一、加入WTO后中國財稅可能受到的影響和稅制改革問題

中國加入WTO的日子正在臨近，“入世”后的財稅改革及其相關(guān)政策取向為各方所關(guān)注，在此試作簡要討論。

(一)入世帶來的制度創(chuàng)新壓力必然要求加快和深化財稅改革

入世，是改革開放的中國和日益“全球化”的國際社會的共同選擇，大勢所趨。中國面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存。應(yīng)看到，入世將是中國經(jīng)濟管理體制模式與經(jīng)濟增長模式“兩個轉(zhuǎn)變”的一種催化劑，必然產(chǎn)生國外制度規(guī)范、競爭機制、科技水平、市場輻射等方面帶來的沖擊，增加中國調(diào)整經(jīng)濟機制與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高科技含量的壓力，短期看雖有痛苦，長期看卻將是良性的效應(yīng)，逼著我們上下一心，轉(zhuǎn)換機制，加快市場化和現(xiàn)代化步伐，推進制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，靠創(chuàng)新調(diào)動潛力，煥發(fā)活力——競爭力是競爭出來的，社會主義市場經(jīng)濟是要在全球化的大市場環(huán)境中發(fā)展確立的。

中國財稅體制是政府經(jīng)濟調(diào)控體系和經(jīng)濟管理體制的重要組成部分與有力工具，改革開放以來經(jīng)歷了一系列的改革，但在許多方面，仍存在與經(jīng)濟、社會發(fā)展和市場經(jīng)濟新體制不相適應(yīng)的矛盾。入世以后，這些矛盾將表現(xiàn)得更加明顯和突出，因而入世帶來的制度創(chuàng)新壓力，必然要求我們加快和深化財稅制度改革。

(二)對關(guān)稅將分步調(diào)減并改進結(jié)構(gòu)與管理

財政政策是世界各國政府追求經(jīng)濟與社會發(fā)展目標、實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要政策手段，在彌補“市場失靈”的資源配置、維護社會穩(wěn)定的收入再分配、保持經(jīng)濟穩(wěn)定的反周期操作等方面，都可以發(fā)揮其功能，服務(wù)于國民經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展。

二十世紀80年代初，中國在世界范圍的新技術(shù)革命浪潮使經(jīng)濟全球化趨勢方興未艾的當口，發(fā)動了以國家現(xiàn)代化為指向的改革開放。中國的財政政策在改革開放二十余年來的歷程，也沿著建立市場經(jīng)濟新體制的軌跡，在積極借鑒市場經(jīng)驗的同時，結(jié)合本國各階段的具體情況，發(fā)揮了促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的作用。

中國改革開放以來財政政策的基本情況與機制轉(zhuǎn)變概述

一、從分權(quán)“突破口”到分稅分級框架建立：財政體制變革中財政政策向“間接調(diào)控”轉(zhuǎn)變

中國漸進改革的初期，與農(nóng)村改革、建立深圳等經(jīng)濟特區(qū)一道，財政是在傳統(tǒng)體制上打入楔子的“突破口”之一：從1980年起改變以往“總額分成、一年一定”的集權(quán)型財政體制，改行“劃分收支、分級包干”的分權(quán)型財政體制。這一階段的種種安排，都是為正面啟動城市改革和宏觀、微觀配套改革準備條件。財權(quán)向地方下放之后，在企業(yè)層次上先后進行了企業(yè)基金制和企業(yè)利潤留成制的改革試驗，又前進到一、二步利改稅，試圖在對外開放、發(fā)展多種所有制經(jīng)濟、培育市場的大背景下，通過放權(quán)讓利和規(guī)范政府與企業(yè)的分配關(guān)系，達到搞活企業(yè)、解放生產(chǎn)力的改革目的。

1985年，以利改稅為基礎(chǔ)，財政“分灶吃飯”體制的具體形式改為“劃分稅種、核定收支、分級包干”，1988年后，又調(diào)整為“多種形式的財政包干”?！胺謾?quán)”取得了明顯成效，又很快暴露出一系列矛盾和問題：地區(qū)割據(jù)、財力分散和運作失范，企業(yè)難以真正搞活，政府間財力分配也難以真正規(guī)范和穩(wěn)定。經(jīng)過反復(fù)的問題剖析、理論研討、國際經(jīng)驗借鑒和試點經(jīng)驗總結(jié)，中國財政體制改革的基本思路以及財政改革與整體改革配套的軸心逐步得到明確，即認識到應(yīng)建立以分稅制為基礎(chǔ)的分級財政，從政府財力收支的制度框架上，改變憑借行政隸屬關(guān)系壓抑和損害經(jīng)濟運行效率的“條塊分割”，從而適應(yīng)市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，二位一體地處理好政府與企業(yè)、中央與地方兩大基本經(jīng)濟關(guān)系，使宏觀經(jīng)濟管理由傳統(tǒng)的直接控制，轉(zhuǎn)為政府運用政策工具、通過市場中介間接調(diào)控的新經(jīng)濟運行機制。

2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是決勝全面小康的首戰(zhàn)之年，為認真貫徹落實省市農(nóng)村工作會議精神，進一步明確工作思路，聚焦重點難點，壓實發(fā)展責任，確保2016年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核蟬聯(lián)綜合一等獎目標的順利實現(xiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程為統(tǒng)攬，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持目標引領(lǐng)，堅持問題導(dǎo)向，堅持改革創(chuàng)新，按照“任務(wù)項目化、項目目標化、目標節(jié)點化、節(jié)點責任化”的要求，以繼續(xù)完善推進家庭農(nóng)場規(guī)范化建設(shè)，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進一步強化全程社會化服務(wù)體系建設(shè)為重點，擦亮“精準扶貧、高標準農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革”三大特色，致力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，致力建設(shè)“強富美高”新，為經(jīng)濟社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)支撐和保障。

二、總體目標

2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體目標是：農(nóng)業(yè)機插秧工作整體推進，高標準農(nóng)田建設(shè)初見成效，農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)體系有序推進，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)會發(fā)揮實效，雙增收工作得到鞏固提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范運作，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利實施，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強。

三、工作重點

根據(jù)淮辦發(fā)〔2012〕10號（關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《市市直單位2010年腐倡廉主要工作任務(wù)分工意見》的通知）精神，2012年我委承擔市分解主要工作共12項，為確保各項工作任務(wù)

分解任務(wù)的圓滿完成，現(xiàn)結(jié)合我委實際提出以下措施：

第一，加強領(lǐng)導(dǎo)、強化責任。領(lǐng)導(dǎo)小組要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，通盤考慮、統(tǒng)籌安排，堅持與經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)等一起研究、一同部署、一同落實、一同考核，一同驗收，對照貫徹落實中共中央關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定和《廉政準則》，定期召開專題會議，分析階段性成效和存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究明確工作著力點和努力方向。做到良性互動。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進一步加大工作力度，與協(xié)辦單位加強協(xié)調(diào)、積極配合，認真督辦，確保各項分解任務(wù)高標準、高質(zhì)量地按時完成。為深入推進黨風廉政建設(shè)和腐敗斗爭，更好地服務(wù)于我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮更加積極作用。

第二，加強學(xué)習(xí)，強化教育。認真開展對中央和省、市紀委全會、國務(wù)院和省市政府第四次廉政工作會議精神和中共中央中共中央關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定的學(xué)習(xí)教育；進一步加強對《廉政準則》和市委、市政府政府關(guān)于加強黨風廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)教育和貫徹執(zhí)行，繼續(xù)深入開展警示教育、先進典型示范教育、引導(dǎo)廣大干部職工，特別領(lǐng)導(dǎo)干部把思想和行動統(tǒng)一到市委決策部署上來，努力營造全委上下靠制度管權(quán)、用制度管人、自覺廉潔自律、自覺廉潔從政、自覺拒腐防變的濃厚氛圍。

第三，結(jié)合實際、統(tǒng)籌推進。一是堅持把貫徹落實黨風廉政建設(shè)各項工作任務(wù)與貫徹落“懲防體系實施細則”相結(jié)合，認真查找本單位本部門容易誘發(fā)不廉潔行為和腐敗現(xiàn)象的部位和環(huán)節(jié)，有針對性地研究提出預(yù)防和治理的措施，進一步完善反腐倡廉內(nèi)部管理制度，并認真抓好落實，為推動各項工作提供政治保障。二是堅持把貫徹落實黨風廉政建設(shè)各項工作任務(wù)與做好改革發(fā)展等工作相結(jié)合，緊扣國家政策導(dǎo)向和要求，結(jié)合我委工作職能，謀劃爭取一批擴大內(nèi)需見效快、拉動增長作用大、打基礎(chǔ)、管長遠、效益好的重大項目。三是堅持把貫徹落實黨風廉政建設(shè)各項工作任務(wù)與履職盡責相結(jié)合，進一步加大跑省跑部力度，加強溝通，主動配合，最大限度地爭取主動，最大限度地搶占先機，最大限度地在國家和省項目計劃盤子中爭得更大份額。同時切實加強對縣區(qū)和市直有關(guān)部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，把上上下下、里里外外的力量統(tǒng)一起來、調(diào)動起來，增強工作的整體合力，提高工作的整體效應(yīng)，精心做好保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定、保中央方針政策貫徹落實的工作，為推動全市經(jīng)濟繼續(xù)保持持續(xù)健康發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

面對##電網(wǎng)跨越式發(fā)展的歷史時期，安全生產(chǎn)管理必須采取非常的手段、非常的舉措來應(yīng)對電網(wǎng)飛速發(fā)展對電網(wǎng)及設(shè)備管理的需求，做好迎接困難、迎接挑戰(zhàn)的充分準備，抓住工作的關(guān)鍵，重點突出，求真務(wù)實，理清思路，優(yōu)化流程，建立健全基礎(chǔ)管理體系，加速與國家電網(wǎng)公司、省公司安全生產(chǎn)管理要求的對接，切實建立全員、全方位、全過程的安全保障體系。最好的原創(chuàng)免費公文站

一、加快安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理體系建設(shè)，尤其是安全生產(chǎn)管理標準化、信息化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)的專業(yè)化、精細化管理。

二、突出安全生產(chǎn)超前管理，抓實抓細公司常態(tài)化專業(yè)管理和定期檢查評比，強化安全生產(chǎn)的事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后總結(jié)整改的全過程安全保障體系。

一是結(jié)合電網(wǎng)十八項反措及相關(guān)生產(chǎn)管理標準，加強對基建工程及改造工程設(shè)計、設(shè)備招標選型、監(jiān)造、安裝驗收的把關(guān)，在基建工程及設(shè)備改造時徹底杜絕裝置性違章，實現(xiàn)關(guān)口前移；并高度重視電網(wǎng)建設(shè)高潮期輸變電工程投產(chǎn)前的人員組織、電網(wǎng)及生產(chǎn)運行準備、標準化管理，確保一大批重點工程投運后電網(wǎng)管理、運行維護的順利進行。

二是2006年開始全面加強輸、變、配電及通訊、自動化專業(yè)標準化創(chuàng)建工作，恢復(fù)變電站“達標”工作機制，制定嚴格的標準化考評考核管理辦法，要突出各基層的日常專業(yè)標準化管理，逐級推動、責任上肩，加大公司層面的標準化抽查，2006年內(nèi)從嚴、高標準對公司所有生產(chǎn)班組組織進行“達標”驗收；并以此樹立各專業(yè)“樣板班站”，以點帶面，著力提高各專業(yè)及班組的標準化水平和生產(chǎn)技術(shù)自主管理水平。11月份將集中組織進行變電標準化檢查評比，并進行通報及獎勵考核。

三是從各單位到公司都應(yīng)在安全生產(chǎn)中時刻樹立電網(wǎng)意識，逐級高度重視電網(wǎng)停電計劃的管理，突出通盤考慮、強化停電計劃的嚴肅性，并加大可靠性指標的管理和考核，尤其是3-5年內(nèi)公司電網(wǎng)建設(shè)、設(shè)備改造任務(wù)繁重，電網(wǎng)安全可靠及運行管理面臨許多問題，各基層單位應(yīng)建立停電及檢修計劃預(yù)評估分析制度，結(jié)合停電計劃分析把關(guān)，加強重要改造檢修工程施工的安全組織技術(shù)措施和方案的審查把關(guān)，切實實現(xiàn)責任下移。

為深入開展“機關(guān)效能提升年”活動，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，塑造政府對外服務(wù)窗口良好形象，根據(jù)市文明委［20*］13號《關(guān)于在全市開展“讓行業(yè)更文明，讓群眾更滿意”優(yōu)質(zhì)服務(wù)系列活動的通知》，市文明辦［20*］12號《關(guān)于開展“創(chuàng)服務(wù)品牌，樹行業(yè)形象”競賽活動的通知》要求，進一步提升“中心”服務(wù)水平，我“中心”結(jié)合工作實際，制定“項目辦理智能化查詢”優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌活動實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹市委、市政府關(guān)于深入開展“機關(guān)效能提升年”活動的要求，積極創(chuàng)新服務(wù)理念，建立高效運行的服務(wù)機制，形成科學(xué)規(guī)范的服務(wù)模式，落實配套完善的服務(wù)措施，打造具有特色的“優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌”——項目辦理智能化查詢。使“中心”的各項工作實現(xiàn)三提高一優(yōu)化（即提高工作效率、提高服務(wù)水平、提高群眾滿意率，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境），從而進一步密切政府機關(guān)和企業(yè)群眾的聯(lián)系，樹立政府機關(guān)文明服務(wù)形象，更好地為企業(yè)和群眾服務(wù)。

二、服務(wù)品牌名稱、內(nèi)容及特點

1、品牌名稱

項目辦理智能化查詢

一、公辦高職院校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

目前公辦高職院校普遍在機構(gòu)設(shè)置上采用一部門多職能的精簡形式。即財務(wù)部門負責全院資產(chǎn)的價值核算；總務(wù)后勤部門負責管理全校的資產(chǎn)，包括建立資產(chǎn)總賬、審批資產(chǎn)的購置甚至相關(guān)的招投標事項；科研部門或行政辦公室負責無形資產(chǎn)登記管理；資產(chǎn)使用部門負責本部門使用的資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)明細賬。這些通用模式存在的問題主要有以下幾點。1.資產(chǎn)購置決策程序不科學(xué)。對資產(chǎn)實行部門管理、無償使用的管理模式，使用部門對資產(chǎn)不承擔經(jīng)濟責任，客觀上容易造成濫用資產(chǎn)、亂買資產(chǎn)的問題，誘發(fā)私心。資產(chǎn)管理部門、財務(wù)管理部門如果被排除在資產(chǎn)購置申報決策程序之外，就無法起到應(yīng)有的監(jiān)管作用。近年來，由于高職院校都在競爭中央、省級示范性院校建設(shè)，其中很多指標涉及資產(chǎn)的多寡，也造成一些資產(chǎn)的購置盲目，一些資產(chǎn)尤其是大設(shè)備購置入校后卻甚少使用或一直閑置。2.校企合作涉及國有資產(chǎn)的有償使用和轉(zhuǎn)移問題。隨著校企合作的深入開展，因應(yīng)培養(yǎng)高技術(shù)技能人才的要求，高職院校需要沖破體制上的問題，將擁有的國有資產(chǎn)放置在合作企業(yè)的廠房中，或者提供給企業(yè)人員在校園內(nèi)使用，這就涉及到如何保證國有資產(chǎn)不流失，以及國有資產(chǎn)為企業(yè)所用，以及其使用費和折舊費該如何收取、如何入帳、如何管理和使用的問題。3.舊校區(qū)的固定資產(chǎn)如何盤活。高職院校大都擴建了新校區(qū)，其舊校區(qū)的部分課室、實驗樓、宿舍等出現(xiàn)閑置情況。如何在不影響舊校區(qū)工作和教學(xué)秩序的前提下加以有效利用，令這些固定資產(chǎn)派上新的用途，甚至通過對外租賃獲取經(jīng)濟效益，也是一個值得探討的問題。4.科研資產(chǎn)的管理問題。公辦高職院校科研經(jīng)費管理目前比較混亂，只要承擔課題研究任務(wù)，參與者的通訊費、交通費、資料費、辦公用文具及設(shè)備等開支，只要沾邊都可以課題費報銷，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流入個人手中。綜上所述，高職院校資產(chǎn)管理的改革和創(chuàng)新，必須落實“有人專管”和“觀念創(chuàng)新”“手段創(chuàng)新”問題。

二、高職院校資產(chǎn)管理的改革思路

高職院校必須樹立資產(chǎn)管理為高職教育服務(wù)的理念，建立單獨的專職管理機構(gòu)（一般稱“資產(chǎn)管理處”），按現(xiàn)代職業(yè)教育要求，對高職院校的國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一購置、統(tǒng)一調(diào)配的；并明確要求各職能部門正職領(lǐng)導(dǎo)作為本部門資產(chǎn)的直接責任人，配備專職或相對專職的資產(chǎn)管理員，培訓(xùn)其網(wǎng)上系統(tǒng)使用技能。資產(chǎn)管理部門必須全程參與院校資產(chǎn)立項審批、招投標過程、購置、調(diào)劑、遷移或報廢等環(huán)節(jié)的管理，具體如下。1.以現(xiàn)代職業(yè)教育理念管理高職院校資產(chǎn)?，F(xiàn)代職業(yè)教育理念是一種大教育理念，要求專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接。因此，高職院校的教學(xué)實踐資產(chǎn)管理必須切合專業(yè)、專業(yè)群和課程的實際需求，實現(xiàn)教學(xué)資源、資產(chǎn)的有效配置和使用。目前亟須解決的就是針對各個二級院系的專業(yè)群和課程，對應(yīng)建設(shè)接近真實生產(chǎn)工作環(huán)境的實訓(xùn)實驗課室。2.建立一級管理機制統(tǒng)管國有資產(chǎn)。實施國有資產(chǎn)購置審批制度，一般消耗品（教學(xué)、辦公）的購置實行各使用部門總體預(yù)算、經(jīng)費打包、節(jié)約有獎的制度；對達到一定價值的資產(chǎn)的購置，必須嚴格審批，實行多部門定期溝通協(xié)商、論證評價后再審批的制度，嚴格按學(xué)校預(yù)算配置學(xué)校國有資產(chǎn)。具體操作上應(yīng)以部門為單位以編制預(yù)算，對全年資產(chǎn)管理工作通盤考慮，列清明細，部分資產(chǎn)如消耗品可實行有償使用原則，有償使用的費用在預(yù)算中打包列支。3.建立“守土有責”的資產(chǎn)使用機制。對高職院校的資產(chǎn)使用部門要落實資產(chǎn)管理責任人制度，一般來說，正職領(lǐng)導(dǎo)為把關(guān)責任人，將資產(chǎn)的保養(yǎng)率列入資產(chǎn)責任人的業(yè)績和晉升的考核范圍。同時，建設(shè)培養(yǎng)好兼職資產(chǎn)管理員隊伍，不另設(shè)專職人員，劃撥專門的管理經(jīng)費和管理補貼，同樣將資產(chǎn)的保養(yǎng)率列入資產(chǎn)責任人的業(yè)績和晉升的考核范圍，使兼職資產(chǎn)管理員隊伍從“精簡”向“精干”發(fā)展。4.嚴格對涉外校產(chǎn)的管理。專門針對涉外的國有資產(chǎn)建立管理制度，總體上須把握三個大原則：一是確保國有資產(chǎn)不流失；二是有利于教學(xué)；三是盤活資產(chǎn)，寧缺勿濫，保值增值，適當創(chuàng)收。對于校企合作涉及到需要學(xué)校提供設(shè)備、設(shè)施到企業(yè)的，必須與企業(yè)簽署協(xié)議，就資產(chǎn)的管理和維護達成一致意見，明確維護責任和維護費用，并定期巡查。對閑置的學(xué)生宿舍、課室樓、實驗樓、實訓(xùn)樓等資產(chǎn)要核查評估，制訂發(fā)包方案，向社會招租，但必須不對校區(qū)秩序造成干擾。

作者:張曉云 單位:廣東機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院