內(nèi)容摘要：自20世紀(jì)90年代以來(lái)，私立學(xué)校在全國(guó)蓬蓬勃勃地發(fā)展起來(lái)，并越來(lái)越受到各方的重視。本文擬對(duì)《教育法》中“辦學(xué)不得以營(yíng)利為目的”作一詳盡闡述，并分析了私立學(xué)校的收費(fèi)及資產(chǎn)收益問(wèn)題。通過(guò)本文，作者希望達(dá)到深化對(duì)這一條文理解的目的。

關(guān)鍵詞：民辦教育營(yíng)利目的教育成本邊際價(jià)格

自20世紀(jì)90年代初以來(lái)，特別是鄧小平同志發(fā)表“南巡講話”和黨的“十四大”以后，我國(guó)的民辦教育蓬蓬勃勃地發(fā)展起來(lái)。各類民辦學(xué)校如雨后春筍般建立起來(lái)，已成為推動(dòng)我國(guó)教育發(fā)展的第二只手，大有與公辦學(xué)校一比高下的勢(shì)頭。也正因?yàn)槿绱?，民辦教育引起了黨和政府以及社會(huì)各界的普遍關(guān)注。

所謂“民辦教育”，是與公辦教育或國(guó)辦教育相對(duì)的一個(gè)概念。也稱為“社會(huì)力量辦學(xué)”或“私立教育”，而與之相對(duì)應(yīng)的學(xué)校則成為“民辦學(xué)?！被颉八搅W(xué)?！薄Ｔ凇吨袊?guó)教育百科全書》中，“社會(huì)力量辦學(xué)”是指具有法人資格的國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織、派、人民團(tuán)體、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體以及經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的公民個(gè)人辦學(xué)者舉辦的學(xué)校。

究竟私立學(xué)校是否有存在和發(fā)展的必要性呢？答案當(dāng)然是肯定的。因?yàn)?，中?guó)面臨著發(fā)展教育事業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)：一方面，我國(guó)要承辦世界上規(guī)模最大的教育，渴望接受教育的人占全世界教育規(guī)模的25％；另一方面，我國(guó)人均公用教育經(jīng)費(fèi)又嚴(yán)重不足。根據(jù)《中國(guó)社會(huì)力量辦學(xué)大辭典》所提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)目前的公用教育經(jīng)費(fèi)只占全世界教育經(jīng)費(fèi)的1.5％。正是這1.5％的公用教育經(jīng)費(fèi)，卻要負(fù)擔(dān)25％左右規(guī)模的教育。因此，在“窮國(guó)辦大教育”的迫切要求下，必然要多方面、多渠道籌集資金，以減輕國(guó)家和政府的辦學(xué)負(fù)擔(dān)。民辦教育者正是因此而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的?！吨袊?guó)教育改革與發(fā)展綱要》提出“改變政府辦學(xué)的局面，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制”的要求，并動(dòng)員“企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人利用非國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”。另外，在《2010年教育發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》中，國(guó)家又提出：“‘九五’期間，積極發(fā)展各類民辦學(xué)?！，F(xiàn)有公辦學(xué)校在條件具備時(shí)，也可酌情轉(zhuǎn)為公辦民助學(xué)?；蛎褶k公助學(xué)校。到2010年，基本形成以政府辦學(xué)為主，社會(huì)各界共同參與的辦學(xué)體制及公立學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。”

從以上可見(jiàn)，私立學(xué)校的發(fā)展是必要的和緊迫的。但是，它的發(fā)展是否一直無(wú)風(fēng)無(wú)雨呢？事實(shí)上，人們對(duì)其各有各的評(píng)論，但歸結(jié)起來(lái)，焦點(diǎn)落在私立學(xué)校的利益獲得問(wèn)題上。對(duì)此，國(guó)家曾一再表明了立場(chǎng)。《教育法》中明確規(guī)定：任何學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)都“不得以營(yíng)利為目的”。在《社會(huì)力量辦學(xué)條例》中，又再次重申了這一點(diǎn)?？梢?jiàn)，對(duì)于私立學(xué)校來(lái)說(shuō)，正確理解這一規(guī)定對(duì)其健康發(fā)展有著極其重大的意義。廣州市民辦學(xué)校調(diào)查組曾對(duì)廣州市1110名公眾進(jìn)行過(guò)調(diào)查。當(dāng)被問(wèn)及“現(xiàn)在私立學(xué)校的最大問(wèn)題是什么”時(shí)，選“收費(fèi)太高”的占43.5％，選“以營(yíng)利為目的”的占20.93％。

學(xué)校在辦學(xué)條件、辦學(xué)方向和內(nèi)部管理體制方面都存在不少，嚴(yán)重了它的健康。因此，國(guó)家必須加強(qiáng)宏觀管理，以引導(dǎo)私立學(xué)校端正辦學(xué)方向，提高教學(xué)質(zhì)量，堅(jiān)持公益原則，規(guī)范并完善其內(nèi)部管理體制。

本文所謂私立學(xué)校，是與由我國(guó)各級(jí)人民政府所立，并由其相應(yīng)機(jī)關(guān)或部門主辦的學(xué)校相對(duì)而言的，主要指由私人或其他組織與團(tuán)體通過(guò)投資、集資等方式所創(chuàng)辦和維持，并在其運(yùn)行及內(nèi)部管理方面享有較大自主權(quán)的學(xué)校。盡管從角度講，我國(guó)還沒(méi)有明確界定私立學(xué)校及其有關(guān)問(wèn)題的教育政策法規(guī)，但從1993年中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《教育改革和發(fā)展綱要》與1995年八屆人大三次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)教育法》看，私立學(xué)校無(wú)疑是社會(huì)力量辦學(xué)的一部分，黨和國(guó)家對(duì)此一直是積極鼓勵(lì)、大力支持的。因此，隨著體制和教育體制改革的不斷深入，私立學(xué)校得到了較大發(fā)展，對(duì)公立學(xué)校起到了有益的補(bǔ)充作用。但是，由于目前還缺乏必要的規(guī)范化管理，私立學(xué)校自身的許多弱點(diǎn)還難于克服，其發(fā)展?fàn)顩r還顯得有些混亂。本文旨在我國(guó)私立學(xué)校的問(wèn)題和對(duì)策。

一我國(guó)私立學(xué)校存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)私立學(xué)校教育的問(wèn)題是其內(nèi)外因素相互作用的結(jié)果。其主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

1在辦學(xué)所必備的基本條件方面存在不少缺陷

由于私立學(xué)校在我國(guó)的再現(xiàn)還只有幾年時(shí)間，加上我國(guó)當(dāng)前處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，政府包辦教育的格局并無(wú)明顯的改變，民辦和私立學(xué)校在生源、師資和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等方面都還存在不少困難和問(wèn)題。如目前從事基礎(chǔ)教育的私立學(xué)校，可分兩類：一是人們所說(shuō)的那種“貴族學(xué)?！?，由于其收取超常的高額學(xué)費(fèi)，其服務(wù)對(duì)象僅限于極少數(shù)“大款”，一般工薪階層根本不敢問(wèn)津，更不用說(shuō)普通社會(huì)居民。另一類被人們稱之為“平民學(xué)?！钡乃綄W(xué)。或是辦在城鎮(zhèn)，以無(wú)城鎮(zhèn)常住戶口及進(jìn)城經(jīng)商的工人和農(nóng)民的子女為主要服務(wù)對(duì)象；或是辦在公辦小學(xué)服務(wù)半徑以外的邊遠(yuǎn)地區(qū)，名為學(xué)校，實(shí)為教學(xué)點(diǎn)。由此可以看出，這兩類學(xué)校都遠(yuǎn)離占人口絕大多數(shù)的普通居民，創(chuàng)辦伊始就存在著生源問(wèn)題。特別是“貴族學(xué)?！钡姆?wù)對(duì)象的問(wèn)題更大，已經(jīng)引起各方面的非議。

尊敬的校長(zhǎng)、總：

金色的秋天永遠(yuǎn)是收獲成功喜悅的時(shí)節(jié)。當(dāng)我以秋天般高遠(yuǎn)和爽朗的心情加入著名的教育集團(tuán)，加入外國(guó)語(yǔ)學(xué)校這一光榮教育團(tuán)隊(duì)的時(shí)候，我感到格外的激動(dòng)和豪邁。我以加入教育集團(tuán)，加入外國(guó)語(yǔ)學(xué)校為榮！

下面我把一個(gè)月來(lái)，我在教務(wù)主任這個(gè)光榮而充滿挑戰(zhàn)的崗位上的工作情況作一個(gè)簡(jiǎn)略的回顧和匯報(bào)，主要是做了以下十個(gè)方面的工作：

一、牢記總的囑托，在做人做事方面下功夫。從月24日踏入康橋之門起，我就以康橋?yàn)榧?，吃住和教師同宿舍、學(xué)習(xí)和學(xué)生同課堂。在指導(dǎo)思想上，以集團(tuán)“一切為了學(xué)生的最佳發(fā)展”為理念，為動(dòng)力，為指南；在工作上，兢兢業(yè)業(yè)，勤勤懇懇，有條不紊，做到了不失位，不越位，不缺位；在生活上，不講條件，不多言語(yǔ)，埋頭苦干，在教師中起到了較好的帶頭作用。

二、遵從校長(zhǎng)的指示，在管理創(chuàng)新方面下功夫。作為學(xué)校的中層管理人員，在校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，我注意加強(qiáng)“三心四意識(shí)”的學(xué)習(xí)，向校長(zhǎng)學(xué)習(xí)管理方法和管理藝術(shù)，同時(shí)在全面領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)校長(zhǎng)的工作計(jì)劃的同時(shí)，積極主動(dòng)地創(chuàng)新，提出合理有效的建議，多為校長(zhǎng)分憂和解難，隨時(shí)完成校長(zhǎng)布置的新的緊急工作任務(wù)，并完善教務(wù)處工作計(jì)劃，部署好長(zhǎng)期和短期的教務(wù)管理工作，全面開(kāi)設(shè)開(kāi)齊國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)課程，使學(xué)校的教務(wù)管理沒(méi)有出現(xiàn)前后銜接的斷痕，既保持了過(guò)去較好的發(fā)展勢(shì)頭，又有了新的發(fā)展方向和發(fā)展愿景。教務(wù)工作做到了目標(biāo)明、思路清，步子實(shí)，效果好。

三、帶好教務(wù)的團(tuán)隊(duì)，在監(jiān)督落實(shí)方面下功夫。一個(gè)月來(lái)，我先后兩次召開(kāi)了教務(wù)助理和教研組長(zhǎng)學(xué)習(xí)會(huì)議，部署學(xué)校教務(wù)處工作計(jì)劃，指導(dǎo)她們寫好教研組和學(xué)科組工作計(jì)劃，先后兩次進(jìn)行了全體教師的教案和作業(yè)批改檢查，對(duì)教案和作業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)的個(gè)別教師存在的不規(guī)范問(wèn)題，分別找其談話，指出問(wèn)題，限期整改，防患于未燃。同時(shí)通過(guò)培訓(xùn)教研組長(zhǎng)，使教研組長(zhǎng)的管理水平得到了提高,加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)。并敢于為其分擔(dān)責(zé)任，對(duì)教研組長(zhǎng)工作中解決不了的問(wèn)題和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，積極協(xié)調(diào)解決和幫助解決。

前不久，某縣一私立學(xué)校向銀行申請(qǐng)貸款180萬(wàn)元用于購(gòu)置圖書和教學(xué)儀器等，擬用學(xué)校自有的教學(xué)大樓評(píng)估作價(jià)300萬(wàn)元作為抵押擔(dān)保物。銀行貸款審查委員會(huì)在研究此貸款時(shí)為私立學(xué)校的教學(xué)大樓可否作為抵押物發(fā)生爭(zhēng)論。一種意見(jiàn)認(rèn)為，雖然《擔(dān)保法》第三十七條規(guī)定學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施不得作抵押，但私立學(xué)校是以盈利為目的，因而其財(cái)產(chǎn)可以抵押；另一種意見(jiàn)認(rèn)為，學(xué)校的目的是教書育人，屬于公益性事業(yè)單位，根據(jù)《擔(dān)保法》第三十七條規(guī)定，其教學(xué)大樓不能作為貸款抵押物。

本文例子爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是對(duì)私立學(xué)校的屬于“盈利性”還是“公益性”的認(rèn)定上，繼而引發(fā)對(duì)《擔(dān)保法》第三十七條的適用上的分歧。筆者認(rèn)為，判斷學(xué)校的教學(xué)樓能否作為抵押物，不能僅從抵押物所有權(quán)人的公立、私立屬性上區(qū)分，而應(yīng)從學(xué)校的辦校宗旨和抵押物的社會(huì)功能上來(lái)界定。就本文例子而言，私立學(xué)校的教學(xué)大樓是不能作為抵押物的?！稉?dān)保法》第三十七條規(guī)定，學(xué)校等以公益為目的事業(yè)單位的教育設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施不得抵押，規(guī)定的內(nèi)容是清楚的。本條的規(guī)定表明兩條意思：

一是學(xué)校之類的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)視為絕對(duì)的公益單位，至于這類事業(yè)單位是公立的還是私立的，《擔(dān)保法》并不考慮。我國(guó)《擔(dān)保法》于1995年開(kāi)始實(shí)施，按當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定，學(xué)校都是公辦的公益性事業(yè)單位。相隔兩年之后，國(guó)務(wù)院《社會(huì)力量辦學(xué)條例》第六條明確規(guī)定：“社會(huì)力量舉辦教育機(jī)構(gòu)，不得以營(yíng)利為目的”。此規(guī)定從行政法規(guī)的角度確認(rèn)了私立學(xué)校的“公益性”。因而，私立學(xué)校并沒(méi)因?qū)W校的投資者為個(gè)人而改變其設(shè)立宗旨的“公益性”。

二是該校擬抵押的辦公大樓屬于教育設(shè)施，依《擔(dān)保法》第三十七條之規(guī)定屬于不得抵押的財(cái)產(chǎn)。如果抵押之后學(xué)校無(wú)力償還貸款，銀行對(duì)教學(xué)大樓行使抵押權(quán)，那么教學(xué)大樓的所有權(quán)和功能將發(fā)生變化，勢(shì)必影響到學(xué)校教學(xué)職能的發(fā)揮，影響正常的教學(xué)秩序，且將引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題，因而抵押權(quán)也是難以實(shí)現(xiàn)的。因此，本文例子中私立學(xué)校的教學(xué)大樓是不能作為抵押物的。

近年來(lái)，隨著中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的急劇變革，教育結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化，由政府包攬一切的辦學(xué)格局被打破，各類民辦學(xué)校雨后春筍般迅猛發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1993年底，全國(guó)已有民辦幼兒園16990所，民辦小學(xué)4030所，民辦初中555所，民辦普通高中296所。民辦學(xué)校的興起，反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求實(shí)現(xiàn)多種渠道辦教育的客觀需要，標(biāo)志著我國(guó)教育開(kāi)始走向多元化的發(fā)展道路。民辦學(xué)校的興起，一方面推動(dòng)了我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，但同時(shí)也在許多領(lǐng)域引發(fā)了許多尚未為人們所熟諳的問(wèn)題，其中之一就是如何在“鼓勵(lì)”、“支持”的同時(shí)，加強(qiáng)“引導(dǎo)”和“管理”，這方面，我們可從國(guó)外私立學(xué)校的發(fā)展軌跡中獲得某些啟發(fā)。國(guó)外私立學(xué)校由于辦學(xué)歷史長(zhǎng)，且具延續(xù)性，已經(jīng)形成了一整套機(jī)制完備、內(nèi)容齊全、行之有效的系統(tǒng)，因而借鑒國(guó)外私立教育的模式，對(duì)促進(jìn)我國(guó)民辦學(xué)校的健康發(fā)展不無(wú)裨益。

一、完備的立法機(jī)制

西方國(guó)家關(guān)于私立學(xué)校的法令法規(guī)是成系統(tǒng)的、配套的、健全的。西方國(guó)家憲法明確規(guī)定了家長(zhǎng)有權(quán)為其子女選擇學(xué)校，允許多種形式、多種渠道辦學(xué)，從而在國(guó)家根本大法中確立了私立學(xué)校的合法性。政策的一視同仁，使公、私立學(xué)校并存并榮，互相競(jìng)爭(zhēng)，共同促進(jìn)教育水平的不斷提高。與國(guó)家根本大法相銜接的是具體的教育基本法和專項(xiàng)法。教育基本法明確國(guó)民教育體制及其運(yùn)行方法，而私立學(xué)校專項(xiàng)法則更具有針對(duì)性和操作性，關(guān)于私立學(xué)校的各種各樣的法令法規(guī)，歸結(jié)起來(lái)，主要包括：（1）私立學(xué)校的地位、性質(zhì)的認(rèn)可和確立；（2）私立學(xué)校的設(shè)置程序及標(biāo)準(zhǔn)；（3）私立學(xué)校方管部門及其權(quán)利和義務(wù)；（4）私立學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)；（5）對(duì)私人捐資興學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法等。

二、適度的宏觀調(diào)控

西方發(fā)達(dá)國(guó)家都采取了不盡相同的方法，或多或少地對(duì)私立學(xué)校進(jìn)行著控制和管理。例如美國(guó)，政府對(duì)私立學(xué)校的監(jiān)督檢查是多方面的，包括：

（1）學(xué)位授予權(quán)的審批。私立高校要取得學(xué)位授予權(quán)，需經(jīng)過(guò)州政府有關(guān)部門的審查和批準(zhǔn)。盡管學(xué)校為了得到社會(huì)的承認(rèn)，取得學(xué)位授予權(quán)都要通過(guò)地區(qū)或?qū)I(yè)評(píng)估組織的檢查、評(píng)估，但一般都要接受州政府的審批。有些州的法律規(guī)定必須經(jīng)過(guò)州政府的審批。學(xué)位授予權(quán)的審批有效期一般為5年，到期需再申請(qǐng)報(bào)批。

改革開(kāi)放以來(lái)，與我國(guó)教育事業(yè)迅速發(fā)展相適應(yīng)，我國(guó)的民辦教育也獲得了極大發(fā)展，特別是各級(jí)各類民辦普通教育和高等教育的發(fā)展，已成為我國(guó)教育體制中的一個(gè)重要組成部分，日益引起社會(huì)各界的重視。作為教育體系中的職業(yè)教育，其民辦形式與類型，近幾年也有了一定的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，我國(guó)民辦職業(yè)教育中，民辦職業(yè)中學(xué)有689所，民辦中等專業(yè)學(xué)校達(dá)1036所，民辦職業(yè)高中在校生已有17.7萬(wàn)人，占全國(guó)職業(yè)高中在校生的4％。但與其他教育相比，民辦職業(yè)教育發(fā)展較為緩慢，有些混亂，其發(fā)展與其他教育相比也有其自身的特殊性，認(rèn)真研究我國(guó)民辦職業(yè)教育問(wèn)題，總結(jié)其發(fā)展規(guī)律，制定合理有效的措施，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)于民辦職業(yè)教育的舉辦，在我國(guó)職教法中已作出了明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?！笨梢哉f(shuō)我國(guó)民辦職業(yè)教育的發(fā)展，在社會(huì)需要基礎(chǔ)上已經(jīng)有了法律上的保障，所存在的問(wèn)題在于缺乏理論上的研究與實(shí)踐基礎(chǔ)的驗(yàn)證。關(guān)于我國(guó)民辦職業(yè)教育的發(fā)展同樣也存在著諸如能否營(yíng)利、對(duì)民辦職業(yè)學(xué)校管理薄弱諸類問(wèn)題，在此我們不作太多的議論，僅就民辦職業(yè)教育發(fā)展中的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行研究。

一、民辦職業(yè)教育的性質(zhì)與任務(wù)

在探討此問(wèn)題前，首先應(yīng)明確民辦教育的概念及應(yīng)用領(lǐng)域。根據(jù)已有的研究成果，以辦學(xué)主體是否具有政府權(quán)能為標(biāo)準(zhǔn)而將學(xué)校劃分為公立學(xué)校和私立學(xué)校，公立學(xué)校指由政府直接舉辦的學(xué)校，私立學(xué)校指由非政府機(jī)構(gòu)舉辦的學(xué)校，包括不具有政府權(quán)能的社會(huì)力量。在此我們也認(rèn)為，民辦學(xué)校即私立學(xué)校，所有社會(huì)力量舉辦的教育都可稱民辦教育。按照國(guó)際習(xí)慣一般將民辦教育稱為私立教育較為合適，在中國(guó)則以民辦教育較符合國(guó)情與教育發(fā)展形勢(shì)。故在一般描述國(guó)外民辦教育時(shí)冠之以私立教育，而在研究中國(guó)情況時(shí)則以民辦教育統(tǒng)稱之。

國(guó)際私立教育發(fā)展與成熟的歷史研究表明，教育的民主化與法制化；教育的自主性與公共性，二者是保證私立教育存在與發(fā)展的最基本條件。教育的民主化將普及教育、人人都有受教育的權(quán)利作為廣泛的民辦教育發(fā)展的最基本條件；一系列法律制度的建立，則促進(jìn)和保證了私立教育存在的合理性及合法性；而教育的自主性和公共性，則為私立教育提供了生存的土壤和發(fā)展的基礎(chǔ)。這些屬性，保證了私立教育在歐美等國(guó)延續(xù)了幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，與公立教育相比日益顯示出其獨(dú)特性與不可替代性。如美國(guó)私立教育已逐漸從昔日的宗教教育為主發(fā)展為與公立教育同等教育目的與內(nèi)容、在教學(xué)及管理上獨(dú)具一格的學(xué)校。日本私立教育的產(chǎn)生及內(nèi)容更多地受西方教育民主思想的影響，通過(guò)法制化手段保證及促進(jìn)了私立教育的發(fā)展，使教育從貴族階層的特權(quán)普及入一般民眾社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了教育的大眾化。但是無(wú)論何種原因，可以說(shuō)，私立教育的產(chǎn)生與發(fā)展是基于一定的社會(huì)政治背景基礎(chǔ)上，社會(huì)的需求最終促成了它的存在與發(fā)展，補(bǔ)充公立或國(guó)辦教育之不足，提供公民接受各種教育的機(jī)會(huì)與權(quán)利，其性質(zhì)與任務(wù)也是緊緊圍繞社會(huì)需求而定的。所不同在于，如果說(shuō)以往歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的私立教育以進(jìn)行知識(shí)傳授及普及教育，滿足不同社會(huì)階層的教育需求為主，而現(xiàn)代社會(huì)的私立教育則更多地傾向于滿足個(gè)體需要，追求社會(huì)多樣化發(fā)展的內(nèi)容與要求。這也反映出現(xiàn)代社會(huì)對(duì)教育系統(tǒng)的價(jià)值與內(nèi)容的重新認(rèn)識(shí)與定位?？梢哉f(shuō)，私立教育的性質(zhì)與任務(wù)是隨著不同的社會(huì)發(fā)展與需求而進(jìn)行變革，以保證其存在的價(jià)值與合理性。

二、私立職業(yè)教育在職業(yè)教育體系中的層次與規(guī)模

改革開(kāi)放以來(lái)，與我國(guó)教育事業(yè)迅速發(fā)展相適應(yīng)，我國(guó)的民辦教育也獲得了極大發(fā)展，特別是各級(jí)各類民辦普通教育和高等教育的發(fā)展，已成為我國(guó)教育體制中的一個(gè)重要組成部分，日益引起社會(huì)各界的重視。作為教育體系中的職業(yè)教育，其民辦形式與類型，近幾年也有了一定的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，我國(guó)民辦職業(yè)教育中，民辦職業(yè)中學(xué)有689所，民辦中等專業(yè)學(xué)校達(dá)1036所，民辦職業(yè)高中在校生已有17.7萬(wàn)人，占全國(guó)職業(yè)高中在校生的4％。但與其他教育相比，民辦職業(yè)教育發(fā)展較為緩慢，有些混亂，其發(fā)展與其他教育相比也有其自身的特殊性，認(rèn)真研究我國(guó)民辦職業(yè)教育問(wèn)題，總結(jié)其發(fā)展規(guī)律，制定合理有效的措施，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)于民辦職業(yè)教育的舉辦，在我國(guó)職教法中已作出了明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?！笨梢哉f(shuō)我國(guó)民辦職業(yè)教育的發(fā)展，在社會(huì)需要基礎(chǔ)上已經(jīng)有了法律上的保障，所存在的問(wèn)題在于缺乏理論上的研究與實(shí)踐基礎(chǔ)的驗(yàn)證。關(guān)于我國(guó)民辦職業(yè)教育的發(fā)展同樣也存在著諸如能否營(yíng)利、對(duì)民辦職業(yè)學(xué)校管理薄弱諸類問(wèn)題，在此我們不作太多的議論，僅就民辦職業(yè)教育發(fā)展中的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行研究。

一、民辦職業(yè)教育的性質(zhì)與任務(wù)

在探討此問(wèn)題前，首先應(yīng)明確民辦教育的概念及應(yīng)用領(lǐng)域。根據(jù)已有的研究成果，以辦學(xué)主體是否具有政府權(quán)能為標(biāo)準(zhǔn)而將學(xué)校劃分為公立學(xué)校和私立學(xué)校，公立學(xué)校指由政府直接舉辦的學(xué)校，私立學(xué)校指由非政府機(jī)構(gòu)舉辦的學(xué)校，包括不具有政府權(quán)能的社會(huì)力量。在此我們也認(rèn)為，民辦學(xué)校即私立學(xué)校，所有社會(huì)力量舉辦的教育都可稱民辦教育。按照國(guó)際習(xí)慣一般將民辦教育稱為私立教育較為合適，在中國(guó)則以民辦教育較符合國(guó)情與教育發(fā)展形勢(shì)。故在一般描述國(guó)外民辦教育時(shí)冠之以私立教育，而在研究中國(guó)情況時(shí)則以民辦教育統(tǒng)稱之。

國(guó)際私立教育發(fā)展與成熟的歷史研究表明，教育的民主化與法制化；教育的自主性與公共性，二者是保證私立教育存在與發(fā)展的最基本條件。教育的民主化將普及教育、人人都有受教育的權(quán)利作為廣泛的民辦教育發(fā)展的最基本條件；一系列法律制度的建立，則促進(jìn)和保證了私立教育存在的合理性及合法性；而教育的自主性和公共性，則為私立教育提供了生存的土壤和發(fā)展的基礎(chǔ)。這些屬性，保證了私立教育在歐美等國(guó)延續(xù)了幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，與公立教育相比日益顯示出其獨(dú)特性與不可替代性。如美國(guó)私立教育已逐漸從昔日的宗教教育為主發(fā)展為與公立教育同等教育目的與內(nèi)容、在教學(xué)及管理上獨(dú)具一格的學(xué)校。日本私立教育的產(chǎn)生及內(nèi)容更多地受西方教育民主思想的影響，通過(guò)法制化手段保證及促進(jìn)了私立教育的發(fā)展，使教育從貴族階層的特權(quán)普及入一般民眾社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了教育的大眾化。但是無(wú)論何種原因，可以說(shuō)，私立教育的產(chǎn)生與發(fā)展是基于一定的社會(huì)政治背景基礎(chǔ)上，社會(huì)的需求最終促成了它的存在與發(fā)展，補(bǔ)充公立或國(guó)辦教育之不足，提供公民接受各種教育的機(jī)會(huì)與權(quán)利，其性質(zhì)與任務(wù)也是緊緊圍繞社會(huì)需求而定的。所不同在于，如果說(shuō)以往歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的私立教育以進(jìn)行知識(shí)傳授及普及教育，滿足不同社會(huì)階層的教育需求為主，而現(xiàn)代社會(huì)的私立教育則更多地傾向于滿足個(gè)體需要，追求社會(huì)多樣化發(fā)展的內(nèi)容與要求。這也反映出現(xiàn)代社會(huì)對(duì)教育系統(tǒng)的價(jià)值與內(nèi)容的重新認(rèn)識(shí)與定位?？梢哉f(shuō)，私立教育的性質(zhì)與任務(wù)是隨著不同的社會(huì)發(fā)展與需求而進(jìn)行變革，以保證其存在的價(jià)值與合理性。

二、私立職業(yè)教育在職業(yè)教育體系中的層次與規(guī)模

研究迅速變化的分析方法

在世界高等教育持續(xù)而快速變化過(guò)程中，私立高等教育特別引人注目。僅僅在幾十年之前，在多數(shù)國(guó)家，私立高等教育還不存在或者是處于邊緣地位。而今天，在亞洲、非洲、拉丁美洲和歐洲轉(zhuǎn)型國(guó)家，私立高等教育規(guī)模在全部高等教育在校生人數(shù)中所占的比例有了很大的提高。中國(guó)也不例外，中國(guó)民辦高等教育的發(fā)展與世界發(fā)展趨勢(shì)相一致。盡管與亞洲許多國(guó)家和世界其他地區(qū)國(guó)家相比，中國(guó)民辦高等教育的規(guī)模還較小，但是它的發(fā)展態(tài)勢(shì)生氣勃勃，在公立高等教育單獨(dú)存在了近半個(gè)世紀(jì)之后，民辦高等教育在中國(guó)又重新出現(xiàn)了。

現(xiàn)在，人們對(duì)于私立高等教育的認(rèn)識(shí)程度還比較低，特別是在私立高等教育近些年來(lái)才變得重要的國(guó)家，情況更是如此。這也包括私立高等教育扮演角色的問(wèn)題。贊成者傾向于持私立高等教育扮演著重要角色的觀點(diǎn)，而批評(píng)者則往往看到私立高等教育作為主導(dǎo)形式的負(fù)面影響，私立高等教育的參與者則從他們所在學(xué)校的角度出發(fā)，來(lái)看待私立高等教育的角色。

當(dāng)人們就私立高等教育的角色進(jìn)行思考和辯論時(shí)，往往采取了過(guò)于簡(jiǎn)單化的方式。贊同者和批評(píng)者所提供的材料，對(duì)私立高等教育不是夸耀就是貶低。當(dāng)公共政策制訂者參與制訂私立高等教育發(fā)展規(guī)劃時(shí)，他們也往往想要得到關(guān)于私立高等教育的目前狀況和他們希望如何做的簡(jiǎn)單看法。但是，關(guān)于私立高等教育真正角色的分析卻是微乎其微的。

當(dāng)然，在簡(jiǎn)單看法和通過(guò)研究才能了解到的復(fù)雜性方面存在著很大的距離。在很大程度上，這一點(diǎn)是確鑿無(wú)疑的。分析者不必渴求從人們頭腦中消除所有對(duì)私立高等教育的簡(jiǎn)單看法。但是，難道我們不應(yīng)該對(duì)于這些過(guò)于簡(jiǎn)單化的看法提出挑戰(zhàn)嗎？我們有責(zé)任獲得私立高等教育的真正知識(shí)，也有責(zé)任為政策制訂者提供有效的背景資料。

因此，我們?cè)谶@里討論的主題，與一些人繼續(xù)傳播的過(guò)于簡(jiǎn)單化的觀點(diǎn)不同，而是對(duì)于迅速發(fā)展的私立高等教育“角色”的合理思考，我們應(yīng)該把握這樣一個(gè)事實(shí)，即私立高等教育過(guò)去不曾扮演過(guò)一個(gè)基本角色，今后也不會(huì)扮演一個(gè)基本角色。事實(shí)上，私立高等教育扮演著一些不同的角色。發(fā)現(xiàn)私立高等教育角色的類型和形式，是研究分析工作所面臨著的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。私立高等教育扮演什么樣的角色，取決于我們考察私立高等教育的哪些方面，什么時(shí)候考察和在什么地方考察。

改革開(kāi)放以來(lái)，與我國(guó)教育事業(yè)迅速發(fā)展相適應(yīng)，我國(guó)的民辦教育也獲得了極大發(fā)展，特別是各級(jí)各類民辦普通教育和高等教育的發(fā)展，已成為我國(guó)教育體制中的一個(gè)重要組成部分，日益引起社會(huì)各界的重視。作為教育體系中的職業(yè)教育，其民辦形式與類型，近幾年也有了一定的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，我國(guó)民辦職業(yè)教育中，民辦職業(yè)中學(xué)有689所，民辦中等專業(yè)學(xué)校達(dá)1036所，民辦職業(yè)高中在校生已有17.7萬(wàn)人，占全國(guó)職業(yè)高中在校生的4％。但與其他教育相比，民辦職業(yè)教育發(fā)展較為緩慢，有些混亂，其發(fā)展與其他教育相比也有其自身的特殊性，認(rèn)真研究我國(guó)民辦職業(yè)教育問(wèn)題，總結(jié)其發(fā)展規(guī)律，制定合理有效的措施，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)于民辦職業(yè)教育的舉辦，在我國(guó)職教法中已作出了明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?！笨梢哉f(shuō)我國(guó)民辦職業(yè)教育的發(fā)展，在社會(huì)需要基礎(chǔ)上已經(jīng)有了法律上的保障，所存在的問(wèn)題在于缺乏理論上的研究與實(shí)踐基礎(chǔ)的驗(yàn)證。關(guān)于我國(guó)民辦職業(yè)教育的發(fā)展同樣也存在著諸如能否營(yíng)利、對(duì)民辦職業(yè)學(xué)校管理薄弱諸類問(wèn)題，在此我們不作太多的議論，僅就民辦職業(yè)教育發(fā)展中的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行研究。

一、民辦職業(yè)教育的性質(zhì)與任務(wù)

在探討此問(wèn)題前，首先應(yīng)明確民辦教育的概念及應(yīng)用領(lǐng)域。根據(jù)已有的研究成果，以辦學(xué)主體是否具有政府權(quán)能為標(biāo)準(zhǔn)而將學(xué)校劃分為公立學(xué)校和私立學(xué)校，公立學(xué)校指由政府直接舉辦的學(xué)校，私立學(xué)校指由非政府機(jī)構(gòu)舉辦的學(xué)校，包括不具有政府權(quán)能的社會(huì)力量。在此我們也認(rèn)為，民辦學(xué)校即私立學(xué)校，所有社會(huì)力量舉辦的教育都可稱民辦教育。按照國(guó)際習(xí)慣一般將民辦教育稱為私立教育較為合適，在中國(guó)則以民辦教育較符合國(guó)情與教育發(fā)展形勢(shì)。故在一般描述國(guó)外民辦教育時(shí)冠之以私立教育，而在研究中國(guó)情況時(shí)則以民辦教育統(tǒng)稱之。

國(guó)際私立教育發(fā)展與成熟的歷史研究表明，教育的民主化與法制化；教育的自主性與公共性，二者是保證私立教育存在與發(fā)展的最基本條件。教育的民主化將普及教育、人人都有受教育的權(quán)利作為廣泛的民辦教育發(fā)展的最基本條件；一系列法律制度的建立，則促進(jìn)和保證了私立教育存在的合理性及合法性；而教育的自主性和公共性，則為私立教育提供了生存的土壤和發(fā)展的基礎(chǔ)。這些屬性，保證了私立教育在歐美等國(guó)延續(xù)了幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，與公立教育相比日益顯示出其獨(dú)特性與不可替代性。如美國(guó)私立教育已逐漸從昔日的宗教教育為主發(fā)展為與公立教育同等教育目的與內(nèi)容、在教學(xué)及管理上獨(dú)具一格的學(xué)校。日本私立教育的產(chǎn)生及內(nèi)容更多地受西方教育民主思想的影響，通過(guò)法制化手段保證及促進(jìn)了私立教育的發(fā)展，使教育從貴族階層的特權(quán)普及入一般民眾社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了教育的大眾化。但是無(wú)論何種原因，可以說(shuō)，私立教育的產(chǎn)生與發(fā)展是基于一定的社會(huì)政治背景基礎(chǔ)上，社會(huì)的需求最終促成了它的存在與發(fā)展，補(bǔ)充公立或國(guó)辦教育之不足，提供公民接受各種教育的機(jī)會(huì)與權(quán)利，其性質(zhì)與任務(wù)也是緊緊圍繞社會(huì)需求而定的。所不同在于，如果說(shuō)以往歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的私立教育以進(jìn)行知識(shí)傳授及普及教育，滿足不同社會(huì)階層的教育需求為主，而現(xiàn)代社會(huì)的私立教育則更多地傾向于滿足個(gè)體需要，追求社會(huì)多樣化發(fā)展的內(nèi)容與要求。這也反映出現(xiàn)代社會(huì)對(duì)教育系統(tǒng)的價(jià)值與內(nèi)容的重新認(rèn)識(shí)與定位。可以說(shuō)，私立教育的性質(zhì)與任務(wù)是隨著不同的社會(huì)發(fā)展與需求而進(jìn)行變革，以保證其存在的價(jià)值與合理性。

二、私立職業(yè)教育在職業(yè)教育體系中的層次與規(guī)模

改革開(kāi)放以來(lái)，與我國(guó)事業(yè)迅速相適應(yīng)，我國(guó)的民辦教育也獲得了極大發(fā)展，特別是各級(jí)各類民辦普通教育和高等教育的發(fā)展，已成為我國(guó)教育體制中的一個(gè)重要組成部分，日益引起各界的重視。作為教育體系中的職業(yè)教育，其民辦形式與類型，近幾年也有了一定的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到為止，我國(guó)民辦職業(yè)教育中，民辦職業(yè)中學(xué)有689所，民辦中等專業(yè)學(xué)校達(dá)1036所，民辦職業(yè)高中在校生已有17.7萬(wàn)人，占全國(guó)職業(yè)高中在校生的4％。但與其他教育相比，民辦職業(yè)教育發(fā)展較為緩慢，有些混亂，其發(fā)展與其他教育相比也有其自身的特殊性，認(rèn)真我國(guó)民辦職業(yè)教育，其發(fā)展，制定合理有效的措施，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)于民辦職業(yè)教育的舉辦，在我國(guó)職教法中已作出了明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?！笨梢哉f(shuō)我國(guó)民辦職業(yè)教育的發(fā)展，在社會(huì)需要基礎(chǔ)上已經(jīng)有了上的保障，所存在的問(wèn)題在于缺乏上的研究與實(shí)踐基礎(chǔ)的驗(yàn)證。關(guān)于我國(guó)民辦職業(yè)教育的發(fā)展同樣也存在著諸如能否營(yíng)利、對(duì)民辦職業(yè)學(xué)校管理薄弱諸類問(wèn)題，在此我們不作太多的議論，僅就民辦職業(yè)教育發(fā)展中的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行研究。

一、民辦職業(yè)教育的性質(zhì)與任務(wù)

在探討此問(wèn)題前，首先應(yīng)明確民辦教育的概念及領(lǐng)域。根據(jù)已有的研究成果，以辦學(xué)主體是否具有政府權(quán)能為標(biāo)準(zhǔn)而將學(xué)校劃分為公立學(xué)校和私立學(xué)校，公立學(xué)校指由政府直接舉辦的學(xué)校，私立學(xué)校指由非政府機(jī)構(gòu)舉辦的學(xué)校，包括不具有政府權(quán)能的社會(huì)力量。在此我們也認(rèn)為，民辦學(xué)校即私立學(xué)校，所有社會(huì)力量舉辦的教育都可稱民辦教育。按照國(guó)際習(xí)慣一般將民辦教育稱為私立教育較為合適，在則以民辦教育較符合國(guó)情與教育發(fā)展形勢(shì)。故在一般描述國(guó)外民辦教育時(shí)冠之以私立教育，而在研究中國(guó)情況時(shí)則以民辦教育統(tǒng)稱之。

國(guó)際私立教育發(fā)展與成熟的研究表明，教育的民主化與法制化；教育的自主性與公共性，二者是保證私立教育存在與發(fā)展的最基本條件。教育的民主化將普及教育、人人都有受教育的權(quán)利作為廣泛的民辦教育發(fā)展的最基本條件；一系列法律制度的建立，則促進(jìn)和保證了私立教育存在的合理性及合法性；而教育的自主性和公共性，則為私立教育提供了生存的土壤和發(fā)展的基礎(chǔ)。這些屬性，保證了私立教育在歐美等國(guó)延續(xù)了幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，與公立教育相比日益顯示出其獨(dú)特性與不可替代性。如美國(guó)私立教育已逐漸從昔日的宗教教育為主發(fā)展為與公立教育同等教育目的與、在教學(xué)及管理上獨(dú)具一格的學(xué)校。日本私立教育的產(chǎn)生及內(nèi)容更多地受西方教育民主思想的，通過(guò)法制化手段保證及促進(jìn)了私立教育的發(fā)展，使教育從貴族階層的特權(quán)普及入一般民眾社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了教育的大眾化。但是無(wú)論何種原因，可以說(shuō)，私立教育的產(chǎn)生與發(fā)展是基于一定的社會(huì)背景基礎(chǔ)上，社會(huì)的需求最終促成了它的存在與發(fā)展，補(bǔ)充公立或國(guó)辦教育之不足，提供公民接受各種教育的機(jī)會(huì)與權(quán)利，其性質(zhì)與任務(wù)也是緊緊圍繞社會(huì)需求而定的。所不同在于，如果說(shuō)以往歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的私立教育以進(jìn)行知識(shí)傳授及普及教育，滿足不同社會(huì)階層的教育需求為主，而社會(huì)的私立教育則更多地傾向于滿足個(gè)體需要，追求社會(huì)多樣化發(fā)展的內(nèi)容與要求。這也反映出現(xiàn)代社會(huì)對(duì)教育系統(tǒng)的價(jià)值與內(nèi)容的重新認(rèn)識(shí)與定位?？梢哉f(shuō)，私立教育的性質(zhì)與任務(wù)是隨著不同的社會(huì)發(fā)展與需求而進(jìn)行變革，以保證其存在的價(jià)值與合理性。

二、私立職業(yè)教育在職業(yè)教育體系中的層次與規(guī)模