導致糾紛發(fā)生。

（二）因承包方違約引發(fā)糾紛

農(nóng)業(yè)承包合同又稱農(nóng)村土地承包合同，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（或村民委員會）作為發(fā)包方，與承包方之間就集體享有所有權或使用權的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源所訂立的承包經(jīng)營合同。因承包方是集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員還是外部成員的不同，農(nóng)業(yè)承包合同可分為內(nèi)部承包合同與外部承包合同兩種，集體經(jīng)濟組織成員作為承包方的合同稱為內(nèi)部承包合同，集體經(jīng)濟組織外部成員作為承包方的合同則稱為外部承包合同。

近期，江蘇省淮安市淮陰區(qū)人民法院民二庭調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)村承包糾紛案件增多、類型復雜，影響到社會穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。2004年受理此類案件24件，比起2003年的6件，增長300％；2005年1月—9月受理10件，同比下降36％。對于這一現(xiàn)象，筆者以2003年以來淮陰區(qū)法院審理的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件進行調(diào)查，在分析農(nóng)業(yè)承包合同糾紛成因的基礎上，試圖提出減少糾紛的一些對策。

一、農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件主要類型

本院民二庭受理的40件案件中，其主要類型為：

1、承包人不按時交納承包金，共25件計62.5％，這類糾紛占農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的絕大多數(shù)，承包人往往拖欠承包金，或者合同到到期后繼續(xù)占有土地卻不再交納承包金，發(fā)包方往往以違約為由，要求承包人返還承包土地，并給付承包金。例如淮陰區(qū)西宋集村在窯廠改制過程中，將村里的數(shù)口漁塘承包給數(shù)個村民，承包人一直未繳納承包金，在合同到期后亦未返還漁塘，后西宋集村委會將這十余名村民起訴到法院，要求解除漁塘承包合同，并給付欠繳的承包費。

2、發(fā)包人擅自毀約，將土地另發(fā)包他人，或單方提高承包金，或不能及時交付土地，共4件計10％，這些類型的案件都是承包人起訴要求發(fā)包人繼續(xù)履行合同，或要求發(fā)包人承擔違約責任、賠償損失。例如某村委會為鼓勵種植蔬菜大棚，以優(yōu)惠的條件將土地承包給村集體以外的個人，后來某合資企業(yè)需開辦廠區(qū)，在優(yōu)惠條件的引誘下，村委會又將土地租賃給企業(yè)，并蓋上了廠房，原承包人起訴要求返還被占有的土地。

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，特別是國家關于扶持糧食生產(chǎn)、調(diào)減農(nóng)業(yè)稅收、促進農(nóng)民增收等政策的出臺，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益前景看好的形勢下，農(nóng)民承包土地的積極性大大提高。許多外出務工的農(nóng)民紛紛返鄉(xiāng)承包土地，農(nóng)村土地的供需矛盾問題開始突出，由此引發(fā)了不少土地承包糾紛。當前，人民法院受理的農(nóng)村土地承包合同案件出現(xiàn)了一些新的特點，值得重視和解決。

一、土地承包糾紛的主要特點

與前些年人民法院受理的農(nóng)村土地承包合同糾紛相比，雖然案件總量沒有明顯增加，但卻出現(xiàn)了一些新的特點：

⒈機動地糾紛增多。機動地是發(fā)包方在發(fā)包土地時，預留的不作為承包地的少量土地，主要用于解決承包期內(nèi)的人地矛盾、人口變化、戶口遷移等需要調(diào)整土地的情形。機動地的存在，既是為了保持土地承包關系的穩(wěn)定性，同時又能根據(jù)實際情況變化而適時調(diào)整。但從司法實踐來看，有的村組把機動地作為增加集體收入的工具，有的以發(fā)包土地的方式來清償村組債務，甚至一些村組干部利用機動謀取私利。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱土地承包法）規(guī)定了兩種形式的承包，一是家庭承包方式，二是其他方式承包方式。機動地一般都屬于以其他承包方式發(fā)包。發(fā)生糾紛的，多是村組采取其他方式發(fā)包的機動地，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地發(fā)生糾紛的相對較少。在發(fā)包機動地的過程中，往往操作不規(guī)范，產(chǎn)生的糾紛矛盾較多。根據(jù)土地承包法的規(guī)定，機動地面積不得超過本集體經(jīng)濟組織耕地總面積的百分之五。而在一些村組擅自擴大機動地的范圍，以獲取額外的利益，損害了農(nóng)民群眾的利益。

⒉群體訴訟增多。在司法實踐中，有一部分案件的原告既不是發(fā)包人，也不是承包人，而是本集體經(jīng)濟組織的其他村民。主要原因是，一些村組干部在發(fā)包過程中，不能公正、公開地進行發(fā)包，搞暗箱操作，根據(jù)親疏遠近確定不同的承包費標準，損害其他村民的利益，引起眾怒。因此，其他村民起訴，要求確認承包合同無效，或要求將承包地收回重新發(fā)包。此類案件往往原告眾多，而且容易引發(fā)群體上訪，法院調(diào)解難度大。原任村組干部與新任村組干部之間的矛盾也會引發(fā)群體訴訟，有的“下臺”村組干部，因為某種利益沖突而尋找借口組織群眾上訪。

⒊村組當被告的多。雖然土地承包合同糾紛中，既有村民告村組的，也有村組起訴村民的，但目前村組當被告的案件較多。主要原因在于村組干部在發(fā)包土地過程中，單方隨意決定提高承包費標準，有的將一塊地多頭發(fā)包，前一合同沒有依法解除的情況下，即將土地發(fā)包給他人，導致承包戶之間發(fā)生沖突。還有的村組干部調(diào)整后，“新官不理舊賬”，隨意撕毀或修改以前的承包合同、隨意調(diào)整承包土地的面積、范圍，從而導致糾紛。

一、農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件主要類型

本院民二庭受理的40件案件中，其主要類型為：

1、承包人不按時交納承包金，共25件計62.5％，這類糾紛占農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的絕大多數(shù)，承包人往往拖欠承包金，或者合同到到期后繼續(xù)占有土地卻不再交納承包金，發(fā)包方往往以違約為由，要求承包人返還承包土地，并給付承包金。例如淮陰區(qū)西宋集村在窯廠改制過程中，將村里的數(shù)口漁塘承包給數(shù)個村民，承包人一直未繳納承包金，在合同到期后亦未返還漁塘，后西宋集村委會將這十余名村民起訴到法院，要求解除漁塘承包合同，并給付欠繳的承包費。

2、發(fā)包人擅自毀約，將土地另發(fā)包他人，或單方提高承包金，或不能及時交付土地，共4件計10％，這些類型的案件都是承包人起訴要求發(fā)包人繼續(xù)履行合同，或要求發(fā)包人承擔違約責任、賠償損失。例如某村委會為鼓勵種植蔬菜大棚，以優(yōu)惠的條件將土地承包給村集體以外的個人，后來某合資企業(yè)需開辦廠區(qū)，在優(yōu)惠條件的引誘下，村委會又將土地租賃給企業(yè)，并蓋上了廠房，原承包人起訴要求返還被占有的土地。

3、第三人對土地承包合同存在異議，要求解除合同，重新進行土地承包，5件計12.5％，這類合同往往是村組將土地發(fā)包后，第三人提出發(fā)包違法或損害其利益，要求確認合同無效；

4、其他類型，占15％。

新一輪土地承包已在全國各地展開,這對于穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)關系、調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性具有十分重大的意義。土地承包期再延長三十年政策得到了廣大農(nóng)民的擁護，總體上進展良好。但由于土地二輪承包涉及范圍廣泛，直接關系到廣大農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的切身利益調(diào)整，也發(fā)生了不少承包糾紛案件，亟待引起有關方面的重視并加以解決。

一、糾紛的主要類型

土地二輪承包中發(fā)生的糾紛，有的與一輪承包中發(fā)生糾紛相同，也有的是二輪發(fā)包過程中新產(chǎn)生的糾紛，還有的是一輪承包糾紛在二輪承包中的繼續(xù)。主要的糾紛類型有：

1，經(jīng)濟糾紛。土地承包合同是農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間簽訂的、明確他們之間權利義務關系的協(xié)議，法律性質(zhì)屬于經(jīng)濟合同，適用《經(jīng)濟合同法》的規(guī)定。在訂立、履行、變更土地承包合同過程中，發(fā)生的糾紛大量屬于經(jīng)濟糾紛。比如，不履行合同而隨意提高承包費的糾紛、農(nóng)戶不按規(guī)定繳納承包費的糾紛等等。從司法實踐看，農(nóng)戶狀告集體經(jīng)濟組織的原因主要是隨意變更、終止承包合同；而集體狀告農(nóng)戶的主要是拖欠承包費的案件。某縣法院今年以來就受理承包合同糾紛案件51起，其中不少是農(nóng)戶狀告集體的案件。

2，民事糾紛。農(nóng)戶之間發(fā)生糾紛、以及農(nóng)戶與村組干部個人之間發(fā)生的糾紛多是民事糾紛。主要有在承包過程中，搶種他人承包地而發(fā)生的侵犯土地使用權糾紛，因承包中各種矛盾而發(fā)生打架、斗毆、損壞財物的人身損害賠償、財物損壞賠償糾紛，土地調(diào)整后相鄰土地的農(nóng)戶因爭水、排水、通行等發(fā)生的相鄰關系糾紛等等。

3，刑事糾紛。因土地承包過程中矛盾激化而發(fā)生的故意殺人、故意傷害、投毒、放火及破壞生產(chǎn)經(jīng)營案，雖然數(shù)量不多，但影響較大。比如某村民小組組長，在二輪土地承包中，因界址丈量方法與一農(nóng)民意見不一，發(fā)生打斗而致人死亡，被以故意傷害罪判刑達13年。還有的因打架造成傷害，被害人要求追究刑事責任并提起附帶民事訴訟要求賠償?shù)陌讣膊簧?，尤其是輕傷害案件。

為妥善解決我縣農(nóng)村土地存在的突出問題，根據(jù)農(nóng)業(yè)部等七部委《關于開展全國農(nóng)村土地突出問題專項治理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2007〕14號）和省農(nóng)委等七部門《關于開展農(nóng)村土地突出問題專項治理的通知》（皖農(nóng)經(jīng)〔2007〕185號）精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國土地承包法》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)和政策，堅決糾正和逐步解決農(nóng)村土地存在的突出問題，依法保護農(nóng)民的合法權益，穩(wěn)定農(nóng)村形勢，促進社會主義新農(nóng)村建設健康有序發(fā)展。

二、目標任務

（一）進一步完善土地二輪承包。對至今尚未開展二輪土地延包工作的個別村組，要力爭在2007年底前完成土地承包合同續(xù)簽和經(jīng)營權證書發(fā)放工作。

（二）查遺補漏。全面清查農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書、合同書簽訂以及損毀、丟失情況，對需要補簽補發(fā)農(nóng)村土地承包合同書、經(jīng)營權證書的，要在2007年底前完成此項工作，合同書、經(jīng)營權證書到戶率達98%以上。

【關鍵詞】農(nóng)村土地家庭承包其他方式承包異同研究

2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過《農(nóng)村土地承包法》（自2003年3月1日起施行），這是我國農(nóng)民政治經(jīng)濟生活中的一件大事，以法律形式賦予農(nóng)民長期而有保障的農(nóng)村土地使用權，標志著農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度真正走上了法制化軌道?！掇r(nóng)村土地承包法》共有五章65條組成，其結(jié)構(gòu)：第一章“總則”（第1-11條），第二章“家庭承包”（第12-43條），第三章“其他方式的承包”（第44-50條），第四章“爭議的解決和法律責任”（第51-62條），第五章“附則”（第62-65條）。根據(jù)該法的規(guī)定，農(nóng)村土地承包分為家庭承包和其他方式承包兩大類，該法對這兩類農(nóng)村土地承包作出了不同法律規(guī)范的立法設計和法律調(diào)整。正確理解和把握這兩類農(nóng)村土地承包的相同點和差異點，準確把握《農(nóng)村土地承包法》的法律規(guī)范之實質(zhì)內(nèi)容和精神，有利于更好地穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，達到真正賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權和切實維護農(nóng)村土地承包當事人的合法權益。

一、家庭承包與其他方式承包之相同點

1．農(nóng)村土地使用權出讓形式相同。國辦發(fā)[1999]102號國務院辦公廳《關于進一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》指出：“對‘四荒’一般應先承包、租賃或拍賣使用權，后進行治理”和“治理開發(fā)者在規(guī)定的承包、租賃或拍賣期限內(nèi)享有‘四荒’使用權”。從理論上看，農(nóng)村土地使用權出讓是指按照土地所有權權能可分離的原則，將農(nóng)村土地所有權的享用權能從農(nóng)村土地所有權中分離出來而形成土地承包經(jīng)營權等具體民事權利的行為。目前，農(nóng)村土地使用權出讓方式主要有四種：⑴農(nóng)村土地使用權承包；⑵農(nóng)村土地使用權租賃；⑶農(nóng)村土地使用權入股；⑷農(nóng)村土地使用權抵押。家庭承包與其他方式承包都屬于農(nóng)村土地使用權出讓方式中的農(nóng)村土地使用權承包。

2．發(fā)包主體相同。發(fā)包主體（即發(fā)包方）是指依法有權對農(nóng)村土地行使發(fā)包權的當事人。這里“發(fā)包權”，是指發(fā)包方發(fā)包本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有或者國家所有依法由本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地和委托發(fā)包農(nóng)村土地的權利。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第12條規(guī)定，發(fā)包方為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組。具體來說：⑴村農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地，如果該村有集體經(jīng)濟組織的，就由該集體經(jīng)濟組織發(fā)包；如果沒有集體經(jīng)濟組織的，則應由村民委員會發(fā)包。⑵組農(nóng)村集體所有的農(nóng)村土地，如果該組有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，就由該組農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)包；如果沒有組農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，則應由村民小組發(fā)包；如果沒有組農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，且村民小組不具備發(fā)包的條件或者由其發(fā)包不方便的，依法由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會包。⑶國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包。顯然，兩類農(nóng)村土地承包的發(fā)包方都為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（即村集體經(jīng)濟組織、組農(nóng)村集體經(jīng)濟組織）、村民委員會或村民小組。其中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是主要發(fā)包主體。

3．承包客體性質(zhì)相同。承包客體不是指廣義的農(nóng)村土地（即包括農(nóng)用地、建設用地、未利用地），也不是僅指農(nóng)用地（即指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等），而是特指狹義的農(nóng)村土地，《農(nóng)村土地承包法》第2條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。按照《農(nóng)村土地承包法》法律規(guī)定分析，這里“農(nóng)村土地”，具體包括：耕地、林地、草地、園地（果園、桑園、茶園等用地）、養(yǎng)殖水面、“四荒”（即荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等。作為承包客體的農(nóng)村土地，其性質(zhì)屬于用于農(nóng)業(yè)的土地，是指從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)而使用的農(nóng)村土地。顯然，兩類農(nóng)村土地承包的客體其性質(zhì)都是狹義的農(nóng)村土地，而不包括建設用地和“四荒”外的未利用地。

一、加大宣傳力度，使農(nóng)業(yè)承包合同管理相關的法律法規(guī)家喻戶曉

哨沖鎮(zhèn)多年來一直十分重視宣傳工作，把《中華人民共和國農(nóng)村土承包法》、《云南省農(nóng)業(yè)承包合同條例》作為我鎮(zhèn)每年普法宣傳的主要宣傳材料之一。在全鎮(zhèn)8個村委會54個自然村和73個村民小組開設承包合同管理專欄，還定時不定時利用廣播、電視、開群眾會、懸掛橫幅標語等等多渠道多形式對農(nóng)業(yè)承包合同相關法律法規(guī)進行宣傳。同時，結(jié)合我鎮(zhèn)一年一度的法制宣傳日（12月4日），鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站擺攤設點發(fā)放宣傳材料，進行宣傳，對過往群眾提出的農(nóng)民關心的各種農(nóng)村土地承包經(jīng)營方面的問題及糾紛提供咨詢服務，真正把穩(wěn)定、規(guī)范、維權、發(fā)展的立法精神和法律條文宣傳貫徹到村、組、農(nóng)戶，讓廣大農(nóng)民群眾能拿起法律武器捍衛(wèi)自身利益，使國家的政策家喻戶曉，農(nóng)民的權益得到保障。

二、是加強組織領導，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面

我鎮(zhèn)自98年二輪承包工作以來，就十分重視農(nóng)業(yè)承包合同管理工作，成立了由分管農(nóng)經(jīng)的副書記擔任組長，從相關站所、村委會抽調(diào)人員組成成員的工作領導小組。領導小組辦公室下設于鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，農(nóng)經(jīng)站近二十年來，有專人負責農(nóng)業(yè)承包合同管理工作。農(nóng)經(jīng)站專職人員負責處理一切日常事務，并做到上情下傳，下情上報工作。

三、規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理，提高農(nóng)村土地利用率

1.規(guī)范合同管理，強化服務意識。由于哨沖是一個貧困山區(qū)小鎮(zhèn)，群眾法律意識不高，土地流轉(zhuǎn)大多采用口頭協(xié)議的形式進行，給土地糾紛調(diào)解帶來重重困難。因此，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，強化服務意識迫在眉睫。從哨沖實際出發(fā)，土地流轉(zhuǎn)由原來農(nóng)戶間大多口頭協(xié)議改為登記在冊，建立備案制度。