導(dǎo)語：科技管理職能定位和體制構(gòu)建一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:探討了當前我國地方政府在科技管理方面存在的問題，如地方政府科技管理的主題單一化、職能設(shè)置不合理、管理機制不健全等，并從當前我國地方政府在科技管理方面面臨的國內(nèi)外形勢以及在科技管理方面的職能定位入手，通過借鑒分析浦東、深圳等地科技創(chuàng)新、人才引進、科研支持政策等方面的先進管理經(jīng)驗，提出了通過職能定位和體制再構(gòu)，構(gòu)建職能合理、內(nèi)容全面、導(dǎo)向清晰的科技管理體系的對策，以期能對地方科技管理提供借鑒和幫助。

關(guān)鍵詞:地方政府;科技管理;職能定位;體制構(gòu)建;導(dǎo)向轉(zhuǎn)移

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的主要增長極，這已成為當今世界各國的共識。建立健全高效合理的科技創(chuàng)新管理體系顯得尤為重要，這也是科技創(chuàng)新型國家和科技創(chuàng)新型城市建設(shè)的必要條件［1］。我國當前更是把科技創(chuàng)新擺在了經(jīng)濟社會發(fā)展全局的核心位置，對科技創(chuàng)新管理體系建設(shè)加以安排部署。2015年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案的通知》中［2］，就對國家科技計劃體系進行了重構(gòu)和明確?？萍加媱澲鸩接蓷l塊分割轉(zhuǎn)為統(tǒng)籌規(guī)劃，這標志著我國科技計劃體系和科技管理模式進入了新的歷史變革時期。在這一新模式下，地方政府如何準確定位自身職能，如何調(diào)整部門結(jié)構(gòu)以適應(yīng)當前新的發(fā)展形勢，保證自身在科技管理工作中既不“失位”更不“越位”，是擺在各級地方政府面前的一大難題。

一、當前我國地方政府科技管理存在的不足

(一)管理主體單一化。受長期計劃經(jīng)濟體制影響，“政府掌握著大量的科學(xué)技術(shù)資源，擁有制定科技發(fā)展戰(zhàn)略、科技發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展法規(guī)政策以及科技活動投入的絕對權(quán)力”［3］，這就使得政府成為科技管理的主要執(zhí)行者和安排者。這一職能定位，使得政府在科技管理上享有得天獨厚的便利條件和權(quán)限，使得管理主體單一化。政府對科學(xué)技術(shù)的管理最為直接的工具就是法律的執(zhí)行、政策的制定以及行政命令等“權(quán)威”管理工具，管理往往是單向型的。單一化的管理主體和“權(quán)威”化的管理工具，使得科技事業(yè)的發(fā)展更多的摻雜著政府意志，使得政府與科技發(fā)展主體之間先天的不對等，形成了命令與服從的上下級關(guān)系，背離淹沒了科技發(fā)展的自身規(guī)律。市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)和消費者是市場主體，企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營主體，消費者是消費需求主體，相互影響、缺一不可。按照現(xiàn)行的治理理論，“國家是一切社會團體的聯(lián)合體，只是分享權(quán)力的各種社會團體中的一個，不是最高的聯(lián)合體［4］?！币虼?，政府也僅僅是公共事務(wù)多元治理主體中的一個，并不代表全部，與其它治理主體間是平等的關(guān)系。科學(xué)技術(shù)管理作為國家一項公共管理事務(wù)，治理主體也呈現(xiàn)多元化，既包括政府、科研單位，也包括企業(yè)、個人。當今科技發(fā)展面臨不確定性和日益復(fù)雜化，更多的需要多元主體的密切協(xié)作和有效配合，決不能單單依靠政府的單一權(quán)威管理。單一權(quán)威管理會導(dǎo)致管理的任性和膨脹，將導(dǎo)致管理效率和科技發(fā)展主體創(chuàng)新活力的下降。(二)管理職能不合理。1．政府管理部門之間缺乏協(xié)調(diào)體制目前，我國地方政府涉及科技發(fā)展的各個部門之間存在職能交叉重疊的現(xiàn)象。不管是企業(yè)還是個人，每申報一項科技研究項目或課題，往往需要在科技局、發(fā)改委、工信委等幾家部門間來回請示匯報，同質(zhì)管理、交叉管理現(xiàn)象嚴重。在建國初期的計劃經(jīng)濟體制條件下，部門設(shè)置存在條塊分割和職能交叉等弊端，導(dǎo)致政府在科技政策制定和執(zhí)行方面存在協(xié)調(diào)不足，不僅是部門間缺乏聯(lián)動，甚至有的部門內(nèi)部也存在協(xié)調(diào)聯(lián)動不和諧等問題，這就使得有限的科技資源無法自由流動和合理配置。由于各個部門管理職能和管理方式不同，會各自從自身職能和工作實際出發(fā)［5］，各自制定發(fā)展計劃和規(guī)劃，直接從財政機構(gòu)獲得獨立預(yù)算，致使科技資源出現(xiàn)重復(fù)配置、閑置浪費、多頭運轉(zhuǎn)等現(xiàn)象，導(dǎo)致有限的科技經(jīng)費被多頭立項、多頭管理、多頭截留。2．服務(wù)型政府理念的缺失當今社會普遍強調(diào)精簡政府職能，特別是黨的以來，政府職能改革力度更是前所未有。但受我國計劃經(jīng)濟體制的影響，地方各級政府對科技事業(yè)管理習(xí)慣于事無具細，具體到每一個科技項目或課題的立項［6］，都由政府科技管理部門進行設(shè)置或提出。長期受這種計劃思維和"權(quán)威性"思想的影響，久而久之地方政府對科技事業(yè)管理習(xí)慣運用行政命令式管理。各級政府在進行科學(xué)技術(shù)管理中，習(xí)慣性地對科技活動進行全方位、多層次的行政干預(yù)管理，將科技活動的具體領(lǐng)域和微觀環(huán)節(jié)全部納入到自身的“保姆式”管理范圍之中。這種管理模式下，不僅效率低、收效甚微，還造成巨大浪費。科技活動應(yīng)該在一個較為寬松的社會環(huán)境中，讓各主體發(fā)揮自身優(yōu)勢作用，相互協(xié)調(diào)配合推動科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展。地方政府的過多干預(yù)、過多管理，不但沒有有效地推動科技發(fā)展，還給科技活動主體不同程度帶來了不必要的負擔(dān)。因此，要加快推動科技事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，就必須削減政府對科技管理事業(yè)的微觀管理和行政干預(yù)，樹立現(xiàn)代服務(wù)型政府的理念，將主要精力放在諸如政策制定等宏觀管理上，最大限度地彌補市場失靈弊端，為科學(xué)技術(shù)發(fā)展主體創(chuàng)造更多的創(chuàng)新發(fā)展空間，為各個科技發(fā)展主題提供更為平等自由廣泛的平臺。3．職能同構(gòu)嚴重多數(shù)地方政府在科技管理方面，一味按照中央部門機構(gòu)設(shè)置，未形成合理的職責(zé)任務(wù)分工，導(dǎo)致職能同構(gòu)現(xiàn)象較為突出。這也使得地方政府的管理職能很大程度上都是延續(xù)國家科技部管理職能，地方優(yōu)勢得不到充分有效發(fā)揮，不能夠很好地體現(xiàn)地方的特點?？萍疾康穆氊?zé)主要體現(xiàn)在發(fā)展戰(zhàn)略的制定謀劃、科技規(guī)劃的編制和實施、科技體制和機制的建立和運行、科技經(jīng)費的預(yù)算和使用管理等方面，地方科技管理部門也基本上是按照這一模式設(shè)定了職責(zé)任務(wù)。這就使得國家的戰(zhàn)略謀劃和地方的實際需求相脫節(jié)，國家層面的職責(zé)不能很好地滿足地方科技發(fā)展的需求，受這一需求限制，地方的科技發(fā)展特色不能夠充分展現(xiàn)，影響地方科技資源的合理配置，最終導(dǎo)致科技資源的浪費。(三)管理機制不健全。一些地方政府在概念上把政府科技管理等同于科研項目的管理，習(xí)慣性地通過科技計劃項目來推動科技的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，在長期的決策和運作過程中，很少兼顧企業(yè)、市場和社會的實際需求?？萍脊芾聿块T習(xí)慣把大量的諸如課題、經(jīng)費等科技資源分配給各高等院校以及科研機構(gòu)，沒有對企業(yè)和社會的需求進行深入的調(diào)研和把握，偶爾的應(yīng)用研究開發(fā)也將目標定位于先進的技術(shù)指標上，導(dǎo)致研究成果往往與需求脫節(jié)，沒有形成具有市場競爭力的科技產(chǎn)品和規(guī)模化的科技產(chǎn)業(yè)［7］。

二、當前形勢下我國地方政府在科技管理方面的職能定位

(一)當前我國地方政府在科技管理方面面臨的國內(nèi)外形勢。當今時代，各個國家在科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新競爭中的地位決定著各國經(jīng)濟實力和綜合國力，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新已成為當前各級科技部門面臨的緊迫任務(wù)。1．國際形勢“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，這一論斷已成為當今世界的共識。當今世界，國與國之間的競爭，說到底就是科學(xué)技術(shù)的競爭，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新是最大推動力［8］。近年來，西方發(fā)達資本主義國家經(jīng)濟增長80%以上是通過科學(xué)技術(shù)進步獲得的，科學(xué)技術(shù)競爭已日益成為國際競爭的制高點。受當前經(jīng)濟全球化的影響，國與國之間的競爭也日益演變?yōu)橐钥萍紕?chuàng)新為帶動的區(qū)域間的競爭，區(qū)域性科技創(chuàng)新成為地區(qū)經(jīng)濟競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵性因素［9］。美國自19世紀80年代以來，由于經(jīng)濟整體環(huán)境處于低谷狀態(tài)，各州政府強烈意識到要增強應(yīng)對環(huán)境變化的能力就必須長期投資科技。19世紀80年代初期，美國各州長就自發(fā)組建了“技術(shù)創(chuàng)新工作組”;到了19世紀80年代中期，又相繼組建了州長常設(shè)工作委員會，即州際科技委員會。自20世紀90年代幵始，州政府又達成了“聯(lián)邦—州—工業(yè)的緊密聯(lián)系對于長期經(jīng)濟發(fā)展作用是根本性的”一致觀念，政府對科技活動的涉入面越來越寬廣。如今，美國各州對于科學(xué)活動的參與性都大大加強，普遍設(shè)立了州的科技主管機構(gòu)。同時，為了深入加強州和聯(lián)邦政府之間的合作，美國政府還了“美國第三個世紀的科學(xué)、技術(shù)和州”的重要報告，并在報告中指出要以州的技術(shù)合作項目為標準。隨著當今科技的快速發(fā)展，美國政府不僅注重與聯(lián)邦政府的科學(xué)技術(shù)合作，更是提升州際之間的項目合作關(guān)系，進一步增強科技活動的競爭優(yōu)勢［10］。2．國內(nèi)形勢在2006年我國全國科技大會上就提出了自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略，頒布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006－2020)》中明確提出，到2020年我國將建成創(chuàng)新型國家。為實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展這一目標，我國的科技管理體制自上而下進行了深刻變革，并取得了顯著成績，這為我國的創(chuàng)新型國家建設(shè)奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。2014年9月，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上提出，要建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，構(gòu)建布局合理、功能清晰、具有中國特色的科技計劃體系和管理制度。這一創(chuàng)新體系和管理制度，不僅注重強調(diào)整體布局，更加強調(diào)重點突破，堅持有所為、有所不為，形成了聚焦資源配置、集成攻關(guān)的創(chuàng)新管理體制。受這一體制要求影響，必然要強化對地方的科技管理職能定位。上海浦東新區(qū)是國家綜合配套改革試點區(qū)，近年來通過不斷挖掘自身潛力來提高科技管理水平，已走出一條特色鮮明的科技自主創(chuàng)新道路。浦東不僅建立了完善的科技政策體系，涉及科技投融資、科技基金、科技認定、財稅補貼、科技園區(qū)、科技獎勵、成果轉(zhuǎn)化、人才隊伍、專利資助、綜合政策等10多個體系，從1992年設(shè)立浦東新區(qū)科技發(fā)展基金，到2004年設(shè)立“慧眼工程”專項資金，到2006年扶持留學(xué)生人才創(chuàng)業(yè)，到2009年推出企業(yè)家創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展計劃專項資金，再到2012年出臺知識產(chǎn)權(quán)資助政策和科技認定相關(guān)政策體系，可謂政策細、內(nèi)容廣;而且，注重科技資助體系的構(gòu)建，主要包括科技獎勵、科普補貼、自主創(chuàng)新示范區(qū)、股份制改造資助、知識產(chǎn)權(quán)資助、服務(wù)平臺補貼、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、科技專項配套、孵化器資助、市場推廣、高技術(shù)服務(wù)業(yè)資助等近20個領(lǐng)域的資金;還通過吸引、鼓勵外地研發(fā)機構(gòu)向浦東聚集、開展前瞻性專利分析、引導(dǎo)企業(yè)開展自主創(chuàng)新、提升企業(yè)家創(chuàng)新素質(zhì)、完善服務(wù)環(huán)境等政策的落實，積極推動科技發(fā)展自主創(chuàng)新［11］。(二)當前地方政府科技管理的職能定位。地方政府的科技管理職能著重應(yīng)定位在科技政策的制定、運行秩序的維護、創(chuàng)新環(huán)境的培養(yǎng)、社會資源的整合等方面，讓市場在資源配置中充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用，政府發(fā)揮好其引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用，加強要素間的的協(xié)作配合，努力實現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控和市場需求間的作用平衡，彌補市場在“失靈狀態(tài)”下的資源浪費。1．把握政府和市場之間的平衡科技活動的主體特別是投入主體是政府和企業(yè)，這就首先要求我們理清政府和企業(yè)在科技管理活動中參與的程度?，F(xiàn)實生活中提供的科技產(chǎn)品，根據(jù)其適用范圍可分為單純公共領(lǐng)域、準公共領(lǐng)域和單純私人領(lǐng)域科技產(chǎn)品［12］。純公共領(lǐng)域的科技產(chǎn)品主要是公共投資也就是政府投資生產(chǎn)的，這就要求在決策上，政府要進行公共決策，接受公共監(jiān)督;管理上，政府要秉持公開、公平、透明。準公共領(lǐng)域的科技產(chǎn)品，如應(yīng)用研究、戰(zhàn)略技術(shù)的研究開發(fā)主要是為了地區(qū)利益和社會公眾利益，一般情況下是由政府投資，由于個人或企業(yè)也可以從中受益，一些有實力的企業(yè)為了局部利益最大化，可能會參與進來共同投資，一方面享受其相應(yīng)的權(quán)益，一方面也為政府分擔(dān)風(fēng)險，這種情況下，既需要充分發(fā)揮市場的資源調(diào)配作用，也需要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。政府不該管的事情，要堅決交給市場去完成。地方政府科技管理部門的職能主要體現(xiàn)在建立制度框架和完善法律法規(guī)，來規(guī)范、引導(dǎo)、穩(wěn)定市場發(fā)展，并通過提供一些必要的公共產(chǎn)品來彌補市場在“失靈狀態(tài)”下的供應(yīng)不足。比如，一些重大的科技項目推進，就需要政府科技部門廣泛發(fā)動社會要素廣泛參與，并02濟源職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報加強控制。2．妥善處理管理職能的讓渡地方政府科技部門應(yīng)該從管理微觀事務(wù)中解放出來，將部分職能和社會事務(wù)讓渡給企業(yè)或社會中介組織來從事。從政治學(xué)范疇上講，政府職能包括兩方面的內(nèi)容:一則是統(tǒng)治職能，是根本;一則是管理職能，是基礎(chǔ)［13］。讓地方政府科技部門讓渡的這一部分職能，只能是管理職能，且是管理職能的一部分，能夠體現(xiàn)公共性、權(quán)威性以及整體性的職能堅決不能讓渡。例如，地方科技發(fā)展戰(zhàn)略和計劃的制定，這些是法律法規(guī)明文規(guī)定必須由政府承擔(dān)的職能，這部分職能就不能讓渡。建設(shè)服務(wù)型政府，是當今我國政府管理模式轉(zhuǎn)型方向。公共需求的多少是政府服務(wù)有效性的衡量指標，建設(shè)服務(wù)型政府，政府就要從純粹的管理者，向社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，從單純的“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，面對社會的科技需求，組織協(xié)調(diào)跨學(xué)科、跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的科技合作，更加積極主動地為研究機構(gòu)、大中專院校、科技企業(yè)以及社會民眾等各類科技主體提供更加全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。3．準確定位科技管理在地方政府管理職能中的地位在地方政府所有管理職能中，特別是公共管理職能中，科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新管理絕對不能簡單地等同于住建、衛(wèi)生、人社等單一的行業(yè)管理，而應(yīng)等同于諸如城市發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展改革等綜合性管理。地方政府的各個職能管理部門，都必須將科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展作為本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)的重要職責(zé)，從行業(yè)的長期發(fā)展、服務(wù)的提檔升級、人民群眾的日益增長需求出發(fā)，從各個層面、各個關(guān)口、各個角度引入科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的理念，推動本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。在當前市場經(jīng)濟充分發(fā)展的前提下，地方政府科技管理部門理應(yīng)從具體的項目、具體的論文、具體的活動中解放出來，認真調(diào)查研究符合現(xiàn)代市場需求的科技發(fā)展規(guī)律和發(fā)展遠景，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用［14］，圍繞地方的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源，著眼于本地方未來的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，綜合運用行政、政策、獎懲、資金、設(shè)備投入等手段，引導(dǎo)社會各類資源特別是地區(qū)外的資源向本地區(qū)云集，向本地區(qū)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展云集，推動科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，進而服務(wù)于經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

三、當前我國地方政府科技管理職能的體制再構(gòu)

(一)轉(zhuǎn)變地方政府科技管理的理念。科技管理作為地方政府的一項重要管理職能，不但要具備公共管理職能的普遍適用性，也要具備基于科技管理的獨特性。當前，要轉(zhuǎn)變政府的科技管理理念，首當其沖的就是要轉(zhuǎn)變“家長式”、“命令式”行政管理觀念，取而代之的是樹立“服務(wù)性”管理理念。在傳統(tǒng)行政管理模式下，地方政府科技管理部門往往存在“唯我獨尊”的處優(yōu)思想，視自身為科技管理的主導(dǎo)者，時常對科技工作進行總綱式、條目式、無縫隙、全方位的管控。實踐證明，政府的科技管理只能是宏觀上的理論指導(dǎo)，過多的介入不但沒有彌補市場的自身缺陷，反而束縛了科學(xué)技術(shù)自身的創(chuàng)新發(fā)展，一定程度上抑制了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進步。由此而言，地方政府科技管理部門應(yīng)當轉(zhuǎn)變觀念，樹立服務(wù)性理念服務(wù)科學(xué)發(fā)展，一方面要依據(jù)市場經(jīng)濟原則，設(shè)置地方政府相關(guān)科技管理職能，強化對科技管理的宏觀調(diào)控，積極維護市場機制在科技發(fā)展中的作用;另一方面還要積極革除一些職能部門的既得利益，努力為科技工作創(chuàng)新發(fā)展營造良好的社會輿論氛圍，為科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。(二)重新界定地方政府科技管理職能。地方政府行政部門之間是平行關(guān)系，彼此不存在隸屬關(guān)系，但是職能卻是相互交叉。黨中央審時度勢，作出了機構(gòu)改革的重大決定，避免了地方職能部門因為職能調(diào)整“爭權(quán)奪利”的緊張關(guān)系。黨的三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》中，就明確規(guī)定除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門調(diào)整為26個，新組建的科學(xué)技術(shù)部就將原來的科學(xué)技術(shù)部和國家外國專家局職責(zé)整合，“作為國務(wù)院組成部門，原來政府行政部門間的交叉重疊職能得到了根本的優(yōu)化［15］?！毙乱惠喌膰鴦?wù)院機構(gòu)改革的推行，就是對各方面機構(gòu)職能的優(yōu)化和規(guī)范，自上而下的改革也避免了某一職能部門對職責(zé)任務(wù)的博弈或爭奪，也使得改革后的政府部門職能更加有章可循、更加有法可依，這一舉措也避免了某一政府部門的職能擴張，使得政府部門管理職能的重新界定以制度形式保存下來，地方政府科技管理職能的界定也不無例外。(三)實施科技管理的導(dǎo)向轉(zhuǎn)移。政府科技管理職能構(gòu)建很重要的一個方面就是轉(zhuǎn)變導(dǎo)向，從傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向?！皩W(xué)術(shù)導(dǎo)向”是指在當前科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上，先提出科學(xué)和技術(shù)進步的目標，然后通過科技計劃項目加以實現(xiàn)。待科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明之后，再將這一科學(xué)技術(shù)成果應(yīng)用到經(jīng)濟社會發(fā)展當中，即科技成果轉(zhuǎn)化。“需求導(dǎo)向”是指為促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量高速度發(fā)展，對科學(xué)技術(shù)提出現(xiàn)實需求，相關(guān)部門按照這一需求，配置科學(xué)技術(shù)資源，安排科技計劃和項目，以市場和社會實際需求引導(dǎo)推動科技研發(fā)活動?！靶枨髮?dǎo)向”是科技管理思路的重大轉(zhuǎn)變。以“需求為導(dǎo)向”的地方政府科技管理，不僅要遵循科學(xué)技術(shù)發(fā)展自身規(guī)律，又要符合市場經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，必須找準科學(xué)技術(shù)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的契合點，把“需求導(dǎo)向”的理念貫穿科技管理的各個環(huán)節(jié)，充分做好需求調(diào)研、需求分析和技術(shù)選擇，統(tǒng)籌各方面的科技力量，推動科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展［16］。(四)突出地方特色。國家層面的科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略是立足全局、面向未來的重大戰(zhàn)略，具有普遍性，但不完全適應(yīng)地方科技發(fā)展。地方政府在制定科技發(fā)展戰(zhàn)略時，無論在目標制定、項目規(guī)劃、重點課題還是資源配置上，都要與當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，依據(jù)當?shù)氐膬?yōu)勢科技資源，制定有針對性的發(fā)展規(guī)劃措施。例如，新鄉(xiāng)市通過建設(shè)企業(yè)研發(fā)中心、推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的方式走出了一條適合當?shù)乜萍及l(fā)展的新路子。一者不斷加大科研投入。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年新鄉(xiāng)的科技投入占GDP的1．19%，在河南18個地區(qū)中位于第2位;2012年科研經(jīng)費投入30．77億元，僅次于鄭州、洛陽，位居全省第3位。二者不斷加強多層次科技研發(fā)中心建設(shè)。新鄉(xiāng)以構(gòu)建企業(yè)研發(fā)中心、創(chuàng)新服務(wù)體系為重點，先后創(chuàng)建各類企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心312家，其中國家級23家，省級106家，市級183家。再者注重產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。新鄉(xiāng)積極推動制冷、醫(yī)療器械、起重、電池、汽車及零部件等10余個產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建立了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，特別是制冷、起重、電池產(chǎn)業(yè)達到國內(nèi)領(lǐng)先行列。2013年，該市27個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值626．4億元，占該市規(guī)模以上工業(yè)的78．5%，增速比該市規(guī)模以上工業(yè)平均水平高3．8個百分點［17］。地方的科技發(fā)展規(guī)劃，不是國家科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的簡單復(fù)制，也不是國家法律法規(guī)的地方化，而應(yīng)是滿足地方需求的特色戰(zhàn)略規(guī)劃，是能夠激勵科技創(chuàng)新主體積極參與創(chuàng)新活動、全面發(fā)揮科技資源效能的法規(guī)和政策規(guī)定［18］。(五)建立專門的管理服務(wù)機構(gòu)。推動科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，地方政府不僅要在硬件設(shè)施上建立健全服務(wù)當?shù)乜萍及l(fā)展的專門機構(gòu)和窗口，還要在軟實力上完善人的因素。例如，深圳在科技管理方面除了重視知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新科技管理體制機制建設(shè)之外，還高度重視實施人才戰(zhàn)略。該市通過采取高薪引進、福利性住房、優(yōu)先解決戶口、家屬子女隨遷等多項優(yōu)惠措施來吸引和留住人才，先后出臺了《關(guān)于加強高層次專業(yè)隊伍人才建設(shè)的意見》《關(guān)于促進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》《關(guān)于實施人才安居工程的決定》《關(guān)于實施引進海外高層次人才“孔雀計劃”的意見》《關(guān)于完善人才住房制度的若干措施》等一系列人才引進政策，吸引了來自國內(nèi)外的大批優(yōu)秀人才。同時還通過校園招聘、人才引進、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勞務(wù)派遣等多種方式引進人才，為未來深圳的科技創(chuàng)新提供了強大的動力支持［19］。而我國的中西部地區(qū)，對基層的科技管理不夠重視，科技體制改革相對滯后，科技能力相對落后于經(jīng)濟發(fā)展，不注重科技人才的培養(yǎng)和引進，導(dǎo)致高科技、高素質(zhì)人才大量流失。因此，地方科技管理部門，在內(nèi)部科室、部門的設(shè)置上，不能夠只講究與中央和省級部門的對等，而應(yīng)當與當?shù)乜茖W(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展重點相適應(yīng)，突出地方特色，以方便和推動當?shù)乜茖W(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展為根本方向?？萍脊芾聿块T領(lǐng)導(dǎo)班子以及重點科室、部門負責(zé)人的配置，也不能夠按照以往的經(jīng)驗，安排某個領(lǐng)域的專家學(xué)者或研究人員擔(dān)當，而應(yīng)當是熟悉當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況、有魄力、有經(jīng)驗、有能力的政治家來擔(dān)當，既能夠從宏觀角度把握當?shù)乜萍及l(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，又能夠從微觀角度推動具體科研項目、重點實驗在當?shù)芈涞厣?/p>

四、結(jié)語

在當今經(jīng)濟全球化和區(qū)域化發(fā)展大背景下，地方要提升區(qū)域核心競爭能力和競爭優(yōu)勢，不但要依靠自身的絕對優(yōu)勢，更要靠不斷提高地方科技創(chuàng)新能力、構(gòu)建地方的創(chuàng)新體系，才能更好地推動當?shù)亟?jīng)濟和社會的快速發(fā)展。地方政府科技管理部門只有充分結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，在符合國家科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的要求下，進一步明確科技管理職能定位，不斷調(diào)整科技管理職能，逐步改革科技管理體制與機制，才能使科技更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展，從而提高地區(qū)經(jīng)濟競爭力。

作者:黃瑞芳 單位:濟源職業(yè)技術(shù)學(xué)院