一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下開展司法公開的重大意義

（一）加強(qiáng)司法公開是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。司法公開是以公開審理案件為核心內(nèi)容，同時(shí)要求審判工作各個(gè)環(huán)節(jié)的依法公開，是對(duì)憲法和法律規(guī)定的公開審判原則的具體落實(shí)，是我國人民民主專政本質(zhì)和為民司法的重要體現(xiàn)，是在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。

人民法院要充分認(rèn)識(shí)到廣大人民群眾和社會(huì)各界對(duì)不斷增強(qiáng)審判工作公開性的高度關(guān)注和迫切需要，從發(fā)展社會(huì)主義民主政治、落實(shí)依法治國方略、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度出發(fā)，在各項(xiàng)審判和執(zhí)行工作中依法充分落實(shí)司法公開。社會(huì)主義法治是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的保障，司法公開是人民群眾了解審判工作的窗口，認(rèn)識(shí)社會(huì)主義法治的通道，樹立社會(huì)主義司法權(quán)威的平臺(tái)，讓全社會(huì)對(duì)審判工作看的明明白白、真真切切，以此評(píng)判法院裁判是否公正、是否化解了社會(huì)矛盾、是否實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了，實(shí)現(xiàn)維護(hù)和諧社會(huì)的目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)司法公開是建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義法治的需要。貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院審判工作的重要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須加強(qiáng)司法公開。

司法公開的目的是為了保障實(shí)現(xiàn)司法公正、高效、權(quán)威。司法公正應(yīng)當(dāng)是人民群眾“看得見、享得著的公正”，司法高效應(yīng)當(dāng)是“能感受、有體驗(yàn)的高效”，司法權(quán)威應(yīng)當(dāng)是“被認(rèn)同、有效力的權(quán)威”。人民法院要通過加強(qiáng)司法公開，充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，積極接受當(dāng)事人監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，正確面對(duì)新聞媒體的輿論監(jiān)督，維護(hù)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。司法公開不能反映在口頭上，而要落實(shí)在行動(dòng)上，扎扎實(shí)實(shí)推行司法公開。

（三）深入推進(jìn)司法公開，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的需要。維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益是司法機(jī)關(guān)的職責(zé)，也是深化司法體制改革、推進(jìn)司法公開的目的。人民法院進(jìn)一步完善了公開聽證制度，以保證當(dāng)事人的合法權(quán)益在公開公正的前提下得到有效維護(hù)：一方面對(duì)在執(zhí)行工作中涉及到執(zhí)行變更等重大事項(xiàng)的問題進(jìn)行公開聽證；另一方面對(duì)再審案件的審查進(jìn)行公開聽證；同時(shí)，對(duì)人民反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪的減刑、假釋問題，提出所有職務(wù)犯罪減刑、假釋一律實(shí)行公開聽證制度，杜絕暗箱操作，防止司法腐敗。同時(shí)，完善新聞會(huì)和新聞發(fā)言人制度，及時(shí)公布重大專項(xiàng)工作、重大活動(dòng)和社會(huì)關(guān)注的重大案件情況等執(zhí)法公開事項(xiàng)，保障人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

一、改革背景

司法體制是影響社會(huì)發(fā)展的決定性因素之一，而制度有先進(jìn)也有落后，要形成先進(jìn)的制度就要依靠成功的改革。司法改革是現(xiàn)階段我國政治體制改革的重要組成部分，也是推動(dòng)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力源泉。1986年鄧小平同志就提出:“要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系”①，這就為我國司法改革奠定了政治基礎(chǔ)。繼《人民法院第一個(gè)五年改革綱要(1999－2003)》和《人民法院第二個(gè)五年改革綱要(2004－2008)》得以順利頒布并實(shí)施之后，最高人民法院于2009年3月25日又了一個(gè)綜合性改革文件，即“三五”綱要。該綱要的制定，一方面是為了貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的部署，另一方面是為了在鞏固并提高司法公正和訴訟效率的同時(shí)，逐步完善和健全司法為民的工作機(jī)制。

二、改革舉措及其成效

公開原則是訴訟法上的一項(xiàng)基本原則，也是一切國家機(jī)關(guān)活動(dòng)的根本準(zhǔn)則。近年來，為了加強(qiáng)和體現(xiàn)民主，保障群眾參與和監(jiān)督司法，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院都相繼實(shí)行了“警務(wù)公開”、“檢務(wù)公開”和“審務(wù)公開”，統(tǒng)稱為“司法公開”。根據(jù)最高院“三五”綱要中規(guī)定的司法改革主要任務(wù)，我國各級(jí)人民法院竭力拓展司法公開的廣度和深度，切實(shí)有效地實(shí)施了多項(xiàng)重要改革舉措，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

(一)在立法領(lǐng)域，完善并有針對(duì)性地制定了多個(gè)法律文件和法律規(guī)范

1999年最高院了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公開審判制度的若干規(guī)定》，2007年又了《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判公開工作的若干意見》和《關(guān)于人民法院執(zhí)行公開的若干規(guī)定》，這幾個(gè)文件都對(duì)審判和執(zhí)行公開的基本原則、公開的范圍、程序要求以及制度保障等做出了明確規(guī)定。2009年12月最高院了《關(guān)于司法公開的六項(xiàng)規(guī)定》。該規(guī)定的出臺(tái)，不僅使得司法公開制度得到了充分的立法保障，而且在實(shí)踐中負(fù)有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，主要體現(xiàn)為從庭審公開擴(kuò)展到全方位公開;從審理信息公開延伸到審務(wù)公開;從傳統(tǒng)靜態(tài)的司法公開方式發(fā)展到動(dòng)態(tài)信息化的傳播方式。它標(biāo)志著我國法院在司法公開制度改革上取得了又一個(gè)新的階段性成果。

沒有公開就無所謂正義。盡管正義的概念就像博登海默所說的“具有一張普洛透斯的臉,變化無常,隨時(shí)可以呈現(xiàn)不同的形式,并具有不相同的面貌”[1],但正義總是被人們視為人類社會(huì)的崇高理想和美德,并成為法所追求的根本價(jià)值目標(biāo)以及人們?cè)u(píng)價(jià)是非的基本標(biāo)準(zhǔn)。著名刑法學(xué)家貝卡利亞在《論犯罪與刑罰》中指出,“審判應(yīng)當(dāng)公開,犯罪的證據(jù)應(yīng)當(dāng)公開,以便使或許是社會(huì)唯一制約手段的輿論能夠約束強(qiáng)力和欲望;這樣,人民就會(huì)說,我們不是奴隸,我們受到保護(hù)”[2]。這里,貝卡利亞不僅強(qiáng)調(diào)公開審判的重要性,而且把輿論監(jiān)督與審判公開相提并論,使我們不難看出二者之間的緊密關(guān)系。審判公開是輿論監(jiān)督的前提和條件,而審判公開的目的之一便是借助輿論來促進(jìn)審判公正,制約監(jiān)督司法權(quán)的正當(dāng)行使。

一、司法公開和媒體監(jiān)督概述

(一)司法公開

司法公開,是指審判活動(dòng)向社會(huì)公開,允許社會(huì)公眾旁聽,允許新聞媒介的采訪報(bào)道[3]。有學(xué)者認(rèn)為,審判公開在方式上有直接公開和間接公開之分。直接公開是指允許公民旁聽法庭審理和宣告判決,間接公開是指允許新聞?dòng)浾卟稍L和報(bào)道。根據(jù)我國《民事訴訟法》第一百二十條和《刑事訴訟法》第一百五十二條的規(guī)定,我國的司法公開僅僅涉及到直接公開的部分,但是,媒體報(bào)道是實(shí)現(xiàn)審判公開的重要手段,甚至其實(shí)際功用要大于公民旁聽。對(duì)此臺(tái)灣學(xué)者林山田先生曾論述道:“由于現(xiàn)代大眾傳播工具之發(fā)達(dá),使公開原則更能發(fā)揮監(jiān)督國家刑事司法之功能,因?yàn)榻?jīng)由新聞?dòng)浾咴诜ㄍブF(xiàn)場(chǎng)采訪,以及就審理與審判內(nèi)容所作之新聞報(bào)道,更使公開原則從早期之直接公開,轉(zhuǎn)化為間接公開,除法庭現(xiàn)場(chǎng)直接公開外,尚有大眾傳播工具所提供之間接公開,而擴(kuò)大公開原則所及之范圍。故與事實(shí)相符,且于適當(dāng)時(shí)機(jī)發(fā)表之新聞報(bào)道,自當(dāng)符合公開之本旨,而為刑訴法所允許?！盵4]可見,直接公開和間接公開在現(xiàn)代社會(huì)中的區(qū)分也逐漸模糊起來,使得明確的界限也顯得沒有必要。

(二)媒體監(jiān)督

媒體監(jiān)督,是指報(bào)紙、刊物、廣播、電視等大眾傳媒對(duì)各種違法違紀(jì)行為特別是國家公職人員的違法犯罪、瀆職腐敗行為所進(jìn)行的揭露、報(bào)道、評(píng)論或抨擊[4]?！靶侣?shì)浾摫O(jiān)督主要是由新聞媒介進(jìn)行的法律監(jiān)督,被視為現(xiàn)代民主社會(huì)的重要標(biāo)志。它既是公民享有言論自由、出版自由的具體形式,同時(shí),通過新聞媒體,大眾也可以監(jiān)督國家權(quán)力的合法性,并且為廣大人民群眾宣泄自己的民主情緒提供了一個(gè)出口”[5]?，F(xiàn)代法治國家中,司法權(quán)作為國家權(quán)力的重要組成部分,扮演著越來越重要的角色,它是制衡立法權(quán)濫用、行政權(quán)擴(kuò)張的關(guān)鍵力量,也承擔(dān)著犯罪矯正、社會(huì)救濟(jì)等其他職能。近年來,隨著進(jìn)行司法改革、促進(jìn)司法公正的呼聲日益強(qiáng)烈,加強(qiáng)對(duì)司法的監(jiān)督成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。黨的十五大報(bào)告特別指出,要“推進(jìn)司法改革,從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)”,要“把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來,發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”[5]。由于媒體報(bào)道是輿論的主導(dǎo),輿論監(jiān)督主要通過新聞媒體的監(jiān)督來實(shí)現(xiàn),因此媒體監(jiān)督已成為我國加強(qiáng)司法監(jiān)督、促進(jìn)司法公正的一支重要力量。

**縣司法局面對(duì)社會(huì)鄭重承諾如下：

一、實(shí)行優(yōu)質(zhì)、規(guī)范服務(wù)。以良好的精神風(fēng)貌服務(wù)群眾，做到熱情周到，依法辦事，禮貌待人、效率優(yōu)先，文明服務(wù)；嚴(yán)禁簡(jiǎn)單粗暴的工作方法，堅(jiān)決杜絕門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦等現(xiàn)象。

二、完善政務(wù)公開制。規(guī)范律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定等管理對(duì)象的執(zhí)法行為，公開辦事條件和程序，公示人員職責(zé)和紀(jì)律，公開服務(wù)承諾，公開辦事結(jié)果，公布收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

三、實(shí)行首問責(zé)任制、一次性告知制。首問責(zé)任人對(duì)前來辦事人做到熱情接待、引見到位、負(fù)責(zé)到底。當(dāng)事人辦理有關(guān)事務(wù)因手續(xù)或材料不完備需退回補(bǔ)正的，工作人員應(yīng)說明理由，并一次性告知需補(bǔ)充的材料和手續(xù)。經(jīng)辦人員對(duì)不予受理、核準(zhǔn)的事項(xiàng)，應(yīng)明確告知當(dāng)事人，并登記備案。經(jīng)辦人員對(duì)不予辦理的重大事項(xiàng)或疑難問題，應(yīng)說明理由，呈報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)，并3個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)。

四、實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。在提供材料齊全的前提下和法定條件下，律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定、法律援助等管理工作，實(shí)行簡(jiǎn)化程序、縮短辦事時(shí)限、限時(shí)辦結(jié)制。

五、廉潔勤政服務(wù)。司法行政工作人員必須嚴(yán)格執(zhí)行五條禁令，遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，做到忠于職守，廉潔勤政，依法行政，文明管理，高效服務(wù)。

第一條為確保政府信息公開安全，根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》和《龍游縣政府信息公開保密審查辦法（試行）》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本機(jī)關(guān)政府信息公開保密審查、政府信息屬性審核適用本辦法。本辦法所稱政府信息，是指本機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

第三條按照“誰主管誰公開”、“誰審查誰負(fù)責(zé)”和“先審查后公開”的原則，由局政府信息公開保密審查領(lǐng)導(dǎo)小組依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行保密審查。

第四條依照《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》及國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)擬公開的政府信息是否涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私進(jìn)行審查，確保不發(fā)生失密、泄密事件。

公開政府信息不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，但經(jīng)權(quán)利人（第三人）同意公開或者本機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以公開。

第五條在公開政府信息前，按以下程序進(jìn)行保密審查（流程圖詳見附件1）：

本報(bào)告是根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《市政府信息公開實(shí)施辦法》和《市政府辦公室關(guān)于做好信息公開工作的通知》，由市司法局編制。全文包括概述，主動(dòng)公開政府信息情況，依申請(qǐng)公開政府信息情況和咨詢處理情況，因政府信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟和申訴的情況，政府信息公開支出和收費(fèi)情況，政府信息公開工作中存在的主要問題及改進(jìn)措施。本報(bào)告在市司法局政府門戶網(wǎng)站信息公開平臺(tái)上公布。

一、概述

年，市司法局認(rèn)真落實(shí)《市政府信息公開實(shí)施辦法》和《市政府辦公室關(guān)于做好政府信息公開工作的通知》，建立健全制度體系，完善政府信息公開流程，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，政務(wù)公開工作有力推進(jìn)，取得明顯成績(jī)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)政府信息公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保政府信息公開工作落到實(shí)處，取得實(shí)效，市司法局專門成立了政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、局長(zhǎng)潘傳坤同志為組長(zhǎng)，局領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員為副組長(zhǎng)，局機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由分管機(jī)關(guān)副局長(zhǎng)方大喜為辦公室主任，具體抓政務(wù)公開工作。

（二）健全公開制度。一是拓寬政府信息公開渠道，規(guī)范公開內(nèi)容和行為，提高工作透明度。二是結(jié)合工作實(shí)際，制定政府信息公開責(zé)任追究辦法和政府信息公開考核辦法，不斷完善政府信息公開的常態(tài)運(yùn)行機(jī)制和制約機(jī)制，做到思想到位、組織到位、措施到位、督查考核到位。三是落實(shí)政府信息公開資金保障。市司法局安排了政府信息公開專項(xiàng)資金，完善各項(xiàng)政府信息公開基礎(chǔ)設(shè)施。安排3000元購買了政府信息公開電腦，安排1000余元設(shè)置了黨務(wù)政務(wù)公開宣傳欄。

（三）多渠道公開政府信息。在工作實(shí)踐中，市司法局把政府信息公開工作與開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)、腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作等有機(jī)結(jié)合起來，根據(jù)公開的類別和內(nèi)容，選擇網(wǎng)絡(luò)、新聞媒介、電視、短信、公開欄、便民資料、大型現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)、征求意見座談會(huì)、走訪等載體，采用多種公開形式，切實(shí)方便群眾知情、辦事。

1998年10月，最高人民檢察院決定在全國檢察機(jī)關(guān)推行檢務(wù)公開制度，并以規(guī)定的形式加以確定。實(shí)行“檢務(wù)公開“是檢察改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是構(gòu)建具有中國特色檢察制度的重大創(chuàng)新。如何進(jìn)一步規(guī)范和深化這一制度，以適應(yīng)黨的十六大提出的“推進(jìn)司法體制改革“，“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督“的要求，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義“的司法改革目標(biāo)，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

權(quán)力離開了監(jiān)督必然產(chǎn)生腐敗。檢察機(jī)關(guān)在行使檢察權(quán)中由誰來監(jiān)督？如何維護(hù)司法公正？“檢務(wù)公開“，徹底解決了檢察環(huán)節(jié)存在的神秘感和“暗箱操作“的不規(guī)范行為，使社會(huì)各界和人民群眾能夠了解檢察工作，支持檢察工作，監(jiān)督檢察工作。這種來自人民群眾和全社會(huì)的監(jiān)督是檢察工作走群眾路線的有效延伸，也是檢察工作為人民服務(wù)的有力保障。但在檢察實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。這充分說明了，這項(xiàng)檢務(wù)公開制度仍處在不斷改革、完善過程中，仍存在著這樣或那樣的問題。因此，本文試就深化檢務(wù)公開這一問題，略談自己的一些粗淺認(rèn)識(shí)，借以和同仁們共同探討。

隨著社會(huì)的不斷前進(jìn)，民主和法制的進(jìn)步，尊重人權(quán)、維護(hù)司法公正成為時(shí)代的主旋律。司法公正，既有利于維護(hù)國家的法律秩序，也有利于增進(jìn)人們對(duì)訴訟的信任和期待，還有利于保護(hù)訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益，因而司法公正也是當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家社會(huì)文明進(jìn)步和法制完備的重要體現(xiàn)。如果司法不公正，法治將無從談起，社會(huì)也將陷入無序和混亂的狀態(tài)。更嚴(yán)重的是，由于執(zhí)法人員濫用權(quán)力，使司法機(jī)關(guān)的整體形象受到損害，從而導(dǎo)致公民失去對(duì)法律的信仰，輕視、漠視、甚至無視法律，正如英國著名哲學(xué)家培根說過的：“違法行為弄臟了法制的水流，而不公正的審判則破壞法制的水源，一次不公正的審判比多次違法行為所帶來的禍害更為嚴(yán)重。“

司法公正是司法活動(dòng)的總原則，其含義極其廣泛。最早出自于古羅馬時(shí)代的“自然正義“論，此后有的學(xué)者認(rèn)為公正即指程序的公正，應(yīng)公平、平等地對(duì)待當(dāng)事人，于是認(rèn)為這一原則應(yīng)包括三種含義：解決爭(zhēng)執(zhí)者應(yīng)保持中立，任何人不得作自己案件的法官，法官或陪審團(tuán)應(yīng)有公正之心；審理過程中，雙方均應(yīng)提供信息；各方應(yīng)知道他方提供的信息，并有機(jī)會(huì)對(duì)之發(fā)表自己的意見。隨著社會(huì)的發(fā)展，法制的完善，司法公正的要求和標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高。在檢察環(huán)節(jié)中，公正執(zhí)法應(yīng)包括檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的結(jié)果公正和過程公正兩方面。結(jié)果公正是指檢察機(jī)關(guān)辦理檢察事務(wù)的裁決公正，包括裁決符合客觀實(shí)際，符合我國的法律、法規(guī)和政策。過程公正具體指檢察機(jī)關(guān)辦理檢察事務(wù)的程序至作出裁決的整個(gè)過程的公正。裁決的公正和裁決過程的公正是辯證的統(tǒng)一體?！安脹Q公正屬于實(shí)體公正，具有不確定性和相對(duì)性，過程公正屬于程序公正，具有相對(duì)的獨(dú)立意義和存在價(jià)值。

“檢務(wù)公開“是指在刑事訴訟中決定取保候?qū)?、不起訴、申訴，以及在民事行政檢察中決定是否抗訴等那些極為容易引起當(dāng)事人不滿的程序加以制度化、程序化，以保障檢察職能活動(dòng)的公開和透明。這種制度設(shè)計(jì)，保障了當(dāng)事人的知情權(quán)、程序參與權(quán)，保障了人民參與檢察事務(wù)，案件當(dāng)事人和社會(huì)公眾就容易接受程序的結(jié)果，程序公正價(jià)值得到進(jìn)一步體現(xiàn)。從這個(gè)角度而言，“檢務(wù)公開“不僅加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督，而且能進(jìn)一步增進(jìn)程序的正當(dāng)性，提升法律的公信力。如果說專政機(jī)關(guān)與人民群眾是此岸與彼岸的隔絕，那么，檢務(wù)公開就是溝通兩岸的橋梁與紐帶；如果說人民群眾與執(zhí)法機(jī)關(guān)是大山的南北兩端，人民群眾了解掌握?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)需要盤山繞彎，那么檢務(wù)公開就是貫通大山兩端的隧道；如果說司法機(jī)關(guān)的活動(dòng)在較長(zhǎng)的時(shí)間里是暗箱作業(yè)，那么檢務(wù)公開就是開啟這只暗箱的鑰匙。司法公正是社會(huì)公正的最后一道屏障，肩負(fù)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)就是這道屏障的中堅(jiān)力量。這是黨的重托，人民的期望，是社會(huì)公眾對(duì)法制的期望和信任之所在。通過檢務(wù)公開，有效地建立和完善充分保障公民合法權(quán)利的機(jī)制，使人們呼喚、渴望的公正在司法機(jī)關(guān)得以實(shí)現(xiàn)，人們就會(huì)信任司法機(jī)關(guān)和司法人員，才會(huì)支持一個(gè)公正獨(dú)立的司法制度。

檢務(wù)公開制度自實(shí)施以來，已收到了明顯成效，既強(qiáng)化了監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范了執(zhí)法行為，又提高了檢察人員的公正執(zhí)法意識(shí)；既促進(jìn)了檢察隊(duì)伍建設(shè)，又密切了檢民關(guān)系，樹立了檢察機(jī)關(guān)的良好形象。但具體實(shí)施中也存在不少不足和問題，有待于進(jìn)一步規(guī)范和深化。

摘要:司法信息公開的本質(zhì)是信息透明，目的是解決公眾參與司法面臨的信息不對(duì)稱問題;反過來，公眾參與司法也能倒逼司法機(jī)關(guān)的司法信息公開，尤其是提升司法信息公開的效率和質(zhì)量。良性互動(dòng)中的司法信息公開和公眾參與司法是提升我國司法民主水平的關(guān)鍵，兩者不可偏廢其一。為此，司法信息公開必須是及時(shí)公開、精準(zhǔn)公開，增加公眾話語在司法信息公開考核機(jī)制中的權(quán)重;司法公眾參與必須有序有效，優(yōu)化司法公眾參與的責(zé)任制，統(tǒng)籌體制內(nèi)和體制外司法公眾參與者責(zé)任。

關(guān)鍵詞:司法適用;司法信息公開;公眾參與;良性互動(dòng);司法民主

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出:“保障人民群眾參與司法?！保?］為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，司法信息公開至關(guān)重要，只有司法信息公開，公眾才可能掌握司法進(jìn)程及其狀況，才可能有序有效參與司法。從司法信息公開到公眾參與司法的線性邏輯被學(xué)界廣泛認(rèn)識(shí)，然而，司法信息公開的實(shí)踐困境似乎也提醒人們這種單向邏輯慣習(xí)有必要重新審視，重新發(fā)現(xiàn)司法信息公開和公眾參與司法的關(guān)系對(duì)提升時(shí)下司法民主水平意義深遠(yuǎn)。

一、現(xiàn)狀素描:從司法信息公開到公眾參與司法

(一)揭開司法信息公開的面紗。所謂司法信息公開，是指各級(jí)司法機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定將司法流程中形成的信息和其他相關(guān)信息及時(shí)、充分、有效地公之于眾。司法信息公開的主體不僅是法院，還包括諸如檢察院、公安局這類依據(jù)法律行使國家司法職能的機(jī)關(guān)。司法信息公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是同案件法律適用相關(guān)的所有信息，不能僅限定為案件審判信息，還應(yīng)包括諸如司法制度信息、司法行政信息、司法統(tǒng)計(jì)信息甚至包括司法人員違紀(jì)查處等依法應(yīng)當(dāng)公開的信息;也不能僅限定為庭審現(xiàn)場(chǎng)情況公開，還應(yīng)包括諸如公訴意見書和辯護(hù)意見等信息的公開，總之，司法信息公開的核心是依法構(gòu)建以“公眾知情權(quán)”為基點(diǎn)的司法信息公開內(nèi)容和體系，當(dāng)然，這并不是說所有司法信息都要事無巨細(xì)地公開，這不可能也無必要。較為可取的做法是建立負(fù)面清單制度，對(duì)那些不應(yīng)公開的信息通過法律用“例外”規(guī)定的方式排除。司法信息公開的渠道不僅包括傳統(tǒng)社區(qū)墻板、報(bào)紙、電視、廣播等方式，還包括門戶網(wǎng)站、微信、微博等新興媒體方式。俄羅斯近年來實(shí)施“電子法院”制度，網(wǎng)上立案、電子傳喚、遠(yuǎn)程開庭、案件信息上網(wǎng)等多個(gè)方面就是適例。［2］理解司法信息公開應(yīng)將其與司法公開區(qū)分開來，不能將兩者混為一談。司法公開偏向用特定技術(shù)手段打破司法程序的時(shí)空限制，將相關(guān)司法行為精準(zhǔn)呈現(xiàn)給社會(huì)公眾;而司法信息公開更多的是對(duì)司法流程形成信息的有效公開，某種意義上，司法信息公開是對(duì)司法公開的公開。［3］除此之外，司法信息公開闡釋還經(jīng)常同司法信息透明概念纏繞在一起，例如，我國臺(tái)灣地區(qū)就用“司法信息透明化”來界定司法信息公開的基本內(nèi)容。實(shí)際上，司法信息公開只是司法信息透明的手段和方式，而司法信息透明是司法信息公開的方向和目標(biāo)。司法機(jī)關(guān)公開司法信息的目的有且僅是信息透明，如果司法機(jī)關(guān)是為了公開司法信息而公開就是表面上的公開，最后不可能真正實(shí)現(xiàn)司法信息透明化。(二)司法信息公開助益公眾參與司法。德沃金曾言:“任何國家部門都不比法院更為重要，也沒有一個(gè)國家部門會(huì)像法院那樣受到公民那么徹底的誤解?！保?］10誤解是基于誤會(huì)的理解，其實(shí)質(zhì)是雙方在信息不對(duì)稱條件下的認(rèn)知誤判。由此可知，減少誤解的關(guān)鍵就在于解決雙方信息不對(duì)稱的問題，而這其中的重要舉措就是司法機(jī)關(guān)進(jìn)行充分且有效的司法信息公開。高質(zhì)量的司法信息公開不僅能夠最大限度降低司法機(jī)關(guān)和公眾的信息溝通成本，還對(duì)推動(dòng)公眾參與司法大有裨益，尤其在深受“民可使由之，不可使知之”傳統(tǒng)文化熏陶的中國大地更是如此［5］。首先，司法機(jī)關(guān)對(duì)司法信息公開的認(rèn)知影響公眾參與司法的信心。如果所有司法機(jī)關(guān)認(rèn)為只要聚焦認(rèn)真辦案的主業(yè)就可以，而司法信息公開可有可無，可多可少，那么，這就容易給公眾一種心理暗示，即公眾只應(yīng)該做好自己本職工作，不應(yīng)該卷入和自己不相干的司法事務(wù);還有些司法機(jī)關(guān)將司法信息公開視為其專屬權(quán)力，將公開司法信息看成是對(duì)公眾的“賞賜”行為，這樣，公眾即便是有能力參與司法并提出好的意見和建議，也不愿意用自己的熱情去貼司法機(jī)關(guān)的冷漠嘴臉，最后，公眾參與司法的信心勢(shì)必大打折扣。反過來，如果司法機(jī)關(guān)高度重視司法信息公開并將其作為日常工作的一部分，這樣就會(huì)向公眾傳遞歡迎公眾了解司法并參與司法的積極信號(hào)，進(jìn)而極大地鼓舞公眾參與司法的信心。其次，司法機(jī)關(guān)對(duì)司法信息公開的質(zhì)量影響公眾參與司法的效果。高質(zhì)量的司法信息公開不僅要求司法機(jī)關(guān)及時(shí)公開相關(guān)司法信息，而且公開的司法信息還必須全面、準(zhǔn)確。就司法信息公開的“及時(shí)性”而言，它要求司法機(jī)關(guān)必須在法定時(shí)間內(nèi)將司法信息公之于眾，否則，公眾可能就會(huì)因?yàn)樾畔⒌摹昂笾笥X”而無法參與司法，或者是即便公眾參與了司法事務(wù)也是倉促參與，難以取得預(yù)期實(shí)效;就司法信息公開的“全面、準(zhǔn)確性”來說，司法機(jī)關(guān)對(duì)司法信息公開必須盡可能地?zé)o遺漏和無瑕疵。這是對(duì)司法機(jī)關(guān)公開司法信息內(nèi)容的質(zhì)的要求，殘缺不全或者帶有瑕疵的司法信息公開，不僅不能幫助公眾有序有效參與司法，還可能因此誤導(dǎo)公眾參與司法，從而造成極壞的示范效應(yīng)?？偠灾娭挥袑?duì)司法信息“知情”才有可能參與司法，并且“知情”是“及時(shí)、全面、準(zhǔn)確”的知情，否則公眾很難在參與司法過程中發(fā)揮應(yīng)有之作用。正如克拉克所言:“沒有任何東西比秘密更能損害民主，公民沒有了解情況，所謂自治，所謂公民最大限度地參與國家事務(wù)只是一句話?！保?］959以聶樹斌案為例，先不談該案件其他司法信息公開的問題，判決書是人民法院生效判決的文本證據(jù)，理應(yīng)公開，可聶家從聶樹斌一審到死刑被執(zhí)行都沒收到過判決書。［7］這不僅成為聶案日后申訴的障礙，也讓公眾對(duì)該案的司法參與和監(jiān)督淪為空話。試想，要不是日后最高司法機(jī)關(guān)的主動(dòng)糾錯(cuò)，蒙冤者的冤屈被沉雪的難度可想而知。反之，在許霆案中，廣州中院司法信息公開工作就相對(duì)到位，特別在一審判決后，案件經(jīng)由司法機(jī)關(guān)和媒體廣泛報(bào)道，公眾借助這些海量司法信息催生了一場(chǎng)關(guān)于法律與民意之間的對(duì)話，最后，不僅實(shí)現(xiàn)了個(gè)案正義，而且公眾在參與司法的過程中也提高了法治意識(shí)。［8］

二、通說的發(fā)展:從公眾參與司法到司法信息公開

2015年，我局政務(wù)信息公開工作緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》，深化政府信息公開，增強(qiáng)司法行政工作的透明度，促進(jìn)依法行政，使我局政務(wù)信息公開工作再上新水平。根據(jù)區(qū)政府政府信息公開工作要求，結(jié)合我局實(shí)際，現(xiàn)制訂區(qū)司法局2015年政務(wù)信息公開工作要點(diǎn)：

一、高度重視，強(qiáng)化局務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)人事變動(dòng)，及時(shí)充實(shí)調(diào)整機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，認(rèn)真受理人民群眾和社會(huì)公眾的舉報(bào)投訴。今年我局政務(wù)信息公開工作將繼續(xù)堅(jiān)持“一把手”親自負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)工作的宏觀指導(dǎo)和督促檢查，分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)、抓督促，確保政務(wù)信息公開工作做到領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”。

二、完善公開制度，大力推進(jìn)本系統(tǒng)政務(wù)信息公開工作。今年我局主要抓好下列幾方面的政務(wù)信息公開工作：一是重點(diǎn)健全和完善《區(qū)司法局政務(wù)信息公開辦事制度和服務(wù)承諾制度》、《區(qū)司法局政務(wù)信息公開投訴受理制度》、《區(qū)司法局政務(wù)信息公開內(nèi)容備查制度》、《區(qū)司法局政務(wù)信息公開定期檢查和通報(bào)制度》、《政務(wù)信息公開工作人員工作職責(zé)》和《信息公開責(zé)任追究制度》等相關(guān)制度，形成科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)格的內(nèi)部約束機(jī)制，保證政務(wù)信息公開扎實(shí)有效地開展。二是建立和完善政務(wù)信息公開機(jī)制，建立完善信息主動(dòng)公開工作機(jī)制，明確職責(zé)、程序、公開方式和時(shí)限要求；完善信息公開申請(qǐng)受理機(jī)制，制訂依申請(qǐng)公開政務(wù)信息的工作規(guī)程，明確申請(qǐng)的受理、審查、處理、答復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求；完善信息保密審查機(jī)制，進(jìn)一步明確有關(guān)保密審查的職責(zé)分工、審查程序和責(zé)任追究辦法；建立政務(wù)信息公開工作責(zé)任考核機(jī)制，把局務(wù)公開工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和干部年度工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲的一項(xiàng)重要依據(jù)；建立政務(wù)信息公開的信息反饋機(jī)制，局政務(wù)信息公開監(jiān)督小組結(jié)合機(jī)關(guān)作風(fēng)測(cè)評(píng)活動(dòng)，開展經(jīng)常性檢查，重點(diǎn)檢查公開的內(nèi)容是否真實(shí)齊全，公開的依據(jù)是否符合政策，公開的形式是否規(guī)范，公開后群眾反映的問題是否得到及時(shí)解決。三是根據(jù)區(qū)政府的統(tǒng)一要求，按時(shí)完成本單位政務(wù)信息公開報(bào)告，并通過本單位門戶網(wǎng)站等形式向社會(huì)公布司法行政各項(xiàng)政策法規(guī)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦事指南、最新政務(wù)動(dòng)態(tài)、各種新出臺(tái)的文件、預(yù)決算公開、所有財(cái)政安排的“三公”經(jīng)費(fèi)以及各項(xiàng)專項(xiàng)資金來源和使用情況等，并設(shè)置投訴信箱，網(wǎng)上答復(fù)群眾的各種疑問，加強(qiáng)與社會(huì)、群眾的溝通互動(dòng)。四是完善政務(wù)公開欄，根據(jù)司法行政業(yè)務(wù)和政務(wù)公開工作的需要，在局機(jī)關(guān)顯著位置上墻公布司法局主要職能、科室職能、辦事指南、業(yè)務(wù)流程等內(nèi)容。五是擴(kuò)大政務(wù)公開途徑。加強(qiáng)與其他傳播媒體聯(lián)系，充分借助報(bào)刊、電視、廣播等新聞單位的渠道及時(shí)公開司法行政重大事項(xiàng)；六是在干部職工大會(huì)、民主生活會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)等會(huì)議上對(duì)機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)、經(jīng)常性工作、階段性工作、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況以及干部群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)實(shí)行公開。七是進(jìn)行政務(wù)公開檔案資料的歸集、整理、保存工作，為當(dāng)前和今后的工作提供借鑒。

三、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。區(qū)司法局機(jī)關(guān)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)機(jī)關(guān)各科室的政務(wù)公開工作定期開展監(jiān)督檢查。檢查有無公開不及時(shí)或應(yīng)公開而未公開的政務(wù)公開信息，并通報(bào)檢查結(jié)果。同時(shí)把各科室的政務(wù)公開工作納入機(jī)關(guān)年度目標(biāo)考核內(nèi)容，將檢查考核結(jié)果情況作為評(píng)選先進(jìn)科室的重要依據(jù)。

年，我局認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》和上級(jí)關(guān)于政務(wù)公開工作的部署和要求，以擴(kuò)大民主、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為目標(biāo)，以公正、便民、廉政、勤政為準(zhǔn)則，不斷增強(qiáng)工作透明度，加強(qiáng)民主監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、優(yōu)質(zhì)行政、廉潔行政，規(guī)范政務(wù)公開要求，深化政務(wù)公開內(nèi)容，創(chuàng)新政務(wù)公開形式，提高政務(wù)公開水平，促進(jìn)了我局廉政建設(shè)和各項(xiàng)工作的開展。現(xiàn)將我局2011年政務(wù)工作總結(jié)匯報(bào)如下：

一、健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

我局自始至終把推行政務(wù)公開工作作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高行政效能的一項(xiàng)重要工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視政務(wù)公開工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，堅(jiān)持將政務(wù)公開工作作為部門工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行布置并狠抓計(jì)劃落實(shí)，確保政務(wù)公開工作有序、健康開展。局多次召開會(huì)議或局務(wù)會(huì)議，研究部署政務(wù)公開工作。班子成員以身作則，帶頭執(zhí)行政務(wù)公開各項(xiàng)制度，全體干部積極參與，把政務(wù)公開每一項(xiàng)措施落到實(shí)處。

二、規(guī)范內(nèi)容，提高政務(wù)信息質(zhì)量。

按照市局要求，我局對(duì)政務(wù)信息公開的范圍、內(nèi)容、形式和政務(wù)信息公開的制度等作了進(jìn)一步的明確。按照“依法公開、真實(shí)公正、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、有利監(jiān)督”的原則，做好政務(wù)信息公開內(nèi)容的補(bǔ)充以及已公開內(nèi)容的更新。重點(diǎn)公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)等群眾關(guān)心和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。同時(shí)，注重公開的時(shí)效性。凡是運(yùn)用行政權(quán)力辦理的與群眾利益相關(guān)的各類事項(xiàng)，除涉及國家機(jī)密外，我局全部實(shí)行公開。政務(wù)公開內(nèi)容分為對(duì)外公開和對(duì)內(nèi)公開兩部分。對(duì)外公開內(nèi)容包括通過板面上墻公布司法行政各項(xiàng)政策法規(guī)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦事指南、最新政務(wù)動(dòng)態(tài)、各種新出臺(tái)的文件及各科室主要職責(zé)、辦事程序、服務(wù)承諾、辦理業(yè)務(wù)情況、聯(lián)系電話及其他需要公開的事項(xiàng)。并設(shè)置投訴信箱，及時(shí)答復(fù)群眾的各種疑問，加強(qiáng)與社會(huì)、群眾的溝通互動(dòng)，是我局政務(wù)公開的最主要窗口；對(duì)內(nèi)公開內(nèi)容包括我局領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔自律情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部考勤、車輛使用情況、單位固定資產(chǎn)情況表、大宗物品采購情況、差旅費(fèi)等財(cái)務(wù)收支及其他需要公開的事項(xiàng)，并設(shè)立政務(wù)公開欄，根據(jù)司法行政業(yè)務(wù)和政務(wù)公開工作的需要，在局辦公室顯著位置上墻公布司法局主要職能、科室職能、辦事指南、業(yè)務(wù)流程等內(nèi)容。

三、完善制度，規(guī)范運(yùn)作。