一、加入WTO后中國財(cái)稅可能受到的影響和稅制改革問題

中國加入WTO的日子正在臨近，“入世”后的財(cái)稅改革及其相關(guān)政策取向?yàn)楦鞣剿P(guān)注，在此試作簡(jiǎn)要討論。

(一)入世帶來的制度創(chuàng)新壓力必然要求加快和深化財(cái)稅改革

入世，是改革開放的中國和日益“全球化”的國際社會(huì)的共同選擇，大勢(shì)所趨。中國面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。應(yīng)看到，入世將是中國經(jīng)濟(jì)管理體制模式與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的一種催化劑，必然產(chǎn)生國外制度規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、科技水平、市場(chǎng)輻射等方面帶來的沖擊，增加中國調(diào)整經(jīng)濟(jì)機(jī)制與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高科技含量的壓力，短期看雖有痛苦，長(zhǎng)期看卻將是良性的效應(yīng)，逼著我們上下一心，轉(zhuǎn)換機(jī)制，加快市場(chǎng)化和現(xiàn)代化步伐，推進(jìn)制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，靠創(chuàng)新調(diào)動(dòng)潛力，煥發(fā)活力——競(jìng)爭(zhēng)力是競(jìng)爭(zhēng)出來的，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是要在全球化的大市場(chǎng)環(huán)境中發(fā)展確立的。

中國財(cái)稅體制是政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系和經(jīng)濟(jì)管理體制的重要組成部分與有力工具，改革開放以來經(jīng)歷了一系列的改革，但在許多方面，仍存在與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制不相適應(yīng)的矛盾。入世以后，這些矛盾將表現(xiàn)得更加明顯和突出，因而入世帶來的制度創(chuàng)新壓力，必然要求我們加快和深化財(cái)稅制度改革。

(二)對(duì)關(guān)稅將分步調(diào)減并改進(jìn)結(jié)構(gòu)與管理

財(cái)政政策是世界各國政府追求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要政策手段，在彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的資源配置、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的收入再分配、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的反周期操作等方面，都可以發(fā)揮其功能，服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

二十世紀(jì)80年代初，中國在世界范圍的新技術(shù)革命浪潮使經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)方興未艾的當(dāng)口，發(fā)動(dòng)了以國家現(xiàn)代化為指向的改革開放。中國的財(cái)政政策在改革開放二十余年來的歷程，也沿著建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的軌跡，在積極借鑒市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合本國各階段的具體情況，發(fā)揮了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的作用。

中國改革開放以來財(cái)政政策的基本情況與機(jī)制轉(zhuǎn)變概述

一、從分權(quán)“突破口”到分稅分級(jí)框架建立：財(cái)政體制變革中財(cái)政政策向“間接調(diào)控”轉(zhuǎn)變

中國漸進(jìn)改革的初期，與農(nóng)村改革、建立深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)一道，財(cái)政是在傳統(tǒng)體制上打入楔子的“突破口”之一：從1980年起改變以往“總額分成、一年一定”的集權(quán)型財(cái)政體制，改行“劃分收支、分級(jí)包干”的分權(quán)型財(cái)政體制。這一階段的種種安排，都是為正面啟動(dòng)城市改革和宏觀、微觀配套改革準(zhǔn)備條件。財(cái)權(quán)向地方下放之后，在企業(yè)層次上先后進(jìn)行了企業(yè)基金制和企業(yè)利潤(rùn)留成制的改革試驗(yàn)，又前進(jìn)到一、二步利改稅，試圖在對(duì)外開放、發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)、培育市場(chǎng)的大背景下，通過放權(quán)讓利和規(guī)范政府與企業(yè)的分配關(guān)系，達(dá)到搞活企業(yè)、解放生產(chǎn)力的改革目的。

1985年，以利改稅為基礎(chǔ)，財(cái)政“分灶吃飯”體制的具體形式改為“劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干”，1988年后，又調(diào)整為“多種形式的財(cái)政包干”?！胺謾?quán)”取得了明顯成效，又很快暴露出一系列矛盾和問題：地區(qū)割據(jù)、財(cái)力分散和運(yùn)作失范，企業(yè)難以真正搞活，政府間財(cái)力分配也難以真正規(guī)范和穩(wěn)定。經(jīng)過反復(fù)的問題剖析、理論研討、國際經(jīng)驗(yàn)借鑒和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，中國財(cái)政體制改革的基本思路以及財(cái)政改革與整體改革配套的軸心逐步得到明確，即認(rèn)識(shí)到應(yīng)建立以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政，從政府財(cái)力收支的制度框架上，改變憑借行政隸屬關(guān)系壓抑和損害經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的“條塊分割”，從而適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，二位一體地處理好政府與企業(yè)、中央與地方兩大基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系，使宏觀經(jīng)濟(jì)管理由傳統(tǒng)的直接控制，轉(zhuǎn)為政府運(yùn)用政策工具、通過市場(chǎng)中介間接調(diào)控的新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是決勝全面小康的首戰(zhàn)之年，為認(rèn)真貫徹落實(shí)省市農(nóng)村工作會(huì)議精神，進(jìn)一步明確工作思路，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，壓實(shí)發(fā)展責(zé)任，確保2016年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核蟬聯(lián)綜合一等獎(jiǎng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程為統(tǒng)攬，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，按照“任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)節(jié)點(diǎn)化、節(jié)點(diǎn)責(zé)任化”的要求，以繼續(xù)完善推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)一步強(qiáng)化全程社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，擦亮“精準(zhǔn)扶貧、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革”三大特色，致力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，致力建設(shè)“強(qiáng)富美高”新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)支撐和保障。

二、總體目標(biāo)

2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體目標(biāo)是：農(nóng)業(yè)機(jī)插秧工作整體推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)初見成效，農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)體系有序推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)會(huì)發(fā)揮實(shí)效，雙增收工作得到鞏固提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范運(yùn)作，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利實(shí)施，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。

三、工作重點(diǎn)

根據(jù)淮辦發(fā)〔2012〕10號(hào)（關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《市市直單位2010年腐倡廉主要工作任務(wù)分工意見》的通知）精神，2012年我委承擔(dān)市分解主要工作共12項(xiàng)，為確保各項(xiàng)工作任務(wù)

分解任務(wù)的圓滿完成，現(xiàn)結(jié)合我委實(shí)際提出以下措施：

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通盤考慮、統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)等一起研究、一同部署、一同落實(shí)、一同考核，一同驗(yàn)收，對(duì)照貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定和《廉政準(zhǔn)則》，定期召開專題會(huì)議，分析階段性成效和存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究明確工作著力點(diǎn)和努力方向。做到良性互動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)一步加大工作力度，與協(xié)辦單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)、積極配合，認(rèn)真督辦，確保各項(xiàng)分解任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地按時(shí)完成。為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和腐敗斗爭(zhēng)，更好地服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮更加積極作用。

第二，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化教育。認(rèn)真開展對(duì)中央和省、市紀(jì)委全會(huì)、國務(wù)院和省市政府第四次廉政工作會(huì)議精神和中共中央中共中央關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定的學(xué)習(xí)教育；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《廉政準(zhǔn)則》和市委、市政府政府關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)教育和貫徹執(zhí)行，繼續(xù)深入開展警示教育、先進(jìn)典型示范教育、引導(dǎo)廣大干部職工，特別領(lǐng)導(dǎo)干部把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委決策部署上來，努力營(yíng)造全委上下靠制度管權(quán)、用制度管人、自覺廉潔自律、自覺廉潔從政、自覺拒腐防變的濃厚氛圍。

第三，結(jié)合實(shí)際、統(tǒng)籌推進(jìn)。一是堅(jiān)持把貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)與貫徹落“懲防體系實(shí)施細(xì)則”相結(jié)合，認(rèn)真查找本單位本部門容易誘發(fā)不廉潔行為和腐敗現(xiàn)象的部位和環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地研究提出預(yù)防和治理的措施，進(jìn)一步完善反腐倡廉內(nèi)部管理制度，并認(rèn)真抓好落實(shí)，為推動(dòng)各項(xiàng)工作提供政治保障。二是堅(jiān)持把貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)與做好改革發(fā)展等工作相結(jié)合，緊扣國家政策導(dǎo)向和要求，結(jié)合我委工作職能，謀劃爭(zhēng)取一批擴(kuò)大內(nèi)需見效快、拉動(dòng)增長(zhǎng)作用大、打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、效益好的重大項(xiàng)目。三是堅(jiān)持把貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)與履職盡責(zé)相結(jié)合，進(jìn)一步加大跑省跑部力度，加強(qiáng)溝通，主動(dòng)配合，最大限度地爭(zhēng)取主動(dòng)，最大限度地?fù)屨枷葯C(jī)，最大限度地在國家和省項(xiàng)目計(jì)劃盤子中爭(zhēng)得更大份額。同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)和市直有關(guān)部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，把上上下下、里里外外的力量統(tǒng)一起來、調(diào)動(dòng)起來，增強(qiáng)工作的整體合力，提高工作的整體效應(yīng)，精心做好保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定、保中央方針政策貫徹落實(shí)的工作，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持持續(xù)健康發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

面對(duì)##電網(wǎng)跨越式發(fā)展的歷史時(shí)期，安全生產(chǎn)管理必須采取非常的手段、非常的舉措來應(yīng)對(duì)電網(wǎng)飛速發(fā)展對(duì)電網(wǎng)及設(shè)備管理的需求，做好迎接困難、迎接挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備，抓住工作的關(guān)鍵，重點(diǎn)突出，求真務(wù)實(shí)，理清思路，優(yōu)化流程，建立健全基礎(chǔ)管理體系，加速與國家電網(wǎng)公司、省公司安全生產(chǎn)管理要求的對(duì)接，切實(shí)建立全員、全方位、全過程的安全保障體系。最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站

一、加快安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理體系建設(shè)，尤其是安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的專業(yè)化、精細(xì)化管理。

二、突出安全生產(chǎn)超前管理，抓實(shí)抓細(xì)公司常態(tài)化專業(yè)管理和定期檢查評(píng)比，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后總結(jié)整改的全過程安全保障體系。

一是結(jié)合電網(wǎng)十八項(xiàng)反措及相關(guān)生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)基建工程及改造工程設(shè)計(jì)、設(shè)備招標(biāo)選型、監(jiān)造、安裝驗(yàn)收的把關(guān)，在基建工程及設(shè)備改造時(shí)徹底杜絕裝置性違章，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移；并高度重視電網(wǎng)建設(shè)高潮期輸變電工程投產(chǎn)前的人員組織、電網(wǎng)及生產(chǎn)運(yùn)行準(zhǔn)備、標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保一大批重點(diǎn)工程投運(yùn)后電網(wǎng)管理、運(yùn)行維護(hù)的順利進(jìn)行。

二是2006年開始全面加強(qiáng)輸、變、配電及通訊、自動(dòng)化專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，恢復(fù)變電站“達(dá)標(biāo)”工作機(jī)制，制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)考核管理辦法，要突出各基層的日常專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，逐級(jí)推動(dòng)、責(zé)任上肩，加大公司層面的標(biāo)準(zhǔn)化抽查，2006年內(nèi)從嚴(yán)、高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公司所有生產(chǎn)班組組織進(jìn)行“達(dá)標(biāo)”驗(yàn)收；并以此樹立各專業(yè)“樣板班站”，以點(diǎn)帶面，著力提高各專業(yè)及班組的標(biāo)準(zhǔn)化水平和生產(chǎn)技術(shù)自主管理水平。11月份將集中組織進(jìn)行變電標(biāo)準(zhǔn)化檢查評(píng)比，并進(jìn)行通報(bào)及獎(jiǎng)勵(lì)考核。

三是從各單位到公司都應(yīng)在安全生產(chǎn)中時(shí)刻樹立電網(wǎng)意識(shí)，逐級(jí)高度重視電網(wǎng)停電計(jì)劃的管理，突出通盤考慮、強(qiáng)化停電計(jì)劃的嚴(yán)肅性，并加大可靠性指標(biāo)的管理和考核，尤其是3-5年內(nèi)公司電網(wǎng)建設(shè)、設(shè)備改造任務(wù)繁重，電網(wǎng)安全可靠及運(yùn)行管理面臨許多問題，各基層單位應(yīng)建立停電及檢修計(jì)劃預(yù)評(píng)估分析制度，結(jié)合停電計(jì)劃分析把關(guān)，加強(qiáng)重要改造檢修工程施工的安全組織技術(shù)措施和方案的審查把關(guān)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)責(zé)任下移。

為深入開展“機(jī)關(guān)效能提升年”活動(dòng)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，塑造政府對(duì)外服務(wù)窗口良好形象，根據(jù)市文明委［20*］13號(hào)《關(guān)于在全市開展“讓行業(yè)更文明，讓群眾更滿意”優(yōu)質(zhì)服務(wù)系列活動(dòng)的通知》，市文明辦［20*］12號(hào)《關(guān)于開展“創(chuàng)服務(wù)品牌，樹行業(yè)形象”競(jìng)賽活動(dòng)的通知》要求，進(jìn)一步提升“中心”服務(wù)水平，我“中心”結(jié)合工作實(shí)際，制定“項(xiàng)目辦理智能化查詢”優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌活動(dòng)實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市委、市政府關(guān)于深入開展“機(jī)關(guān)效能提升年”活動(dòng)的要求，積極創(chuàng)新服務(wù)理念，建立高效運(yùn)行的服務(wù)機(jī)制，形成科學(xué)規(guī)范的服務(wù)模式，落實(shí)配套完善的服務(wù)措施，打造具有特色的“優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌”——項(xiàng)目辦理智能化查詢。使“中心”的各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)三提高一優(yōu)化（即提高工作效率、提高服務(wù)水平、提高群眾滿意率，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境），從而進(jìn)一步密切政府機(jī)關(guān)和企業(yè)群眾的聯(lián)系，樹立政府機(jī)關(guān)文明服務(wù)形象，更好地為企業(yè)和群眾服務(wù)。

二、服務(wù)品牌名稱、內(nèi)容及特點(diǎn)

1、品牌名稱

項(xiàng)目辦理智能化查詢

一、公辦高職院校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

目前公辦高職院校普遍在機(jī)構(gòu)設(shè)置上采用一部門多職能的精簡(jiǎn)形式。即財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)全院資產(chǎn)的價(jià)值核算；總務(wù)后勤部門負(fù)責(zé)管理全校的資產(chǎn)，包括建立資產(chǎn)總賬、審批資產(chǎn)的購置甚至相關(guān)的招投標(biāo)事項(xiàng)；科研部門或行政辦公室負(fù)責(zé)無形資產(chǎn)登記管理；資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)本部門使用的資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)明細(xì)賬。這些通用模式存在的問題主要有以下幾點(diǎn)。1.資產(chǎn)購置決策程序不科學(xué)。對(duì)資產(chǎn)實(shí)行部門管理、無償使用的管理模式，使用部門對(duì)資產(chǎn)不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，客觀上容易造成濫用資產(chǎn)、亂買資產(chǎn)的問題，誘發(fā)私心。資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)管理部門如果被排除在資產(chǎn)購置申報(bào)決策程序之外，就無法起到應(yīng)有的監(jiān)管作用。近年來，由于高職院校都在競(jìng)爭(zhēng)中央、省級(jí)示范性院校建設(shè)，其中很多指標(biāo)涉及資產(chǎn)的多寡，也造成一些資產(chǎn)的購置盲目，一些資產(chǎn)尤其是大設(shè)備購置入校后卻甚少使用或一直閑置。2.校企合作涉及國有資產(chǎn)的有償使用和轉(zhuǎn)移問題。隨著校企合作的深入開展，因應(yīng)培養(yǎng)高技術(shù)技能人才的要求，高職院校需要沖破體制上的問題，將擁有的國有資產(chǎn)放置在合作企業(yè)的廠房中，或者提供給企業(yè)人員在校園內(nèi)使用，這就涉及到如何保證國有資產(chǎn)不流失，以及國有資產(chǎn)為企業(yè)所用，以及其使用費(fèi)和折舊費(fèi)該如何收取、如何入帳、如何管理和使用的問題。3.舊校區(qū)的固定資產(chǎn)如何盤活。高職院校大都擴(kuò)建了新校區(qū)，其舊校區(qū)的部分課室、實(shí)驗(yàn)樓、宿舍等出現(xiàn)閑置情況。如何在不影響舊校區(qū)工作和教學(xué)秩序的前提下加以有效利用，令這些固定資產(chǎn)派上新的用途，甚至通過對(duì)外租賃獲取經(jīng)濟(jì)效益，也是一個(gè)值得探討的問題。4.科研資產(chǎn)的管理問題。公辦高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理目前比較混亂，只要承擔(dān)課題研究任務(wù)，參與者的通訊費(fèi)、交通費(fèi)、資料費(fèi)、辦公用文具及設(shè)備等開支，只要沾邊都可以課題費(fèi)報(bào)銷，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流入個(gè)人手中。綜上所述，高職院校資產(chǎn)管理的改革和創(chuàng)新，必須落實(shí)“有人專管”和“觀念創(chuàng)新”“手段創(chuàng)新”問題。

二、高職院校資產(chǎn)管理的改革思路

高職院校必須樹立資產(chǎn)管理為高職教育服務(wù)的理念，建立單獨(dú)的專職管理機(jī)構(gòu)（一般稱“資產(chǎn)管理處”），按現(xiàn)代職業(yè)教育要求，對(duì)高職院校的國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一購置、統(tǒng)一調(diào)配的；并明確要求各職能部門正職領(lǐng)導(dǎo)作為本部門資產(chǎn)的直接責(zé)任人，配備專職或相對(duì)專職的資產(chǎn)管理員，培訓(xùn)其網(wǎng)上系統(tǒng)使用技能。資產(chǎn)管理部門必須全程參與院校資產(chǎn)立項(xiàng)審批、招投標(biāo)過程、購置、調(diào)劑、遷移或報(bào)廢等環(huán)節(jié)的管理，具體如下。1.以現(xiàn)代職業(yè)教育理念管理高職院校資產(chǎn)?，F(xiàn)代職業(yè)教育理念是一種大教育理念，要求專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接。因此，高職院校的教學(xué)實(shí)踐資產(chǎn)管理必須切合專業(yè)、專業(yè)群和課程的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源、資產(chǎn)的有效配置和使用。目前亟須解決的就是針對(duì)各個(gè)二級(jí)院系的專業(yè)群和課程，對(duì)應(yīng)建設(shè)接近真實(shí)生產(chǎn)工作環(huán)境的實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)課室。2.建立一級(jí)管理機(jī)制統(tǒng)管國有資產(chǎn)。實(shí)施國有資產(chǎn)購置審批制度，一般消耗品（教學(xué)、辦公）的購置實(shí)行各使用部門總體預(yù)算、經(jīng)費(fèi)打包、節(jié)約有獎(jiǎng)的制度；對(duì)達(dá)到一定價(jià)值的資產(chǎn)的購置，必須嚴(yán)格審批，實(shí)行多部門定期溝通協(xié)商、論證評(píng)價(jià)后再審批的制度，嚴(yán)格按學(xué)校預(yù)算配置學(xué)校國有資產(chǎn)。具體操作上應(yīng)以部門為單位以編制預(yù)算，對(duì)全年資產(chǎn)管理工作通盤考慮，列清明細(xì)，部分資產(chǎn)如消耗品可實(shí)行有償使用原則，有償使用的費(fèi)用在預(yù)算中打包列支。3.建立“守土有責(zé)”的資產(chǎn)使用機(jī)制。對(duì)高職院校的資產(chǎn)使用部門要落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任人制度，一般來說，正職領(lǐng)導(dǎo)為把關(guān)責(zé)任人，將資產(chǎn)的保養(yǎng)率列入資產(chǎn)責(zé)任人的業(yè)績(jī)和晉升的考核范圍。同時(shí)，建設(shè)培養(yǎng)好兼職資產(chǎn)管理員隊(duì)伍，不另設(shè)專職人員，劃撥專門的管理經(jīng)費(fèi)和管理補(bǔ)貼，同樣將資產(chǎn)的保養(yǎng)率列入資產(chǎn)責(zé)任人的業(yè)績(jī)和晉升的考核范圍，使兼職資產(chǎn)管理員隊(duì)伍從“精簡(jiǎn)”向“精干”發(fā)展。4.嚴(yán)格對(duì)涉外校產(chǎn)的管理。專門針對(duì)涉外的國有資產(chǎn)建立管理制度，總體上須把握三個(gè)大原則：一是確保國有資產(chǎn)不流失；二是有利于教學(xué)；三是盤活資產(chǎn)，寧缺勿濫，保值增值，適當(dāng)創(chuàng)收。對(duì)于校企合作涉及到需要學(xué)校提供設(shè)備、設(shè)施到企業(yè)的，必須與企業(yè)簽署協(xié)議，就資產(chǎn)的管理和維護(hù)達(dá)成一致意見，明確維護(hù)責(zé)任和維護(hù)費(fèi)用，并定期巡查。對(duì)閑置的學(xué)生宿舍、課室樓、實(shí)驗(yàn)樓、實(shí)訓(xùn)樓等資產(chǎn)要核查評(píng)估，制訂發(fā)包方案，向社會(huì)招租，但必須不對(duì)校區(qū)秩序造成干擾。

作者:張曉云 單位:廣東機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院

一、高職院校績(jī)效考核制度的選擇

本文筆者根據(jù)此意見提出如下選擇態(tài)度，以供高職院校參考：首先，管理考核的制定應(yīng)符合院校特點(diǎn)。我們知道，院?？?jī)效考核的主體同處一所學(xué)校，考核效力及于學(xué)校教師職工。再加上不同的院校會(huì)有不同的教師現(xiàn)狀，因此院?？己酥贫仍诩?xì)節(jié)上會(huì)有所區(qū)別，而院校也應(yīng)根據(jù)本校考核對(duì)象的實(shí)際來選擇、制定制度。其次，管理與考核應(yīng)彼此獨(dú)立、分別實(shí)施、有機(jī)統(tǒng)一。院?？己酥贫葢?yīng)與日常的管理制度有機(jī)地劃分開，并通過體系獨(dú)立、分別實(shí)施的設(shè)計(jì)來防止行政權(quán)對(duì)考核的干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)考核的公開、公平性。但同時(shí)，二者的結(jié)合也是有必要的，譬如在考核的實(shí)施過程中。再次，對(duì)國內(nèi)外代表性考核模式的借鑒是必要的。在院?？己酥贫劝l(fā)展的初期，對(duì)于代表性考核模式的借鑒是非常有必要的，例如目標(biāo)管理（MBO）、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）、平衡記分卡（BSC）、360度反饋評(píng)價(jià)等。但在我們借鑒的同時(shí)需理清這些模式存在的前提要件、預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)效果以及對(duì)于實(shí)際教學(xué)的意義，切不可照貓畫虎。最后，管理考核制度應(yīng)實(shí)現(xiàn)被考核對(duì)象利益的最大化。院校廣大教師職工是管理考核的兩大主體之一，作為被考核對(duì)象，他們理應(yīng)是考核制度的直接受益者。換句話說，考核制度的確立與維護(hù)其實(shí)質(zhì)就是對(duì)于教師職工權(quán)益的保障與發(fā)展。因此，以教師職工為核心應(yīng)成為高職院校管理考核的共識(shí)。而在此思路指導(dǎo)構(gòu)建下的考核制度也將是科學(xué)、全面、合理、可持續(xù)的。

二、高職院校績(jī)效考核流程的實(shí)現(xiàn)

我們知道，一套科學(xué)、完整的管理制度應(yīng)包括制度本身與制度實(shí)施兩部分，任何單一的存在都不能充分發(fā)揮制度的效力，甚至?xí)蔀椤扮R中花、水中月”。據(jù)此，筆者設(shè)計(jì)出如下制定、實(shí)施流程：

1.建立科學(xué)、全面、合理的考核制度。關(guān)于高職院?？?jī)效考核模式的選擇，我們?cè)谏衔闹幸烟岢鱿鄳?yīng)觀點(diǎn)。而在考核制度的建立階段中，模式的選擇只是“提綱挈領(lǐng)”的一步，我們還需要在其他方面進(jìn)行補(bǔ)充、加強(qiáng)，其中尤以制度制定的參與者最為關(guān)鍵。一般來說，院?？己梭w系主要涉及兩大類群體，一為處于考核主體的管理層，二為處于考核對(duì)象的廣大教師職工。而績(jī)效的實(shí)施在制度上來說是考核主體對(duì)考核對(duì)象的考核，因此教師職工參與制度設(shè)計(jì)是保障其切身利益的第一道“防火墻”。據(jù)此，筆者建議廣大教師職工應(yīng)積極參與到考核制度的設(shè)置上來，以教師代表大會(huì)、教師職工代表等形式來關(guān)心、監(jiān)督本校的績(jī)效考核發(fā)展。

2.及時(shí)、有效地公布考核計(jì)劃?？v觀現(xiàn)有的考核制度，各個(gè)高職院校的考核計(jì)劃無不是以圖表的形式將考核指標(biāo)列舉其中，并賦以相應(yīng)的評(píng)價(jià)分值。這樣的考核計(jì)劃一目了然，具有極強(qiáng)的指示性，但在某些方面卻缺乏靈活性，譬如對(duì)于教師教學(xué)印象的好壞，就不宜用具體的數(shù)字評(píng)價(jià)之。因此，對(duì)于考核計(jì)劃我們應(yīng)堅(jiān)持及時(shí)、有效的原則：一方面及時(shí)將制定好的考核計(jì)劃公示出來，以供教師職工參考實(shí)施，并對(duì)教師提出的質(zhì)疑意見及時(shí)反饋、及時(shí)修正；另一方面具體分析、劃分考核內(nèi)容，正確使用定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)。

這次區(qū)、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子換屆改革力度大，時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高。各區(qū)、縣（市）委和有關(guān)職能部門要精心組織安排，扎實(shí)細(xì)致工作，確保換屆順利進(jìn)行、圓滿成功。1、嚴(yán)格把握換屆工作的總體安排。根據(jù)省、市委的統(tǒng)一部署，這次黨委換屆工作大體作如下安排：會(huì)后市委組織部將對(duì)考察組全體成員組織集中培訓(xùn)，7月23日赴13個(gè)區(qū)、縣（市）進(jìn)行換屆考察，8月中旬前基本完成面上考察任務(wù)。9－10月份市委擬定13個(gè)區(qū)、縣（市）換屆人事安排方案。部分區(qū)、縣（市）常委班子成員和交流干部爭(zhēng)取提前到位。12月，13個(gè)區(qū)、縣（市）召開黨的代表大會(huì)。明年1－2月份召開13個(gè)區(qū)、縣（市）“兩會(huì)”。市本級(jí)黨代會(huì)和人大、政協(xié)“兩會(huì)”大體參照上屆時(shí)間。2、認(rèn)真組織好換屆考察。這次換屆考察，市委在全市抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組成13個(gè)考察組，對(duì)13個(gè)區(qū)、縣（市）組織進(jìn)行換屆考察工作。這次考察組的力量配備很強(qiáng)，考察組的組長(zhǎng)全部由熟悉組織人事和黨務(wù)工作的現(xiàn)任局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，而且組織部除部長(zhǎng)和常務(wù)副部長(zhǎng)外，其他副部長(zhǎng)和部務(wù)會(huì)議成員基本都帶隊(duì)參加。并且一個(gè)考察組只考察一個(gè)區(qū)、縣（市）。這充分體現(xiàn)了市委對(duì)這次考察的高度重視。市委考察組受市委委托，肩負(fù)著為市委把好選人用人第一道關(guān)口的重任，使命光榮，責(zé)任重大?？疾旖M的同志要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟練掌握和運(yùn)用綜合考核評(píng)價(jià)的科學(xué)方法，嚴(yán)格按照干部選拔工作的程序和制度規(guī)定辦事，堅(jiān)持公道正派，嚴(yán)守組織人事紀(jì)律，避免考察失真失實(shí)，堅(jiān)決防止干部“帶病上崗”、“帶病提拔”現(xiàn)象的發(fā)生，樹立和維護(hù)市委選人用人的良好形象。市委組織部和各區(qū)、縣（市）委都要積極配合考察組的工作，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。3、加強(qiáng)換屆工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。區(qū)、縣（市）換屆處在承上啟下的關(guān)鍵層次，在縱向上要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆相銜接，在橫向上要搞好黨委換屆與人大、政府、政協(xié)換屆的銜接。比如，根據(jù)本次縣、鄉(xiāng)兩級(jí)同步換屆選舉的特點(diǎn)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表候選人要在同一時(shí)間內(nèi)分別提名，并同時(shí)分別選舉；同時(shí)，市人大代表候選人必須在明年1月10日前下放到各區(qū)、縣（市），在各區(qū)、縣（市）人代會(huì)上選舉出新一屆杭州市人大代表。所以，這次換屆各項(xiàng)工作盤根錯(cuò)節(jié)，環(huán)環(huán)緊扣，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的任務(wù)十分繁重。為此，市區(qū)、縣（市）換屆工作協(xié)調(diào)小組各成員單位要各司其職，相互溝通，在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)好面上的工作。各區(qū)、縣（市）也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，結(jié)合本地實(shí)際情況，通盤考慮換屆工作方案，制定詳細(xì)周密的工作流程，抓實(shí)抓細(xì)每一環(huán)節(jié)的工作。各區(qū)縣（市）人大、政府、政協(xié)和紀(jì)委以及黨委有關(guān)職能部門要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，形成搞好換屆工作的合力。此外，要依法按規(guī)認(rèn)真做好換屆的宣傳工作，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。4、精心抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作。一是要精心做好代表選舉和委員協(xié)商提名工作。要按照代表、委員的條件，搞好人選的考察和審查，確保選出的代表和提名的委員具有廣泛的代表性和先進(jìn)性。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部中的人選，要與班子建設(shè)通盤考慮，需調(diào)整的要及時(shí)到位。在代表選舉中，要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主，充分發(fā)揮基層組織的作用，組織廣大黨員群眾積極參與代表的推薦、選舉。要根據(jù)新時(shí)期黨員隊(duì)伍、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化，調(diào)整優(yōu)化代表組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加生產(chǎn)和工作一線的代表名額。適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉黨代會(huì)代表的比例。對(duì)黨代會(huì)代表候選人預(yù)備人選可進(jìn)行公示。二是要起草好工作報(bào)告。深入調(diào)研，集思廣益，認(rèn)真起草好黨代會(huì)和人代會(huì)的工作報(bào)告，進(jìn)一步理清發(fā)展思路、明確任務(wù)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，為“十一五”加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。三是要提出一個(gè)好的人事安排方案。要充分聽取各方意見，嚴(yán)格按照中央和省市委有關(guān)政策、原則、程序醞釀人事安排方案，確保提出的人事安排方案既符合黨的干部標(biāo)準(zhǔn)，以及省、市委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子配備的有關(guān)要求，又具有堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。四是要認(rèn)真組織好換屆選舉。要制定好選舉辦法，以利于實(shí)現(xiàn)黨委人事安排意圖。要做好人事安排說明，把中央和省市委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的方針、政策、要求講清楚，把人事安排方案的形成過程尤其是執(zhí)行民主集中制的情況講清楚，把提名理由講清楚，使代表和委員更好地理解和支持黨委的主張。黨委要旗幟鮮明地做工作、提要求，引導(dǎo)黨員、干部、代表把發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、行使民主權(quán)利與執(zhí)行黨的決議、貫徹黨的主張統(tǒng)一起來。要對(duì)大會(huì)選舉可能出現(xiàn)的新情況、新問題研究分析透，并做好預(yù)案，及時(shí)掌握有關(guān)動(dòng)態(tài)，并有針對(duì)性地做好工作，確保選舉工作順利進(jìn)行。5、深入細(xì)致地做好思想政治工作。要把思想政治工作貫穿換屆工作的全過程，教育引導(dǎo)廣大干部講黨性、顧大局、守紀(jì)律，牢記新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的要求，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，正確對(duì)待領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，正確對(duì)待個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，正確對(duì)待選舉結(jié)果。尤其是對(duì)退下來的同志、異地交流的同志，更要多些理解，多些關(guān)心，多些愛護(hù)。同時(shí)，要嚴(yán)肅換屆組織人事紀(jì)律，堅(jiān)決抵制和糾正用人上的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處換屆人事工作中的徇私舞弊等違紀(jì)違法行為，創(chuàng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。做好這次區(qū)、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作，任務(wù)艱巨、事關(guān)全局、責(zé)任重大。我們一定要緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在省、市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，圓滿完成換屆各項(xiàng)任務(wù)，為實(shí)施我市“十一五”規(guī)劃、加快全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證！

一、煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀

1.不恰當(dāng)?shù)某杀竞怂惴绞健?/p>

在我國，國有大型煤炭企業(yè)的成本核算大部分選擇以最終產(chǎn)品銷售出去為惟一對(duì)象的會(huì)計(jì)核算方法，成本核算只停留在最終銷售出去的產(chǎn)品上，并沒有細(xì)微深入到每一個(gè)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，而各個(gè)環(huán)節(jié)的成本核算管理又是企業(yè)最大限度的利用資源的最好表現(xiàn)。這樣的結(jié)果是不能提供管理人員準(zhǔn)確的提供所需要的資源、員工、產(chǎn)品、銷售渠道和銷售市場(chǎng)等非財(cái)務(wù)方面的信息，不能提供各個(gè)營(yíng)運(yùn)環(huán)節(jié)的成本信息。

2.財(cái)務(wù)管理和績(jī)效管理體系不夠完善。

當(dāng)前許多煤炭企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，往往是照章辦事并未將本企業(yè)的實(shí)際情況考慮在內(nèi)，更談不上對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)管理核算。另外，從績(jī)效管理的角度來看，一些煤炭企業(yè)單純注重銷售成本，從而選擇了不恰當(dāng)?shù)暮怂惴绞剑雎粤藢?duì)交易成本和儲(chǔ)存成本等的核算，致使生產(chǎn)效率難以提高、不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)不強(qiáng)。