羈押是限制犯罪嫌疑人和被告人人身自由，保證偵查和審判順利進(jìn)行的重要手段，同時(shí)羈押也是最嚴(yán)厲的一種強(qiáng)制措施。它不僅完全剝奪了被羈押人的人身自由，把被羈押人完全置于偵查和審判機(jī)關(guān)的直接控制下，而且，羈押的期間在所有強(qiáng)制措施中是最長的。因此，在刑事訴訟中對犯罪嫌疑人、被告人正確及時(shí)地適用羈押，可以有效地防止其逃跑、自殺、毀滅罪證或繼續(xù)犯罪；而濫施羈押，則會(huì)嚴(yán)重侵犯公民的基本權(quán)利，違背法律的根本宗旨。“在大陸法系國家中，日本的司法制度的現(xiàn)代化建設(shè)是最成功的。因此，有許多先進(jìn)的司法制度值得同為大陸法系的我國學(xué)借鑒?！北疚臄M將中國與日本的刑事羈押制度進(jìn)行系統(tǒng)深入的比較研究，評析兩者的優(yōu)劣短長，借鑒日本羈押制度中的合理因素，以期為進(jìn)一步完善我圜的刑事訴訟制度有所裨益。

一、中日羈押制度之比較

國家權(quán)力具有擴(kuò)張性的本能，為防止公民個(gè)人遭受國家權(quán)力的侵犯，必須通過立法機(jī)關(guān)所制定的法律來約束和限制國家權(quán)力的擴(kuò)張。雖然基于保障社會(huì)公共秩序的需要，允許國家以強(qiáng)制性手段侵犯公民權(quán)利，但是家對公民權(quán)利進(jìn)行強(qiáng)制性處分，必須根據(jù)法定條件，經(jīng)由法定程序而作出。羈押措施的采用，雖然有利于保障刑事訴訟的順利進(jìn)行，但其實(shí)施以限制或剝奪公民的人身自由為代價(jià)，對公民人身自由與安全侵害非常嚴(yán)厲。根據(jù)“保障人身自由權(quán)才是保障一切人權(quán)的基礎(chǔ)”的理念，中日兩國法律對羈押這一強(qiáng)制措施都作了相應(yīng)的規(guī)定。但兩國對羈押(逮捕)的實(shí)施主體、羈押的要件、羈押的期限以及羈押的程序均有明顯的區(qū)別。

其一，羈押的主體。羈押的主體包括決定主體和執(zhí)行主體。1．關(guān)于羈押的決定主體。日本的羈押分為起訴前羈押和起訴后羈押。兩者均是羈押犯罪嫌疑人或被告人人身的裁判及其執(zhí)行。兩者的羈押理由均相同，但程序有若干不同。②根據(jù)日本《刑事訴訟法》第207條第2款規(guī)定：“法官收到前款(檢察官)的羈押請求時(shí)，應(yīng)當(dāng)迅速簽發(fā)羈押證。但認(rèn)為沒有羈押理由時(shí)，以及依照前條第2款④的規(guī)定不能簽發(fā)羈押證時(shí)，應(yīng)當(dāng)不簽發(fā)羈押證而立即命令釋放被疑人?！逼鹪V前羈押由檢察官請求，法官?zèng)Q定。起訴后的羈押，至第一審判決之日前由法官執(zhí)行，此后由法院執(zhí)行。中國的逮捕主體與日本存在明顯的區(qū)別，我國《刑事訴訟法》第59條規(guī)定“逮捕犯罪嫌疑人、被告人，必須經(jīng)過人民檢察院批準(zhǔn)或者人民法院決定，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。”由此可見，我國有權(quán)決定逮捕的人民檢察院和人民法院，具體分三種情況：一是公安機(jī)關(guān)偵查的案件需要逮捕犯罪嫌疑人的，由人民檢察院批準(zhǔn)；二是人民檢察院直接立案偵查的案件需要逮捕犯罪嫌疑人的，由其自己決定；三是在審判階段，需要逮捕被告人的，才由人民法院決定。換言之，除極少數(shù)在審判階段的逮捕由法院決定外，絕大多數(shù)的逮捕均由人民檢察院批準(zhǔn)或者決定。2．執(zhí)行羈押的主體。我國均由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。而日本由于實(shí)行逮捕前置主義，所有檢察官請求的羈押均由逮捕發(fā)展而來，因此執(zhí)行主體等同于逮捕的執(zhí)行主體，即檢察官、檢察事務(wù)官或者司法警察職員。

其二，羈押的實(shí)質(zhì)要件。羈押的實(shí)質(zhì)要件，即必須具備羈押的理由與羈押的要件。1．羈押的理由。羈押是最嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施，必須具備法定理由。日本的羈押理由采取選擇的方式，即羈押犯罪嫌疑人必須具備下列理由之一項(xiàng)：一是有足夠理由懷疑犯罪嫌疑人實(shí)施了犯罪；二是犯罪嫌疑人住所不定、有隱匿罪證的可能性或有逃跑跡象的。所謂“隱匿罪證和逃跑的可能性”，必須有具體的客觀事實(shí)形成的“適當(dāng)?shù)睦碛伞敝С?，僅具有抽象的主觀可能性是不夠的。犯罪嫌疑人沒有作有罪供述或保持沉默不能看成隱匿罪證而輕率地決定羈押。2．羈押的必要性。日本《刑事訴訟法》第87條第1款規(guī)定，不再具備羈押理由或必要性的，必須解除羈押。由此可見，對于一開始就沒有羈押必要的，不得予以羈押。所謂羈押的必要性指的是羈押的適當(dāng)性和合理性。如果缺乏必要性，就不能實(shí)施羈押。譬如，對缺乏訴訟條件或沒有追訴可能的、住所不定但有身份擔(dān)保人的、犯罪情節(jié)輕微社會(huì)危害性不大的案件，對犯罪嫌疑人實(shí)行羈押顯然違背處分均衡原則，懲罰度過于嚴(yán)厲。我國《刑事訴訟法》第60條規(guī)定：“對有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，而有逮捕必要的，應(yīng)即依法逮捕。”據(jù)此規(guī)定，我國的逮捕條件有三：(1)有證據(jù)證明存在犯罪事實(shí)。按照司法解釋的規(guī)定，“有證據(jù)證明存在犯罪事實(shí)”是指同時(shí)具備三個(gè)條件：④有證據(jù)證明發(fā)生犯罪事實(shí)；②有證據(jù)證明是犯罪嫌疑人實(shí)施的；⑧證明犯罪嫌疑人實(shí)施犯罪行為的證據(jù)已被查證屬實(shí)的。(2)可能判處徒刑以上刑罰。逮捕作為一種最嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施，只能對性質(zhì)較為嚴(yán)重的犯罪分子適用，可能判處管制、拘役的犯罪分子由于其罪行較輕，一般不會(huì)逃避刑事追究，因此不需逮捕。(3)采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住不足以防止其發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，而有逮捕必要的。逮捕犯罪嫌疑人、被告人必須同時(shí)具備上述三個(gè)條件，缺一不可。

其三，羈押的程序性要件。即使具備了羈押的實(shí)質(zhì)要件，如果不滿足一定的程序性要件，也不能羈押。羈押的程序性要件主要有二，即羈押前逮捕程序先行與接受法官羈押訊問。1．逮捕前置主義。羈押請求的實(shí)施對象均是已逮捕者，即羈押犯罪嫌疑人必須先行實(shí)行逮捕或由檢察官提出羈押申請，禁止偵查機(jī)關(guān)自行決定羈押，必須嚴(yán)格遵守逮捕前置主義。所謂逮捕前置主義是指羈押必須以合法的逮捕為前提的訴訟原則。逮捕前置主義的主要內(nèi)容，是在逮捕時(shí)實(shí)施司法抑制，在羈押時(shí)也實(shí)施司法抑制，即保障雙重檢查。這項(xiàng)原則得到了多數(shù)學(xué)說和實(shí)務(wù)上的認(rèn)可。采取這一原則的理由主要有：(1)從法律規(guī)定來看，日本的現(xiàn)行法律只規(guī)定了在逮捕后由檢察官申請羈押的唯一運(yùn)作方式；(2)先行實(shí)行限制人身期間較短的逮捕，在必要情況下進(jìn)而實(shí)行羈押，有助于提高偵查效率和實(shí)現(xiàn)司法監(jiān)控；(3)對犯罪嫌疑人實(shí)行逮捕后予以釋放的可能性的存在。2．接受法官羈押訊問。根據(jù)日本《刑事訴訟法》第61條“羈押被告人，應(yīng)當(dāng)在告知被告人被告案件并聽取其有關(guān)案件的陳述后進(jìn)行。但被告人已經(jīng)逃亡時(shí)，不在此限”的規(guī)定，為了保障犯罪嫌疑人的知情權(quán)和辯護(hù)權(quán)，羈押應(yīng)當(dāng)由法官告知犯罪嫌疑人嫌疑事實(shí)，在聽取關(guān)于此事陳述后，再簽發(fā)羈押證。這個(gè)程序即為羈押訊問。羈押訊問一般在法院訊問室進(jìn)行。鑒于羈押訊問的司法抑制的重要性，作為羈押訊問的告知事項(xiàng)，除了上述內(nèi)容外還應(yīng)該告知羈押理由、沉默權(quán)以及辯護(hù)人聘任權(quán)。經(jīng)過羈押訊問，如果羈押申請程序違法或沒有充分的羈押理由，根據(jù)日本《刑事訴訟法》第207條第2款但書的規(guī)定，必須立即宣布釋放犯罪嫌疑人；如果羈押理由成立，法官應(yīng)當(dāng)簽發(fā)羈押證，其內(nèi)容包括犯罪嫌疑人的姓名、住址、罪名和犯罪事實(shí)要旨等。在檢察官的指揮下，由檢察事務(wù)官、司法警察職員或監(jiān)獄職員執(zhí)行羈押。犯罪嫌疑人被羈押后，應(yīng)當(dāng)迅速通知其辯護(hù)人和家屬，并將與拘押有關(guān)的資料移送檢察官。

摘要：政治體制是特定社會(huì)中統(tǒng)治階級或人民通過一定方式組織國家政權(quán)以實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治目的的重要手段，任何政治體制都有其基本原則，它們?yōu)樵撜误w制的有序、高效運(yùn)行提供基礎(chǔ)或源泉。中國傳統(tǒng)政治體制的基本原則是德治——人治主義和一元集權(quán)，它們對中國影響長遠(yuǎn)的“尚權(quán)”傳統(tǒng)的形成具有決定意義。深刻認(rèn)識傳統(tǒng)政治體制的糟粕與負(fù)面影響，對當(dāng)下中國的政治體制改革具有巨大的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：政治體制基本原則；德治；人治主義；一元集權(quán)

所謂政治體制，系指施行于特定地域內(nèi)的關(guān)于國家政權(quán)、政府制度、國家與社會(huì)關(guān)系等一系列基本問題的法律、規(guī)則和慣例的總稱。亞里士多德說過：“人天生是一種政治動(dòng)物，在本性上而非偶然地脫離城邦的人，他要么是一位超人，要么是一個(gè)鄙夫”o因此，政治體制不是憑空而生的，它是隨著人類社會(huì)政治現(xiàn)象的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，是人類出于維護(hù)共同體的安全和利益，維持一定的公共秩序和分配方式的目的，對各種政治關(guān)系所做的一系列規(guī)定。政治體制是政治關(guān)系較為穩(wěn)定的外在表現(xiàn)，是各種政治行為得以展開的基礎(chǔ)和依托。

任何政治體制都須有其基本原則，否則就會(huì)落入混亂和無序的狀態(tài)。而政治體制的基本原則就是為政治體制的有序高效運(yùn)行提供基礎(chǔ)或動(dòng)力的綜合性原理或規(guī)則。然而，任何政治體制的基本原則都不是超驗(yàn)的，都不是“放之四海而皆準(zhǔn)”的，都有其適用的條件和地域范圍。因此，政治體制的基本原則總是特定傳統(tǒng)內(nèi)的，中國政治體制的基本原則也深受中國傳統(tǒng)文化的決定影響。因此，對中國傳統(tǒng)政治體制的基本原則進(jìn)行一番細(xì)致的考察不僅是十分必要的。

一、德治——人治主義

(一)上古的幽思

一、房地產(chǎn)金融體系結(jié)構(gòu)

1.房地產(chǎn)金融體系的組織機(jī)構(gòu)體系

房地產(chǎn)金融體系的組織機(jī)構(gòu)體系主要指的是房地產(chǎn)融資的主體，也就是對應(yīng)于不同的房地產(chǎn)融資渠道的組織機(jī)構(gòu)。房地產(chǎn)金融機(jī)構(gòu)在房地產(chǎn)金融體系中的地位特殊，它一方面充當(dāng)著資金供給者，另一方面又是資金的需求者，吸收存款、發(fā)行金融工具以籌措大量資金。

2.房地產(chǎn)金融體系的金融工具體系

在房地產(chǎn)市場上使用的金融工具有很多，可以將其大體上分為兩類:一類是一般金融體系通用的，例如債券、股票等等類似的一般金融工具。另一類是房地產(chǎn)金融體系特有的，如抵押貸款、房地產(chǎn)信托投資基金等等。

3.房地產(chǎn)金融體系的配套設(shè)施體系

摘要：證券市場監(jiān)管一直是困擾與制約我國證券市場發(fā)展的主要問題，本文通過與美國證券監(jiān)管制度的比較研究，分析了我國證券市場監(jiān)管存在的問題，并對如何完善我國證券市場監(jiān)管體制提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：證券監(jiān)管體制

經(jīng)過10多年的發(fā)展，我國證券市場已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，中國經(jīng)濟(jì)的證券化率已經(jīng)超過50%(股票市值占GDP的比重)，證券市場在國民經(jīng)濟(jì)中的地位愈發(fā)重要。然而證券市場仍然存在著過度投機(jī)、市場缺乏透明度等問題。中國證券市場監(jiān)管體制上的弊端是導(dǎo)致證券市場低效率的內(nèi)在原因之一。因此我們有必要通過與其他成熟穩(wěn)健的監(jiān)管體制進(jìn)行比較，找出我國證券市場監(jiān)管體制與國際慣例存在的差距。

一、美國證券市場的監(jiān)管體制

在實(shí)踐中，各個(gè)國家和地區(qū)對資本市場的監(jiān)管基本上可分為3種不同的體制:集中型監(jiān)管體制、自律型監(jiān)管體制和中間型監(jiān)管體制。之所以采取不同的監(jiān)管體制是因?yàn)楦鲊g的歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)制度以及市場發(fā)育完善程度等都是不盡相同的，而這種不同的選擇也必然會(huì)影響整個(gè)證券市場的發(fā)展。美國采取的是集中監(jiān)管與自律監(jiān)管適度統(tǒng)一的中間型監(jiān)管體制。以美國為例，通過長期的發(fā)展完善，美國證券市場的監(jiān)管體制形成聯(lián)邦政府的監(jiān)督與管理，各州政府的監(jiān)督與管理以及證券業(yè)行業(yè)自我監(jiān)督與管理3個(gè)層次。美國聯(lián)邦政府為加強(qiáng)對證券市場的監(jiān)督與管理，專門成立了美國證券交易委員會(huì)(SEC)SEC是一個(gè)獨(dú)立的、非黨派的、準(zhǔn)司法性的管理機(jī)構(gòu)，它的職能是執(zhí)行由國會(huì)制定的各項(xiàng)與證券有關(guān)的法律，以保護(hù)投資者的利益和維持證券市場的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。SEC下設(shè)4個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu):(1)公司財(cái)務(wù)部，負(fù)責(zé)監(jiān)管證券的公開發(fā)行和上市公司，監(jiān)督上市公司符合信息披露的要求。(2)市場管理部，負(fù)責(zé)監(jiān)管二級市場的交易活動(dòng)，管理、指導(dǎo)、監(jiān)督證券交易所以及證券經(jīng)紀(jì)商、自營商、證券清算公司的一切活動(dòng)。(3)投資管理部，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理投資銀行、投資基金在證券市場上的所有活動(dòng)，管理投資銀行的注冊登記，制定并貫徹投資銀行的注冊登記及報(bào)告制度。(4)執(zhí)法部，負(fù)責(zé)對證券法律及其規(guī)則進(jìn)行解釋，調(diào)查證券法實(shí)施過程中的違法條件，必要時(shí)對違法者提起法律訴訟，參加法庭審判，并具體行使各種警告、罰款、注銷注冊等處罰措施。

另外，美國聯(lián)邦SEC將全國分為9個(gè)證券交易區(qū)，每區(qū)設(shè)立1個(gè)地區(qū)SEC，協(xié)助聯(lián)邦SEC管理本地區(qū)的證券交易所、證券發(fā)行公司、投資銀行的注冊及信息公開披露，并負(fù)責(zé)該地區(qū)證券發(fā)行與交易活動(dòng)的具體調(diào)查、檢查等工作。各州政府對證券市場的監(jiān)管，是各州政府對發(fā)生在其境內(nèi)的證券發(fā)行和證券交易進(jìn)行監(jiān)督管理，實(shí)施本州的證券法規(guī)，盡管各州法規(guī)相似條款甚多，但各州都有其自己的解釋。

有幸到明尼蘇達(dá)大學(xué)以訪問學(xué)者的身份學(xué)習(xí)了三個(gè)月。在這三個(gè)月里，所見，所聞，所感，非三言兩語能表達(dá)。總之，感觸頗多。

明尼蘇達(dá)大學(xué)始建于1851年，擁有四所校園，是美國最具綜合性的高等學(xué)府之一，位居美國最富盛名的大學(xué)之列。明大是美國的贈(zèng)地大學(xué)之一，具有優(yōu)秀的教育和為社會(huì)服務(wù)的傳統(tǒng)，也是美國重要的研究機(jī)構(gòu)，有很多在美國和國際上享有盛名的學(xué)者。作為世界一流的本科、研究生教育學(xué)府和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，明大每年的教育預(yù)算高達(dá)16億美元，在校學(xué)生近6萬人，在美國所有公立大學(xué)中位居第三。在三個(gè)月的學(xué)習(xí)中，筆者還參觀了包括普林斯頓大學(xué)、圣約翰大學(xué)在內(nèi)的十幾所私立、公立大學(xué)，對美國的高等教育體制有了大致的了解。經(jīng)過對比，筆者發(fā)現(xiàn)，中美高等教育體制上存在著以下差異。

一、教育理念不同

中國的教育理念與美國的教育理念截然不同，最大的區(qū)別是：中國偏重于灌輸式教育。中國學(xué)生的根基非常扎實(shí)，這是優(yōu)點(diǎn)，但也有缺點(diǎn)，中國的學(xué)生面對新事物總有畏縮心理，與美國學(xué)生比起來，創(chuàng)新意識較差，無論是各門課程的課程學(xué)習(xí)報(bào)告、設(shè)計(jì)報(bào)告還是期末考試，中國大學(xué)更為重視學(xué)生的答案是否符合“標(biāo)準(zhǔn)”；而美國大學(xué)更看重實(shí)踐以及實(shí)踐過程中的創(chuàng)造性思維。這也是國內(nèi)教育與西方教育的重要區(qū)別。

國內(nèi)的學(xué)生往往有驚人的記憶能力和良好的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)，這也是中國學(xué)生能在應(yīng)試教育中取得佳績的原因，但是美國的高等教育更多地要求學(xué)生去參與、實(shí)踐、創(chuàng)造，許多課程都安排有案例學(xué)習(xí)與討論的時(shí)間以及學(xué)生進(jìn)行案例分析與陳述等以學(xué)生為中心的教學(xué)活動(dòng)。老師對學(xué)生的面授時(shí)間很短，大約為學(xué)生所用學(xué)習(xí)時(shí)間的30%左右。其余時(shí)間要靠學(xué)生自學(xué)、到圖書館查閱資料、同學(xué)之間相互討論，才能學(xué)懂有關(guān)的知識。在參與和實(shí)踐的過程中，學(xué)生自學(xué)和自己解決問題的能力得到了提高。由于他們變被動(dòng)的學(xué)習(xí)為主動(dòng)的學(xué)習(xí)，態(tài)度不同，學(xué)習(xí)的效果就有天壤之別。

美國的課堂氣氛非?；钴S，學(xué)生可以隨時(shí)打斷老師的講課并提問。雖然有些問題看起來非常簡單，但老師都會(huì)認(rèn)真解答。而有的問題則非常尖銳，學(xué)生甚至可對老師的觀點(diǎn)進(jìn)行反駁。課程作業(yè)一般要求學(xué)生對現(xiàn)行政策或評估方法進(jìn)行批判性的論述。美國高校老師對學(xué)生的課程報(bào)告或者課程設(shè)計(jì)的評閱多以鼓勵(lì)為主：對思維獨(dú)特、見解不一般的學(xué)生大加褒揚(yáng)；即使一些學(xué)生的報(bào)告剛剛過關(guān)，老師也可以從報(bào)告中找到文章的亮點(diǎn)予以鼓勵(lì)。這些鼓勵(lì)極大地增強(qiáng)了學(xué)生的自信心，并可明白自己報(bào)告中存在的問題。

2013年是執(zhí)行新的財(cái)政體制基數(shù)的第四年，在市局和鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)督支持指導(dǎo)下，財(cái)政總決算編審工作得以圓滿完成?；仡欉@一年主要做了如下幾項(xiàng)工作：

一、認(rèn)真搞好年初財(cái)政收支預(yù)算

為了更好更合理的使用財(cái)政預(yù)算資金，年初在鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的支持下對國地兩稅的稅收來源展開調(diào)查核實(shí)，以確保能完成市委市政府下達(dá)的收入任務(wù)數(shù)；對財(cái)政供養(yǎng)人員情況進(jìn)行全面摸底核實(shí)，確保人員工資經(jīng)費(fèi)，再進(jìn)行公用經(jīng)費(fèi)的安排。在確保政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，重點(diǎn)搞好城鎮(zhèn)建設(shè)等優(yōu)化環(huán)境的其他基建支出，招商引資，為創(chuàng)全年的政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作鋪平了道路，為營造和諧小城鎮(zhèn)環(huán)境創(chuàng)造了有利的條件，為新一輪財(cái)政體制正常運(yùn)行奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、做好各類報(bào)表報(bào)送工作

保證數(shù)字與各級部門銜接對口，做到數(shù)據(jù)真實(shí),確保準(zhǔn)確無誤。

三、及時(shí)與市局核對經(jīng)費(fèi)往來，確保資金調(diào)度

2、進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度

上一輪體制中轉(zhuǎn)移支付制度存在一定的不合理性，主要表現(xiàn)在沒有能夠起到很好的“鼓勵(lì)先進(jìn)、帶動(dòng)后進(jìn)”的作用，過分強(qiáng)調(diào)了“均貧富”的原則。按照轉(zhuǎn)移支付測算下來，人均財(cái)力落后的鎮(zhèn)街每年從區(qū)本級轉(zhuǎn)移的財(cái)力超過了稅收增長最快的鎮(zhèn)街，嚴(yán)重影響了鎮(zhèn)街爭當(dāng)先進(jìn)的積極性。新的一輪轉(zhuǎn)移支付改革的基本思路是探索區(qū)與各鎮(zhèn)街財(cái)政體制的多元化改革，將“屬地征收、分稅分成”的機(jī)制，與內(nèi)容更為廣泛、形式更為科學(xué)、運(yùn)行更為合理、調(diào)控更為有力的轉(zhuǎn)移支付制度緊密結(jié)合，使各鎮(zhèn)街人均收入水平、支出標(biāo)準(zhǔn)能維持大體相近的格局，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)均衡全區(qū)公共服務(wù)水平的目標(biāo)。具體的轉(zhuǎn)移支付辦法還要借助于統(tǒng)一與規(guī)范的財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)一步的研究。

（二）改革統(tǒng)一比例的方案（方案二）

改革的基本思路，徹底改革目前稅收分成拿財(cái)力基數(shù)與稅收增幅全額直接掛鉤的做法，對各鎮(zhèn)街實(shí)行“核定基數(shù)，超收分成，統(tǒng)一比例，轉(zhuǎn)移支付”的財(cái)稅分成辦法，與市財(cái)政對區(qū)財(cái)政體制全面接軌。即保障各鎮(zhèn)街20*年既得財(cái)力的基礎(chǔ)上，核定各鎮(zhèn)街收支基數(shù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一比例分成，分成數(shù)與20*年既得財(cái)力差額作為各鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)移支付基數(shù)。

之所以采用統(tǒng)一比例法，是出于以下幾個(gè)方面的考慮：

（1）可以在一定程度上解決稅源遷移的問題。如果不同的鎮(zhèn)街實(shí)行不同的分稅辦法，稅源的遷移給各鎮(zhèn)街財(cái)力帶來了較大的不穩(wěn)定性，同時(shí)可能給區(qū)本級帶來財(cái)力流失。實(shí)行統(tǒng)一的稅收分成比例可以保證區(qū)本級財(cái)力不受影響，有利于適當(dāng)解決遷入、遷出鎮(zhèn)街的財(cái)力均衡問題。

摘要：隨著當(dāng)前我國國有企業(yè)深化體制改革，雖然客觀上我國國有企業(yè)得到了進(jìn)一步發(fā)展，尤其是在經(jīng)濟(jì)效益方面，更是得到極大的提升。但是也應(yīng)看到，國有企業(yè)在深化改革當(dāng)中存在的諸多問題，尤其是在物資采購管理方面，這極大影響了國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，通過針對性分析國有企業(yè)在物資采購管理方面存在的問題，制定實(shí)行集中采購管理、公開比價(jià)采購、建立采購價(jià)格考核激勵(lì)機(jī)制以及價(jià)格信息管理網(wǎng)絡(luò)等措施，以期為國有企業(yè)在完善物資采購管理方面提供一定的理論幫助。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；物資采購管理；集中管理

近幾年，雖然國有企業(yè)不斷深化改革，發(fā)展較為迅速。但是從宏觀來看，國有企業(yè)尤其是一些以工業(yè)為主的國企，整體呈現(xiàn)出效益不佳、連年虧損的問題。究其原因還是產(chǎn)品成本居高不下，導(dǎo)致出廠產(chǎn)品價(jià)格很難在激烈的市場競爭中生存下去。因此，如何幫助國有企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，扭虧為盈，成為了當(dāng)前國有企業(yè)改革的重點(diǎn)問題。通過實(shí)踐表明，加強(qiáng)物資的供應(yīng)管理，能夠最大程度地降低產(chǎn)品成本，從而提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，近幾年來對物資采購管理的研究，已經(jīng)成為國有企業(yè)的改革重心之一。

一、國有企業(yè)在物資采購管理上存在的核心問題

1.制約機(jī)制不夠成熟。通過對我國國有企業(yè)的調(diào)查研究，可以發(fā)現(xiàn)很多國有企業(yè)在日常的物資管理過程中，由于沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾硪?guī)定和相關(guān)制度約束，致使在采購管理行為中存在著一定不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范、不科學(xué)的諸多采購行為。尤其是在一些個(gè)別國有企業(yè)當(dāng)中，甚至存在一些個(gè)別采購管理人員，為了自身的個(gè)人利益，不按照規(guī)章制度辦事，憑個(gè)人主觀意愿進(jìn)行采購，從中收取賄賂，損公利己。這些問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致很多國有企業(yè)在物資管理工作以及采購物資過程中，出現(xiàn)資源重復(fù)儲(chǔ)備、品質(zhì)不達(dá)標(biāo)的情況，直接影響資源使用效率，最終導(dǎo)致國有企業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，難以在價(jià)格上獲得一定競爭優(yōu)勢，在市場競爭中缺乏一定核心競爭力，嚴(yán)重影響著國企的長遠(yuǎn)發(fā)展。2.管理模式不夠先進(jìn)科學(xué)。通過對國有企業(yè)物資采購管理模式的分析可以發(fā)現(xiàn)，很多國有企業(yè)仍然在管理中采用分級采購的管理模式，很多國企下屬單位從自身利益出發(fā)，為了盡力穩(wěn)定生產(chǎn)效率、穩(wěn)定產(chǎn)品供應(yīng)，在實(shí)際管理中建立多層倉庫，分級設(shè)賬，重復(fù)儲(chǔ)備，進(jìn)而直接造成人力、物力的嚴(yán)重浪費(fèi)。更為嚴(yán)重的是直接造成企業(yè)總庫存的增加，嚴(yán)重占用了企業(yè)的流動(dòng)資金，使得企業(yè)很難應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)，不利于企業(yè)的發(fā)展。3.管理信息系統(tǒng)落后。目前，企業(yè)在物資供應(yīng)信息管理與運(yùn)用方面普遍薄弱，嚴(yán)重阻礙了物資管理機(jī)制的現(xiàn)代化進(jìn)程，壓縮了物資供應(yīng)體系可能獲得的利潤空間，無形中增加了企業(yè)的物資采購成本，降低了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

二、國有企業(yè)完善物資采購管理的有效措施

1加入WTO后檔案立法的基本原則與任務(wù)。

加入WTO后的檔案立法，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，滿足社會(huì)需求，注重效益，協(xié)調(diào)發(fā)展等基本立法原則的基礎(chǔ)上，在不損害國家利益的前提下，應(yīng)更多的體現(xiàn)公平、公開、透明、開放與便利。

經(jīng)濟(jì)主體多元化是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本特征之一，經(jīng)濟(jì)主體的多元化必然導(dǎo)致檔案產(chǎn)權(quán)的多樣化，檔案產(chǎn)權(quán)的多元化是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下檔案工作的根本性轉(zhuǎn)變。修改完善原有《檔案法》及相關(guān)法規(guī)同多元化的服務(wù)需求的不適應(yīng)，是加入WTO后檔案立法工作的基本任務(wù)之一。

加快完善同檔案母法相適應(yīng)的諸如：公共檔案法、私人檔案法、法人檔案法、檔案館法等法規(guī)體系的建設(shè)。以適應(yīng)“入世”和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。新近頒布實(shí)施的《河南省檔案管理?xiàng)l例》在這方面進(jìn)行了有益的探索，開了一個(gè)好頭。《條例》中的許多條款充分體現(xiàn)了我們目前對“入世”對檔案工作影響的認(rèn)識及在管理上的應(yīng)對措施。

2加入WTO后檔案立法的內(nèi)容與重點(diǎn)。

2.1領(lǐng)導(dǎo)體制。

1腳手架理論介紹

在教學(xué)不同的階段或環(huán)境中，腳手架可以是教學(xué)策略、教學(xué)工具、教學(xué)方案和教學(xué)方法等。作為教學(xué)策略，腳手架教學(xué)是指老師在幫助學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)，提供腳手架結(jié)構(gòu)讓學(xué)生能夠順利進(jìn)行更深層次的學(xué)習(xí)和理解，把獲得的信息作為知識內(nèi)化汲收。該概念是從維果斯基的社會(huì)文化理論和鄰近發(fā)展區(qū)(proximaldevelopmentzone)中引申而來的，也是本文的理論基礎(chǔ)。目前腳手架理論在歐美地區(qū)已成為一種流行的教育教學(xué)理論，其概念和框架已經(jīng)非常成熟和完善。為了幫助大家理解，同時(shí)起到拋磚引玉的作用，筆者介紹大家普遍認(rèn)可概念。在歐盟教育界認(rèn)為腳手架教學(xué)應(yīng)當(dāng)是為學(xué)習(xí)者構(gòu)建對知識的理解而形成的認(rèn)知框架，它事先把復(fù)雜的學(xué)習(xí)任務(wù)分解，引導(dǎo)學(xué)生逐步深入，因此腳手架教學(xué)框架可分為五個(gè)基本教學(xué)環(huán)節(jié)：搭建“腳手架”→進(jìn)入情境→獨(dú)立探究→協(xié)作學(xué)習(xí)→評價(jià)。該文也是采用這五個(gè)基本教學(xué)環(huán)境指導(dǎo)信息安全課程相關(guān)教學(xué)內(nèi)容。

2腳手架理論在信息安全課程中的應(yīng)用

在概述中，已分析了信息安全課程教學(xué)所面臨的現(xiàn)狀，如何在有限的時(shí)間內(nèi)高效完成教學(xué)任務(wù)成為整個(gè)教學(xué)過程所關(guān)注的核心內(nèi)容。為此，筆者進(jìn)行了有效的探索與嘗試，把腳手架理論與信息安全課程教學(xué)進(jìn)行融合，獲得了較好的教學(xué)效果。教學(xué)過程是一個(gè)積極互動(dòng)過程。學(xué)生不應(yīng)該是被動(dòng)的接受者，而應(yīng)是學(xué)習(xí)過程中的主動(dòng)參與者和積極建構(gòu)者，被動(dòng)接受者只能是感受信息，而不會(huì)主動(dòng)掌握信息。教師的職責(zé)也不應(yīng)該是簡單的“傳道、授業(yè)、解惑”的角色，而應(yīng)該是教學(xué)過程中引導(dǎo)者、腳手架的搭建者。在腳手架教學(xué)理論的指導(dǎo)下，教師的角色重新定義為腳手架的搭建者。本節(jié)以信息安全加密體制教學(xué)內(nèi)容為例來闡述實(shí)施腳手架教學(xué)過程。安全加密體制部分主要包括對稱加密體制和非對稱加密體制，一般均是以DES算法和RSA算法為例介紹。

2.1搭建腳手架

由于該部分內(nèi)容重點(diǎn)是向?qū)W生介紹兩種體制設(shè)計(jì)思想和相關(guān)算法，內(nèi)容較為抽象。為提高學(xué)習(xí)的積極性，故應(yīng)首先讓學(xué)生明確學(xué)習(xí)的必要性和方法，即為什么學(xué)、如何學(xué)的問題。所以在該節(jié)教學(xué)之前，向?qū)W生布置預(yù)習(xí)任務(wù)，要求查閱當(dāng)前信息安全所面臨的主要問題和相應(yīng)解決方案，以及各種方案的核心思想，并要求學(xué)生總結(jié)自己的心得。