摘要：大規(guī)模集成電路和智能化在通信設(shè)備中的廣泛應(yīng)用，使得各種先進(jìn)通信設(shè)備對(duì)過(guò)電壓的要求也就越來(lái)越高。因此必須采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施以避免因過(guò)電壓及其所產(chǎn)生的過(guò)電流對(duì)傳輸線路、通信設(shè)備和人員造成的危害。本文重點(diǎn)介紹“整體防御、綜合治理、多重保護(hù)”的防范原則，力爭(zhēng)將其產(chǎn)生的危害降低到最低點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：通信設(shè)施；防雷措施；電壓防護(hù)；降低危害

隨著科技的迅猛發(fā)展，大規(guī)模集成電路和智能化在通信設(shè)備中的廣泛應(yīng)用，使得各種先進(jìn)通信設(shè)備對(duì)過(guò)電壓的要求也就越來(lái)越高。由于雷電在電源線、信號(hào)線、天饋線等上感應(yīng)的瞬間過(guò)電壓造成的危害時(shí)常發(fā)生，因此必須采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施以避免因過(guò)電壓及其所產(chǎn)生的過(guò)電流對(duì)傳輸線路、通信設(shè)備和人員造成的危害。

雷電是一種自然現(xiàn)象，它曾給人類社會(huì)帶來(lái)了不少危害，國(guó)際電工委員會(huì)已將雷電災(zāi)害稱為“電子時(shí)代的一大公害”，雷擊、感應(yīng)雷擊、電源尖波等瞬間過(guò)電壓已成為破壞電子設(shè)備的罪魁禍?zhǔn)?。從大量的通信設(shè)備雷擊事例中分析，專家們認(rèn)為：由雷電感應(yīng)和雷電波侵入造成的雷電電磁脈沖（LEMP）是通信設(shè)備損壞的主要原因。因此只有了解了它的形成過(guò)程，尋求有效地防護(hù)措施才能減少雷電帶來(lái)的損失。根據(jù)氣象觀測(cè)，地球上每秒鐘要出現(xiàn)大約100次左右的閃電雷擊。按照電信專用房屋設(shè)計(jì)規(guī)范，通信大樓一般都安裝有避雷針、避雷網(wǎng)或避雷帶，并且均采取了聯(lián)合接地的方式。從形式上看，它已具備了良好的防雷和抗外界電磁干擾的性能，然而通信設(shè)備為什么有時(shí)還會(huì)遭受過(guò)壓過(guò)流而損壞呢？甚至還會(huì)對(duì)操作維護(hù)人員的人身構(gòu)成威呢？這是由于當(dāng)發(fā)生雷電時(shí)，帶電的云層會(huì)在通信設(shè)施的天線上產(chǎn)生感應(yīng)電荷或雷電感應(yīng)通過(guò)通信和電力線路侵入，如果天線和通信線纜與大地之間直流通路不暢，就會(huì)由于感應(yīng)在天線和線纜與大地之間產(chǎn)生高電位而引起過(guò)電壓，致使通信設(shè)施無(wú)法承受強(qiáng)電流的侵入而損壞，甚至?xí)＜安僮魅藛T的人身安全。

隨著長(zhǎng)江通信建設(shè)速度的加快，先進(jìn)通信設(shè)備在長(zhǎng)江通信網(wǎng)的大規(guī)模應(yīng)用，單一的防護(hù)體系已不能滿足現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)安全的要求，我局也加大了對(duì)防雷接地系統(tǒng)的投入，防護(hù)體系也日趨完善。防護(hù)體系已從單一防護(hù)體系轉(zhuǎn)為多級(jí)防護(hù)，多級(jí)防護(hù)包括防直擊雷、防感應(yīng)雷電、防地電位反擊引起的瞬間過(guò)電壓影響等多方面的防護(hù)，應(yīng)根據(jù)數(shù)字程控、數(shù)字微波、VHF、光電傳輸、交直流電源等所有微電子設(shè)備的不同功能、不同受保護(hù)程度確定防護(hù)要點(diǎn)和保護(hù)等級(jí)。根據(jù)雷電引起瞬間過(guò)電壓的危害的可能侵入的通道，從電源線到數(shù)據(jù)通信線路都應(yīng)該做到多級(jí)保護(hù)。為此我們應(yīng)采取的防范原則是“整體防御、綜合治理、多重保護(hù)”，力爭(zhēng)將其產(chǎn)生的危害降低到最低點(diǎn)。

一、通信設(shè)施的防雷措施

編者按：本文主要從認(rèn)清形勢(shì)，著眼大局，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專項(xiàng)打擊整治盜竊、破壞通信設(shè)施工作的重要性；強(qiáng)化措施，綜合治理，迅速在全市掀起打擊盜竊、破壞通信設(shè)施違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)的高潮；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保此次專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得實(shí)效幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：工作任務(wù)，第一、開(kāi)展此次專項(xiàng)斗爭(zhēng)是順應(yīng)人民的意愿和呼聲、切實(shí)維護(hù)最廣大人民利益的需要、第二、開(kāi)展此次專項(xiàng)斗爭(zhēng)是打造“平安”的需要、第三、開(kāi)展此次專項(xiàng)斗爭(zhēng)是確保我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的需要。強(qiáng)化措施，一要嚴(yán)打、二要嚴(yán)防、三要嚴(yán)管、四要嚴(yán)控、五是嚴(yán)查。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一要成立領(lǐng)導(dǎo)組織、二要搞好宣傳發(fā)動(dòng)、三要全面落實(shí)責(zé)任、四要搞好工作配合等。具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

一、認(rèn)清形勢(shì)，著眼大局，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專項(xiàng)打擊整治盜竊、破壞通信設(shè)施工作的重要性

當(dāng)前，我市正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，保障通信設(shè)施的通暢，是關(guān)系我市招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和人民群眾工作、學(xué)習(xí)、生活的大事。市委、市政府十分重視通信事業(yè)的發(fā)展，千方百計(jì)為通信事業(yè)發(fā)展和通信安全提供有利保障。盡管如此，盜竊、破壞通信設(shè)施的各類案件仍時(shí)有發(fā)生，對(duì)社會(huì)危害較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年，我市共發(fā)生盜竊、破壞通信設(shè)施案件247起，損失300余萬(wàn)元。20*年初至現(xiàn)在，共發(fā)生盜竊、破壞通信設(shè)施案件112起，損失170萬(wàn)元。盜竊、破壞通信設(shè)施問(wèn)題，是牽涉到全市通信安全的大問(wèn)題，也是全市最大的治安問(wèn)題。因此，開(kāi)展專項(xiàng)打擊盜竊、破壞通信設(shè)施案件顯得尤為重要，我們必須站在維護(hù)全市穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專項(xiàng)打擊盜竊、破壞通信設(shè)施案件的重要意義。

第一、開(kāi)展此次專項(xiàng)斗爭(zhēng)是順應(yīng)人民的意愿和呼聲、切實(shí)維護(hù)最廣大人民利益的需要。盜竊、破壞通信設(shè)施案件的發(fā)生，不僅給通信部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處政府造成巨大損失，而且關(guān)系到全市的通信暢通，關(guān)系到全市85萬(wàn)人民群眾的切身利益。廣大人民群眾強(qiáng)烈要求黨和政府采取有力措施，堅(jiān)決鏟除這一“毒瘤”。因此，開(kāi)展打擊盜竊、破壞通信設(shè)施專項(xiàng)斗爭(zhēng)，是廣大人民的共同意愿和呼聲，是一項(xiàng)得民心、順民意的“民心工程”，完全能夠贏得廣大人民群眾的積極響應(yīng)和大力支持。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處和各有關(guān)部門，要從保護(hù)人民群眾利益出發(fā)的角度，樹(shù)立群眾觀念，增強(qiáng)群眾意識(shí)、確保專項(xiàng)斗爭(zhēng)收到實(shí)效。

第二、開(kāi)展此次專項(xiàng)斗爭(zhēng)是打造“平安*”的需要。在全面構(gòu)建和諧社會(huì)的新時(shí)期，廣大人民群眾求知、求富、求樂(lè)，更求的是平安。今年是“平安*”建設(shè)的最后一年，到今年年底，全市90%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處、95%的社區(qū)（村屯）、95%的企事業(yè)單位要達(dá)到平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，全市呈現(xiàn)出社會(huì)治安秩序良好、人民安居樂(lè)業(yè)、投資環(huán)境優(yōu)化、企業(yè)平安經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。但由于盜竊、破壞通信設(shè)施案件的發(fā)生，嚴(yán)重地影響了我市的治安環(huán)境。因此，我們要站在講政治的高度，從打造“平安*”的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展此次專項(xiàng)斗爭(zhēng)的重要性。

第三、開(kāi)展此次專項(xiàng)斗爭(zhēng)是確保我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的需要。一個(gè)地方的治安環(huán)境好，就是最有說(shuō)服力的招商資源、最重要的投資環(huán)境和加快發(fā)展的重要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而確保通信的安全和暢通，又是必不可少的基礎(chǔ)條件。今年是我市的項(xiàng)目建設(shè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)較為繁重的一年，為切實(shí)保證項(xiàng)目建設(shè)招得來(lái)、留得住，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛和新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處和各有關(guān)部門必須要站在全市發(fā)展的大局，共同參與到專項(xiàng)打擊工作中來(lái)，上下齊動(dòng)，橫向互動(dòng)，整體聯(lián)動(dòng)，打一場(chǎng)圍殲盜竊破壞通信設(shè)施的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，堅(jiān)決打下違法犯罪的囂張氣焰，盡快扭轉(zhuǎn)目前盜竊破壞通信設(shè)施比較嚴(yán)重的狀況，為全市的改革發(fā)展?fàn)I造持續(xù)良好的社會(huì)治安環(huán)境，不達(dá)目的決不休戰(zhàn)。

通信基礎(chǔ)設(shè)施是信息時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，包括通信機(jī)房、通信管道、通信光纜、移動(dòng)通信基站和通信鐵塔等。目前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)飛速發(fā)展，對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)提出很多新的需求。但目前通信基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)方面還存在著一些問(wèn)題，例如和城鄉(xiāng)規(guī)劃的結(jié)合問(wèn)題、站點(diǎn)統(tǒng)籌、共建共享等。為了更好地發(fā)揮通信基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用，規(guī)范通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)布局和選址，現(xiàn)階段需要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃情況，對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，落實(shí)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，構(gòu)建下一代國(guó)家通信基礎(chǔ)設(shè)施，全面推進(jìn)信息化建設(shè)。

1通信基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀

1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃體系簡(jiǎn)介

按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃作為專項(xiàng)規(guī)劃，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見(jiàn)》中進(jìn)行了規(guī)定，其是通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因?qū)I(yè)性突出，特定編制的專項(xiàng)規(guī)劃。通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，是要將通信基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃成果，充分體現(xiàn)到城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中。相關(guān)的通信企業(yè)在編制自身的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，也應(yīng)該吸納通信基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃成果。兩條規(guī)劃路徑銜接和協(xié)調(diào)，才能充分保障通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的落地和實(shí)施。

1.2通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃現(xiàn)狀

目前，移動(dòng)通信基站、寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等規(guī)劃不完善，選址難、建設(shè)難等問(wèn)題比較突出，“光纖到戶”還面臨諸多困難，制約城市信息通信網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展?，F(xiàn)有通信管道多為早期建設(shè)，管孔容量只為滿足單一業(yè)務(wù)發(fā)展考慮。同時(shí)隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)，道路改造增多，也導(dǎo)致通信管道多次建設(shè)和擴(kuò)容，管道的共建共享率也有待提高。2015年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_了有關(guān)目標(biāo)、原則和工作任務(wù)，要以加快構(gòu)建“寬帶、融合、安全、泛在”的下一代國(guó)家通信基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、遠(yuǎn)近結(jié)合、共建共享”的原則，結(jié)合城市規(guī)劃改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌各類通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)升級(jí)，提升通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施又快又好發(fā)展?！锻ㄖ返某雠_(tái)明確了我國(guó)通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的目標(biāo)和要求，為解決當(dāng)前通信基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)中遇到的困難提供了法規(guī)依據(jù)和指導(dǎo)框架，但在具體實(shí)施中，如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、道路規(guī)劃、綜合管廊規(guī)劃的銜接仍然是很大的挑戰(zhàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，著眼大局，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專項(xiàng)打擊整治盜竊、破壞通信設(shè)施工作的重要性

當(dāng)前，我市正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，保障通信設(shè)施的通暢，是關(guān)系我市招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和人民群眾工作、學(xué)習(xí)、生活的大事。市委、市政府十分重視通信事業(yè)的發(fā)展，千方百計(jì)為通信事業(yè)發(fā)展和通信安全提供有利保障。盡管如此，盜竊、破壞通信設(shè)施的各類案件仍時(shí)有發(fā)生，對(duì)社會(huì)危害較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年，我市共發(fā)生盜竊、破壞通信設(shè)施案件247起，損失300余萬(wàn)元。20*年初至現(xiàn)在，共發(fā)生盜竊、破壞通信設(shè)施案件112起，損失170萬(wàn)元。盜竊、破壞通信設(shè)施問(wèn)題，是牽涉到全市通信安全的大問(wèn)題，也是全市最大的治安問(wèn)題。因此，開(kāi)展專項(xiàng)打擊盜竊、破壞通信設(shè)施案件顯得尤為重要，我們必須站在維護(hù)全市穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專項(xiàng)打擊盜竊、破壞通信設(shè)施案件的重要意義。

第一、開(kāi)展此次專項(xiàng)斗爭(zhēng)是順應(yīng)人民的意愿和呼聲、切實(shí)維護(hù)最廣大人民利益的需要。盜竊、破壞通信設(shè)施案件的發(fā)生，不僅給通信部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處政府造成巨大損失，而且關(guān)系到全市的通信暢通，關(guān)系到全市85萬(wàn)人民群眾的切身利益。廣大人民群眾強(qiáng)烈要求黨和政府采取有力措施，堅(jiān)決鏟除這一“毒瘤”。因此，開(kāi)展打擊盜竊、破壞通信設(shè)施專項(xiàng)斗爭(zhēng)，是廣大人民的共同意愿和呼聲，是一項(xiàng)得民心、順民意的“民心工程”，完全能夠贏得廣大人民群眾的積極響應(yīng)和大力支持。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處和各有關(guān)部門，要從保護(hù)人民群眾利益出發(fā)的角度，樹(shù)立群眾觀念，增強(qiáng)群眾意識(shí)、確保專項(xiàng)斗爭(zhēng)收到實(shí)效。

第二、開(kāi)展此次專項(xiàng)斗爭(zhēng)是打造“平安*”的需要。在全面構(gòu)建和諧社會(huì)的新時(shí)期，廣大人民群眾求知、求富、求樂(lè)，更求的是平安。今年是“平安*”建設(shè)的最后一年，到今年年底，全市90%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處、95%的社區(qū)（村屯）、95%的企事業(yè)單位要達(dá)到平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，全市呈現(xiàn)出社會(huì)治安秩序良好、人民安居樂(lè)業(yè)、投資環(huán)境優(yōu)化、企業(yè)平安經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。但由于盜竊、破壞通信設(shè)施案件的發(fā)生，嚴(yán)重地影響了我市的治安環(huán)境。因此，我們要站在講政治的高度，從打造“平安*”的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展此次專項(xiàng)斗爭(zhēng)的重要性。

第三、開(kāi)展此次專項(xiàng)斗爭(zhēng)是確保我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的需要。一個(gè)地方的治安環(huán)境好，就是最有說(shuō)服力的招商資源、最重要的投資環(huán)境和加快發(fā)展的重要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而確保通信的安全和暢通，又是必不可少的基礎(chǔ)條件。今年是我市的項(xiàng)目建設(shè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)較為繁重的一年，為切實(shí)保證項(xiàng)目建設(shè)招得來(lái)、留得住，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛和新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處和各有關(guān)部門必須要站在全市發(fā)展的大局，共同參與到專項(xiàng)打擊工作中來(lái)，上下齊動(dòng)，橫向互動(dòng)，整體聯(lián)動(dòng)，打一場(chǎng)圍殲盜竊破壞通信設(shè)施的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，堅(jiān)決打下違法犯罪的囂張氣焰，盡快扭轉(zhuǎn)目前盜竊破壞通信設(shè)施比較嚴(yán)重的狀況，為全市的改革發(fā)展?fàn)I造持續(xù)良好的社會(huì)治安環(huán)境，不達(dá)目的決不休戰(zhàn)。

二、強(qiáng)化措施，綜合治理，迅速在全市掀起打擊盜竊、破壞通信設(shè)施違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)的高潮

為貫徹落實(shí)好《省通信設(shè)施保護(hù)規(guī)定》和相關(guān)法律法規(guī)，提高通信設(shè)施保護(hù)意識(shí)，有效遏制我鎮(zhèn)盜竊破壞通信基礎(chǔ)設(shè)施的違法行為，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，我鎮(zhèn)于5月17日開(kāi)展了以“保護(hù)通信設(shè)施，暢享現(xiàn)代生活”為主題的宣傳活動(dòng)，取得了不錯(cuò)成效，現(xiàn)將活動(dòng)簡(jiǎn)單總結(jié)如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)措施

鎮(zhèn)綜治辦從深入開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)“三電”設(shè)施安全的重要性，把“三電”設(shè)施安全保護(hù)集中宣傳月活動(dòng)納入近期工作的重要議事日程，并成立了玉屏鎮(zhèn)保護(hù)通信基礎(chǔ)設(shè)施宣傳活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，精心制定了方案，嚴(yán)抓活動(dòng)落實(shí)。

二、明確內(nèi)容，精心組織

鎮(zhèn)綜治辦牽頭，緊緊圍繞活動(dòng)主題，精心組織，有針對(duì)性地大力開(kāi)展法制宣傳教育。同時(shí)組織全鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)了《刑法》、《治安管理處罰法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的通知》、《全國(guó)打擊盜竊破壞電力電信廣播電視設(shè)施違法犯罪專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作方案》等法律法規(guī)，并要求各村組干部結(jié)合自身工作，積極宣傳，做到人人皆知、人人守法。

三、形式多樣，注重實(shí)效

第一條為加強(qiáng)郵政通信設(shè)施建設(shè)與使用的管理，根據(jù)《*市郵政通信條例》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行郵政通信設(shè)施的建設(shè)、使用、維護(hù)和管理，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第三條*市郵政管理局主管本市郵政通信設(shè)施建設(shè)與使用的管理工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對(duì)郵政通信設(shè)施建設(shè)與使用的管理實(shí)施監(jiān)督。

第四條郵件處理樞紐、倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)站、郵政營(yíng)業(yè)投遞局(所)、郵政信筒等郵政通信設(shè)施屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施，依法應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。

第五條郵政通信行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市規(guī)劃行政主管部門，組織編制并實(shí)施本市郵政通信設(shè)施專業(yè)規(guī)劃和分期實(shí)施計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)郵政通信設(shè)施的合理布局。

第六條新建、改建、擴(kuò)建居住區(qū)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)郵政通信設(shè)施，并接受郵政通信行政主管部門的監(jiān)督。

1、明確相關(guān)的監(jiān)管主體

民航通信工程作為民航業(yè)的重要組成部分，其本身的建設(shè)質(zhì)量對(duì)民航業(yè)、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響都是廣泛而深遠(yuǎn)的，所以在民航通信工程的建設(shè)過(guò)程中對(duì)其的嚴(yán)格監(jiān)管是必然的，而要強(qiáng)化監(jiān)管的質(zhì)量提高監(jiān)管的效率，一個(gè)組織嚴(yán)密的、技術(shù)水平高超的監(jiān)管主體是必不可少的。

1.1建立統(tǒng)一的民航通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理主體

在民航通信工程這樣一個(gè)重要工程的建設(shè)活動(dòng)中，其監(jiān)管主體必須具備以下條件：第一，監(jiān)管主體應(yīng)該具備在建筑施工領(lǐng)域和民航通信領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，并且有較豐富的建筑施工監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，只有專業(yè)知識(shí)和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)兼而有之的監(jiān)管主體，才能在民航通信工程建設(shè)活動(dòng)中充分起到監(jiān)管作用。第二，監(jiān)管主體要有較強(qiáng)的質(zhì)量監(jiān)管意識(shí)，要在監(jiān)管工作中樹(shù)立民航通信工程建設(shè)質(zhì)量重于泰山的信念，在監(jiān)管工作中一絲不茍毫不懈怠，保證民航通信工程的建設(shè)質(zhì)量；第三，監(jiān)管主體要有一定的獨(dú)立性，在以往的監(jiān)管活動(dòng)中因?yàn)槲覈?guó)民航通信工程建設(shè)領(lǐng)域的人才和從業(yè)主體較少，工程的建設(shè)主體和監(jiān)管主體往往隸屬于同一個(gè)部門，相互之間有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，監(jiān)管主體的這一形態(tài)不能保證監(jiān)管人員在監(jiān)管工作中的監(jiān)管質(zhì)量，不利于民航通信工程的質(zhì)量監(jiān)管。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展人才培養(yǎng)水平不斷提高的基礎(chǔ)上，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)具備了建立獨(dú)立的民航通信工程監(jiān)管主體的客觀條件。信息產(chǎn)業(yè)部委應(yīng)該積極的利用這些優(yōu)勢(shì)條件，建立獨(dú)立的民航通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證民航通信工程建設(shè)監(jiān)管主體的獨(dú)立性和監(jiān)管工作的質(zhì)量；第四，相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)管主體在監(jiān)管活動(dòng)中應(yīng)該有較大的權(quán)限，在國(guó)內(nèi)能夠從事民航通信工程建設(shè)的建筑企業(yè)絕大部分都是國(guó)有大型建筑企業(yè)，其本身不僅實(shí)力雄厚而且政治背景濃厚，在具體的建設(shè)施工中監(jiān)管主體如果沒(méi)有較大的監(jiān)管權(quán)限，就不能保證建設(shè)施工監(jiān)管工作的有效進(jìn)行。

1.2建立統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的民航工程質(zhì)量監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)

民航通信工程是一個(gè)對(duì)建筑質(zhì)量和建筑標(biāo)準(zhǔn)化程度要求很高的工程項(xiàng)目，無(wú)論是建設(shè)施工活動(dòng)中還是在建設(shè)施工監(jiān)管活動(dòng)中，施工主體和監(jiān)管主體都迫切需要一個(gè)統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的民航工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。只有這一標(biāo)準(zhǔn)能夠完善的出臺(tái)，才能保證民航通信工程的建設(shè)主體和監(jiān)管主體，能夠就民航通信工程的建設(shè)施工達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，讓建設(shè)施工主體在建設(shè)施工中能夠有標(biāo)準(zhǔn)可循，監(jiān)管主體在監(jiān)管活動(dòng)中也“有法可依”。同時(shí)也能夠解決在民航通信工程中建設(shè)主體和監(jiān)管主體對(duì)民航通信工程認(rèn)識(shí)不一的問(wèn)題，減少建設(shè)主體和監(jiān)管主體就建筑標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的矛盾，讓二者的主要精力都放在工程質(zhì)量上，保證在民航通信工程的建設(shè)施工活動(dòng)中建設(shè)主體和監(jiān)管主體能夠各司其職，“心往一處想、勁往一處使”，共同為建設(shè)高質(zhì)量的民航通信工程而努力奮斗。

5月12日，一場(chǎng)突如其來(lái)的地震襲擊了四川汶川地區(qū)，包括周邊省份、直轄市在內(nèi)的大片地區(qū)房倒屋塌，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)受到重大損失，各種通信設(shè)施也受到了極大破壞。在此危急時(shí)刻，平時(shí)少有人知的應(yīng)急通信系統(tǒng)危難之處顯身手，擔(dān)負(fù)起了災(zāi)后第一時(shí)間通信保障的重任。

目前，這場(chǎng)災(zāi)難已過(guò)去一月有余。那么，在抗震救災(zāi)、幫助災(zāi)區(qū)共渡難關(guān)、進(jìn)行災(zāi)后重建的過(guò)程中，應(yīng)急通信發(fā)揮了哪些作用？今后通信業(yè)在災(zāi)后重建中怎樣繼續(xù)擔(dān)負(fù)重任？近日，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)奚國(guó)華接受了本刊記者的獨(dú)家采訪，就以上問(wèn)題進(jìn)行了全面的介紹和詳細(xì)的闡述。

健全應(yīng)急機(jī)制傾力災(zāi)后重建

——訪工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)奚國(guó)華

七大措施力?？拐鹁葹?zāi)

《中國(guó)電信業(yè)》：在此次抗震救災(zāi)的過(guò)程中，工業(yè)和信息化部采取了哪些及時(shí)有效的措施來(lái)組織各種救援工作？

防汛通信設(shè)施，特別是長(zhǎng)江堤防干線光纜是防洪工程的基礎(chǔ)設(shè)施，是防汛抗災(zāi)的重要信息通道，關(guān)系到國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活和社會(huì)穩(wěn)定的大局。為進(jìn)一步加強(qiáng)防汛通信傳輸設(shè)施的保護(hù)工作，切實(shí)保障防汛通信暢通，12月26日，省防汛抗旱指揮部發(fā)出加強(qiáng)防汛通信設(shè)施保護(hù)工作的公告。

近年來(lái)，我省防汛通信傳輸設(shè)施被人為破壞的事件時(shí)有發(fā)生，尤其是長(zhǎng)江堤防干線光纜的損壞給長(zhǎng)江防汛調(diào)度工作造成重大影響。省防指特別要求各地做到：

防汛通信線路及其附屬設(shè)施是國(guó)家水利（防汛）的重要基礎(chǔ)設(shè)施，擔(dān)負(fù)著防汛抗災(zāi)指揮調(diào)度和處置水突發(fā)事件信息傳輸?shù)戎匾蝿?wù)，其安全和正常運(yùn)行受國(guó)家法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律規(guī)定，自覺(jué)履行保護(hù)防汛通信線路設(shè)施安全的義務(wù)，維護(hù)正常防汛通信秩序。

任何組織和個(gè)人不得破壞、損壞防汛通信線路及其附屬設(shè)施。凡在防汛通信線路附近施工的單位，必須事先經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門或堤防管理單位審查同意后方可施工。對(duì)未經(jīng)審查同意且未簽訂保護(hù)通信設(shè)施安全協(xié)議，擅自施工導(dǎo)致阻斷事故的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和施工單位領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)人員的責(zé)任。

對(duì)損壞防汛通信設(shè)施的，應(yīng)立即停止損壞行為，恢復(fù)原狀，賠償經(jīng)濟(jì)損失并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)于違章施工導(dǎo)致通信線路阻斷的，同時(shí)依法追究有關(guān)部門和施工單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的法律責(zé)任。

對(duì)故意破壞防汛通信線路及其設(shè)施，情節(jié)輕微的，公安機(jī)關(guān)將依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以治安處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》規(guī)定追究刑事責(zé)任。

一、對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施安全的威脅

1、人為盜損。通信基礎(chǔ)設(shè)施主要包括基站、光纜等?；驹O(shè)施多建于室外或野外，并處于無(wú)人值守狀態(tài)，特別是在偏遠(yuǎn)、警力不容易到達(dá)的地方，經(jīng)常遭到犯罪分子的偷盜、破壞。

2、惡意破壞。在通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)過(guò)程中，通信基站站址多為租用，業(yè)主為獲得不正當(dāng)利益，或在站址產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更后，因權(quán)益糾紛，經(jīng)常發(fā)生基站被強(qiáng)拆、光纜被剪斷等惡性事件。

3、被迫拆遷。一是行政強(qiáng)拆。因通信網(wǎng)絡(luò)與城市建設(shè)不同步，被確保城市深度覆蓋的一些室外基站經(jīng)常被劃歸為“違章建筑”而被行政執(zhí)法部門強(qiáng)行拆除。二是居民逼遷。當(dāng)前，很多居民在對(duì)基站輻射的認(rèn)識(shí)上還存在誤區(qū)，極其抵觸生活區(qū)范圍內(nèi)的基站建設(shè)，經(jīng)常采取投訴、上訪等激烈方式迫使已建基站搬遷或拆除。

二、對(duì)信息服務(wù)內(nèi)容安全的威脅

隨著智能終端的普及，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的入口從桌面轉(zhuǎn)向手持，信息內(nèi)容傳播更為便捷，但隨之而來(lái)的信息安全問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。一方面犯罪分子利用“偽基站”、“虛假主叫”等設(shè)備，冒用銀行、電信等公共服務(wù)號(hào)碼，使用虛假信息實(shí)施詐騙。特別是偽基站非法使用運(yùn)營(yíng)商的頻率，利用大功率發(fā)射強(qiáng)信號(hào)和無(wú)線參數(shù)優(yōu)選設(shè)置，誘騙客戶手機(jī)接入，收集客戶信息，同時(shí)可偽造任意發(fā)送號(hào)碼強(qiáng)行向覆蓋區(qū)內(nèi)的手機(jī)發(fā)送不良信息，嚴(yán)重消耗運(yùn)營(yíng)商信道資源，影響用戶通信體驗(yàn)，并極易引發(fā)詐騙案件。另一方面各種淫穢色情、封建迷信、廣告推銷等垃圾信息也在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)大幅增長(zhǎng)，嚴(yán)重危害人們的身心健康。建議：強(qiáng)化立法支撐。為支持通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障通信基礎(chǔ)設(shè)施安全，目前廣東、云南、河南等很多省份都頒布了與通信基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的行政法規(guī)。建議吉林省也盡快制定和頒布相應(yīng)的行政法規(guī)或在相關(guān)的行政法規(guī)中明確支撐保障通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的條款。對(duì)行政法規(guī)或具體條款建議包括但不限于以下內(nèi)容：