XX市“村為主”建設(shè)的調(diào)查與思考思考

一、XX市“村為主”建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“村為主”建設(shè)發(fā)展特點(diǎn)

近年來，隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，作為黨和國(guó)家在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，農(nóng)村村級(jí)組織建設(shè)發(fā)生了新變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)由重變輕，農(nóng)村村組干部由多變少，村組干部待遇由低變穩(wěn)，村級(jí)組織引領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的能力得到加強(qiáng)，“村為主”作為一種時(shí)代的產(chǎn)物應(yīng)運(yùn)而生，并具有強(qiáng)大的生命力，呈星火燎原之勢(shì)。到目前止，共有620個(gè)村、54個(gè)居委會(huì)（其中城區(qū)居委會(huì)28個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居委會(huì)26個(gè)），除去城區(qū)28個(gè)經(jīng)濟(jì)勢(shì)力雄厚的居委會(huì)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)646個(gè)村（居委會(huì)）中，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、“村為主”程度較高的村17個(gè)，占總村數(shù)2.64%；集體收入情況較好、能為群眾辦些實(shí)事、能夠運(yùn)行“村為主”的村109個(gè)，占總數(shù)的16.87%；收支大體平衡、能夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)、“村為主”運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的村340個(gè)，占總數(shù)的52.63%；村級(jí)集體收入不高、難以開展“村為主”的村180個(gè)，占總數(shù)的27.86%?？傆^我市“村為主”建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，尚處于自發(fā)的初始階段，主要表現(xiàn)在以下三方面：

自發(fā)性。從我市發(fā)動(dòng)“村為主”的領(lǐng)導(dǎo)層面看，具有明顯的自發(fā)性。我市大多數(shù)“村為主”運(yùn)行模式，不是自上而下安排部署的，而是從基層自發(fā)產(chǎn)生的，是農(nóng)村在改革發(fā)展過程中各種因素、各種矛盾相互作用的結(jié)果。過去，村干部在一段時(shí)期內(nèi)僅僅扮演著“三要干部”（要錢、要人、要物）的急先鋒，與村民距離越拉越遠(yuǎn)，村干部難當(dāng)、干部沒人想當(dāng)?shù)乃枷朐欢仍趶V大農(nóng)村占有較大比重。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷減輕，計(jì)劃生育工作不斷規(guī)范，村級(jí)以“村為主”治理村的愿望日益強(qiáng)烈，于是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因勢(shì)利導(dǎo)對(duì)村級(jí)實(shí)行“村為主”管理，如導(dǎo)子鄉(xiāng)2002年就探索“村為主”管理模式，2003年正式啟動(dòng)，2004年“村為主”各項(xiàng)管理制度已基本完善。可以說，“村為主”是對(duì)過去一段時(shí)期農(nóng)村村級(jí)組織建設(shè)弱化的大反思、大糾正。

非典型性。從實(shí)行“村為主”的具體工作內(nèi)容看，我市“村為主”具有明顯的非典型性，即“村為主”僅僅停留在應(yīng)付上級(jí)檢查的被動(dòng)局面，僅僅停留在稅費(fèi)上繳、計(jì)劃生育等幾個(gè)有硬性指標(biāo)的主要工作上，計(jì)劃生育工作“村為主”達(dá)到85%以上，稅費(fèi)上繳工作“村為主”達(dá)到70%以上，而發(fā)展公益事業(yè)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)則明顯滯后，公益事業(yè)實(shí)行“村為主”的還不到15%，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“村為主”的不足30%，甚至相當(dāng)一部分村沒有開展公益事業(yè)，沒有發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，村級(jí)組織在引領(lǐng)廣大農(nóng)民致富奔小康路上還有許多工作要做。

中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的旗幟，是全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟。報(bào)告第一次對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的科學(xué)內(nèi)涵作了全面闡述，是在歷史發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻對(duì)中國(guó)舉什么旗、走什么路這個(gè)根本問題的再一次莊嚴(yán)宣告。

在創(chuàng)立和實(shí)踐科學(xué)社會(huì)主義的過程中，形成了社會(huì)主義的三個(gè)“公式”

回顧歷史，自****年托馬斯·莫爾出版《烏托邦》、****年11月“社會(huì)主義”一詞在英國(guó)歐文主義的定期刊物《合作雜志》中第一次出現(xiàn)以來，世界范圍內(nèi)關(guān)于“什么是社會(huì)主義”的爭(zhēng)論就綿延不絕。在創(chuàng)立和實(shí)踐科學(xué)社會(huì)主義的過程中，從馬克思、恩格斯到列寧、斯大林，馬克思主義經(jīng)典作家在不同歷史階段，也都曾對(duì)“什么是社會(huì)主義”作出過探索和回答，這些探索成果可以概括為關(guān)于社會(huì)主義的三個(gè)“公式”:

第一個(gè)“公式”:社會(huì)主義＝生產(chǎn)資料公有制＋社會(huì)生產(chǎn)的計(jì)劃調(diào)節(jié)＋按勞分配＋無產(chǎn)階級(jí)專政＋人的全面自由發(fā)展。這是馬恩關(guān)于未來社會(huì)面貌的大致設(shè)想，這個(gè)“公式”主要是從“特征”的角度對(duì)未來社會(huì)作出描述、是以英法德等西方國(guó)家為藍(lán)本的，而且是以“絕對(duì)必需的實(shí)際前提”(《馬克思恩格斯選集》第1卷第86頁(yè))即以生產(chǎn)力高度發(fā)展為條件的。但是，后來的歷史表明，社會(huì)主義革命并未首先發(fā)生在發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，而是成功于經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的俄國(guó)、中國(guó)等非西方國(guó)家，這就使得馬恩的設(shè)想與實(shí)際、理論與現(xiàn)實(shí)之間存在著巨大的落差。但可貴的是，馬克思、恩格斯當(dāng)時(shí)提供了一個(gè)認(rèn)識(shí)和思考未來社會(huì)面貌的方法論原則，這就是必須從“經(jīng)常變化和改革”的角度、從“歷史事實(shí)和發(fā)展過程”中來認(rèn)識(shí)社會(huì)主義，而不能寄望于“任何一勞永逸的現(xiàn)成方案”

第二個(gè)“公式”:“蘇維埃政權(quán)＋普魯士的鐵路管理制度＋美國(guó)的技術(shù)和托拉斯組織＋美國(guó)的國(guó)民教育等等等等＋＋＝總和＝社會(huì)主義”。這是****年列寧在探討蘇維埃俄國(guó)與西方資本主義國(guó)家關(guān)系時(shí)提出的關(guān)于社會(huì)主義的一個(gè)著名公式(見《列寧全集》第34卷，人民出版社1985年版第520頁(yè))。到了1920年底實(shí)施新經(jīng)濟(jì)政策前夕，列寧進(jìn)一步把建設(shè)社會(huì)主義與發(fā)展大工業(yè)聯(lián)系起來，以更加簡(jiǎn)明的語言提出了“共產(chǎn)主義就是蘇維埃政權(quán)加全國(guó)電氣化”的公式(《列寧全集》第40卷，人民出版社1986年版第156頁(yè))。列寧的公式包含三大要義:一是強(qiáng)調(diào)布爾什維克領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家政權(quán)；二是強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義共和國(guó)與世界資本主義發(fā)生積極的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；三是強(qiáng)調(diào)發(fā)展高度的社會(huì)生產(chǎn)力。這三大要義在后來實(shí)行新經(jīng)濟(jì)政策期間都有進(jìn)一步的豐富和展開。但遺憾的是，隨著列寧的過早去世，這些探索未能繼續(xù)深入下去。

第三個(gè)“公式”，即斯大林的公式:社會(huì)主義＝單一公有制＋指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)＋高度集權(quán)的無產(chǎn)階級(jí)專政＋一元化意識(shí)形態(tài)。繼列寧之后，斯大林在領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)的過程中，形成了社會(huì)主義的“斯大林模式”(或稱“蘇聯(lián)模式”)。這個(gè)模式，既有對(duì)科學(xué)社會(huì)主義的正確理解、合理發(fā)揮和創(chuàng)造性運(yùn)用，也有對(duì)馬恩個(gè)別論斷的教條主義的曲解、附加和形而上學(xué)的片面性。作為世界上的第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，“斯大林模式”的社會(huì)主義一度成為社會(huì)主義的“樣板”，對(duì)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的興衰成敗產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

在執(zhí)政黨建設(shè)中，黨內(nèi)民主是一個(gè)受到黨內(nèi)外高度關(guān)注的重大問題。黨的十七大報(bào)告將發(fā)展黨內(nèi)民主作為黨的建設(shè)改革創(chuàng)新的重要課題，提出了有關(guān)發(fā)展黨內(nèi)民主的新設(shè)想。為積極推進(jìn)黨內(nèi)民主，有必要將黨的**大以來黨內(nèi)民主的實(shí)踐探索作一些梳理，并對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主作進(jìn)一步的思考。

一、**大以來黨內(nèi)民主探索的進(jìn)展

**大以來，黨的基層組織和中高層組織都對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主做了有效探索，且各有不同的著力點(diǎn)。黨的基層組織著力于實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利，在黨內(nèi)選舉、黨務(wù)公開、黨內(nèi)監(jiān)督等方面進(jìn)行大膽實(shí)踐；而黨的中高層組織則著力于健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，在發(fā)揮全委會(huì)作用等方面做了不少努力。

黨內(nèi)選舉的改革和創(chuàng)新力度加大。全國(guó)有幾百個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直選，其中主要有三個(gè)亮點(diǎn)：一是將候選人的提名權(quán)交給黨員和群眾。以往候選人名單一般是由上級(jí)黨委與組織部門確定，在直選探索中上級(jí)黨委和組織部門不再確定具體名單，而改為主要制定候選人的資格條件與提名程序，由黨員群眾醞釀提名；二是候選人考察過程公開。以往在考察任用干部過程中非常強(qiáng)調(diào)保密紀(jì)律，而直選探索中對(duì)候選人的組織考察是在黨員群眾參與中與候選人調(diào)研情況、提出“施政設(shè)想”結(jié)合在一起的，考察過程成為黨員群眾更多地了解候選人、候選人深入與黨員群眾溝通的過程；三是充分競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的選舉。以往黨員由于無選擇余地，黨內(nèi)的“等額”選舉實(shí)際上是變相任命。即便是“差額”選舉，選舉結(jié)果也并不全是黨員選擇的意志體現(xiàn)。而直選探索中，由于“差額”幅度很大，選舉過程也是候選人充分競(jìng)爭(zhēng)、黨員群眾充分選擇的過程，從而保證選舉的結(jié)果充分體現(xiàn)民意。

黨務(wù)公開取得新的進(jìn)展。主要是發(fā)展新黨員公示與黨委決策過程公開。一些黨組織在發(fā)展新黨員過程中，做到確定入黨積極分子、發(fā)展預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時(shí)都進(jìn)行公示，在黨員群眾的參與下嚴(yán)格把好新黨員入黨關(guān)口。這不僅明顯提高了發(fā)展黨員的質(zhì)量，而且極大地增強(qiáng)了新黨員入黨的政治榮譽(yù)感，有些過去素質(zhì)較好而又不想入黨的群眾現(xiàn)在積極靠攏黨組織，紛紛表達(dá)申請(qǐng)入黨的熱切愿望。

黨委決策公開。一些地方黨委進(jìn)行了常委會(huì)只提出議事議題而不做決策，決策權(quán)交給全委會(huì)的探索。黨委事先向社會(huì)公告全委會(huì)會(huì)議的召開日期和所要討論決策的事項(xiàng)，邀請(qǐng)與討論事項(xiàng)有關(guān)的黨員群眾和部門專家參加黨委會(huì)，充分反映各方意見，同時(shí)見證全委會(huì)作出決策。全委會(huì)決策過程公開，使得決策更好地順民心、合民意，執(zhí)行決策的群眾基礎(chǔ)更加扎實(shí)，有力地推動(dòng)了黨委工作任務(wù)的完成。

黨的十七大非常明確提出了四個(gè)“一定要”，即一定要居安思危、增強(qiáng)憂患意識(shí)，一定要戒驕戒躁、艱苦奮斗，一定要刻苦學(xué)習(xí)、埋頭苦干，一定要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、顧全大局，增強(qiáng)憂患意識(shí)居于四個(gè)“一定要”之首。強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)憂患意識(shí)，表明了我黨在理論上的清醒和實(shí)踐上的自覺。黨的十七大以來，我們黨對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)講得越來越多，越來越實(shí)，越來越客觀，中央高層頻敲警鐘，強(qiáng)調(diào)憂患意識(shí)，這是前所未有的。這不是政治口號(hào)，也不是刻意低調(diào)。這體現(xiàn)了我們黨對(duì)世界大勢(shì)的準(zhǔn)確把握；對(duì)世情、黨情和國(guó)情的深刻洞察；對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律的充分認(rèn)識(shí)，表明我們黨在執(zhí)政能力上日趨成熟。

中華民族的歷史是一部飽經(jīng)憂患的歷史。我國(guó)古代偉大的思想家孟子在兩千多年前就提出了“生于憂患，死于安樂”的警示箴言。什么是憂患意識(shí)？用通俗的話講，就是沒有問題時(shí)想到問題、沒有危險(xiǎn)時(shí)預(yù)見到危險(xiǎn)、矛盾潛伏時(shí)考慮到矛盾的激化，換言之，就是《周易》中所說的“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”。從認(rèn)識(shí)論來講，憂患意識(shí)是一種清醒的預(yù)見意識(shí)和防范意識(shí)，它表現(xiàn)為歷史主體對(duì)事物發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，表現(xiàn)為歷史主體的一種危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感和使命感。此外，憂患意識(shí)還包含著對(duì)事物發(fā)展的科學(xué)預(yù)見與積極建構(gòu)，因此，它具有明顯的前瞻性、超前性和預(yù)見性等特點(diǎn)。

我們黨是在內(nèi)憂外患，民族災(zāi)難深重、人民陷于水深火熱之中的大背景下成立的，在充滿憂患意識(shí)的奮斗歷程中發(fā)展壯大的。建國(guó)之前歷史上有名的“延安窯洞對(duì)話”，我們黨就開始思考執(zhí)政后如何跳出歷史周期率的問題。全國(guó)解放前夕，同志一再?gòu)?qiáng)調(diào)“進(jìn)京趕考”的問題，在七屆二中全會(huì)上提出“兩個(gè)務(wù)必”的著名論斷。鄧小平同志不止一次地強(qiáng)調(diào)，我們搞社會(huì)主義才幾十年，還處在初級(jí)階段。鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，還需要一個(gè)很長(zhǎng)的歷史階段，決不能掉以輕心。同志也指出，實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，我們還有很長(zhǎng)的路要走，任何時(shí)候都不能渙散革命意志，懈怠奮斗精神。黨的十六大結(jié)束不久，總書記就到西柏坡學(xué)習(xí)考察，重溫“兩個(gè)務(wù)必”，號(hào)召全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)憂患意識(shí)，大力發(fā)揚(yáng)謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)?？梢哉f，憂患意識(shí)始終貫穿我們黨的建設(shè)歷史。87年的歷史表明：我們黨是在憂患中誕生、發(fā)展和壯大的政黨，我們黨已把憂患意識(shí)深深地融入黨革命、建設(shè)與改革的全部實(shí)踐中，表明了我們黨在實(shí)踐上的高度自覺。

憂患意識(shí)是一種哲學(xué)范疇，我們黨把“得與失、成與敗、存與亡、順與逆、興與衰、治與亂”的辯證關(guān)系引入了對(duì)黨和國(guó)家前途命運(yùn)的思考之中，體現(xiàn)了唯物辯證法的革命的批判本質(zhì)。它要求我們要始終保持對(duì)黨和國(guó)家的建設(shè)中“否定因素”的高度警覺，越是在形勢(shì)一片大好的時(shí)候，越是掌聲喝彩聲多的時(shí)候，頭腦越不能發(fā)熱，越要居安思危，強(qiáng)化憂患意識(shí)，唯其如此，才能辯證地看待形勢(shì)和成績(jī)，才能少走錯(cuò)路彎路，甚至不走錯(cuò)路彎路，不斷創(chuàng)造和發(fā)展好的勢(shì)頭，這是運(yùn)用馬克思主義唯物辯證法研究社會(huì)發(fā)展規(guī)律而形成的深刻認(rèn)識(shí)。在新的形勢(shì)下，我們黨強(qiáng)調(diào)一定要居安思危、增強(qiáng)憂患意識(shí)，表明了我黨在理論上的高度清醒。

黨的十七大報(bào)告提出了“新的歷史起點(diǎn)”這一論斷。這里面包含兩層意思。首先，經(jīng)過改革開放30年來的高速發(fā)展，我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)都達(dá)到了一個(gè)新的發(fā)展高度，這是一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。其次，我們?cè)谌〉贸删偷耐瑫r(shí)，繼之而來的是來自國(guó)際國(guó)內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也越來越多了、越來越大了，這應(yīng)該是另一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。在新的歷史條件下，站在新的歷史起點(diǎn)上，在全球化視野中審視我們面臨的形勢(shì)可謂：憂在眼前，患在腳底，這主要基于兩個(gè)方面的考量：

一是全球化時(shí)代條件下來自國(guó)際的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。當(dāng)代世界的一個(gè)顯著特征是經(jīng)濟(jì)全球化，使得國(guó)際國(guó)內(nèi)矛盾緊緊地“咬合”在一起，這就意味著發(fā)生“蝴蝶效應(yīng)”的幾率越來越大，國(guó)際上一旦有風(fēng)吹草動(dòng)，任何一個(gè)國(guó)家都無法避免，不可能獨(dú)善其身。遏制中國(guó)發(fā)展強(qiáng)大，始終是西方國(guó)家的戰(zhàn)略，他們不斷制造不同版本的“中國(guó)威脅論”，各種反華勢(shì)力不斷打出“人權(quán)牌”、“民主牌”、“臺(tái)灣牌”和“西藏牌”等等，給我們的發(fā)展設(shè)置層層障礙。眼前，人民幣升值、美國(guó)次貸危機(jī)的影響絲毫不亞于這次汶川大地震，由此引發(fā)的諸如中小進(jìn)出口企業(yè)的困境、國(guó)外熱錢涌動(dòng)、國(guó)內(nèi)通貨膨脹、股市低迷、房?jī)r(jià)攀升、CPI飛漲、失業(yè)人群增多等一系列社會(huì)問題，不能不引起我們的憂慮。同時(shí)，在和平崛起的進(jìn)程中，我們始終面臨著金融危機(jī)、能源危機(jī)和糧食危機(jī)三大危機(jī)的考驗(yàn)。

黨的**屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)，作為組工調(diào)研信息宣傳工作，如何適應(yīng)新形勢(shì)，更好地為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的組織保證，是擺在組工干部面前一項(xiàng)重要而又緊迫的任務(wù)。近幾年，我們**縣積極探索做好組工調(diào)研信息宣傳工作的新思路、新辦法，取得了一定的成效，但也有一些問題應(yīng)引起注意。

一、主要做法、成效

（一）抓隊(duì)伍，強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持“以人為本”，把健全機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)作為著力點(diǎn)來抓，精心整合力量，變“獨(dú)角戲”為“大合唱”，使信息調(diào)研宣傳工作形成一個(gè)同頻共振的良好局面。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，厚愛一層。牢固樹立調(diào)研信息宣傳工作與業(yè)務(wù)工作相輔相成、互為促進(jìn)的觀念，注重在人員配備上給予適當(dāng)傾斜，選拔寫作能力強(qiáng)、政治素質(zhì)高、工作作風(fēng)硬的同志到部研究室工作，并從學(xué)習(xí)、生活、政治等方面對(duì)他們“厚愛一層”，近年共選派2名優(yōu)秀信息調(diào)研能手到省委組織部跟班學(xué)習(xí)，并先后有3名進(jìn)步較快、實(shí)績(jī)突出的干部得到提拔重用。還每年公費(fèi)訂閱黨建資料，幫助他們開闊視野。二是上下聯(lián)動(dòng)，全員參與。積極建立健全組工信息調(diào)研網(wǎng)絡(luò)，在部?jī)?nèi)建立了以研究室為主，其他股室人員共同參與的全員調(diào)研網(wǎng)絡(luò)。在縣直有關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了組工信息聯(lián)系點(diǎn)，全縣52個(gè)黨委均設(shè)置了專職信息調(diào)研員，105個(gè)總支（支部）配備了兼職的信息調(diào)研員，使全縣形成了“橫向到邊、縱向到底”的工作網(wǎng)絡(luò)。三是強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提高。每年定期舉辦2期組工培訓(xùn)班，幫助全縣組工信息調(diào)研人員熟練掌握寫作方法，提高文字表達(dá)能力、理論思維能力和綜合分析能力。還選送10名干部參加省、市信息調(diào)研培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。近年來，部?jī)?nèi)干部中85%以上在各類刊物發(fā)表文章，1人在全省市州黨委組織部門調(diào)研信息會(huì)議上做了典型發(fā)言，3人評(píng)為全市組工信息調(diào)研先進(jìn)個(gè)人，1人評(píng)為調(diào)研能手，并先后有3人被省、市黨政機(jī)關(guān)公開招考錄用。

（二）抓管理，活機(jī)制。堅(jiān)持“以制管事”，把機(jī)制創(chuàng)新作為突破口來抓，注重強(qiáng)化管理，變“推著走”為“主動(dòng)跑”，使信息調(diào)研工作的勢(shì)頭長(zhǎng)盛不衰。一是目標(biāo)管理，責(zé)任到人。出臺(tái)了《**縣委組織部信息、調(diào)研工作的暫行規(guī)定》，要求部?jī)?nèi)干部每月上報(bào)一篇組工信息，每年至少在上級(jí)組織部門內(nèi)部刊物發(fā)表3篇信息稿件（市級(jí)2篇，省級(jí)1篇）；各基層黨委每月至少上報(bào)2篇信息稿件。任務(wù)完成情況與單位、個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)相掛鉤，實(shí)行“一票否決”。二是定期通報(bào)，考核到人。將信息調(diào)研任務(wù)以目標(biāo)責(zé)任書的形式，采取定人、定時(shí)間、定任務(wù)、定題目的“四定”措施，并堅(jiān)持“一月一督查，一季度一通報(bào)”制度，交流工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，對(duì)信息調(diào)研工作重視不夠、力度不大、質(zhì)量不高的組室和個(gè)人實(shí)行分管部長(zhǎng)談話制，達(dá)到共同探討、相互啟發(fā)、共同創(chuàng)新、平衡發(fā)展的目的。三是講求實(shí)績(jī)，獎(jiǎng)懲到人。每年都結(jié)合實(shí)際修訂完善考評(píng)辦法，對(duì)信息調(diào)研宣傳工作做出較大貢獻(xiàn)的個(gè)人和部門“經(jīng)濟(jì)上給票子，政治上給位子”。對(duì)部?jī)?nèi)干部發(fā)表稿件實(shí)行分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，近年每年用于此項(xiàng)的獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)2萬余元。同時(shí)，對(duì)完不成任務(wù)的通報(bào)批評(píng)，并不得參與評(píng)先評(píng)優(yōu)。

（三）抓重點(diǎn)，出精品。堅(jiān)持“以點(diǎn)突破”，把緊扣當(dāng)前組織工作中的難點(diǎn)、重點(diǎn)、熱點(diǎn)下功夫、出精品作為落腳點(diǎn)來抓，注重強(qiáng)化精品意識(shí)，變“粗放型”為“精品型”，使信息調(diào)研宣傳工作增強(qiáng)影響力。一是深入調(diào)研，突出實(shí)效。在部?jī)?nèi)建立部干部聯(lián)系點(diǎn)制度，按照“緊扣中心、緊貼實(shí)際”的原則，積極對(duì)鄉(xiāng)村干部執(zhí)政能力、黨員隊(duì)伍建設(shè)、干部人事制度改革等進(jìn)行深入調(diào)研。近年來先后在《湘組研究》等發(fā)表了《對(duì)**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行困境的調(diào)查與思考》、《對(duì)農(nóng)村土地農(nóng)用流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考》等一大批有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告。并積極把他們運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)決策、工作報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)講話中去，使調(diào)研實(shí)實(shí)在在為推進(jìn)工作服務(wù)。今年4月，我們深入調(diào)研后所形成的《**縣“兩新”組織黨建工作調(diào)查》，就為縣委正式推出向“兩新”組織派駐黨建特派員活動(dòng)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。二是捕捉信息，突出針對(duì)。堅(jiān)持圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的新舉措、新經(jīng)驗(yàn)，在深化干部人事制度改革中貫徹中央“5+1”文件情況，以先進(jìn)性教育為著力點(diǎn)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)等方面情況來捕捉信息，較好地發(fā)揮了溝通情況、交流經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)決策的作用。先后在《湘組信息》、《郴組信息》發(fā)表高質(zhì)量信息110余條。今年以來，緊扣先進(jìn)性教育主題，先后在《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》發(fā)表信息3條，《先鋒網(wǎng)》發(fā)表1條，《湖南紅星網(wǎng)》發(fā)表130余條。三是宣傳推介，突出主動(dòng)。強(qiáng)化新聞意識(shí)，積極爭(zhēng)取新聞單位的支持、配合，全面、準(zhǔn)確地宣傳報(bào)道我縣黨建工作的創(chuàng)新舉措、重要典型，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。特別是突出了重大題材的報(bào)道，近3年共在《郴州日?qǐng)?bào)》發(fā)表頭版頭條3次，《湖南日?qǐng)?bào)》2次（《**萬名“星級(jí)黨員”鬧活農(nóng)村》、《**農(nóng)村黨建經(jīng)驗(yàn)走向全國(guó)》），在《湖南內(nèi)參》發(fā)表了《湖南省**縣探索基層黨員管理新模式的啟示》（上、中、下三篇），《內(nèi)參選編》刊載了《干好干壞不一樣黨員面貌就變樣》，有效擴(kuò)大了**基層組織工作的影響。

（四）抓服務(wù)，求特色。堅(jiān)持“以為謀位”，把謀求工作特色作為立足點(diǎn)來抓，變“練虛功”為“設(shè)大謀”，切實(shí)發(fā)揮參謀助手作用。一是圍繞中心，服務(wù)大局。注重處理好信息調(diào)研與推動(dòng)實(shí)踐的關(guān)系，緊緊圍繞中央、省委和市委的中心工作以及組織部門的重點(diǎn)任務(wù)，積極主動(dòng)地為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。近年，在全市乃至全省有影響的“萬千百十”黨建先鋒工程、“4321”人才工程，都是在充分調(diào)研基礎(chǔ)上做出的決策。為確?！八碾p”富民黨建活動(dòng)有效開展，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，還廣泛征求各級(jí)基層黨組織的意見，出臺(tái)了《中共**縣委關(guān)于處置不合格黨員暫行規(guī)定》，成效甚佳。二是拓寬平臺(tái)，擴(kuò)大影響。充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，開辟《**黨建網(wǎng)》，將自身的工作融入到全國(guó)大組織工作中去。并積極向各知名網(wǎng)站投稿推介**黨建工作。今年2月，在人民網(wǎng)“中國(guó)共產(chǎn)黨新聞”頻道“地方黨建”欄目開辟了“**縣委組織部”網(wǎng)頁(yè)，讓更多的人認(rèn)識(shí)**組織工作，認(rèn)識(shí)**。并積極創(chuàng)辦先進(jìn)性教育等各種中心工作內(nèi)刊，構(gòu)筑組織工作交流的平臺(tái)。三是加大力度，強(qiáng)化指導(dǎo)。加大了組工言論的寫作力度，近年在《人民網(wǎng)》、《紅網(wǎng)》、《郴州日?qǐng)?bào)》等發(fā)表《群眾參與是核心》、《組工干部永葆先進(jìn)性要樹立科學(xué)的執(zhí)政理念》、《讓群眾監(jiān)督成為黨員評(píng)星的關(guān)鍵詞》、《組工干部要做到四要四不要》等言論40余篇。并在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行了大量的理論研究，在市以上媒體發(fā)表文章50余篇，其中《探索創(chuàng)新適合地方特色的農(nóng)村黨員管理機(jī)制》一文被中國(guó)核心理論期刊《基礎(chǔ)教育研究與實(shí)踐》登載。去年10月，《堅(jiān)持以人為本，打造“人文組工”》被用作全省“六個(gè)組工”座談會(huì)發(fā)言材料。今年元月，我們又將近幾年信息調(diào)研工作成果匯集成《農(nóng)村黨建工作新探索》、《新時(shí)期黨建工作創(chuàng)新與探索》兩書，并由光明日?qǐng)?bào)社正式出版，對(duì)基層創(chuàng)新黨建工作起到了明顯的指導(dǎo)作用，受到廣大基層黨建工作者的普遍歡迎。

上個(gè)世紀(jì)具有劃時(shí)代意義的偉大事件，莫過于共產(chǎn)黨執(zhí)政從理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，從一國(guó)發(fā)展到一系列社會(huì)主義國(guó)家。與此相伴隨，領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)十月革命取得勝利并實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨執(zhí)政的偉大導(dǎo)師列寧，提出了執(zhí)政黨建設(shè)的基本原則，開始了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的艱難探索。此后，在各社會(huì)主義國(guó)家，特別是在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的新中國(guó)，這一探索取得了重要成果。星移斗轉(zhuǎn)，世事變遷，到20世紀(jì)后期，短短幾年間，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，一些執(zhí)政的共產(chǎn)黨紛紛喪權(quán)亡黨，國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)一時(shí)處于低潮。在國(guó)內(nèi)外風(fēng)云急劇變化中，久經(jīng)考驗(yàn)的中國(guó)共產(chǎn)黨卻如中流砥柱，巍然屹立，極大地鞏固了自己的執(zhí)政地位。在人類邁入新世紀(jì)之時(shí)，深入思考和探索共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律，是關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系到國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)能否沖出低谷，關(guān)系到人類前途命運(yùn)的重大課題。作為世界上最大的執(zhí)政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨，對(duì)此不能不作出科學(xué)、有力的回答。

中國(guó)共產(chǎn)黨在新中國(guó)執(zhí)政已有50多年的歷史。以同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把馬列主義建黨學(xué)說與中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)造性地提出了一系列中國(guó)特色的執(zhí)政原則。進(jìn)入新時(shí)期以后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體探索和回答了在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)條件下黨的建設(shè)的一系列基本問題。面向21世紀(jì)，以同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體承前啟后、繼往開來，圍繞在新的歷史條件下建設(shè)一個(gè)什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨這個(gè)基本問題，進(jìn)一步解決不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題。同志集中全黨智慧提出的“三個(gè)代表”重要思想，把立黨、執(zhí)政、興國(guó)三者統(tǒng)一起來，對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律進(jìn)行了富有成效的新探索。這些寶貴成果，在黨的十六大報(bào)告中得到了全面、集中的體現(xiàn)。

與時(shí)俱進(jìn)——共產(chǎn)黨執(zhí)政的精神狀態(tài)

共產(chǎn)黨執(zhí)政的成敗，取決于黨能否保持自身的先進(jìn)性。黨的先進(jìn)性不是抽象的、一成不變的，而是具體的、歷史的。黨的精神狀態(tài)如何，是黨能否保持先進(jìn)性和增強(qiáng)創(chuàng)造力的決定性因素。堅(jiān)持黨的思想路線，始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，是鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵所在。

與時(shí)俱進(jìn)，是黨的解放思想、實(shí)事求是思想路線在新形勢(shì)下的新發(fā)展，揭示了黨始終堅(jiān)持先進(jìn)性的根本途徑。其涵義是，黨的全部理論和工作要體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性；其精髓是，要具有永不停滯的創(chuàng)新精神。這是因?yàn)?，?chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。

與時(shí)俱進(jìn)，是對(duì)馬克思主義堅(jiān)持、繼承和豐富、發(fā)展的辯證統(tǒng)一。繼承是創(chuàng)新的前提，創(chuàng)新是最好的繼承。把握好這一辯證關(guān)系，理論才能真正順應(yīng)時(shí)代和實(shí)踐的呼喚，體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的要求。馬克思主義的基本原理我們?nèi)魏螘r(shí)候都要堅(jiān)持，否則我們的事業(yè)就會(huì)因?yàn)闆]有正確的理論基礎(chǔ)和思想靈魂而迷失方向，就會(huì)歸于失敗。同時(shí)，只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，才能使馬克思主義保持旺盛的生命力，才能為我們的事業(yè)提供富于時(shí)代特征的強(qiáng)大思想武器，才能為黨的執(zhí)政地位不斷夯實(shí)思想理論的基礎(chǔ)。

發(fā)展黨員工作是黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)、增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。為進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，增強(qiáng)發(fā)展黨員工作的科學(xué)性、民主性、公正性，提高新發(fā)展黨員質(zhì)量，努力構(gòu)建民主開放的發(fā)展黨員工作新機(jī)制，黑龍江省五大連池市委組織部結(jié)合實(shí)際，對(duì)發(fā)展黨員工作中實(shí)行票決制進(jìn)行了積極探索和認(rèn)真思考。主要做法

先行試點(diǎn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。**年初，在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，試行了發(fā)展黨員票決制工作，制定了工作方案，明確了試行票決制的意義、范圍、程序等具體內(nèi)容。按照“先行試點(diǎn)、全面鋪開”的原則，分別在機(jī)關(guān)、農(nóng)村、企事業(yè)等單位選擇1-2個(gè)支部作為試點(diǎn)進(jìn)行全程指導(dǎo)。舉辦了各基層黨（工）委分管副書記、組織委員參加的骨干培訓(xùn)班，印發(fā)了票樣和工作指導(dǎo)資料，為推行票決制工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各基層黨（工）委結(jié)合工作實(shí)際，制定了周密的工作方案，并對(duì)試點(diǎn)黨支部書記和組織委員進(jìn)行了專題培訓(xùn)，提高了基層支部抓好此項(xiàng)工作的整體水平。

總結(jié)完善，全面進(jìn)行推廣。在總結(jié)和完善推行發(fā)展黨員票決制工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“認(rèn)真慎重、大膽創(chuàng)新”的原則，于**年開始在全市全面推行發(fā)展黨員票決制工作，確保了工作的深入開展。一是明確票決范圍。票決范圍為,經(jīng)過一年以上培養(yǎng)、教育和考察，通過政審、公示后，擬提交黨支部大會(huì)討論，表決能否接收為預(yù)備黨員的發(fā)展對(duì)象；預(yù)備期或延長(zhǎng)預(yù)備期已滿，擬提交黨支部大會(huì)討論、表決能否轉(zhuǎn)正的預(yù)備黨員。票決由支部委員會(huì)召開支部大會(huì)組織實(shí)施，采取逐人逐一票決的方式進(jìn)行。二是明確表決程序。主要包括：發(fā)展對(duì)象或預(yù)備黨員匯報(bào)思想，介紹人或培養(yǎng)人介紹培養(yǎng)教育情況、支委會(huì)介紹培養(yǎng)考察情況、黨員討論、無記名投票表決。接收預(yù)備黨員表決票和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正表決票設(shè)“贊成”、“不贊成”和“棄權(quán)”三個(gè)表決意見欄，表決票填寫完畢后，由監(jiān)、計(jì)票人當(dāng)場(chǎng)對(duì)表決票進(jìn)行匯總。三是當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果。對(duì)投票表決結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布，形成票決報(bào)告，支部書記、監(jiān)票人、計(jì)票人分別在票決報(bào)告上簽字。贊成票超過應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)黨員的半數(shù)，即為通過，反之則為未通過。四是黨（工）委成員列席監(jiān)督指導(dǎo)。規(guī)定黨（工）委至少有一名成員列席支部大會(huì)，對(duì)所屬支部的票決制工作進(jìn)行全程監(jiān)督指導(dǎo)，并在會(huì)后的票決結(jié)果報(bào)告上簽字，此外,在召開黨委會(huì)審批時(shí)還要向黨委會(huì)匯報(bào)當(dāng)時(shí)會(huì)議情況。

扎實(shí)推進(jìn)，注重工作實(shí)效。通過在全市推行發(fā)展黨員票決制，進(jìn)一步健全了黨員發(fā)展的民主程序，優(yōu)化了黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高了黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，有效避免了發(fā)展黨員工作的暗箱操作、發(fā)展黨員“近親繁殖”等現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)了發(fā)展黨員工作的嚴(yán)肅性、約束性和透明度。自實(shí)施發(fā)展黨員票決制以來，全市共發(fā)展黨員171人。票決制工作得到了基層黨組織和廣大黨員的普遍認(rèn)可，取得了較好的效果。一是進(jìn)一步把好“關(guān)口”，有效解決了新發(fā)展黨員質(zhì)量不高的問題。票決制增強(qiáng)了發(fā)展黨員工作的透明度，促進(jìn)了發(fā)展黨員工作的民主化、公開化，使基層黨組織普遍感到了壓力，促使他們?cè)谂囵B(yǎng)入黨積極分子、確定發(fā)展對(duì)象、發(fā)展黨員工作過程中，思想更加重視，操作更加規(guī)范，工作更加認(rèn)真，把關(guān)更加嚴(yán)格。近兩年來，共有14名發(fā)展對(duì)象和3名預(yù)備黨員因自身原因被否決。二是進(jìn)一步暢通了“入口”，有效解決了優(yōu)秀分子“入黨難”的問題。實(shí)行票決制后，黨員在表決時(shí)不易為他人左右，在一定程度上暢通了入黨渠道，使一些素質(zhì)高、條件好的優(yōu)秀分子能順利加入黨組織。三是進(jìn)一步擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，有效解決了少數(shù)黨員因顧及面子或怕報(bào)復(fù)而違心舉手的問題。票決制實(shí)際上是一種程序民主，使黨員能充分表達(dá)真實(shí)意愿。過去是舉手表決，誰同意誰不同意，一目了然。只要支部書記帶頭舉了手，其他人都紛紛跟上，一般都不愿“得罪”人。就算對(duì)發(fā)展對(duì)象有不同意見，也是以提“幾點(diǎn)希望”的方式婉轉(zhuǎn)提出，大多數(shù)人很難克服“人情”、“利害”等種種干擾。實(shí)行票決制，黨員普遍感到“自在多了”、“不受干擾了”，可以充分表達(dá)自己的意愿。存在的問題

票決制是新生事物，是一種好方式，但在實(shí)踐操作中還存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：

無記名的投票方式滋生了隨意性，給人為操作帶來可乘之機(jī)。由于票決制采取的無記名方式，直接或間接導(dǎo)致了表決者潛在隨意心理。票決時(shí)是否認(rèn)真負(fù)責(zé)，只能靠個(gè)人黨性來支配，缺乏強(qiáng)制性保證，表決者在投票過程中容易受個(gè)人情緒影響。同時(shí)，也會(huì)給少數(shù)覺悟不高，家族利益作怪的人拉幫結(jié)派、搞勢(shì)力平衡提供了鉆空子的機(jī)會(huì)。

黨的十六大以來，在以同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，全黨同志高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程，取得顯著成就。適應(yīng)黨的事業(yè)的發(fā)展和黨的建設(shè)的要求，黨建理論的學(xué)習(xí)、研究、宣傳廣泛開展，深入進(jìn)行，優(yōu)秀黨建讀物不斷涌現(xiàn)。為充分展示近年來黨建研究和黨建理論創(chuàng)新的豐碩成果，促進(jìn)優(yōu)秀黨建讀物的出版和宣傳，也為了向各級(jí)黨組織、廣大黨務(wù)工作者和黨員推薦優(yōu)秀黨建讀物，全國(guó)黨建研究會(huì)組織開展了第十屆全國(guó)優(yōu)秀黨建讀物評(píng)選活動(dòng)。

第十屆全國(guó)優(yōu)秀黨建讀物評(píng)選從****年11月份開始，主要評(píng)選****年至****年出版的黨建類圖書。這次參評(píng)的圖書研究領(lǐng)域?qū)拸V，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，貫穿黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)，涵蓋城市、農(nóng)村、國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)、社區(qū)、非公有制企業(yè)和軍隊(duì)等不同領(lǐng)域黨的建設(shè)。這些著作著力研究新世紀(jì)新階段黨的建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，借鑒世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)中其他政黨的經(jīng)驗(yàn)，基本上反映了近年來廣大黨建研究工作者取得的最新成果和黨建讀物出版的最新水平。

為保證評(píng)選質(zhì)量，這次評(píng)選分華北片、東北片、華東片、中南片、西南片以及西北片設(shè)立六個(gè)初評(píng)小組，首先對(duì)全國(guó)各地推薦出的**多部黨建讀物進(jìn)行初評(píng)。在六個(gè)初評(píng)小組初評(píng)的基礎(chǔ)上，組長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議根據(jù)各初評(píng)小組初評(píng)情況推薦24部圖書，評(píng)委會(huì)以無記名投票的方式，差額評(píng)選出19部?jī)?yōu)秀黨建讀物。這19部?jī)?yōu)秀黨建讀物主題鮮明，針對(duì)性強(qiáng)，印刷裝幀精美，具有較高理論價(jià)值和較強(qiáng)的工作指導(dǎo)性。

這次評(píng)選出的優(yōu)秀黨建讀物對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律和黨的自身建設(shè)規(guī)律的探索有新進(jìn)展。比如，由黨建讀物出版社出版的《中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律研究》一書，通過歷史追溯和現(xiàn)實(shí)分析，對(duì)一些戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問題進(jìn)行前瞻性的分析，努力做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，體現(xiàn)了對(duì)執(zhí)政規(guī)律研究的深度和廣度。該社出版的《黨的先進(jìn)性研究》是一本國(guó)家社科基金項(xiàng)目的研究成果，該書有助于人們深化對(duì)黨的先進(jìn)性認(rèn)識(shí)，有利于激發(fā)黨員干部保持先進(jìn)性的自覺性。

這批優(yōu)秀黨建讀物多角度地研究和宣傳了十六大以來黨中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想，有助于讀者全面、正確地把握科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想的內(nèi)容和觀點(diǎn)。比如，由黨建讀物出版社出版的《基層黨建工作新格局》一書，面對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，提出了以三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域和三大新興黨建領(lǐng)域?yàn)槟繕?biāo)模式的基層黨建工作新格局，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)黨的建設(shè)的新要求。

這批優(yōu)秀黨建讀物普遍注重理論和實(shí)踐相結(jié)合，緊緊圍繞黨的建設(shè)面臨的新情況、新問題，理論聯(lián)系實(shí)際，在理論和實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)行了比較深入的研究和探討，具有鮮明的時(shí)代特色。如由解放軍出版社出版的《中國(guó)特色軍事變革與軍隊(duì)黨的建設(shè)》一書，就是在大量的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，對(duì)新時(shí)期黨建理論與實(shí)踐進(jìn)行了深入的思考。由中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版的《健全干部選拔任用機(jī)制問題研究》一書，對(duì)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)遇到的新問題進(jìn)行了深入探討和研究，提出了一些具有操作性的意見。

個(gè)別訪談是干部考察工作中非常重要的環(huán)節(jié)之一，訪談所獲取的信息準(zhǔn)確與否關(guān)系到撰寫考察材料是否詳實(shí)、可靠，關(guān)系到評(píng)價(jià)干部是否客觀、公正。我們絕大多數(shù)組工干部都或多或少參與過考察和訪談工作，都知道“問話要注重藝術(shù)、記錄要原汁原味、分析不偏聽偏信”等基本常識(shí)，但是要真正使訪談工作能夠深入、高效地進(jìn)行，能夠?yàn)樽珜懣疾觳牧咸峁?zhǔn)確的第一手資料，還需在以下幾個(gè)方面作重點(diǎn)把握：

一、注重細(xì)節(jié)，努力營(yíng)造融洽和諧的談話氣氛。

談話要想取得較好的效果，氣氛非常重要。要想營(yíng)造較為融洽的氣氛，首先是事前準(zhǔn)備必不可少。不少同志認(rèn)為，個(gè)別談話之前的準(zhǔn)備無非是帶好充足的記錄用紙、筆以及一些相關(guān)的資料。其實(shí)不然，考察組成員尤其是主談人在考察前，最好要通過手頭資料或相關(guān)介紹，盡可能將考察對(duì)象的相關(guān)情況作一些了解。特別是考察領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，至少應(yīng)當(dāng)對(duì)該單位的主要業(yè)務(wù)、工作對(duì)象等情況做到心中有數(shù)，如有可能知曉該單位近期的重大工作和取得的較大成績(jī)、榮譽(yù)等，再選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)拋出，將會(huì)拉近與訪談對(duì)象的距離，對(duì)營(yíng)造談話氣氛會(huì)有意想不到的幫助。其次是第一印象至關(guān)重要。準(zhǔn)確地說，交流在被談話人進(jìn)入房間的那一刻起已經(jīng)開始，考察組成員如果能表現(xiàn)出歡迎的眼神或者微笑，就可以在第一時(shí)間給訪談對(duì)象留下“較為親切友好”甚至“值得信任”的感覺。同時(shí)，主談人友好而不失嚴(yán)肅的簡(jiǎn)要開場(chǎng)白，要使被談話人有“平等交流”的感覺，從而進(jìn)一步拉近兩者的距離。最后，優(yōu)秀的主談人可使訪談工作事半功倍。多數(shù)情況下，考察組組長(zhǎng)是作為主談人進(jìn)行問談的，選擇工作經(jīng)歷比較豐富、知識(shí)面比較廣、人頭比較熟悉的人主談，能夠使訪談對(duì)象產(chǎn)生信服感，如果主談人對(duì)訪談對(duì)象比較熟悉或者是了解其大致的情況，言語之間就更能夠架起溝通的橋梁。同時(shí)，要注意不能喧賓奪主，要始終明確讓訪談對(duì)象流暢地談、深入地談才是根本目的。相反，如主談人不具備上述有利條件，是一位年紀(jì)較輕的同志，則不妨采用“謙虛法”進(jìn)行問話。舉例說，可以嘗試用“您是單位里的老前輩”、“請(qǐng)您給我們介紹介紹”等話語引起訪談對(duì)象的注意，使其感覺是處于一種“優(yōu)勢(shì)”情境，等其侃侃而談之后，談話的目的也就自然而然達(dá)到了。

二、客觀分析，悉心洞察談話者隱含的弦外之音。

只要參加過干部考察工作的同志都有這樣的感覺：在考察訪談中聽到的真實(shí)情況不多。為了解決這個(gè)問題，許多考察人員都在不斷地進(jìn)行思考、總結(jié)和改進(jìn)。筆者認(rèn)為，訪談中除了要采取靈活多樣、行之有效問話方式，要不斷加強(qiáng)溝通和談話藝術(shù)之外，考察人員還要具備較高的快速分析能力，力求做到能夠洞察訪談對(duì)象隱含的一些“弦外之音”，從而作出準(zhǔn)確的把握和判斷。在一般情況下，多數(shù)訪談對(duì)象在涉及重要問題的反映時(shí)，都會(huì)出現(xiàn)話到嘴邊時(shí)斷時(shí)續(xù)或者干脆岔開話題的情況，此時(shí)考察人員不能氣餒，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作一些引導(dǎo)，即使引導(dǎo)失敗也不必操之過急，更不能“死纏爛打”和“刨根問底”，最好的處理方法是有意識(shí)地對(duì)接下來的訪談對(duì)象作針對(duì)性的提問，只有綜合多人意見后獲得的情況才是最接近事實(shí)的情況。但如果訪談對(duì)象對(duì)問題的反映比較隱諱，不是直接將自己的真實(shí)意圖表露出來，而是采用特定的話語表達(dá)相反的意思。在這種情況下，聽透他們的話對(duì)考察人員可以說是一個(gè)較大的挑戰(zhàn)，因?yàn)槿绻荒苈犕高@些“弦外之音”，我們得出的結(jié)論很可能就不客觀，甚至與真實(shí)情況出現(xiàn)背離。舉例說，某人評(píng)價(jià)主要領(lǐng)導(dǎo)“工作謹(jǐn)慎細(xì)致”，對(duì)某些小事大談特談，贊揚(yáng)有嘉，但他真實(shí)的意思卻是“做具體工作還可以，駕馭、把握大局的能力欠缺”。再例如某人評(píng)價(jià)班子成員“個(gè)性直，不怕得罪人”，表達(dá)的卻是“沒有工作藝術(shù)，群眾基礎(chǔ)不行”的意思。當(dāng)然，這種領(lǐng)悟和理解能力對(duì)我們考察人員所提出的要求是比較高的，也決非一日之功，需要我們經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間和多實(shí)踐地不斷積累，才能達(dá)到的較高境界。

三、及時(shí)匯總，準(zhǔn)確概括考察情況和評(píng)價(jià)干部。

以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線。這是我們黨對(duì)新世紀(jì)新階段黨所面臨的新考驗(yàn)新挑戰(zhàn)所作的戰(zhàn)略性思考，是對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和黨自身建設(shè)規(guī)律的科學(xué)把握。這一主線的確立，對(duì)于全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義。

黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)緊密相連、互為支撐。我們黨是馬克思主義執(zhí)政黨，先進(jìn)性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性和力量所在。黨的先進(jìn)性建設(shè)，就是要使我們黨保持與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)，始終走在時(shí)代前列，不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命；就是要通過推進(jìn)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，使黨的理論和路線、方針、政策始終體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的要求和全國(guó)各族人民的利益，不斷提高廣大黨員的素質(zhì)和各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，始終發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，始終發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。黨的先進(jìn)性不是一勞永逸的，而是具體的、歷史的，隨著形勢(shì)和任務(wù)的變化而不斷豐富發(fā)展。這就決定了保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性是馬克思主義政黨自身建設(shè)的根本任務(wù)和永恒課題。執(zhí)政能力建設(shè)是由黨所處的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)作用決定的。執(zhí)政使我們黨的地位、任務(wù)以及領(lǐng)導(dǎo)方式和工作體制等發(fā)生了重大變化。特別是進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，改革發(fā)展任務(wù)繁重，新情況、新問題層出不窮。如何正確認(rèn)識(shí)和把握黨的執(zhí)政地位與領(lǐng)導(dǎo)作用？如何確保我們黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中始終做到立黨為公、執(zhí)政為民？如何使我們黨在執(zhí)政方式上實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政？如何保證我們黨有效擔(dān)負(fù)起執(zhí)政興國(guó)的歷史使命？所有這些，都要求我們黨必須加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

把執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這一主線貫穿于黨的建設(shè)始終。黨的建設(shè)是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，包含多種要素和多方面內(nèi)容。要使黨的執(zhí)政能力建設(shè)與先進(jìn)性建設(shè)這一主線貫穿于黨的建設(shè)始終，就要使黨的其他方面建設(shè)始終圍繞執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)來進(jìn)行，通過黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)來體現(xiàn)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，通過領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、基層組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)等來落實(shí)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。也就是說，在黨的建設(shè)新的偉大工程中，黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，與黨的其他方面建設(shè)是統(tǒng)領(lǐng)與圍繞、貫穿與體現(xiàn)的關(guān)系。只有抓住執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這一主線，才能把黨的各方面建設(shè)整合起來。同時(shí)，要用執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的成效來衡量和檢驗(yàn)黨的建設(shè)的成效。

以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。把推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)同推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程結(jié)合起來，這是我們黨不斷奪取改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新勝利的寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，是偉大事業(yè)和偉大工程的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)發(fā)展已站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，既給黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)注入了強(qiáng)大生機(jī)和活力，也提出了許多新課題、新任務(wù)、新要求。在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，就要以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)來保證我們黨堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，保證中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展；就要以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)來不斷提高我們黨駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力，不斷提高我們黨有效治黨治國(guó)治軍、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)，把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，為確保黨的偉大事業(yè)的實(shí)現(xiàn)提供可靠的政治和組織保障。