各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

改革開放以來，國家對原有的投資體制進行了一系列改革，打破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設(shè)市場化的新格局。但是，現(xiàn)行的投資體制還存在不少問題，特別是企業(yè)的投資決策權(quán)沒有完全落實，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮，政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平需要進一步提高，投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管的有效性需要增強。為此，國務(wù)院決定進一步深化投資體制改革。

一、深化投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

(一)深化投資體制改革的指導(dǎo)思想是：按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，保護投資者的合法權(quán)益，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境，促進生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步。

(二)深化投資體制改革的目標(biāo)是：改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，落實企業(yè)投資自主權(quán)；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度；進一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強行業(yè)自律，促進公平競爭；健全投資宏觀調(diào)控體系，改進調(diào)控方式，完善調(diào)控手段；加快投資領(lǐng)域的立法進程；加強投資監(jiān)管，維護規(guī)范的投資和建設(shè)市場秩序。通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

二、轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位

國際經(jīng)驗表明，加大農(nóng)業(yè)科技投資力度，是促進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的有效手段。然而，擺在我們面前的現(xiàn)實問題是:與國外高強度的農(nóng)業(yè)科技投資相比，我國農(nóng)業(yè)科技投資渠道單一，投資強度偏低，嚴(yán)重制約著我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。因此，必須借鑒國外農(nóng)業(yè)科技投資的經(jīng)驗，在加強政府公共投資的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮非政府部門在農(nóng)業(yè)科技投資過程中的作用，推動農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，推動農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的發(fā)展。

一、國外農(nóng)業(yè)科技投入現(xiàn)狀及特征分析

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)科技則是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。從發(fā)達國家來看，高科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，主要得益于比較完善的農(nóng)業(yè)科技體制，以及充裕的農(nóng)業(yè)科技資金供給［1］?？v觀國外農(nóng)業(yè)科技投資的特征，可以歸納出三大主要特征:

(一)投資強度大農(nóng)業(yè)科技投資強度，即農(nóng)業(yè)科技資額占農(nóng)業(yè)GDP值的比重。比較國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技投資強度的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，最顯著的區(qū)別是農(nóng)業(yè)科技投資強度的差異———與國外(尤其是發(fā)達國家)相比，我國農(nóng)業(yè)科技投資強度明顯偏低(見表1)。

(二)私人投資的積極參與無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，私人部門在農(nóng)業(yè)科技投資中，都發(fā)揮著一定的作用，甚至承擔(dān)著主要的投資責(zé)任。與國外(尤其是發(fā)達國家)私人投資占有較高比重相比，我國私人部門在農(nóng)業(yè)投資中的作用微乎其微(見下表2)。

(三)法律保證政府投資的剛性增長國內(nèi)外許多文獻表明，國外(尤其是以美國、韓國等為代表的發(fā)達國家)為保證農(nóng)業(yè)科技資金的有效供給和剛性增長，以立法形式對農(nóng)業(yè)科技投資作出了一系列規(guī)定。例如，為了保證政府公共財政投資的增長，各國在制定年度財政預(yù)算計劃(這種財政預(yù)算具有法律效力)時，通常會對農(nóng)業(yè)科技投資在預(yù)算總支出中的比重作出具體的規(guī)定，以保證政府農(nóng)業(yè)公共投資的持續(xù)、穩(wěn)定增長。以美國為例，從1958年開始，美國政府對農(nóng)業(yè)科技投資額保持了年均8%的增長率，投資的重點主要集中于沒有直接經(jīng)濟效益但關(guān)系到未來農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，其資金的來源主要由聯(lián)邦政府和各州政府提供，并且以相關(guān)法律為依據(jù)和保障［2］。

為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔**〕20號)，進一步深化我省投資體制改革，現(xiàn)提出以下意見：

一、全面把握深化投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)(一)明確指導(dǎo)思想。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；樹立科學(xué)發(fā)展觀，實施“八八戰(zhàn)略”，建設(shè)“平安**”，管好政府投資，激活民間投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進我省經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步，實現(xiàn)高起點上更高水平的發(fā)展。(二)明確目標(biāo)任務(wù)。落實企業(yè)投資自主權(quán)，規(guī)范企業(yè)投資行為；合理界定政府投資范圍，提高政府投資決策和管理水平；健全投資調(diào)控體系，促進總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；加強投資監(jiān)管，依法維護投資和建設(shè)市場秩序；最終建立市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

二、牢固確立企業(yè)的投資主體地位(一)改革企業(yè)投資審批制。按照投資體制改革的要求，制定出臺**省企業(yè)投資項目管理辦法。各級政府投資主管部門（指地方政府發(fā)改委或計委和地方政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委或經(jīng)委）對企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制。政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準(zhǔn)，其他項目無論規(guī)模大小均實行備案制。（二)規(guī)范核準(zhǔn)制。嚴(yán)格限定政府核準(zhǔn)項目的范圍和權(quán)限，明確核準(zhǔn)的運作程序和辦理時限，并向社會公布。寧波市政府投資主管部門具有相當(dāng)于省級政府投資主管部門的核準(zhǔn)權(quán)限；經(jīng)省政府批準(zhǔn)的經(jīng)濟擴權(quán)縣(市、區(qū))政府投資主管部門，具有相當(dāng)于設(shè)區(qū)市級政府投資主管部門的核準(zhǔn)權(quán)限。企業(yè)投資實行核準(zhǔn)制的項目，只需向政府提交項目申請報告。政府主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準(zhǔn)。對外商投資項目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項目管理等方面進行核準(zhǔn)。(三)健全備案制。明確企業(yè)投資項目備案運作程序和要求，凡是不實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目，一律實行備案制，按要求向各級政府投資主管部門備案。除不符合法律法規(guī)規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、需報政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目外，各級政府投資主管部門都應(yīng)予以備案。備案制實行全省聯(lián)網(wǎng)和屬地化管理，按照“統(tǒng)一備案、并聯(lián)操作、限時辦結(jié)、全程服務(wù)”的原則運作。對投資主管部門予以備案的項目，國土資源、環(huán)境保護、規(guī)劃建設(shè)等有關(guān)部門要按照各自職能依法同步給予辦理相關(guān)手續(xù)，并將結(jié)果及時反饋投資主管部門。對投資主管部門不予備案的項目以及應(yīng)向投資主管部門備案而未備案的項目，不予辦理相關(guān)手續(xù)。項目經(jīng)備案并依法辦理相關(guān)手續(xù)后方可施工建設(shè)。省投資主管部門要切實加強對全省企業(yè)投資項目備案工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。（四）放寬民間投資領(lǐng)域。進一步貫徹《中共**省委、**省人民政府關(guān)于推動民營經(jīng)濟新飛躍的若干意見》（浙委〔**〕4號）和《**省人民政府關(guān)于促進和引導(dǎo)民間投資的意見》（浙政發(fā)〔**〕1號），最大限度地開放投資市場，放寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，允許民間資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。(五)拓寬項目融資渠道。鼓勵各類企業(yè)以股權(quán)、債權(quán)等直接融資方式籌集資金，逐步形成多種募集方式相互補充的多層次資本市場。積極爭取國家支持并經(jīng)批準(zhǔn)，推出一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項目進行試點，通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。運用銀團貸款、融資租賃、財務(wù)顧問等多種業(yè)務(wù)方式，支持項目建設(shè)。支持有實力的企業(yè)通過海外上市、吸收外資入股等形式從國際資本市場融資。選擇一些資本金到位、運作規(guī)范的企業(yè)發(fā)行項目建設(shè)債券。(六)規(guī)范企業(yè)投資行為。各類企業(yè)都要誠信守法，維護公共利益，確保工程質(zhì)量。嚴(yán)格遵守國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項目的法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

三、加快完善政府投資的管理體制(一)合理界定政府投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，包括加強公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進科技進步、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確保重大建設(shè)項目的順利實施。省級政府投資除本級政權(quán)等建設(shè)外，主要安排區(qū)域性、流域性以及關(guān)系全省經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大建設(shè)項目。(二)建立健全政府投資項目決策機制。提高政府投資項目決策的科學(xué)化、民主化水平，完善和堅持政府投資項目科學(xué)決策的規(guī)則和程序。各級政府投資主管部門要會同有關(guān)部門統(tǒng)一編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計劃。各級政府投資主管部門根據(jù)本級政府有關(guān)部門、下級政府投資主管部門和有關(guān)項目業(yè)主的申請，在征詢行業(yè)主管部門意見后，會同財政部門銜接部門預(yù)算，編制年度政府投資項目計劃。年度政府投資項目計劃應(yīng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，向同級人民代表大會報告。政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)的評估論證，咨詢評估要引入競爭機制；特別重大的項目還應(yīng)實行專家評議制度；逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。(三)嚴(yán)格規(guī)范政府投資項目審批管理。規(guī)范政府投資項目管理，針對不同的資金類型和資金運用方式，確定相應(yīng)的管理辦法。政府投資項目采用直接投資和資本金注入方式的，審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算。采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，原則上只審批資金申請報告。(四)切實加強政府投資項目資金管理。統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金。政府投資資金一律按項目安排，并按項目建設(shè)進度下達投資資金計劃。嚴(yán)格控制項目投資，任何單位和個人都不得擅自變更項目投資規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。盡快研究制定政府投資資金績效管理辦法。(五)努力改進政府投資項目建設(shè)實施方式。規(guī)范政府投資項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)情況變化及時修訂完善。對非經(jīng)營性政府投資項目，積極推行代建制。省投資主管部門要會同省級有關(guān)部門盡快研究制定代建制管理辦法，組織推進試點工作。建立和完善政府投資項目的風(fēng)險管理機制。(六)充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用。各級政府要積極創(chuàng)造條件，在政府投資項目中有序引入市場機制，利用特許經(jīng)營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的基礎(chǔ)性和公益性項目建設(shè)。對于具有壟斷性的項目，試行特許經(jīng)營，通過業(yè)主招標(biāo)制度，開展公平競爭。已經(jīng)建成的政府投資項目，具備條件的經(jīng)過批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。

四、加強和改善投資的宏觀調(diào)控(一)完善投資宏觀調(diào)控體系。各級政府投資主管部門要在同級政府的領(lǐng)導(dǎo)下會同有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控全社會的投資活動，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。(二)改進投資宏觀調(diào)控方式。綜合運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。發(fā)改(計劃)部門要會同經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、國土資源等部門，組織編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、空間布局、土地利用相互銜接的中長期總體規(guī)劃，并依據(jù)總體規(guī)劃組織編制重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。按照規(guī)定程序經(jīng)批準(zhǔn)實施的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及專項規(guī)劃是投資決策的重要依據(jù)。建立投資信息制度，引導(dǎo)全社會投資活動。建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。(三)協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求以及宏觀調(diào)控的需要，靈活運用投資補助、貼息、價格等多種手段，引導(dǎo)社會投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格和規(guī)范土地使用制度，健全項目建設(shè)和土地供應(yīng)的聯(lián)動機制，最大限度利用好土地資源，重點支持事關(guān)我省經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重大基本建設(shè)和技術(shù)改造項目。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各類建設(shè)性資金投向，集中財力確保重點建設(shè)。積極引導(dǎo)和調(diào)控社會投資。合理引導(dǎo)貸款投向，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。(四)加強和改進投資信息工作。加強投資統(tǒng)計工作，改革和完善投資統(tǒng)計制度，建立健全投資信息網(wǎng)絡(luò)，形成各類信息共享機制，建立投資風(fēng)險預(yù)警和防范體系，加強對宏觀經(jīng)濟和投資運行的監(jiān)測分析，為投資宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。

五、加強和改進投資的監(jiān)督管理(一)完善政府投資監(jiān)管體系。完善政府投資制衡機制，投資主管部門、財政主管部門、國資管理部門以及有關(guān)部門，要依據(jù)職能分工，對政府投資的管理進行相互監(jiān)督。審計機關(guān)要依法全面履行職責(zé)，進一步加強對政府投資項目的審計監(jiān)督。完善重大項目稽察制度，建立政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進行全過程監(jiān)管。建立政府投資項目的責(zé)任追究制度和社會監(jiān)督機制。(二)健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系。國土資源、環(huán)保、規(guī)劃、質(zhì)量技監(jiān)、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、外匯管理、工商、安全監(jiān)管等部門，要依法加強對企業(yè)投資活動的監(jiān)管，凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，不予辦理相關(guān)許可手續(xù)。各級政府投資主管部門要會同有關(guān)部門加強對企業(yè)投資項目的事中和事后監(jiān)督檢查，對于不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項目，以及不按規(guī)定履行相應(yīng)核準(zhǔn)或許可手續(xù)而擅自開工建設(shè)的項目，要責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。建立企業(yè)投資誠信制度，對于在項目申報和建設(shè)過程中提供虛假信息、違反法律法規(guī)的，要予以懲處，并公開披露，在一定時間內(nèi)限制其投資建設(shè)活動。(三)加強對投資中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管。各類投資中介服務(wù)機構(gòu)均須與政府部門脫鉤，堅持誠信原則，加強自我約束。鼓勵各種投資中介服務(wù)機構(gòu)采取合伙制、股份制等多種形式改組改造。健全和完善投資中介服務(wù)機構(gòu)的行業(yè)協(xié)會，建立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建立公開、公平、公正的投資中介服務(wù)市場，強化投資中介服務(wù)機構(gòu)的法律責(zé)任。(四)依法維護投資、建設(shè)市場秩序。加快投資立法，建立健全與投資有關(guān)的法律法規(guī)，依法保護投資者的合法權(quán)益，維護投資主體公平有序競爭、投資要素合理流動、市場發(fā)揮配置資源基礎(chǔ)性作用的市場環(huán)境，規(guī)范各類投資主體的投資行為和政府的投資管理活動。加強執(zhí)法檢查，培育和維護規(guī)范的建設(shè)市場秩序。

[摘要]本文回顧、分析和研究了我國投資體制改革所走過的歷程，認(rèn)為我國投資體制改革的總目標(biāo)是充分的市場化，具體內(nèi)容包括：（1）賦予企業(yè)獨立的法人地位，使其成為真正的投融資主體；（2）政府從一般性投資領(lǐng)域中退出，在絕大多數(shù)投資領(lǐng)域嚴(yán)格按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，公平競爭，一視同仁；（3）支持銀行獨立審貸；（4）大力發(fā)展資本市場；（5）全力推進社會投資；（6）建立健全服務(wù)體系；（7）積極穩(wěn)步推進利率市場化改革；（8）政府加強宏觀調(diào)控；（9）調(diào)整政府投資方向。

[關(guān)鍵詞]投資體制市場化

黨的十六大報告提出要“深化財政、稅收、金融和投融資體制改革”，“優(yōu)化金融資源配置”。投資體制如何改革？只要我們重新審視投資體制改革的軌跡，深刻反省投資體制改革存在的問題，認(rèn)真理清投資體制改革的思路，我們就會發(fā)現(xiàn)，投融資作為資源配置的一種方式，必須以市場為基礎(chǔ)，市場化是投資體制改革的必由之路。

一、投資體制改革經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟和改革開放兩個時期，在探索中向市場化逐步前進

我國的投資體制伴隨著經(jīng)濟體制改革完善而不斷發(fā)展。先后經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟和改革開放的兩個時期、八個階段：

第一階段是從1949年到1957年，是建國初期投資主體多元化與“一五”計劃時期中央集權(quán)加強時期。建國初期，我國經(jīng)濟生活中存在著大量的民族資本、個體工商業(yè)、手工勞動者、沒收的外國資本，形成了所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟成分多樣化的格局，從而決定了投資主體多元化局面。投資資金來源中，國家財政撥款、公私合股出資、贖買資金、銀行借貸均占不少比例。1956年生產(chǎn)資料的社會主義改造完成以后及“一五”計劃的最后完成，政府投資成為最主要的投資主體，高度集中的計劃投資體制也逐漸形成。

論文關(guān)鍵詞林業(yè)貸款投資體制改革

論文摘要指出了我省十多年來林業(yè)貸款投資體制已顯露的弊端。面對我省已完成十年造林規(guī)劃和基本消滅宜林荒山后出現(xiàn)的新課題,以及今年我國長江中下游和嫩江、松花江流域遭遇的特大洪澇災(zāi)害給我省林業(yè)可能帶來的發(fā)展機遇,論述了探索新的林業(yè)貸款投資體制,使我省的林業(yè)生產(chǎn)再上新臺階的必要性。

改革開放20年來,我省的林業(yè)生產(chǎn)和其它行業(yè)一樣都取得了令人矚目的成就,尤其是大規(guī)模利用世界銀行貸款造林以來,更是出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展速度。應(yīng)該肯定,這些貸款對我省的林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)起到了舉足輕重的作用,現(xiàn)有的投資體制和管理模式是富有成效的。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的建立和完善,以計劃經(jīng)濟為基礎(chǔ)建立起來的投資體系和管理模式已暴露出明顯的弊端:①承貸方均以國家政府機關(guān)為主體,淡化了承貸主體的風(fēng)險意識。既為貸款即非無償援助,盡管利率低、周期長但仍要還本付息。因此這些項目在實施過程中,在兼顧社會效益、生態(tài)效益的同時,必須注重經(jīng)濟效益,用項目取得的收益還本付息擴大再生產(chǎn)。而以基層林業(yè)主管部門為主體的承貸方不是經(jīng)濟實體,是不可能承擔(dān)還貸重任的。同時,所有貸款項目均由基層財政提供擔(dān)保,使貸款的主體有了“國家”的保護傘,失去了還款的憂患意識。②管理模式中缺少以效益為中心的考核、監(jiān)督機制,只重造林,不重管護,只重規(guī)模,不重效益,使得還款措施形同“虛擬”。盡管每期項目在實施之前,也都進行了較詳細的可行性研究,但在項目實施過程中,以效益為中心的管理措施并不配套,致使如何以項目取得的實際收益還貸這一實質(zhì)性的問題被有意、無意地回避了。所以,每當(dāng)我們向項目區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)同志提起這一問題時,得到的回答總是:“我們只負(fù)責(zé)貸款,到還款時我們還在不在林業(yè)局都難說”。言外之意,還款就不是他們考慮的問題了。那么還貸任務(wù)該由誰、怎樣來完成呢?

關(guān)于以什么樣的貸款、投資體制和管理模式來高標(biāo)準(zhǔn)地完成世界銀行貸款造林項目,并使之取得預(yù)期的收益振興我省林業(yè)經(jīng)濟,在我省是一個爭論了十多年的話題,由于種種原因,目前仍處于“爭議”階段。與我省同為世行貸款項目省份的四川,在項目啟動初期就進行了多種投資方式和管理模式的探索,其中不乏成功的經(jīng)驗。如:將項目資金貸給企業(yè),由企業(yè)按照項目的總體要求營造速生豐產(chǎn)林,承貸和償還項目款。位于四川宜賓地區(qū)的枝洋林業(yè)開發(fā)公司,是一個只有50多名職工的林業(yè)企業(yè),在承貸了世行項目的造林資金后,按項目的總體要求,科學(xué)規(guī)劃,精心施工,高標(biāo)準(zhǔn)地完成了杉木速生豐產(chǎn)林的營造任務(wù)。以經(jīng)濟利益為紐帶,較好地處理了投資方、土地所有者、管理人員之間的關(guān)系。公司作為投資方以資金入股并負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計、造林樹種選擇、日常管理、監(jiān)督、考核、支付管理人員工資和產(chǎn)品的銷售等工作。土地所有者以土地入股,參與投資方的管理工作。管理人員則根據(jù)管護的面積、株數(shù)、樹木生產(chǎn)量以及與此相關(guān)的獎懲指標(biāo)按年領(lǐng)取勞動報酬,較好地解決了林木生長周期長與管護人員要求眼前利益的矛盾,極大地調(diào)動了管護人員的工作熱情和積極性。僅此一項,公司每年即從項目林的輪伐、間伐收入中獲利100余萬元,實現(xiàn)了20%以上的資金回報率。公司由于從造林經(jīng)營中取得了收益,又進一步激發(fā)了營造速生豐產(chǎn)林的熱情,不僅使輪伐跡地及時得到恢復(fù)而且還逐步擴大了造林面積,真正實現(xiàn)了造林、采伐、更新的良性循環(huán)。這一嘗試成功的主要原因就在于:①承貸主體明確。企業(yè)具有獨立的法人地位,利用信貸資金擴大了生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模,用取得的收益償還貸款是獨立的經(jīng)營行為。②以效益為中心的管理行為調(diào)動了各方面的積極性,有力、有效。任何企業(yè)的經(jīng)營行為都以取得最大的收益為目標(biāo),任何經(jīng)營環(huán)節(jié)出現(xiàn)的管理偏差都可能導(dǎo)致經(jīng)營的失敗。因此,任何企業(yè)都沒有理由不注重生產(chǎn)全過程的管理。

通過廣大林業(yè)職工的努力,我省已基本完成十年造林規(guī)劃和消滅宜林荒山的任務(wù),如何利用好有限的造林資金,使我省的林業(yè)生產(chǎn)再上新的臺階,擺脫我省林業(yè)經(jīng)濟的危困局面,是我們面臨的新課題。今年入夏以來,長江中下游流域和嫩江、松花江流域遭遇的特大洪澇災(zāi)害為我省的林業(yè)發(fā)展可能帶來新的機遇。我省黃河故道地區(qū)現(xiàn)存的數(shù)十萬畝宜林荒地和數(shù)百萬畝的低產(chǎn)林地有可能成為我國重要的優(yōu)質(zhì)用材林和特種用材林基地。如何爭取到這些建設(shè)資金并使之產(chǎn)生較高的效益也涉及到建立什么樣的貸款投資體制和經(jīng)營管理模式問題。是沿用過去的體制和模式,以經(jīng)濟效益為中心探索新的體制和模式,還是求穩(wěn)、等待或是繼續(xù)“爭議”。

可以肯定地說,國家用于發(fā)展林業(yè)的各項貸款都具有利率低、周期長的特點,只要規(guī)劃科學(xué),管理措施到位、有力,以項目取得的收益來還本付息實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)和良性循環(huán)是完全可以做到的。第一產(chǎn)業(yè)的林業(yè)不是只有投入沒有收益,而是具有較高的投資回報率。這不僅從四川枝洋林業(yè)開發(fā)公司的實踐結(jié)果中得到了證明,而且從近幾年來,許多工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)投資開發(fā)荒山、荒灘發(fā)展林果業(yè)的行為中也可見一斑。僅去年一年,在廣東省就有四十多家私營企業(yè)建立了自己的林果基地,投資金額數(shù)億元。為什么私營企業(yè)都愿斥巨資投資林業(yè)的第一產(chǎn)業(yè),而我們用如此優(yōu)惠的貸款投資體制發(fā)展的林果業(yè)可能出現(xiàn)債務(wù)負(fù)擔(dān)呢?究其原因,問題還出在現(xiàn)有的貸款投資體制和管理模式上。因此,我們有必要探索新的投資體制,用經(jīng)濟手段解決林業(yè)的“兩?！眴栴}。

一、新中國建立初期國有資產(chǎn)投資體制的形成

建國之初，新中國經(jīng)濟經(jīng)歷了戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷之后百廢待興，國家面臨的首要任務(wù)就是重建與恢復(fù)國民經(jīng)濟，中央政府決定統(tǒng)一管理全國的財政收支、物資調(diào)度和現(xiàn)金管理，初步統(tǒng)一了全國的財政經(jīng)濟工作。1950年3月，當(dāng)時的政務(wù)院通過了《關(guān)于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟工作的決定》，規(guī)定國營企業(yè)的投資必須按照全國財政預(yù)算及中央財經(jīng)委員會批準(zhǔn)的各期支付數(shù)量來支付。之后，中財委陸續(xù)頒發(fā)了《基本建設(shè)工作程序暫行辦法》和《基本建設(shè)工作暫行辦法》，建立起全國統(tǒng)一的投資管理制度與基本建設(shè)計劃。1952年12月，我國成立了國家計劃委員會，把全部限額以上項目決策權(quán)和設(shè)計批準(zhǔn)權(quán)進一步向高度統(tǒng)一的方向集中。

為了完成“一五”計劃，1954年我國成立了國家建設(shè)委員會，進一步加強了中央對國家基本建設(shè)投資的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。伴隨著“一五計劃”的實施，我國也初步建立起了以集中統(tǒng)一為主要特征的國有資產(chǎn)投資體制。這一投資體制的集中統(tǒng)一特性表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，投資項目的決策權(quán)與審批權(quán)集中于中央，實行指令性計劃；第二，基礎(chǔ)建設(shè)投資資金集中于中央，由財政統(tǒng)收統(tǒng)支、無償劃撥使用；第三，對投資實行從中央到各部委的管理制度；第四，基建物質(zhì)由中央統(tǒng)一分配，實行計劃調(diào)撥，施工力量由國家統(tǒng)一安排；第五，成立中國人民建設(shè)銀行，統(tǒng)一辦理基本建設(shè)撥款，并實施財政監(jiān)督。

二、計劃經(jīng)濟時期國有資產(chǎn)投資體制的演變

計劃經(jīng)濟時期國有資本投資體制的整個歷史過程可以分為“”時期(1958-1960年)、經(jīng)濟調(diào)整時期(1961-1965)、“”時期(1966-1976)、“撥亂反正”時期(1977-1978)等共四個時期，演變過程呈現(xiàn)出放權(quán)、集權(quán)反復(fù)改革的特點。

隨著“一五”計劃的完成，高度集中統(tǒng)一的投資管理體制實行一段時間后逐漸暴露出了一系列的缺點，過于集中的投資體制缺乏靈活性，不利于因地制宜地對國有資產(chǎn)投資進行管理，也難以調(diào)動部門、地方和基層單位的積極性。于是從1956年開始，國有資產(chǎn)投資體制開始醞釀改革。

摘要：本文通過對公共領(lǐng)域投資體制中的兩個核心問題：中央和地方關(guān)系問題以及政府與社會組織關(guān)系問題的分析，指出，中央和地方政府在公共投資中的責(zé)任與財力不協(xié)調(diào)，以及政府過多進行公共領(lǐng)域直接投資是目前我國社會體制建設(shè)、社會轉(zhuǎn)型的最大難題，并提出必須通過改革，來建立中央和地方政府在公共領(lǐng)域的責(zé)任與財力匹配機制，建立合作伙伴關(guān)系，逐步把社會組織培育成公共服務(wù)的重要提供者之一。

關(guān)鍵詞：社會體制，公共領(lǐng)域投資體制，公共政策，社會管理，體制改革，財政體制

公共領(lǐng)域的投資體制改革是自1978年我國啟動體制改革以來剩余的幾個關(guān)鍵領(lǐng)域的重點改革之一，必須給予高度重視。因為公共領(lǐng)域的投資體制改革直接關(guān)系到社會組織的發(fā)育、社會體制的完善和公民社會的形成，更關(guān)系到作為社會主義事業(yè)四位一體總體布局之一的社會建設(shè)目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。

我國目前社會體制建設(shè)的特點與發(fā)展的階段性有關(guān)。本文認(rèn)為公共領(lǐng)域的投資體制改革是社會體制改革的切入點。在這里，所謂公共領(lǐng)域，是指必須由公共財政負(fù)擔(dān)的領(lǐng)域，或者叫基本公共服務(wù)領(lǐng)域，它也是社會建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。現(xiàn)階段的基本公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)是指在我國社會主義市場經(jīng)濟基本框架已經(jīng)初步建立但還需繼續(xù)完善條件下，政府為實現(xiàn)社會公平和公正，通過完善財政體制和提供財政保障來使不同地區(qū)居民有機會、有能力、有權(quán)利接受主要公共服務(wù)，包括醫(yī)療衛(wèi)生（或者叫公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療）、基本教育（義務(wù)教育）、社會救助與社會福利、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老保險，以及保障性住宅。基本公共服務(wù)是政府的基本責(zé)任，是公民的基本權(quán)利，它體現(xiàn)了發(fā)展的社會屬性，所以我們說它是社會建設(shè)的基礎(chǔ)。對于那些公益性弱，可以由市場介入的公共服務(wù)，我們暫且將其視為市場領(lǐng)域的問題，本文不予討論。

一、我國公共領(lǐng)域投資體制的特點及其問題

我國公共領(lǐng)域投資體制的問題主要表現(xiàn)在兩個關(guān)系的處理上，一是政府間關(guān)系，即中央政府和地方政府以及地方政府之間的關(guān)系，二是政府與社會的關(guān)系。我們把前者認(rèn)定為宏觀體制問題，把后者視為微觀體制問題，因為后者基本集中在服務(wù)供給的末端。

黨的十六屆三中全會就如何進一步深化投資體制改革作出了重要部署。近幾年來，溫州市不斷推進投融資體制改革，初步形成了投資主體多元化、融資渠道多源化、投資方式多樣化、建設(shè)實施市場化的基本格局，全社會投資的快速增長。但現(xiàn)行的投資體制還存在不少問題，必須進一步深化改革，破除障礙，加快發(fā)展，有效推進實施“一港三城”發(fā)展戰(zhàn)略。

一、近幾年來固定資產(chǎn)投資的基本情況

（一）總量增長，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施投入逐年加大

近幾年，溫州市堅持進一步擴大內(nèi)需的方針，繼續(xù)落實國家積極的財政政策，固定資產(chǎn)投資在較高的平臺上繼續(xù)較快增長，投資規(guī)模不斷擴大，投資重點突出，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。隨著一大批事關(guān)全局的基礎(chǔ)設(shè)施相繼投入使用，極大地改善了投資硬環(huán)境，有力地促進了溫州市經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

（二）狠抓落實，提高效益，重點建設(shè)成效顯著

溫州市全力推進以交通、通訊、水利和電力為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了令人矚目的成就。

為加快推進全省投資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神，結(jié)合遼寧實際，提出如下實施意見：

一、投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。圍繞確立企業(yè)投資主體地位，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，合理界定政府投資范圍，加強和改善投資宏觀調(diào)控，加強和改進投資的監(jiān)督管理。應(yīng)該下放給企業(yè)的投資決策權(quán)堅決放開，應(yīng)該政府管好的投資項目要加強管理，該簡化的要簡化到位，建立新型投資體制，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步。

(二)改革目標(biāo)。改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，落實企業(yè)投資自主權(quán)；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度；進一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育和規(guī)范投資中介服務(wù)組織，加強行業(yè)自律，促進公平競爭；健全投資宏觀調(diào)控體系，加強投資監(jiān)管，規(guī)范投資和建設(shè)市場秩序。通過深化改革和擴大開放，建立市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

二、轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)投資主體地位

（三）落實企業(yè)投資自主權(quán)。各級政府對企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目不再實行審批制，區(qū)分不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制。政府從維護社會公共利益角度，只對重大項目和限制類項目進行核準(zhǔn)，其他項目改為備案制。

摘要：本文通過對公共領(lǐng)域投資體制中的兩個核心問題：中央和地方關(guān)系問題以及政府與社會組織關(guān)系問題的分析，指出，中央和地方政府在公共投資中的責(zé)任與財力不協(xié)調(diào)，以及政府過多進行公共領(lǐng)域直接投資是目前我國社會體制建設(shè)、社會轉(zhuǎn)型的最大難題，并提出必須通過改革，來建立中央和地方政府在公共領(lǐng)域的責(zé)任與財力匹配機制，建立合作伙伴關(guān)系，逐步把社會組織培育成公共服務(wù)的重要提供者之一。

關(guān)鍵詞：社會體制，公共領(lǐng)域投資體制，公共政策，社會管理，體制改革，財政體制

公共領(lǐng)域的投資體制改革是自1978年我國啟動體制改革以來剩余的幾個關(guān)鍵領(lǐng)域的重點改革之一，必須給予高度重視。因為公共領(lǐng)域的投資體制改革直接關(guān)系到社會組織的發(fā)育、社會體制的完善和公民社會的形成，更關(guān)系到作為社會主義事業(yè)四位一體總體布局之一的社會建設(shè)目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。

我國目前社會體制建設(shè)的特點與發(fā)展的階段性有關(guān)。本文認(rèn)為公共領(lǐng)域的投資體制改革是社會體制改革的切入點。在這里，所謂公共領(lǐng)域，是指必須由公共財政負(fù)擔(dān)的領(lǐng)域，或者叫基本公共服務(wù)領(lǐng)域，它也是社會建設(shè)的基礎(chǔ)性工作?，F(xiàn)階段的基本公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)是指在我國社會主義市場經(jīng)濟基本框架已經(jīng)初步建立但還需繼續(xù)完善條件下，政府為實現(xiàn)社會公平和公正，通過完善財政體制和提供財政保障來使不同地區(qū)居民有機會、有能力、有權(quán)利接受主要公共服務(wù)，包括醫(yī)療衛(wèi)生（或者叫公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療）、基本教育（義務(wù)教育）、社會救助與社會福利、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老保險，以及保障性住宅?；竟卜?wù)是政府的基本責(zé)任，是公民的基本權(quán)利，它體現(xiàn)了發(fā)展的社會屬性，所以我們說它是社會建設(shè)的基礎(chǔ)。對于那些公益性弱，可以由市場介入的公共服務(wù)，我們暫且將其視為市場領(lǐng)域的問題，本文不予討論。

一、我國公共領(lǐng)域投資體制的特點及其問題

我國公共領(lǐng)域投資體制的問題主要表現(xiàn)在兩個關(guān)系的處理上，一是政府間關(guān)系，即中央政府和地方政府以及地方政府之間的關(guān)系，二是政府與社會的關(guān)系。我們把前者認(rèn)定為宏觀體制問題，把后者視為微觀體制問題，因為后者基本集中在服務(wù)供給的末端。