一、存款保險(xiǎn)制度介紹

存款保險(xiǎn)制度是指為存款類金融機(jī)構(gòu)建立專門的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，投保成員機(jī)構(gòu)定期向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納保費(fèi)，當(dāng)投保成員機(jī)構(gòu)面臨危機(jī)或破產(chǎn)時(shí)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向其提供流動(dòng)性資助或者代替破產(chǎn)機(jī)構(gòu)在一定限度內(nèi)對(duì)存款人予以賠付的制度。真正意義上的存款保險(xiǎn)制度產(chǎn)生于20世紀(jì)30年代。30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使美國(guó)1/3的銀行破產(chǎn)，倒閉商業(yè)銀行超過9000家，嚴(yán)重影響了金融體系和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定?；谶@一背景，美國(guó)國(guó)會(huì)于1933年通過《格拉斯一斯蒂格爾法》（GlassSteagallAct）和《國(guó)家住宅法》，設(shè)立了聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司（FDIC）和聯(lián)邦儲(chǔ)蓄貸款保險(xiǎn)公司（ESLIC），標(biāo)志著現(xiàn)代存款保險(xiǎn)制度的建立。此后，許多國(guó)家引入了這一制度。加拿大于1967年設(shè)立了存款保險(xiǎn)公司；日本于1971年頒布了《存款保險(xiǎn)法》，并于同年成立存款保險(xiǎn)公司；聯(lián)邦德國(guó)于1976年、英國(guó)于1982年比分引入了存款保險(xiǎn)制度。大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了存款保險(xiǎn)制度，一部分發(fā)展中國(guó)家也設(shè)立了這種制度。目前，已有72個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了存款保險(xiǎn)制度。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)于1982年頒布了《存款保險(xiǎn)條例》，由臺(tái)灣“財(cái)政部”會(huì)同“中央銀行”于1985年設(shè)立了“中央存款保險(xiǎn)公司”。香港行政區(qū)在2000年就為建立自己的存款保險(xiǎn)制度做出了實(shí)質(zhì)性的努力，并在逐步真正落實(shí)銀行存款保險(xiǎn)制度。我國(guó)在經(jīng)歷了亞洲金融危機(jī)的沖擊和幾起國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)倒閉事件之后，現(xiàn)已將建立具有中國(guó)特色的存款保險(xiǎn)制度列入金融改革和發(fā)展中的一項(xiàng)重要課題。隨著中國(guó)金融業(yè)加大金融深化與開放程度，經(jīng)濟(jì)的貨幣化、金融化、自由化程度的不斷提高，金融的風(fēng)險(xiǎn)累積就越大，公眾儲(chǔ)蓄存款損失的概率也越大，加之中國(guó)加入WTO后，面臨國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的挑戰(zhàn)，必須快速健全金融體制，特別是包括市場(chǎng)的退出機(jī)制，因此我國(guó)建立存款保險(xiǎn)制度是勢(shì)在必行了。

二、存款保險(xiǎn)制度的基本特征

1.關(guān)系的有償性和互助性。存款保險(xiǎn)主體之間的關(guān)系，一方面是有償?shù)?，即只有在投保銀行按規(guī)定繳納保險(xiǎn)費(fèi)后，才能得到保險(xiǎn)人的資金援助，或倒閉時(shí)存款人才能得到賠償；另一方面又是互助的。即存款保險(xiǎn)是眾多的投保銀行互助共濟(jì)實(shí)現(xiàn)的，如果只有少數(shù)銀行投保，則保險(xiǎn)基金規(guī)模小，難以承擔(dān)銀行破產(chǎn)時(shí)對(duì)存款人給予賠償?shù)呢?zé)任。

2.時(shí)期的有限性。存款保險(xiǎn)只對(duì)在保險(xiǎn)有效期間倒閉銀行存款給予賠償，而未參加存款保險(xiǎn)，或已終止保險(xiǎn)關(guān)系的銀行的存款一般不受保護(hù)。

3.結(jié)果的損益性。存款保險(xiǎn)是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向存款人提供的一種經(jīng)濟(jì)保障，一旦投保銀行倒閉，存款人要向保險(xiǎn)人索賠，其結(jié)果可能與向該投保銀行收取的保險(xiǎn)費(fèi)差距很大。因此，存款保險(xiǎn)公司必須通過科學(xué)的精算法則較為準(zhǔn)確地計(jì)算出合理的保障率，使得存款保險(xiǎn)公司有能力擔(dān)負(fù)存款賠付的責(zé)任。

目前，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)，其影響必將從金融領(lǐng)域波及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)滲透，這是一次前所未有的全球性的金融危機(jī)。黨中央、國(guó)務(wù)院果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，出臺(tái)了擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)的措施。那么，筆者認(rèn)為在全球金融危機(jī)這個(gè)大背景下，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)，解除農(nóng)民的后顧之憂，進(jìn)而刺激農(nóng)村居民的消費(fèi)需求，才能實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)內(nèi)需，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的目標(biāo)。

一、國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策給農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)帶來(lái)的契機(jī)

應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活是不可忽視的一個(gè)重要領(lǐng)域。

黨的十七屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了擴(kuò)大內(nèi)需的主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的生力軍是農(nóng)民，因此要借中央財(cái)政加大投人的時(shí)機(jī)，加速全面建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，打消農(nóng)民增加消費(fèi)需求的后顧之憂。

缺乏養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等保障，是農(nóng)民即使有一定的儲(chǔ)蓄也不敢輕易用于消費(fèi)的主要原因。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們觀念的更新，人們的經(jīng)濟(jì)行為越來(lái)越理性，尤其是在已滿足了基本的生活消費(fèi)之后，人們得在當(dāng)前消費(fèi)與未來(lái)消費(fèi)中做出理性的選擇。只有人們對(duì)未來(lái)有一個(gè)比較穩(wěn)定的預(yù)期時(shí)，消費(fèi)者才愿意更多的提高即期消費(fèi)。然而，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)保障制度的嚴(yán)重缺失，加大了人們對(duì)未來(lái)預(yù)期的不確定性，制約了人們提高當(dāng)前消費(fèi)的積極性;特別是隨著我國(guó)教育、醫(yī)療體制改革的深人進(jìn)行，居民在教育、醫(yī)療上的支出日益增大。同時(shí)為了應(yīng)付各種天災(zāi)人禍，人們不得不壓低當(dāng)前消費(fèi)，提高儲(chǔ)蓄。那么怎樣幫助農(nóng)民增強(qiáng)消費(fèi)信心，讓農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)消費(fèi)儲(chǔ)蓄的關(guān)系，樹立正確的消費(fèi)儲(chǔ)蓄觀呢?很容易得出的結(jié)論就是，建立包括農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)、貧困救濟(jì)、農(nóng)村居民最低生活保障、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等多項(xiàng)內(nèi)容的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，減少農(nóng)村居民消費(fèi)支出預(yù)期的不確定性，以消除農(nóng)民消費(fèi)的后顧之憂，增強(qiáng)消費(fèi)信心。

總之，無(wú)論是提高農(nóng)民收人，還是建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，都是近年來(lái)一直困擾經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的難題，如果經(jīng)由治理金融危機(jī)使這些問題也能盡快得到解決，那我們收獲的就不僅僅是抵御金融危機(jī)的勝利，而且還解決了農(nóng)村的養(yǎng)老保障建設(shè)問題，取得雙豐收。

企業(yè)會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)改革開放以來(lái)，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了前所未有的增長(zhǎng)速度，人民安居樂業(yè)，生活水平不斷提高，綜合國(guó)力大大增強(qiáng)。但不容忽視的是，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，特別是在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨于復(fù)雜，人們的思想意識(shí)多元化，一些單位內(nèi)部控制薄弱，管理松弛的情況逐漸暴露，出現(xiàn)了一些新型的經(jīng)濟(jì)犯罪案例。針對(duì)當(dāng)前一些單位內(nèi)部管理松弛、控制弱化問題，要求單位加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)及與會(huì)計(jì)相關(guān)的控制，形成完善的內(nèi)部牽制和監(jiān)督制約機(jī)制，以堵塞漏洞、消除隱患，保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全，防止舞弊行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康發(fā)展。

一、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度概述

1.內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是為完成受托責(zé)任而建度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)、股權(quán)分散、多人共有產(chǎn)權(quán)的局面，而社會(huì)分工的進(jìn)一步專業(yè)化，使得產(chǎn)權(quán)所有者、投資者把控制權(quán)交給擁有相關(guān)知識(shí)的人，最終產(chǎn)生了兩權(quán)：所有權(quán)與控制權(quán)分離，投資者成了委托人，經(jīng)營(yíng)者、內(nèi)部控制人成了當(dāng)然人，在委托關(guān)系中，經(jīng)營(yíng)者為了完成受托責(zé)任，必須建立或依靠?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。

2.隨著委托人對(duì)人控制程度的越來(lái)越間接，經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)日益成為公共物品，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制外部化趨勢(shì)也將越來(lái)越顯著。從專業(yè)性、權(quán)威性角度看，世界上絕大多數(shù)國(guó)家內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)都是要靠企業(yè)外部的政府或其他社會(huì)機(jī)構(gòu)解決或促進(jìn)的。我國(guó)的《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》是財(cái)政部對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制問題制定的相對(duì)原則性的規(guī)定，并使之上升到了法規(guī)高度。

3.內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的設(shè)計(jì)、執(zhí)行和評(píng)價(jià)都是由人來(lái)完成的，并反過來(lái)影響著人的行動(dòng)，因此，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度非常強(qiáng)調(diào)“人”在組織中的重要性。內(nèi)部控制人和被控制人都應(yīng)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制負(fù)有責(zé)任，而不僅僅把它看成是董事會(huì)、管理層的事，此目的在于強(qiáng)調(diào)企業(yè)的團(tuán)隊(duì)精神，發(fā)揮全體員工的“主人翁”意識(shí)，以形成積極向上的企業(yè)文化，構(gòu)成企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制重要的控制環(huán)境。

二、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度應(yīng)遵循的原則

［摘要］文章以中國(guó)高等職業(yè)高專教育網(wǎng)公示的申報(bào)國(guó)家骨干高等職業(yè)院校的建設(shè)方案陳述提綱為研究對(duì)象①，通過對(duì)陳述提綱文本進(jìn)行數(shù)字化處理，對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析，得出我國(guó)高等職業(yè)院校在推進(jìn)校企合作辦學(xué)的道路上從校企合作組織構(gòu)架、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、合作主體行為模式、合作動(dòng)機(jī)、資源配置方式、解決高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)的主要問題等方面都邁出了新步伐的研究結(jié)論。對(duì)數(shù)據(jù)分析可以直接觀察到的問題也進(jìn)行了分析。

［關(guān)鍵詞］高等職業(yè)教育校企合作骨干院校體制機(jī)制人才培養(yǎng)

我國(guó)高等職業(yè)教育從1999年開始快速發(fā)展，至今，全國(guó)獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校和高等?？茖W(xué)校已經(jīng)有1215所，在校學(xué)生達(dá)到965萬(wàn)人，為推進(jìn)高等教育大眾化進(jìn)程做出了不可替代的貢獻(xiàn)。2006年，教育部、財(cái)政部為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)［2005］35號(hào)）、提高高等職業(yè)教育質(zhì)量、增強(qiáng)高等職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，啟動(dòng)了“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”，由中央財(cái)政支持建設(shè)了100所國(guó)家示范性高等職業(yè)院校。5年來(lái)，國(guó)家示范校按照《關(guān)于實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》（教高［2006］14號(hào)）和《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高［2006］16號(hào)）的要求，積極推行工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革和校企合作辦學(xué)模式改革，取得了令人矚目的成就，引領(lǐng)了全國(guó)高等職業(yè)院校的改革發(fā)展，人民群眾對(duì)高等職業(yè)教育的認(rèn)可度逐步增強(qiáng)。以長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院招生情況為例，2006年以前，招生錄取分?jǐn)?shù)線超過本科最低控制線的人數(shù)不足錄取新生的30%，2009年和2010年連續(xù)兩年，文科、理科、文科藝術(shù)、理科藝術(shù)四條投檔線全部超過本科錄取最低控制線平均20分以上。

如何引導(dǎo)全國(guó)一千二百余所高等職業(yè)院校進(jìn)一步提高質(zhì)量，真正達(dá)到行業(yè)認(rèn)可、企業(yè)歡迎、家長(zhǎng)放心、學(xué)生滿意的效果，按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的要求，還必須繼續(xù)深化改革，其中校企合作如何形成長(zhǎng)效機(jī)制是深化高等職業(yè)院校教育教學(xué)改革的關(guān)鍵。在這種形勢(shì)下，教育部、財(cái)政部于2010年又啟動(dòng)了再建100所國(guó)家骨干高等職業(yè)院校的計(jì)劃，把重點(diǎn)放在建立和完善校企合作體制機(jī)制上，從全國(guó)有120所高等職業(yè)高專院校申報(bào)項(xiàng)目的公示材料中，我們看到了我國(guó)高等職業(yè)院校校企合作體制機(jī)制建設(shè)的新思路。本文僅以答辯結(jié)束后公示可下載的106所院校陳述提綱為依據(jù)，對(duì)其校企合作體制機(jī)制建設(shè)的基本思路進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，從中得到啟發(fā)和進(jìn)一步的思考。

本文的研究基于以下假設(shè)：每個(gè)答辯院校都是按照教育部、財(cái)政部答辯要求撰寫陳述提綱，提綱重點(diǎn)闡述院校在校企合作體制機(jī)制建設(shè)方面的思路、舉措，并且因文字限制在2000字以內(nèi)，提綱所闡述的是院校認(rèn)為最為重要的核心內(nèi)容。本文采取的方法是將陳述提綱有關(guān)校企合作體制機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵詞篩選出來(lái)，分類整理后進(jìn)行數(shù)字化處理，“是”用1表示，“非”用0表示，然后進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，重要數(shù)據(jù)對(duì)比陳述文稿進(jìn)一步分析。

一、校企合作參與主體結(jié)構(gòu)的新趨勢(shì)

摘要：一般來(lái)說，會(huì)計(jì)管理體制指的是企業(yè)的會(huì)計(jì)管理，這是許多人已經(jīng)形成的刻板印象。實(shí)際上并不是這樣的。會(huì)計(jì)是一個(gè)非常寬泛的概念，如果只針對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)進(jìn)行管理體制的研究的話，那么其他領(lǐng)域的會(huì)計(jì)工作就沒有辦法有效開展。我們今天要涉及到的是從公共財(cái)政視角論公共會(huì)計(jì)管理體制的構(gòu)建研究。本文將對(duì)公共會(huì)計(jì)管理體制的相關(guān)意義進(jìn)行探討，對(duì)公共會(huì)計(jì)管理體制的構(gòu)建展開研究。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；公共會(huì)計(jì)；管理體制

公共會(huì)計(jì)管理體制事關(guān)小到一個(gè)組織，大到一個(gè)政府的財(cái)政健康狀況，是不能忽視的。但是目前相關(guān)領(lǐng)域的研究還沒有全面開展，急需我們建立相關(guān)的理論體系。在開始研究之前，我們首先要了解構(gòu)建公共會(huì)計(jì)管理體制的必要性。

一、公共會(huì)計(jì)管理體制的概念及建立的必要性

(一)公共會(huì)計(jì)管理體制的概念

所謂公共會(huì)計(jì)管理體制，包括會(huì)計(jì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、會(huì)計(jì)人員的職責(zé)和權(quán)限以及會(huì)計(jì)制度的運(yùn)行機(jī)制等方面的內(nèi)容。它與普通會(huì)計(jì)不同的一點(diǎn)在于這里的公共會(huì)計(jì)指的是特定國(guó)家組織和管理會(huì)計(jì)事物的方式。公共會(huì)計(jì)管理體制是公共財(cái)政的會(huì)計(jì)管理體制，是對(duì)政府職能的強(qiáng)調(diào)。所謂的公共財(cái)政指的就是政府在向整個(gè)社會(huì)提供各種服務(wù)的支出和收入情況。對(duì)于公共財(cái)政的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理有助于政府公共財(cái)政的健康，讓公共財(cái)政能夠更好的維持社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)，造福社會(huì)大眾，營(yíng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境[1]。

一、現(xiàn)代公共管理體制構(gòu)建必然性分析

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)良好，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷壯大和發(fā)展的同時(shí)給政府治理提出更高要求。多元化市場(chǎng)發(fā)展中，要求政府管理職能不斷豐富和完善，以更好服務(wù)于公共需求。同時(shí)傳統(tǒng)的政府管理中存在著政府行政干預(yù)過多、政資不分等制度問題，直接限制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此突破政府傳統(tǒng)管理形式，建立科學(xué)、公平、民主的現(xiàn)代體制十分必要。社會(huì)分工呈逐漸細(xì)化形式，專業(yè)程度也逐漸提升，這給傳統(tǒng)的政府管理全能形式提出挑戰(zhàn)。打破傳統(tǒng)的有限政府體制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)政府體制建設(shè)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造宏觀環(huán)境。

二、現(xiàn)代公共管理體制構(gòu)建

隨著我國(guó)不斷推進(jìn)機(jī)制體制改革，公共管理面臨新的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)行政管理逐漸發(fā)展成為公共管理需要充分了解遵循以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1.積極轉(zhuǎn)變機(jī)制建設(shè)思維。行政管理工作向公共管理工作性質(zhì)轉(zhuǎn)變，需要機(jī)制體制內(nèi)容也必須進(jìn)行突破。但是這個(gè)過程中相對(duì)傳統(tǒng)的思維觀念會(huì)嚴(yán)重阻礙公共管理制度的確立。傳統(tǒng)行政管理工作當(dāng)中人治思想嚴(yán)重，更加存在“官本位”以及相關(guān)權(quán)利本文思想與行為。為此，應(yīng)當(dāng)逐漸取代原本那種官老爺?shù)乃枷胱黠L(fēng)，不斷提升公共管理服務(wù)責(zé)任意識(shí)。

2.規(guī)范與約束公共管理方式。我國(guó)建國(guó)初期到一段時(shí)間當(dāng)中實(shí)施的是大包大攬的政治經(jīng)濟(jì)制度，行政命令式的行政管理方式已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要。為此應(yīng)當(dāng)在制度建設(shè)過程中不斷弱化人之思想，形成社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)法制化建設(shè)。通過法律規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各項(xiàng)工作內(nèi)容。形成有法可依、有法必依、違法必究的法制環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)人們?nèi)罕姵浞肿裱补芾戆l(fā)展規(guī)律，建立具有強(qiáng)力的行為規(guī)范。另外，不斷創(chuàng)新管理策略，不斷對(duì)先進(jìn)的管理理念以及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒。

摘要：徹底解決財(cái)政體制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式不相適應(yīng)，這是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共經(jīng)濟(jì)建設(shè)中必須解決的一個(gè)重要問題。文章針對(duì)這一問題，主要闡述了如何構(gòu)建公共財(cái)政體制。

關(guān)鍵詞：資本金融市場(chǎng)；財(cái)政；改革

用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我國(guó)財(cái)政體制改革，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，徹底解決財(cái)政體制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式不相適應(yīng)的問題，這是我們?cè)诋?dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共經(jīng)濟(jì)建設(shè)中必須解決的一個(gè)重要問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，什么樣的財(cái)政體制是科學(xué)的，符合科學(xué)發(fā)展觀要求的呢？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政模式只能是公共財(cái)政。換言之，公共財(cái)政體制是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的相對(duì)完善為前提，尤其需要有發(fā)育完善運(yùn)作規(guī)范的資本金融市場(chǎng)、充分調(diào)動(dòng)投資者積極性的投融資體制和順暢的各級(jí)財(cái)政收入分配體制作保障。因此，發(fā)展完善資本金融市場(chǎng)，深化投融資體制改革，改革各級(jí)政府間的財(cái)政收入分配體制就成為構(gòu)建公共財(cái)政體制的三大基礎(chǔ)工程。

一、發(fā)展完善資本金融市場(chǎng)

公共財(cái)政體制下財(cái)政服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宗旨沒有變。公共財(cái)政，財(cái)政一般不再對(duì)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域投資，這不是說財(cái)政服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宗旨發(fā)生了變化。我國(guó)是個(gè)落后的發(fā)展中國(guó)家，面臨著非常迫切的發(fā)展任務(wù)，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。因此，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要仍將是財(cái)政工作的宗旨。建立公共財(cái)政體制，只是改變了政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的方式、手段和途徑。這是體制轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。

發(fā)育完善運(yùn)作規(guī)范的資本金融市場(chǎng)是公共財(cái)政體制順利推進(jìn)的基本前提。公共財(cái)政的建立要有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，至少不能妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，充足的投資是實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域繁榮發(fā)展的基本保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政體制，競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的投資資金主要通過市場(chǎng)渠道籌措。發(fā)育完善、運(yùn)作規(guī)范的資本金融市場(chǎng)是競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域獲得充足投資的基本前提。推行公共財(cái)政體制只能是在完善的資本金融市場(chǎng)形成之后，否則，就會(huì)出現(xiàn)資金融通的真空。這不僅妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公共財(cái)政體制最終也無(wú)法確立。在此方面，前蘇聯(lián)、東歐國(guó)家的教訓(xùn)非常深刻。1989年以來(lái)，前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家先后制定并實(shí)施向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的綱領(lǐng)和計(jì)劃，改革國(guó)家財(cái)政體制，向公共財(cái)政轉(zhuǎn)化，縮小原有的財(cái)政范圍和規(guī)模。財(cái)政不再對(duì)企業(yè)直接干預(yù)，不再對(duì)包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域投資。政府從傳統(tǒng)資源配置中迅速退出，大規(guī)模地進(jìn)行私有化和自由化。結(jié)果，由于轉(zhuǎn)軌過程中的制度真空，尤其是資金融通的真空（在資金配置的市場(chǎng)化制度沒有建立起來(lái)時(shí)，國(guó)家財(cái)政就迅速地退出），最終使國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)失去了應(yīng)有的駕馭。因財(cái)政的退出、國(guó)家投資的削減，原來(lái)的國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)困難；國(guó)企私有化也導(dǎo)致了國(guó)家財(cái)政收入的銳減。結(jié)果是經(jīng)濟(jì)大幅度衰退、持續(xù)的通貨膨脹，還引發(fā)了社會(huì)動(dòng)亂和政治動(dòng)蕩。國(guó)際的教訓(xùn)應(yīng)該吸取，國(guó)內(nèi)的情況更應(yīng)該重視。在發(fā)展己深入人心，各級(jí)官員深諳發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)之實(shí)惠的時(shí)代大背景下，公共財(cái)政不是光靠行政命令、財(cái)經(jīng)法紀(jì)的約束就能確立起來(lái)，財(cái)政改革要因勢(shì)利導(dǎo)，率先發(fā)展好資本金融市場(chǎng)。

摘要:探討了當(dāng)前我國(guó)地方政府在科技管理方面存在的問題，如地方政府科技管理的主題單一化、職能設(shè)置不合理、管理機(jī)制不健全等，并從當(dāng)前我國(guó)地方政府在科技管理方面面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)以及在科技管理方面的職能定位入手，通過借鑒分析浦東、深圳等地科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、科研支持政策等方面的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提出了通過職能定位和體制再構(gòu)，構(gòu)建職能合理、內(nèi)容全面、導(dǎo)向清晰的科技管理體系的對(duì)策，以期能對(duì)地方科技管理提供借鑒和幫助。

關(guān)鍵詞:地方政府;科技管理;職能定位;體制構(gòu)建;導(dǎo)向轉(zhuǎn)移

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)極，這已成為當(dāng)今世界各國(guó)的共識(shí)。建立健全高效合理的科技創(chuàng)新管理體系顯得尤為重要，這也是科技創(chuàng)新型國(guó)家和科技創(chuàng)新型城市建設(shè)的必要條件［1］。我國(guó)當(dāng)前更是把科技創(chuàng)新擺在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的核心位置，對(duì)科技創(chuàng)新管理體系建設(shè)加以安排部署。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革方案的通知》中［2］，就對(duì)國(guó)家科技計(jì)劃體系進(jìn)行了重構(gòu)和明確?？萍加?jì)劃逐步由條塊分割轉(zhuǎn)為統(tǒng)籌規(guī)劃，這標(biāo)志著我國(guó)科技計(jì)劃體系和科技管理模式進(jìn)入了新的歷史變革時(shí)期。在這一新模式下，地方政府如何準(zhǔn)確定位自身職能，如何調(diào)整部門結(jié)構(gòu)以適應(yīng)當(dāng)前新的發(fā)展形勢(shì)，保證自身在科技管理工作中既不“失位”更不“越位”，是擺在各級(jí)地方政府面前的一大難題。

一、當(dāng)前我國(guó)地方政府科技管理存在的不足

(一)管理主體單一化。受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，“政府掌握著大量的科學(xué)技術(shù)資源，擁有制定科技發(fā)展戰(zhàn)略、科技發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展法規(guī)政策以及科技活動(dòng)投入的絕對(duì)權(quán)力”［3］，這就使得政府成為科技管理的主要執(zhí)行者和安排者。這一職能定位，使得政府在科技管理上享有得天獨(dú)厚的便利條件和權(quán)限，使得管理主體單一化。政府對(duì)科學(xué)技術(shù)的管理最為直接的工具就是法律的執(zhí)行、政策的制定以及行政命令等“權(quán)威”管理工具，管理往往是單向型的。單一化的管理主體和“權(quán)威”化的管理工具，使得科技事業(yè)的發(fā)展更多的摻雜著政府意志，使得政府與科技發(fā)展主體之間先天的不對(duì)等，形成了命令與服從的上下級(jí)關(guān)系，背離淹沒了科技發(fā)展的自身規(guī)律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)和消費(fèi)者是市場(chǎng)主體，企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，消費(fèi)者是消費(fèi)需求主體，相互影響、缺一不可。按照現(xiàn)行的治理理論，“國(guó)家是一切社會(huì)團(tuán)體的聯(lián)合體，只是分享權(quán)力的各種社會(huì)團(tuán)體中的一個(gè)，不是最高的聯(lián)合體［4］。”因此，政府也僅僅是公共事務(wù)多元治理主體中的一個(gè)，并不代表全部，與其它治理主體間是平等的關(guān)系?？茖W(xué)技術(shù)管理作為國(guó)家一項(xiàng)公共管理事務(wù)，治理主體也呈現(xiàn)多元化，既包括政府、科研單位，也包括企業(yè)、個(gè)人。當(dāng)今科技發(fā)展面臨不確定性和日益復(fù)雜化，更多的需要多元主體的密切協(xié)作和有效配合，決不能單單依靠政府的單一權(quán)威管理。單一權(quán)威管理會(huì)導(dǎo)致管理的任性和膨脹，將導(dǎo)致管理效率和科技發(fā)展主體創(chuàng)新活力的下降。(二)管理職能不合理。1．政府管理部門之間缺乏協(xié)調(diào)體制目前，我國(guó)地方政府涉及科技發(fā)展的各個(gè)部門之間存在職能交叉重疊的現(xiàn)象。不管是企業(yè)還是個(gè)人，每申報(bào)一項(xiàng)科技研究項(xiàng)目或課題，往往需要在科技局、發(fā)改委、工信委等幾家部門間來(lái)回請(qǐng)示匯報(bào)，同質(zhì)管理、交叉管理現(xiàn)象嚴(yán)重。在建國(guó)初期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，部門設(shè)置存在條塊分割和職能交叉等弊端，導(dǎo)致政府在科技政策制定和執(zhí)行方面存在協(xié)調(diào)不足，不僅是部門間缺乏聯(lián)動(dòng)，甚至有的部門內(nèi)部也存在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不和諧等問題，這就使得有限的科技資源無(wú)法自由流動(dòng)和合理配置。由于各個(gè)部門管理職能和管理方式不同，會(huì)各自從自身職能和工作實(shí)際出發(fā)［5］，各自制定發(fā)展計(jì)劃和規(guī)劃，直接從財(cái)政機(jī)構(gòu)獲得獨(dú)立預(yù)算，致使科技資源出現(xiàn)重復(fù)配置、閑置浪費(fèi)、多頭運(yùn)轉(zhuǎn)等現(xiàn)象，導(dǎo)致有限的科技經(jīng)費(fèi)被多頭立項(xiàng)、多頭管理、多頭截留。2．服務(wù)型政府理念的缺失當(dāng)今社會(huì)普遍強(qiáng)調(diào)精簡(jiǎn)政府職能，特別是黨的以來(lái)，政府職能改革力度更是前所未有。但受我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，地方各級(jí)政府對(duì)科技事業(yè)管理習(xí)慣于事無(wú)具細(xì)，具體到每一個(gè)科技項(xiàng)目或課題的立項(xiàng)［6］，都由政府科技管理部門進(jìn)行設(shè)置或提出。長(zhǎng)期受這種計(jì)劃思維和"權(quán)威性"思想的影響，久而久之地方政府對(duì)科技事業(yè)管理習(xí)慣運(yùn)用行政命令式管理。各級(jí)政府在進(jìn)行科學(xué)技術(shù)管理中，習(xí)慣性地對(duì)科技活動(dòng)進(jìn)行全方位、多層次的行政干預(yù)管理，將科技活動(dòng)的具體領(lǐng)域和微觀環(huán)節(jié)全部納入到自身的“保姆式”管理范圍之中。這種管理模式下，不僅效率低、收效甚微，還造成巨大浪費(fèi)?？萍蓟顒?dòng)應(yīng)該在一個(gè)較為寬松的社會(huì)環(huán)境中，讓各主體發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)作用，相互協(xié)調(diào)配合推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展。地方政府的過多干預(yù)、過多管理，不但沒有有效地推動(dòng)科技發(fā)展，還給科技活動(dòng)主體不同程度帶來(lái)了不必要的負(fù)擔(dān)。因此，要加快推動(dòng)科技事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，就必須削減政府對(duì)科技管理事業(yè)的微觀管理和行政干預(yù)，樹立現(xiàn)代服務(wù)型政府的理念，將主要精力放在諸如政策制定等宏觀管理上，最大限度地彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈弊端，為科學(xué)技術(shù)發(fā)展主體創(chuàng)造更多的創(chuàng)新發(fā)展空間，為各個(gè)科技發(fā)展主題提供更為平等自由廣泛的平臺(tái)。3．職能同構(gòu)嚴(yán)重多數(shù)地方政府在科技管理方面，一味按照中央部門機(jī)構(gòu)設(shè)置，未形成合理的職責(zé)任務(wù)分工，導(dǎo)致職能同構(gòu)現(xiàn)象較為突出。這也使得地方政府的管理職能很大程度上都是延續(xù)國(guó)家科技部管理職能，地方優(yōu)勢(shì)得不到充分有效發(fā)揮，不能夠很好地體現(xiàn)地方的特點(diǎn)?？萍疾康穆氊?zé)主要體現(xiàn)在發(fā)展戰(zhàn)略的制定謀劃、科技規(guī)劃的編制和實(shí)施、科技體制和機(jī)制的建立和運(yùn)行、科技經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和使用管理等方面，地方科技管理部門也基本上是按照這一模式設(shè)定了職責(zé)任務(wù)。這就使得國(guó)家的戰(zhàn)略謀劃和地方的實(shí)際需求相脫節(jié)，國(guó)家層面的職責(zé)不能很好地滿足地方科技發(fā)展的需求，受這一需求限制，地方的科技發(fā)展特色不能夠充分展現(xiàn)，影響地方科技資源的合理配置，最終導(dǎo)致科技資源的浪費(fèi)。(三)管理機(jī)制不健全。一些地方政府在概念上把政府科技管理等同于科研項(xiàng)目的管理，習(xí)慣性地通過科技計(jì)劃項(xiàng)目來(lái)推動(dòng)科技的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，在長(zhǎng)期的決策和運(yùn)作過程中，很少兼顧企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)的實(shí)際需求?？萍脊芾聿块T習(xí)慣把大量的諸如課題、經(jīng)費(fèi)等科技資源分配給各高等院校以及科研機(jī)構(gòu)，沒有對(duì)企業(yè)和社會(huì)的需求進(jìn)行深入的調(diào)研和把握，偶爾的應(yīng)用研究開發(fā)也將目標(biāo)定位于先進(jìn)的技術(shù)指標(biāo)上，導(dǎo)致研究成果往往與需求脫節(jié)，沒有形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的科技產(chǎn)品和規(guī)?；目萍籍a(chǎn)業(yè)［7］。

二、當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)地方政府在科技管理方面的職能定位

農(nóng)業(yè)發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。由于農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等經(jīng)濟(jì)主體的自身積累能力較差、底子薄弱，我國(guó)農(nóng)業(yè)資金投入長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠財(cái)政和信貸等外源型資金“供血”。在資源稀缺條件下，明確財(cái)政資金和信貸資金的支農(nóng)重點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的農(nóng)村金融體系，更好的發(fā)揮財(cái)政、金融支農(nóng)合力，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，拓寬農(nóng)民增收渠道具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近期，我們以東營(yíng)市廣饒縣為樣本，對(duì)基層財(cái)政金融支農(nóng)合作情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、當(dāng)前財(cái)政部門和金融部門支農(nóng)合作的主要形式

（一）金融機(jī)構(gòu)直接承擔(dān)部分財(cái)政支農(nóng)職能。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)財(cái)政、金融職能相互交織，財(cái)政支配金融，金融充當(dāng)“第二財(cái)政”，扮演著財(cái)政的出納角色。近年來(lái)，隨著財(cái)政、金融體制改革的不斷深入，我國(guó)基本構(gòu)建起了以政策性金融、商業(yè)性金融和農(nóng)村合作金融為主體的農(nóng)村金融體系，部分商業(yè)銀行承擔(dān)的財(cái)政性職能相應(yīng)移交給了政策性銀行，政策性銀行演變成溝通財(cái)政與金融支農(nóng)合作的主要橋梁。以廣饒縣為例，該縣1994年設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)業(yè)銀行除保留小額農(nóng)戶貸款、扶貧開發(fā)貸款等政策性業(yè)務(wù)，原承擔(dān)的糧棉油貸款購(gòu)銷等政策性貸款業(yè)務(wù)均劃轉(zhuǎn)至農(nóng)發(fā)行。支農(nóng)再貸款？

（二）財(cái)政部門透過對(duì)相關(guān)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)主體的貸款貼息。為促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的幅射帶動(dòng)能力，財(cái)政部門對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、小額扶貧貸款等提供了部分利息補(bǔ)貼，以減輕農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了金融部門對(duì)農(nóng)業(yè)貸款投放的刺激性。據(jù)調(diào)查，2000年以來(lái)，東營(yíng)市財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息。2003年，廣饒縣委、縣政府制定出臺(tái)了《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，縣財(cái)政每年拿出300萬(wàn)元專項(xiàng)資金，通過貸款貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，用于支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

（三）財(cái)政部門出臺(tái)鼓勵(lì)金融支農(nóng)有關(guān)優(yōu)惠政策。為吸引金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，財(cái)政部門對(duì)農(nóng)村信用社直接給予財(cái)政資助，出臺(tái)了減免三年?duì)I業(yè)稅、所得稅減半征收、承諾分紅補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。據(jù)調(diào)查，東營(yíng)市政府為促進(jìn)縣區(qū)農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股工作的順利開展，對(duì)利津、墾利兩縣農(nóng)村信用社的股東承諾，如信用社2年內(nèi)達(dá)不到分紅比例，市財(cái)政將予股東補(bǔ)貼；并在政府權(quán)限范圍內(nèi)，盡量減免農(nóng)村信用社在抵債資產(chǎn)接收和處置過程中形成的各種稅費(fèi)。全市涉農(nóng)資金和業(yè)務(wù)全部交由農(nóng)村信用社辦理，所有農(nóng)口部門在農(nóng)村信用社開設(shè)基本賬戶，各級(jí)預(yù)算外資金按一定比例存放農(nóng)村信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)庫(kù)、勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和各種行政收費(fèi)由農(nóng)村信用社，縣、鄉(xiāng)公務(wù)員和教師的工資由農(nóng)村信用社，縣級(jí)財(cái)政集中支付中心設(shè)在農(nóng)村信用社。研究制定了做好農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)清收盤活工作的具體意見。對(duì)過去行政干預(yù)的貸款和協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社購(gòu)買的企業(yè)債券、各級(jí)各部門在農(nóng)村信用社的行政性貸款，由縣、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)限期收回；對(duì)公職人員的貸款，采取紀(jì)律和行政的手段收回；采取以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換、整體“打包”等多種方式，幫助清收不良貸款。

（四）人民銀行助推，政府部門主導(dǎo)，積極優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境。2005年初，周小川行長(zhǎng)多次在重要場(chǎng)合論述金融生態(tài)環(huán)境問題，引起社會(huì)各界的廣泛重視和關(guān)注。面對(duì)金融改革發(fā)展的新形勢(shì)，各級(jí)人民銀行積極向地方政府匯報(bào)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大意義，取得了政府的大力支持。據(jù)調(diào)查，2005年，廣饒縣委、縣政府把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入了重要議事日程，成立了由分管縣任組長(zhǎng)的優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入縣委、縣政府的考核，加大了督查力度。開展了“金融生態(tài)示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)，出臺(tái)了《創(chuàng)建“金融生態(tài)示范縣”建設(shè)的實(shí)施意見》，研究設(shè)計(jì)了“建設(shè)金融生態(tài)示范縣”的具體指標(biāo)體系，制定了《“金融生態(tài)示范縣”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，形成推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的規(guī)范化機(jī)制。截至2005年底，全縣已命名“文明信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”21個(gè)，“文明信用村”684個(gè)，“文明信用企業(yè)”61個(gè)，“文明信用戶”9.9戶，“文明信用工商戶”2333個(gè)，2006年力爭(zhēng)全市60%以上的村鎮(zhèn)、農(nóng)戶達(dá)到文明信用標(biāo)準(zhǔn)。

摘要：隨著我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的繼續(xù)進(jìn)行，誠(chéng)信已成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)中的關(guān)鍵要素之一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)也是信用經(jīng)濟(jì)，良好的社會(huì)誠(chéng)信體系是解決社會(huì)誠(chéng)信問題的有效途徑，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍不完善的情況下，完全由市場(chǎng)運(yùn)作一時(shí)很難奏效，政府在建構(gòu)中的作用必不可少。而政府在社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)中發(fā)揮應(yīng)有作用的關(guān)鍵在于政府應(yīng)該首先確定好自己的角色，明確自己的職能定位，一個(gè)功能完善的社會(huì)誠(chéng)信體系才能夠建立起來(lái)。

關(guān)鍵詞：政府社會(huì)誠(chéng)信體系構(gòu)建作用

王良在其主編的《社會(huì)誠(chéng)信論》中提出社會(huì)誠(chéng)信體系可分為個(gè)人誠(chéng)信體系、企業(yè)誠(chéng)信體系和政府誠(chéng)信體系，并指出政府在社會(huì)誠(chéng)信體系中的作用為：“政府是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的主要推動(dòng)者，政府自身的誠(chéng)信建設(shè)則是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，或者說是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的首要前提。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)誠(chéng)信體系的建立極為關(guān)鍵，它不僅影響著本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，還影響著一個(gè)國(guó)家的國(guó)際認(rèn)知度，為此，現(xiàn)階段構(gòu)建更為完善的社會(huì)誠(chéng)信體系顯得尤為重要。

一、構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系是促進(jìn)社會(huì)和諧的有效途徑

社會(huì)主義和諧社會(huì)的要義是要建設(shè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。誠(chéng)信不僅是和諧社會(huì)的本義所在，而且與民主法治、公平正義、安定有序等密切相關(guān)。沒有誠(chéng)信，就不可能有社會(huì)的和諧，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。首先，社會(huì)主義誠(chéng)信體系構(gòu)建是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，從一定意義上說，完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以道德為支撐的信用經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)化程度越高，客觀上對(duì)我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信水平的要求也越高。誠(chéng)信缺失問題如果得不到及時(shí)有效的解決，必然損害正常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，損害改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

其次，社會(huì)主義誠(chéng)信體系構(gòu)建是建立適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的社會(huì)主義道德體系的必要條件。誠(chéng)實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，又是社會(huì)主義道德體系的基石。要在全社會(huì)進(jìn)行廣泛的誠(chéng)實(shí)守信的道德教育，最重要的是建構(gòu)一個(gè)促進(jìn)道德體系建設(shè)的社會(huì)誠(chéng)信體系，即借助完善的誠(chéng)信體系形成全社會(huì)齊抓共管的良好局面，同時(shí)通過他律的控制層和自律的屏障層共同促進(jìn)社會(huì)道德的健全完善。