導(dǎo)語：如何才能寫好一篇司法考試改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：司法考試司法改革意見階段累進(jìn)公務(wù)員考試

一、國(guó)家司法考試的淵源及現(xiàn)狀

本世紀(jì)初之前，我國(guó)法律職業(yè)化呈多元化發(fā)展，法檢系統(tǒng)及律師行業(yè)各有獨(dú)立的職業(yè)資格考試，且互不認(rèn)同，若要從事跨行業(yè)法律職業(yè)必須“從頭再來”，此種狀況不利于高等法學(xué)教育的發(fā)展和法律職業(yè)共同體及統(tǒng)一司法理念的形成。2001年新的《法官法》、《檢察官法》經(jīng)人大常委會(huì)修訂頒行，最重要一條修訂即是初任法官、檢察官必須從通過司法考試，符合任職資格的人員中選拔。2002年初《國(guó)家司法考試施行辦法（試行）》正式生效，并于同年舉行首屆統(tǒng)一司法考試。從此標(biāo)志我國(guó)司法系統(tǒng)人才準(zhǔn)入制度的規(guī)范化和選拔標(biāo)準(zhǔn)的公平、公正化，更有利于我國(guó)法律職業(yè)思維和理念的形成和升華，對(duì)司法機(jī)關(guān)及律師行業(yè)的人員素養(yǎng)的提升提供了一個(gè)量化的平臺(tái)。

（一）司法考試制度對(duì)高校法學(xué)教育及教師職業(yè)的影響

1、我國(guó)政法院校及綜合性大學(xué)法學(xué)專業(yè)是從建國(guó)初廢除國(guó)民政法《六法全書》，摒棄民國(guó)法統(tǒng)的基礎(chǔ)上成立起來的，法學(xué)教育幾乎照搬蘇聯(lián)等社會(huì)主義陣營(yíng)的教育理念和模式，重視意識(shí)形態(tài)和國(guó)家，形態(tài)色彩濃厚，缺乏法理性和法系比較性，法學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)直接分派到法檢系統(tǒng)從事實(shí)務(wù)工作，由此致使法律工作者大多成為政策的執(zhí)行者而職業(yè)的法律人。期間，司法機(jī)關(guān)權(quán)威遭到踐踏，使本來步履維艱的法制道路更是雪上加霜。后，部分法學(xué)院校開始恢復(fù)，但因?yàn)榍捌诎l(fā)展的迷茫和眼前的法制環(huán)境的嚴(yán)峻，導(dǎo)致法學(xué)教育及法律人才的培養(yǎng)出現(xiàn)浮躁的趨向，甚至出現(xiàn)很多速成型的培養(yǎng)模式，功利色彩濃厚，這在當(dāng)時(shí)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)確實(shí)起到積極作用，但弊端也逐漸顯露出來。在此后20多年，法學(xué)高等教育不斷規(guī)范，法檢系統(tǒng)準(zhǔn)入制度也不斷提高并逐漸注重較高的法學(xué)素養(yǎng)，逐漸形成了西政、中政幾個(gè)大的法學(xué)陣營(yíng)格局。但21世紀(jì)初實(shí)行的統(tǒng)一司法考試制度卻使高等法學(xué)教育逐漸偏離主線，，因?yàn)榉▽W(xué)專業(yè)的畢業(yè)生若要在法律職業(yè)舞臺(tái)上有所作為，必須通過司法考試。因此很多院校開始注重功利性和應(yīng)試性，而忽略了基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)和法律人格的培養(yǎng)，使得大學(xué)法學(xué)教育成為應(yīng)試工具，特別是2008年考試政策規(guī)定：在校本科生大三階段即可參加司法考試，這無疑導(dǎo)致大學(xué)階段就是為了司考教材而學(xué)習(xí)，至于司考背后是什么似乎已無意義。其因缺乏獨(dú)立的法理思維，大學(xué)四年的系統(tǒng)學(xué)習(xí)似乎只為司法考試，從而造就很多會(huì)考試而不會(huì)學(xué)習(xí)的“高素質(zhì)人才”，這對(duì)今后司法精英化的發(fā)展是一個(gè)桎枯，也和司法考試設(shè)立的初衷相違背。

2、教師行業(yè)因其職業(yè)特點(diǎn)，交際面狹窄，個(gè)人的獨(dú)立面不容易表現(xiàn)，所以教師職業(yè)雖然是個(gè)穩(wěn)定的職業(yè)，但教師心態(tài)并不穩(wěn)，又因現(xiàn)在司法考試及公務(wù)員考試條件比較寬松，所以很多年輕的老師多數(shù)抱著“跳躍”的心態(tài)在工作，因此很多老師相當(dāng)多的精力不是放在學(xué)生身上和教學(xué)、課題研究上，而是把大量精力花費(fèi)在司法考試上和公務(wù)員考試上，導(dǎo)致教師隊(duì)伍不穩(wěn)，階層脫節(jié)，難以培養(yǎng)骨干力量。教師出身的占了每年公考和司考相當(dāng)大的比例，在國(guó)家機(jī)關(guān)越來越要求社會(huì)在職經(jīng)歷的情況下這個(gè)現(xiàn)狀不失為一個(gè)豐厚的資源備選。但是實(shí)踐中一些不足也逐漸凸顯出來。尤其在司法機(jī)關(guān)，這種缺陷比較明顯。因?yàn)榻處熜袠I(yè)的特殊性，在應(yīng)試上要比應(yīng)屆畢業(yè)生有更大的優(yōu)勢(shì)，所以每年的司法考試“狀元”幾乎全是教師出身，動(dòng)輒430分、430分。然后再從事律師行業(yè)或者通過公務(wù)員考試進(jìn)入司法機(jī)關(guān)，但在司法實(shí)務(wù)中，這些高分狀元們卻顯得力不從心。究其原因，司法考試的單純應(yīng)試性讓他們掌握了答對(duì)題的規(guī)律，但其只是知其然而不知其所以然。哪怕一個(gè)理工科出身背了三個(gè)月輔導(dǎo)資料竟也高分通過，這不能不說是現(xiàn)行司法考試注重應(yīng)試性和表現(xiàn)出工具性的一個(gè)弊端。

（二）司法考試對(duì)法檢系統(tǒng)的影響

自新的《法官法》及《檢察官法》頒行，法檢獨(dú)立的資格考試被取消，法官、檢察官資格晉級(jí)必須通過司法考試，在中國(guó)法治建設(shè)是個(gè)質(zhì)的飛躍。但也遺留下來一些問題，即改革之前已在法檢系統(tǒng)工作尚未任命的干警不得不面對(duì)和新進(jìn)干警同一起點(diǎn)的問題，有些工作多年的干警，實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)非常豐富，但因精力和應(yīng)試能力較弱，始終跨不過司法考試的門檻，給很多法檢機(jī)關(guān)造成“能用的人不合格”的尷尬局面，而年輕的法官、檢察官又缺乏實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，造成“業(yè)務(wù)斷層”。這是特殊階段的局部特寫，但也需要引起足夠的重視。筆者在實(shí)務(wù)中即可感覺到，年輕檢察官有深厚的學(xué)理基礎(chǔ)和敏銳的邏輯思維，但缺乏實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)務(wù)中難免會(huì)現(xiàn)一些失誤，但很多沒有法律資格的老干警有非常豐富的社會(huì)閱歷和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，如果有老干警的幫教，送上一段路，會(huì)少走一些彎路。對(duì)年輕干警樹立正確的價(jià)值觀也有很大的引導(dǎo)作用。

二、對(duì)大學(xué)教育模式與司法考試制度的關(guān)系的初步探討

司法考試主要是從接受過法學(xué)教育的人才中選拔應(yīng)用型法律人才，而應(yīng)用型法律人才的培養(yǎng)主要是通過法學(xué)本科教育來完成。因此，司法考試不可避免地會(huì)對(duì)我國(guó)法學(xué)本科教育產(chǎn)生重大影響，要求法學(xué)本科教育尊重司法考試的本質(zhì)與規(guī)律，滿足法律職業(yè)對(duì)法律人才的需求，加快法學(xué)本科教育的改革步伐，實(shí)現(xiàn)法學(xué)本科教育與司法考試的良性互動(dòng)，最大限度地發(fā)揮司法考試對(duì)法學(xué)本科教育的正效應(yīng)。

1、更新法學(xué)本科教育的觀念法學(xué)教育中至關(guān)重要的一環(huán)是觀念的更新，由于司法考試對(duì)法律職業(yè)提供的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的法學(xué)教育的重點(diǎn)應(yīng)該是法律本科教育。法學(xué)本科教育主要對(duì)應(yīng)法律應(yīng)用人才，即培養(yǎng)法官、檢察官和律師等。我國(guó)傳統(tǒng)的教育理念是精英教育理念，著力塑造“高級(jí)專門人才”，注重對(duì)學(xué)生的專業(yè)知識(shí)和道德品質(zhì)的培養(yǎng)，導(dǎo)致傳統(tǒng)的法學(xué)本科教育普遍存在的法學(xué)教育與職業(yè)教育脫節(jié)，理論教學(xué)與法律實(shí)踐脫離，法學(xué)專業(yè)本科生缺乏實(shí)際操作技能的訓(xùn)練、解決實(shí)際問題的能力差等現(xiàn)象。要改變這種狀況，法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)采用精英教育與職業(yè)教育相結(jié)合的素質(zhì)教育理念，在注重對(duì)學(xué)生的專業(yè)知識(shí)和道德品質(zhì)培養(yǎng)的同時(shí)，要注重對(duì)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能的培養(yǎng)，提高學(xué)生運(yùn)用專業(yè)知識(shí)從事法律職業(yè)的能力為應(yīng)對(duì)司法考試的需要，要實(shí)現(xiàn)師生原有角色的轉(zhuǎn)變，并革新教學(xué)的方式、方法。教師角色應(yīng)從知識(shí)的權(quán)威向知識(shí)的組織者轉(zhuǎn)換、從知識(shí)的灌輸者向?qū)W習(xí)的促進(jìn)者轉(zhuǎn)變；學(xué)生角色從知識(shí)的被動(dòng)學(xué)習(xí)者向知識(shí)的主動(dòng)探索者轉(zhuǎn)變。據(jù)此，學(xué)生和老師的關(guān)系是知識(shí)交往的主體性的伙伴關(guān)系。知識(shí)教學(xué)從“知識(shí)傳授”轉(zhuǎn)換為“知識(shí)對(duì)話”，既可激活教師的教育智慧，又可催聲學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。必須注重啟發(fā)式、探討式等有益于培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考能力和創(chuàng)新能力的方式，采用“問題研討”、“案例教學(xué)”、“診所式教學(xué)”、“模擬法庭”等教學(xué)方法，啟發(fā)和引導(dǎo)學(xué)生思考和解決現(xiàn)實(shí)生活中的法律問題，分析和評(píng)價(jià)實(shí)踐中的典型案例，熟悉法

律條文的內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)法律的精神實(shí)質(zhì)，掌握適用法律的技巧，以調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性，重視對(duì)學(xué)生獲取知識(shí)和運(yùn)用知識(shí)能力的培養(yǎng)，提高學(xué)生的職業(yè)技能。

2、因法律職業(yè)需要的是理論與實(shí)踐相結(jié)合的學(xué)生，法學(xué)本科專業(yè)課程的教學(xué)內(nèi)容要緊密結(jié)合聯(lián)系司法實(shí)踐和社會(huì)實(shí)際，因此，還必須改變我國(guó)目前高校教師隊(duì)伍較為封閉，與系統(tǒng)外部交流過少的狀況，在學(xué)校和法律實(shí)務(wù)部門之間建立靈活的人員交流機(jī)制，使法學(xué)教師定期有機(jī)會(huì)參加司法實(shí)務(wù)工作，并聘請(qǐng)優(yōu)秀的法官、檢察官、律師擔(dān)任兼職或?qū)Ｂ毥處?，努力造就一支既有高超的法學(xué)理論水平，又深諳法律實(shí)務(wù)的法學(xué)教師隊(duì)伍，以為法學(xué)教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化提供師資隊(duì)伍保障。

司法考試影響著法學(xué)本科教育，法學(xué)本科教育要應(yīng)對(duì)司法考試，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。但不是要把法學(xué)本科教育變成“應(yīng)試教育”，而是要以司法考試為契機(jī)，推動(dòng)法學(xué)本科教育理念、模式、內(nèi)容與方法等方面的變革與創(chuàng)新，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求的全面發(fā)展的人才，不僅使學(xué)生具備法律從業(yè)者所應(yīng)有的綜合素質(zhì)，同時(shí)還要培養(yǎng)學(xué)生的從事法律職業(yè)所必備的智識(shí)和能力。

三、司法考試與高校畢業(yè)生及社會(huì)在職人員的關(guān)系

司法考試從一定層面上為大家公平競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)公正的平臺(tái)，其體現(xiàn)兼容并包的準(zhǔn)入門檻也為我國(guó)法律職業(yè)增添了不少色彩。但是在目前畢業(yè)生就業(yè)環(huán)境極為嚴(yán)峻的情況下，應(yīng)當(dāng)有意識(shí)的傾斜于此。社會(huì)在職人員的在工作上首先是有保障的，他們參加司考和公考為了是更有所作為，而在此情況下高校畢業(yè)生與其競(jìng)爭(zhēng)并不占優(yōu)勢(shì)，在公務(wù)員考試中此種情況表現(xiàn)的比較突出。從近幾年司考報(bào)名統(tǒng)計(jì)來看，全國(guó)近六百所高校有法學(xué)專業(yè)，法學(xué)畢業(yè)生在逐年增加，就業(yè)也日益困難。限定考試主體資格，要求報(bào)名者須具有法學(xué)本科教育背景，在一定程度上可以避免法學(xué)教育備選資源的浪費(fèi)，另一方面可以限定行業(yè)穩(wěn)定，避免行業(yè)間頻繁“遷徙”，比如教師隊(duì)伍可以要求其工作滿三年才可參加司法考試，五年才可參加公務(wù)員考試。針對(duì)招考進(jìn)法檢系統(tǒng)通過司法考試的非法本專業(yè)人員司法實(shí)務(wù)層面暴露出來的一些問題，可以要求非法本專業(yè)通過司法考試后，須到律師事務(wù)所見習(xí)滿兩年才有資格報(bào)考法檢系統(tǒng)。針對(duì)中西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)律法職業(yè)人才嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)象，中央也實(shí)行了特殊的照顧政策，中西部地區(qū)報(bào)考條件降為法律?？茖W(xué)歷，同時(shí)分?jǐn)?shù)上也有所降低。但根據(jù)中央2008年底的《司法改革意見》精神：適當(dāng)放寬西部司考報(bào)名條件并相應(yīng)降低合格線，在新疆、等地單獨(dú)組織在職法律職業(yè)考試試點(diǎn)，完善司考通過制度，完善從普通高校畢業(yè)生中招錄政法干警的辦法，將公務(wù)員考試和司法考試合并進(jìn)行。我們應(yīng)該深刻領(lǐng)會(huì)中央《司法改革意見》，針對(duì)中西部的法檢斷層現(xiàn)象有更深刻的認(rèn)識(shí)，并在立法上細(xì)化，改變西部法檢系統(tǒng)僵化的人事布局，提高整體執(zhí)法素養(yǎng)。

四、完善司法考試改革的探索

1、目前司法考試是有最高法、最高檢及司法部共同組織的，以司法部為主。不同部門利益沖突在所難免，每年的試題及答案也都引發(fā)了大量爭(zhēng)議，詬病頗多，一定程度上影響了司考的權(quán)威性。因此司法考試領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成應(yīng)當(dāng)最大限度的體現(xiàn)公平，不能只有“一家之言”，應(yīng)當(dāng)成立專門的司考組織機(jī)構(gòu)，吸納學(xué)理性研究人士及司法實(shí)務(wù)人士參與其中，應(yīng)當(dāng)盡量選用通說，避免爭(zhēng)議問題的出現(xiàn)，并完善答案復(fù)議程序的透明化，最大限度的做到公開、公平、公正。鑒于司法考試和公務(wù)員考試相脫節(jié)，原則上法官、檢察官應(yīng)從通過司法考試的優(yōu)秀人才中選任，而實(shí)踐中若要成為法檢機(jī)關(guān)工作人員還要通過公務(wù)員考試，而律師行業(yè)卻只需“一卷永逸”，這在一定程度上會(huì)否定司法考試的權(quán)威性，而更多帶有工具性。因此應(yīng)當(dāng)改善這種狀況，根據(jù)中央《司法改革意見》精神，完善從高校法學(xué)專業(yè)及相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生招錄政法干警的辦法，將公務(wù)員考試與司法考試合并。因此可以從法規(guī)角度細(xì)化，針對(duì)法檢系統(tǒng)，可以分類別招考。對(duì)業(yè)務(wù)類司法人員，比如法官、檢察官可以通過合并司法考試和公務(wù)員考試擇優(yōu)選拔，作為法官、檢察官預(yù)備人員，并經(jīng)過兩年審判或檢察工作以后，通過競(jìng)爭(zhēng)考核任命為法官、檢察官。而非業(yè)務(wù)類人才招錄應(yīng)當(dāng)并入統(tǒng)一公務(wù)員考試中，按行政機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)錄用。

2、改革司法考試模式，分階段累進(jìn)通過

近年來，關(guān)于司考取消一次性考試的消息很多，但都未得到官方證實(shí)，個(gè)中原因不得而知。但目前“一卷定終身”的考試模式確實(shí)存在很多弊端，考試次數(shù)越少，結(jié)果的偶然性越大，一次性考試增大了非法律出身者僥幸過關(guān)的可能性。而在實(shí)務(wù)中這種弊端也較突出，有些所謂高分通過的非法律出身者竟然不會(huì)寫狀，問其原因，答曰，我只知道按答案去套，別的就什么不知道了，在法檢業(yè)務(wù)中這種不足也有表現(xiàn)。有學(xué)者建議引用日韓等國(guó)的累進(jìn)考試制度，避免一次通過的僥幸心理。因各國(guó)國(guó)情不同，社會(huì)制度不能照搬套用，但日韓等國(guó)多年司法考試制度的實(shí)踐和理念確實(shí)值得我們借鑒。日本司法考試分兩次進(jìn)行,第一次考試主要是針對(duì)不具備大學(xué)本科學(xué)歷所應(yīng)該具備的知識(shí)能力者，采用單一選擇和論文的方法進(jìn)行。第二次考試是針對(duì)通過第一次考試和可以免除參加第一次考試者。第二次考試分為三個(gè)階段:第一階段內(nèi)容涉及憲法、民法和刑法三個(gè)科目，合格者方有資格參加第二階段考試,第二階段考試以論文方式進(jìn)行，考試內(nèi)容涉及憲法、民法、商法、刑法、民事訴訟法和刑事訴訟法；合格者方有資格參加第三階段考試,第三階段以口試的方式進(jìn)行,考試內(nèi)容涉及憲法、民法、刑法、民事訴訟法和刑事訴訟法五個(gè)科目。最后一個(gè)階段的考試成績(jī)未合格的,其第二次考試前兩個(gè)階段的成績(jī)不予保留。

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的司法考試(其稱為法官、檢察官、律師考試)分為三試,第一試和第二試為筆試,第三試為口試。第一試未錄取者,不得應(yīng)第二試;第二試未錄取者,不得應(yīng)第三試。第一試和第二試的錄取資格均不予保留。第一試結(jié)束后,擇優(yōu)錄取實(shí)考人數(shù)的百分之五十參加第二試。第二試結(jié)束后,擇優(yōu)錄取參加第二試人數(shù)的百分之十六(確定具體人數(shù)時(shí)還應(yīng)當(dāng)考慮法院、檢察院當(dāng)年需要增加的法官、檢察官的人數(shù))參加第三試。第三試為口試,主要是考察應(yīng)試者的專業(yè)知識(shí)和表達(dá)能力?？荚嚨目偝煽?jī)以第二試和第三試的成績(jī)計(jì)算,其中第二試成績(jī)占百分之九十,第三試成績(jī)占百分之十,依總成績(jī)之高低,擇優(yōu)錄取。但第三試成績(jī)未滿六十分者,仍不予錄取。

鑒于我國(guó)大陸具體國(guó)情組織三次以上累進(jìn)考試不符合實(shí)際，但經(jīng)過7年的司考實(shí)踐探索，在我國(guó)逐步建立起兩次累進(jìn)考試制度。第一次為筆試，以基本法為主，注重“通說”，回避爭(zhēng)議問題，主要考察基礎(chǔ)法學(xué)理論，適當(dāng)減少政論性試題，并適當(dāng)設(shè)置每卷及格線；第一次考試考試合格者有資格參加第二次考試，第二次為筆試加面試，筆試內(nèi)容以非基本法及實(shí)務(wù)案例為主；考試合格者有資格進(jìn)入面試，面試主要考察法律思維能力及個(gè)人素養(yǎng)。面試合格者，按比例折合筆試總分和面試總分，然后從高到底劃出及格分?jǐn)?shù)線。針對(duì)我國(guó)通過司法考試并不能直接從事司法工作的情況，根據(jù)中央《司法改革意見》精神，完善從高校法學(xué)專業(yè)及相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生招錄政法干警的辦法，將公務(wù)員考試與司法考試合并，因此法檢系統(tǒng)的公務(wù)員考試可以放在第二次司法考試之后，將司考成績(jī)（合格線以上）與公務(wù)員成績(jī)按比例折合，從高到低擇優(yōu)錄用。這樣要成為法官、檢察官預(yù)備人選就比從事律師行業(yè)多了一次法檢公務(wù)員招錄考試，但其又不同于現(xiàn)行司法考試和公務(wù)員考試互不交叉的狀況。

五、結(jié)語

縱觀我國(guó)法治道路的進(jìn)程，我們可以發(fā)現(xiàn)，從建國(guó)以來我國(guó)的法治建設(shè)就道路曲折，但總體是不斷發(fā)展，不斷創(chuàng)新的。特別是改革開發(fā)以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，法治氛圍也愈加濃厚。憲法修正案首次提出人權(quán)概念，這是歷史上是絕無僅有的，是我國(guó)依法治國(guó)理念的深化，因此對(duì)政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念和人員素質(zhì)提出了更高的要求。所以我們的司法職業(yè)準(zhǔn)入制度要不斷完善，與時(shí)俱進(jìn)，通過合理的制度和規(guī)范保證司法機(jī)關(guān)理性執(zhí)法、文明執(zhí)法。

參考文獻(xiàn)：

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[2]兩會(huì)特別報(bào)道.司法考試如何‘慧眼識(shí)英才’[N].檢察日?qǐng)?bào).2008-3-11.(1)

篇2

關(guān)鍵詞： 司法考試 改革 建設(shè)

我國(guó)司法考試的確立，是對(duì)各高校法學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的一個(gè)認(rèn)證，同時(shí)也為我國(guó)的法學(xué)教育改革作出了某種昭示。法學(xué)教育應(yīng)以此為契機(jī)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，努力進(jìn)行改革和重塑，確立相對(duì)科學(xué)和穩(wěn)定的教育模式，以適應(yīng)時(shí)展的要求。

目前，我國(guó)法學(xué)教育還處于粗放增長(zhǎng)時(shí)期，缺乏清晰的職業(yè)導(dǎo)向，與法律職業(yè)長(zhǎng)期處于分離狀態(tài)。有學(xué)者將法學(xué)教育的弊端概括為一淺、二死、三無、四舊、五差?！耙粶\”是指教學(xué)內(nèi)容的膚淺，僅教授法律規(guī)則，卻忽略法律規(guī)則背后的人文、社會(huì)、理念、精神；“二死”是指教學(xué)方式死板，教師照本宣科，學(xué)生死記硬背，缺乏生動(dòng)活潑的共鳴氣氛，“三無”是指法學(xué)教育中缺乏有效的實(shí)踐、實(shí)習(xí)和理論聯(lián)系實(shí)際的環(huán)節(jié)；“四舊”是指知識(shí)體系、教育模式、人才培養(yǎng)模式和教育方法陳舊；“五差”是指從事法學(xué)教育的人員在學(xué)歷層次、專業(yè)素養(yǎng)、道德水準(zhǔn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等整體綜合素質(zhì)參差不齊，難盡如人意。

司法考試旨在選拔基礎(chǔ)扎實(shí)、具有一定理論功底的、實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神較強(qiáng)的法律職業(yè)人才。這和我國(guó)法學(xué)本科教育的培養(yǎng)目標(biāo)是基本一致的。司法考試給大學(xué)法學(xué)教育帶來巨大影響：要求法學(xué)教育克服其理論脫離實(shí)踐的缺點(diǎn)；要求教學(xué)內(nèi)容的完善和教學(xué)方法的改進(jìn)；要求法學(xué)考試制度的調(diào)整等。大學(xué)法學(xué)教育本身尚存在的缺陷和司法考試的影響成為大學(xué)法學(xué)教育改革的契機(jī)。具體而言，改革應(yīng)從以下方面展開。

1.確立職業(yè)教育的法學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)

從世界范圍來看，各法治國(guó)家因法律體系和法律職業(yè)結(jié)構(gòu)不同，司法考試制度和法學(xué)教育模式也不盡相同。但無論何種司考模式和法學(xué)教育制度，兩者最終皆為法律職業(yè)指向。在司法考試的背景下，法學(xué)教育一方面要繼續(xù)加強(qiáng)法學(xué)專業(yè)的通識(shí)教育，另一方面要以司法考試為導(dǎo)向，從法律職業(yè)的角度培養(yǎng)學(xué)生的法律思維、法律人格及法律能力。

總體而言，法律人才是依法治國(guó)方略的核心要素，法學(xué)教育是培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才，以培養(yǎng)具有堅(jiān)定的社會(huì)主義法治信念，深厚而廣博的專業(yè)素養(yǎng)和人文素養(yǎng)，較強(qiáng)的法律實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，高素質(zhì)法律人才為目標(biāo)。首先，要求政治立場(chǎng)堅(jiān)定，政治素質(zhì)過硬。培養(yǎng)法科學(xué)生具有堅(jiān)定的社會(huì)主義信仰和社會(huì)主義法治理念，以及強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。其次，具有現(xiàn)代法治精神和獨(dú)立思想精神。要轉(zhuǎn)變培養(yǎng)“法律工匠”的教育觀念，教育學(xué)生把自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)建立在為最廣大的人民群眾服務(wù)的基礎(chǔ)之上，具有悲天憫人的情懷。復(fù)次，符合法律職業(yè)倫理和高尚道德情操。轉(zhuǎn)變僅僅強(qiáng)調(diào)技能訓(xùn)練的教育模式，強(qiáng)化包括職業(yè)倫理、敬業(yè)精神在內(nèi)的素質(zhì)教育，使學(xué)生充分具備高尚道德、以天下為己任的精神、理性的思維方式及博雅素養(yǎng)。再次，具有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，較強(qiáng)的分析和解決問題能力。即，掌握全面系統(tǒng)的法律知識(shí)和法律職業(yè)技能，形成復(fù)合型的知識(shí)結(jié)構(gòu)，養(yǎng)成法律思維方式；具有豐富的跨學(xué)科，跨領(lǐng)域知識(shí)背景，尤其是要有豐富的人文知識(shí)和一定的自然科學(xué)知識(shí)；具有較強(qiáng)的知識(shí)應(yīng)用能力、實(shí)踐能力和職業(yè)技能，具有較高的法律實(shí)務(wù)水平；具有良好的文化素養(yǎng)，精通外語、計(jì)算機(jī)等交流與獲取信息的工具，能夠與世界各種不同文化背景的人進(jìn)行交流、共事、合作與競(jìng)爭(zhēng)。最后，具有國(guó)際視野和交流合作意識(shí)。在全球化浪潮的影響下，培養(yǎng)學(xué)生具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則，能夠參與國(guó)際法律事務(wù)和維護(hù)國(guó)家利益，適應(yīng)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2.優(yōu)化課程設(shè)置

以司法考試為導(dǎo)向，在目前法學(xué)專業(yè)核心課程確立的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地加強(qiáng)司法考試學(xué)科的建設(shè)。原則上將課程分為理論課與實(shí)務(wù)課兩部分。前者側(cè)重于理論講授，關(guān)注學(xué)生對(duì)法律基本理論的理解與掌握，是后者的前提和基礎(chǔ)；后者側(cè)重于實(shí)務(wù)操作，關(guān)注學(xué)生解決法律問題的實(shí)際能力，是對(duì)前者具體運(yùn)用和鞏固。強(qiáng)調(diào)兩大教學(xué)模塊的內(nèi)部互動(dòng)，在理論教學(xué)中要貫穿實(shí)踐能力訓(xùn)練和培養(yǎng)，而在實(shí)務(wù)教學(xué)中要加強(qiáng)理論知識(shí)的運(yùn)用和深化。這種互動(dòng)可以通過案例教學(xué)、課程實(shí)踐活動(dòng)及指導(dǎo)等方式進(jìn)行。盡量協(xié)調(diào)安排與司法考試相關(guān)的課程，從應(yīng)對(duì)司法考試的角度講，可以將與司法考試內(nèi)容相關(guān)的課程，盡量安排在司法考試之前，以照顧學(xué)生參與司法考試的實(shí)際需求，并且這種安排不會(huì)影響法學(xué)本科教學(xué)的整體安排。

改革課程考核方式，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的考核方式過于單一，無法全面考察學(xué)生的學(xué)習(xí)水平。可以借鑒司法考試的形式，通過案例分析、案例論述、法條理解與司法寫作等方式重點(diǎn)考核學(xué)生的綜合法律能力。將法律文書、證據(jù)法學(xué)、庭審認(rèn)識(shí)等課程安排本科階段的前段時(shí)間；增設(shè)司法職業(yè)理論與實(shí)務(wù)、法律職業(yè)基本辦案技能課；加強(qiáng)畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文的教學(xué)管理。為培養(yǎng)應(yīng)用型復(fù)合型法律人才，可以在各專業(yè)課程分設(shè)實(shí)驗(yàn)學(xué)時(shí)的做法進(jìn)行強(qiáng)化，在民法、民事訴訟法、刑法、刑事訴訟法、行政法與行政訴訟法、經(jīng)濟(jì)法、商法、金融法、勞動(dòng)法、保險(xiǎn)法、公司法等課程中分設(shè)一定的實(shí)驗(yàn)課時(shí)，以加強(qiáng)各專業(yè)課程的實(shí)踐。為促進(jìn)法律人才培養(yǎng)的國(guó)際化，考慮開設(shè)多門法學(xué)雙語課程。改革一批法學(xué)課程教學(xué)模式，對(duì)實(shí)體法與程序法合一的課程采取雙軌制，即實(shí)體法部分由我校法學(xué)教師進(jìn)行講授，程序法部分采取由法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地單位相關(guān)人員進(jìn)行講授，或者直接將課堂“搬至”法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地，讓學(xué)生采取參加真實(shí)庭審等多種生動(dòng)活潑的方式進(jìn)行程序法的學(xué)習(xí)。專業(yè)實(shí)習(xí)分日常實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)兩類。實(shí)習(xí)主要集中在法院、檢察院、公安局、律師事務(wù)所、大中型企業(yè)等單位。實(shí)習(xí)的方式采取集中實(shí)習(xí)、分散實(shí)習(xí)等多種形式進(jìn)行。

篇3

關(guān)鍵詞：地方院校；法學(xué)本科教育；司法考試；民法教學(xué)；改革

從2008年開始，在校本科生也可以參加司法考試。在校期間通過司法考試的本科生就等于拿到了就業(yè)的“敲門磚”。因此，司法考試通過率影響就業(yè)率，就業(yè)率影響高校的辦學(xué)聲譽(yù)乃至招生指標(biāo)。學(xué)界關(guān)于司法考試對(duì)法學(xué)本科教育的作用和影響褒貶不一、喜憂參半。

作為地方院校，如何在高校林立、法學(xué)專業(yè)雨后春筍般涌現(xiàn)的情況下，求得生存并在此基礎(chǔ)上有所發(fā)展，是每一個(gè)地方院校法學(xué)專業(yè)努力探討的問題。與名牌高校以及專業(yè)性政法院校相比，地方院校法學(xué)專業(yè)在辦學(xué)條件、人才培養(yǎng)以及生源素質(zhì)等方面，無疑都處于劣勢(shì)；如果一味地效仿重點(diǎn)大學(xué)的做法，就會(huì)缺乏特色和個(gè)性，以致使學(xué)生喪失了應(yīng)有的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，地方高校必須根據(jù)自身的定位和發(fā)展目標(biāo)，注重學(xué)生理論基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，為學(xué)生未來長(zhǎng)期的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，同時(shí)，更是一種以能力為本的教育，培養(yǎng)、訓(xùn)練學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力，提高學(xué)生適應(yīng)當(dāng)前與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)變革的創(chuàng)新性能力，為學(xué)生進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)做好充分的準(zhǔn)備；充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，突出為地方服務(wù)，開辟自己的發(fā)展空間；應(yīng)區(qū)別于重點(diǎn)大學(xué)，改變過分注重法律學(xué)術(shù)教育、過于注重法律學(xué)術(shù)訓(xùn)練，忽略法律職業(yè)訓(xùn)練的狀況，應(yīng)踏踏實(shí)實(shí)地立足地方，服務(wù)地方。如果能培養(yǎng)更多的通過國(guó)家司法考試的畢業(yè)生，必將對(duì)地方的立法、司法、執(zhí)法等法律職業(yè)共同體的建設(shè)起到重要作用，對(duì)學(xué)生的及時(shí)就業(yè)大有益處。

一、民法學(xué)課程在法學(xué)本科教育和司法考試中的地位

民法學(xué)是教育部確定的全國(guó)高等學(xué)校法學(xué)專業(yè)14門核心課程之一。在法律科學(xué)中，民法學(xué)是歷史最悠久的法學(xué)學(xué)科，其他法學(xué)學(xué)科大多借鑒民法學(xué)的理論成果，民法學(xué)的理論成果是法理學(xué)的最重要源泉。在法學(xué)教學(xué)體系、課程設(shè)置中，民法學(xué)是最基礎(chǔ)的專業(yè)課程。該課程以民法基本原則為基礎(chǔ)，以民法基本制度為中心，以培養(yǎng)運(yùn)用民法知識(shí)解決實(shí)際問題的能力為重點(diǎn)，為學(xué)生大學(xué)畢業(yè)后所從事的法律實(shí)務(wù)工作或者進(jìn)一步深造奠定基礎(chǔ)。

參加司法考試的考生中流傳著一句話，所謂“得民法者，得司考”，從中我們可以看出民法卷在整場(chǎng)考試中的重要性。民法的內(nèi)容博大精深，在司法考試中民法的試題又往往不是考察一個(gè)知識(shí)點(diǎn)，而是注重對(duì)考生的民法知識(shí)的綜合、體系化的考察，尤其是案例分析題，涉及不同的知識(shí)點(diǎn)的綜合運(yùn)用。因此，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)民法的體系有較全面的把握，理解民法的各項(xiàng)制度在民法體系中的地位及其聯(lián)系，尤其是民法總則對(duì)民法的各項(xiàng)具體制度的指導(dǎo)作用以及物權(quán)制度與債權(quán)制度之間的聯(lián)系；其次，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確掌握民法的基本概念、基本理論和基本制度，能夠運(yùn)用這些概念和理論對(duì)各類民事行為的性質(zhì)及其所形成的關(guān)系進(jìn)行準(zhǔn)確的分析；最后，通過以上內(nèi)容的全面掌握，應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)綜合運(yùn)用民法的具體規(guī)定和基本理論對(duì)于民事案例進(jìn)行分析并能夠得出有依據(jù)的結(jié)論。

二、民法學(xué)在法學(xué)教育中和司法考試中的區(qū)別

司法考試是國(guó)家選拔法律專業(yè)人才的一個(gè)基本途徑，鑒于我國(guó)目前法律專業(yè)人才還相對(duì)匱乏的情況，司法考試較為重視考察考生解決法律實(shí)際問題的能力，而對(duì)于考生的法律理論的要求尚不太高。這不僅體現(xiàn)在司法考試的重點(diǎn)是在實(shí)體法和程序法上，而且在考題的設(shè)計(jì)上注重的是考生對(duì)法律的理解和運(yùn)用。因此，許多考生把復(fù)習(xí)的重點(diǎn)放在法律條文的理解和記憶上，甚至有一種觀點(diǎn)認(rèn)為只要有一本法律匯編就可以應(yīng)付司法考試了。但是，以這樣的態(tài)度來準(zhǔn)備司法考試，尤其是司法考試的民法部分，是極端錯(cuò)誤的。

民法作為實(shí)體法，當(dāng)然具有實(shí)用性，實(shí)踐中的各種民事關(guān)系的規(guī)制都要依靠民法。司法考試試題中無論是選擇題還是案例分析題，大都是根據(jù)實(shí)際生活的實(shí)例提煉出來的，這就需要考生熟悉和理解法律條文以及司法解釋，學(xué)會(huì)在解決一個(gè)具體問題或者分析一個(gè)具體案例時(shí)能夠以法律條文以及司法解釋為依據(jù)。這里還要特別指出的是，有些單行法的法律條文比較原則、粗放，而最高法院的有關(guān)司法解釋則相對(duì)比較具體、細(xì)微，因此司法考試的許多題目都是針對(duì)民事司法解釋的。準(zhǔn)確理解這些司法解釋，適當(dāng)?shù)貙?duì)其基本、重要的內(nèi)容進(jìn)行記憶，都是非常必要的。

民法作為實(shí)體法，又具有強(qiáng)烈的理論性。民法規(guī)則不是一些簡(jiǎn)單的實(shí)用規(guī)則，每一規(guī)則的背后都有著深邃的理論基礎(chǔ)。如民事主體、民事法律行為、、物權(quán)、債權(quán)、人身權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)這些基本理論，不僅對(duì)民法的制定有指導(dǎo)作用，而且對(duì)民法規(guī)則的準(zhǔn)確理解和適用有重要的意義。在司法考試中，不僅許多試題是直接根據(jù)民法的法理進(jìn)行命題，而且在選擇題的選項(xiàng)、案例分析題的設(shè)問的設(shè)計(jì)上很多都是以民法法理為依據(jù)的。民法的基本理論是考生選定正確選項(xiàng)、排除干擾選項(xiàng)以及正確、簡(jiǎn)潔地分析案例的基礎(chǔ)。因此，對(duì)于民法部分的考前準(zhǔn)備，僅僅有對(duì)法律條文、司法解釋的字面理解、泛泛了解是不夠的。還必須對(duì)民法的基本理論有一個(gè)全面、充分的掌握，在熟悉法律條文、司法解釋的基礎(chǔ)上明了其背后隱含的法理。這兩者都要兼顧，偏執(zhí)任何一方都不能取得好的成績(jī)。

在正確處理理論與實(shí)務(wù)的關(guān)系問題上還需要指出的是，對(duì)于一個(gè)受過法律本科教育的考生來講，其對(duì)民法的基本概念、基本理論、基本制度的掌握基礎(chǔ)較好，可以將復(fù)習(xí)的精力主要放在對(duì)法律條文、司法解釋的熟悉上。而對(duì)于一個(gè)沒有受過法律本科教育的考生而言，即使其以后取得了法律的碩士，甚至是博士學(xué)位，在準(zhǔn)備司法考試的民法部分時(shí)，也應(yīng)當(dāng)以較多的時(shí)間加強(qiáng)對(duì)民法的基本理論的復(fù)習(xí)。

三、司法考試對(duì)法學(xué)本科教育的影響

(一)積極影響

1　國(guó)家司法考試引領(lǐng)著大學(xué)法學(xué)教育克服其理論脫離實(shí)踐的缺點(diǎn)

縱觀我國(guó)現(xiàn)行法學(xué)教育體制，會(huì)發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容設(shè)計(jì)與表現(xiàn)形式等方面都長(zhǎng)期存在與培養(yǎng)法律職業(yè)人才之目標(biāo)相脫節(jié)之處，法學(xué)教育本身遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于法律職業(yè)的時(shí)代要求，也與司法考試的要求多有不協(xié)調(diào)乃至格格不入之處。大學(xué)法學(xué)院所傳授的知識(shí)與法律職業(yè)的需求相脫節(jié)，法律職業(yè)所需要的執(zhí)業(yè)技能也成為法學(xué)院忽視的對(duì)象。就目前法學(xué)院的法學(xué)教育內(nèi)容而言：存在側(cè)重于抽象理論知識(shí)灌輸而輕司法實(shí)務(wù)知識(shí)講授的明顯傾向。我國(guó)法學(xué)教育偏偏過于忽視學(xué)生實(shí)務(wù)能力的培養(yǎng)，盡管近年來的多項(xiàng)改革措施的推行使得狀況有所改變，但本科法學(xué)課堂教育流于純粹理論知識(shí)的灌輸

的狀況并未得到根本的改觀，法律實(shí)務(wù)知識(shí)以及實(shí)務(wù)操作技能方面的能力培養(yǎng)在多數(shù)大學(xué)法學(xué)課堂教育中仍付之闕如。長(zhǎng)此以往，以至于“受過法律訓(xùn)練的學(xué)生不知道怎么去找法律，不知道法學(xué)詞典和法律百科全書。不知道某門學(xué)科重要的前輩法學(xué)家的著作，存在著這樣的情況，如何形成共同的法言法語?”更有實(shí)務(wù)界人士尖銳地抱怨：“現(xiàn)在的法科畢業(yè)生多是次品?！倍谒痉荚嚨闹敢?，法學(xué)教育要逐漸克服理論脫離實(shí)踐的現(xiàn)象。在民法學(xué)課程中，體現(xiàn)更為明顯。結(jié)合真實(shí)的案例，分析案件中的民事法律關(guān)系，傳授學(xué)生如何分析案情，如何運(yùn)用民法理論解決實(shí)際問題，如何做出正確的裁決，無疑是學(xué)生學(xué)習(xí)法學(xué)的良好方法之一；民法就在我們身邊，我們也可以結(jié)合自己的實(shí)際生活發(fā)現(xiàn)問題解決問題，設(shè)置法律咨詢，進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，實(shí)施法律援助，都是學(xué)以致用，加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力。

2　國(guó)家司法考試引領(lǐng)著大學(xué)法學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容的完善和教學(xué)方法的改進(jìn)

如前文所述，司法考試的考點(diǎn)，重心在于現(xiàn)行法律制度與民法的基本理論知識(shí)。在這個(gè)考察目標(biāo)之上，大學(xué)民法教學(xué)的目標(biāo)與之有相互重合之處。這種重合，構(gòu)成了大學(xué)民法教學(xué)有可能作出適應(yīng)于司法考試之要求的基礎(chǔ)。

司法考試的實(shí)行是一個(gè)制度事實(shí)，它對(duì)法學(xué)本科教育的改革帶來了契機(jī)。面對(duì)統(tǒng)一司法考試的挑戰(zhàn)，法學(xué)教育必須及時(shí)應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)法學(xué)本科教育的結(jié)構(gòu)重整，主要包括課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)方法兩方面。首先要解決課程結(jié)構(gòu)的問題，只有在正確的課程結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)下，從教學(xué)方式、教學(xué)手段等方面人手，全面調(diào)整法學(xué)本科教育觀念，才能實(shí)現(xiàn)法學(xué)本科教育的突破。

(二)負(fù)面影響

1　“應(yīng)試考試”教育沖擊法學(xué)本科教育

在校的法學(xué)專業(yè)本科生，可以參加司法考試，其考試時(shí)間是在大學(xué)四年級(jí)的第一學(xué)期，而在這之前，為了準(zhǔn)備復(fù)習(xí)司法考試。有的學(xué)生甚至從一年前就開始準(zhǔn)備考試，另外，再結(jié)合各個(gè)地方院校課程設(shè)置，大學(xué)一年級(jí)、二年級(jí)主要是公共課的學(xué)習(xí)時(shí)間，進(jìn)入大學(xué)二年級(jí)、三年級(jí)才進(jìn)入法學(xué)的專業(yè)課程的開設(shè)和學(xué)習(xí)，這無疑是重要的寶貴的學(xué)習(xí)階段，對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生法學(xué)的學(xué)習(xí)習(xí)慣和法學(xué)的邏輯思維能力以及慢慢積累的法律素養(yǎng)都是至關(guān)重要的，但是這時(shí)為了準(zhǔn)備考試，學(xué)生把主要的注意力和精力都轉(zhuǎn)移到了考試上面，為了應(yīng)試，反而忽略了法學(xué)基本理論的內(nèi)涵，缺乏理論的系統(tǒng)、深入理解和掌握。針對(duì)民法學(xué)這門課程而言，體現(xiàn)得尤為明顯，民法理論博大精深，其制度具有悠久的歷史沿革和發(fā)展脈絡(luò)，在加之，我國(guó)民法的有些理論吸收了其他法系的內(nèi)容，但在我國(guó)適用時(shí)又有所修改，其中原因，如果不結(jié)合歷史背景和制度根源，是不能夠透徹了解的，但是學(xué)生急于應(yīng)對(duì)考試。學(xué)習(xí)的重點(diǎn)、難點(diǎn)即以司法考試的真題為指揮棒，偏離了民法學(xué)習(xí)的方向，進(jìn)而直接影響法學(xué)的本科教育。

2　影響學(xué)生的就業(yè)

司法考試對(duì)于法學(xué)本科教育的沖擊是客觀存在的，在某網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的司法考試對(duì)法學(xué)本科教育的影響調(diào)查問卷中顯示：?jiǎn)栴}1：司法考試通過率的高低是否證明大學(xué)法學(xué)本科教育質(zhì)量的高低，回答“是”的占55.1％；問題2：通過司法考試與否，對(duì)法學(xué)專業(yè)本科生的就業(yè)情況，回答“影響很大”的占72.9％；問題3：司法考試通過率高低對(duì)大學(xué)法學(xué)專業(yè)的聲譽(yù)，回答“影響很大”的占71.4％；問題4：衡量高校法學(xué)本科教育質(zhì)量最重要的客觀指標(biāo)，回答“司法考試通過率”的占68.1％，回答“研究生考試升學(xué)率”的占31.8％；問題5：法學(xué)本科教育最主要應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生什么能力，回答“法律應(yīng)用能力”的占76.3％，回答“理論研究能力”的占23.6％；問題6：法學(xué)本科課程設(shè)置和教學(xué)方法應(yīng)否考慮司法考試因素，回答“應(yīng)考慮”的占79.5％。從這份調(diào)查數(shù)據(jù)中，我們已經(jīng)清晰看出，司法考試對(duì)于法學(xué)本科教育帶來的強(qiáng)烈沖擊，我們不僅不能回避，更應(yīng)積極地應(yīng)對(duì)。

四、司法考試背景下的民法學(xué)的教學(xué)改革

(一)新形勢(shì)下民法學(xué)課程的新特點(diǎn)

1　民法領(lǐng)域新法不斷出臺(tái)加重教學(xué)任務(wù)

民法學(xué)本身體系龐大，內(nèi)容豐富，傳統(tǒng)理論的講授就已經(jīng)占據(jù)了大量課時(shí)，一般要進(jìn)行兩個(gè)學(xué)期的講授才能完成民法的課程。這無論是對(duì)教師還是對(duì)于剛剛接觸法學(xué)不久的學(xué)生都是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。加之近幾年《物權(quán)法》、《侵權(quán)法(草案)》等民法領(lǐng)域的重要法律相繼出臺(tái)，《專利法》大幅修改，這些內(nèi)容都成為司法考試中的新增重點(diǎn)、難點(diǎn)，所占分值都很大，這種情勢(shì)也給民法教學(xué)帶來了挑戰(zhàn)。怎樣調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，將新增內(nèi)容融人到民法教學(xué)當(dāng)中，使學(xué)生能夠充分理解消化，進(jìn)而有助于其在司法考試中運(yùn)用這些理論，同時(shí)又兼顧傳統(tǒng)民法理論的傳承是所有民法學(xué)教師共同面，臨的問題。

2　民法學(xué)的教學(xué)體系及模式需推陳出新

民法的“博大精深”就在于其理論體系的完整性。民法理論的學(xué)習(xí)也罷，民法理論的考試也罷，其實(shí)都離不開構(gòu)成其完美體系的那些基本要素，即通常我們所謂的理論要點(diǎn)。在司法考試中，往往功利性很強(qiáng)，僅僅將當(dāng)年的考試作為重點(diǎn)來講授和學(xué)習(xí)就會(huì)違背民法的精神，這樣不僅不利于學(xué)生對(duì)民法學(xué)的整體掌握，也不利于他們對(duì)實(shí)務(wù)的處理。從近幾年的司法考試中可以看出，對(duì)考生理論素養(yǎng)的考察越來越多，因此法學(xué)本科的教育必須為學(xué)生打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，這就要求我們的教學(xué)不能像司法考試培訓(xùn)那樣偏重重點(diǎn)，而耍體系完整。傳統(tǒng)的法學(xué)院往往在教學(xué)模式上也很傳統(tǒng)，雖然借助現(xiàn)代教學(xué)輔助手段，但是仍然顯得陳舊。

(二)司法考試背景下地方院系民法學(xué)教學(xué)的改革

地方院校，應(yīng)立足于自身的實(shí)際情況，制定出特色的法學(xué)專業(yè)發(fā)展目標(biāo)，雖然說，司法考試不能作為衡量法學(xué)教育的唯一指標(biāo)，但是它確是目前可以直接量化的參考指標(biāo)，進(jìn)而直接影響到學(xué)生的就業(yè)率，學(xué)校的聲譽(yù)和學(xué)校的發(fā)展。所以地方院校，不能忽視司法考試的導(dǎo)向作用。另外，高校本科法學(xué)教育不能唯“司法考試”是瞻，一方面，民法教學(xué)在司法考試面前必須保持其獨(dú)立性，不能圍繞著司法考試轉(zhuǎn)，使民法課堂變成司法考試培訓(xùn)班；在國(guó)家司法考試的背景下所進(jìn)行的法學(xué)本科教育改革要堅(jiān)持自身固有的學(xué)科要求和特定的發(fā)展規(guī)律，而不能完全地附和國(guó)家司法考試，因?yàn)檫@兩者的目標(biāo)和功能存在不同；另一方面，我們也要著重考慮到學(xué)生對(duì)司法考試的實(shí)際需要，抓住國(guó)家司法考試帶來的積極影響而加快自身改革，實(shí)現(xiàn)自身的健康發(fā)展。

由此出發(fā)，大學(xué)民法教學(xué)，尤其是大學(xué)民法本科教學(xué)，可以從如下幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整乃至改革，以適應(yīng)司法考試的要求：

1　加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)

改革教學(xué)方法，豐富教學(xué)手段。法律，法律問題，法律分析和辯正的學(xué)習(xí)成為法律課的核心。因此，法學(xué)教學(xué)改革后集中于學(xué)生洞察力的增強(qiáng)，提高學(xué)生自身理解和分析法律問題的能力，培養(yǎng)學(xué)生更好地理解法律在民主現(xiàn)代社會(huì)里作為管理工具的作用。在現(xiàn)行的法學(xué)教育方法中，老師是教育的組織者，學(xué)生是被動(dòng)接受的對(duì)象，老師的觀點(diǎn)是唯一的正確標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生很少會(huì)形成自己的觀點(diǎn)，他們習(xí)慣于服從老師講述的答案，而不去考慮標(biāo)準(zhǔn)的多樣性和現(xiàn)實(shí)生活的豐富性和變化性；他們習(xí)慣于被動(dòng)的思考而不是主動(dòng)的思考，習(xí)慣于尋找“標(biāo)準(zhǔn)答案”，而不會(huì)想到所謂的“標(biāo)準(zhǔn)答案”并不存在。因此我們可以借鑒國(guó)外的一些優(yōu)秀的教學(xué)方法，如診所式法律教育，它強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心，要求調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性。通過老師講述的案例，要求學(xué)生將案件事實(shí)始終結(jié)合有關(guān)法律條文和原理來尋找答案。為了使學(xué)生真正能夠開動(dòng)腦筋發(fā)揮主角的作用，老師也要采用啟發(fā)式、引導(dǎo)式、提問式的方法組織教學(xué)而不能簡(jiǎn)單地給學(xué)生一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)答案，從而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性與主動(dòng)性，推進(jìn)學(xué)生創(chuàng)造性法律思維與能力的培養(yǎng)，使學(xué)生不但掌握從法律角度觀察問題的方法和特有的法律推理技巧。而且還養(yǎng)成及時(shí)吸收新知識(shí)的靈活反應(yīng)能力、獲取新知識(shí)的大膽探索的能力和創(chuàng)造性、多思路地解決問題的能力，以應(yīng)對(duì)將來在立法、司法實(shí)踐中可能面臨的各種復(fù)雜問題。

2　強(qiáng)化對(duì)民法概念、原理、制度的精確性講解

傳統(tǒng)的大學(xué)民法教學(xué)，以民法的概念、原理和制度作為基本的教學(xué)內(nèi)容，司法考試的民法部分試題，同樣也是以此作為考察的對(duì)象。因此，對(duì)于民法的概念、原理和制度而言，大學(xué)民法教學(xué)與司法考試在對(duì)象上，是相互重合的。然而，作為一種“考試”，由此性質(zhì)所決定，司法考試對(duì)于民法概念、原理和制度的考察，更側(cè)重于對(duì)考生知識(shí)掌握上的精確性要求。為了實(shí)現(xiàn)這一考察目標(biāo)，司法考試的題目往往大量使用相近概念、原理的辨析、法律條文的“關(guān)鍵詞”考察等方式，盡可能做到考察對(duì)象的細(xì)致化與精確化。

3　注重對(duì)司法解釋的講解

在我國(guó)民事法律體系中，司法解釋居于重要地位。與民事法律相比較，司法解釋所規(guī)定的內(nèi)容更為具體、細(xì)致，操作性更強(qiáng)，因而也更為司法考試所關(guān)注。對(duì)于大學(xué)本科民法教學(xué)來講，如果培養(yǎng)學(xué)生的民法實(shí)務(wù)能力，仍然是教學(xué)工作的目標(biāo)之一，那么對(duì)于司法解釋內(nèi)容的介紹及其適用方式的講解，就應(yīng)當(dāng)成為教學(xué)活動(dòng)的重要內(nèi)容。在現(xiàn)行大學(xué)教學(xué)體制下，教師的授課內(nèi)容，基本上以教材為基礎(chǔ)；而由于篇幅和體例的約束，大學(xué)本科教材在闡釋概念、原理、理論和學(xué)說之外，對(duì)于“我國(guó)民法的相關(guān)規(guī)定”部分，往往僅列舉最為基礎(chǔ)性的法律規(guī)定，而對(duì)于以此為基礎(chǔ)而詳盡展開的司法解釋的內(nèi)容，則無力涉及。因此，在以教材為藍(lán)本而設(shè)計(jì)的本科教學(xué)內(nèi)容，對(duì)于我國(guó)民法規(guī)定的介紹，通常也局限在基礎(chǔ)性法律規(guī)定的層面上，而鮮有提及相關(guān)司法解釋的內(nèi)容。由此所導(dǎo)致的結(jié)果，不僅在于系統(tǒng)學(xué)過民法的大學(xué)法學(xué)專業(yè)本科學(xué)生在應(yīng)對(duì)司法考試時(shí)，對(duì)于考試中所涉及的大量司法解釋的內(nèi)容仍然感到陌生，而且在他們專業(yè)實(shí)習(xí)之中和就業(yè)之后，在知識(shí)儲(chǔ)備上也無法直接勝任法律實(shí)務(wù)工作的要求。

隨著社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建步伐的不斷加快，我國(guó)的法制建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。社會(huì)的發(fā)展要求整個(gè)社會(huì)的教育水平也要隨之不斷提高，其中當(dāng)然包括法學(xué)本科教育。厘清司法考試對(duì)于法學(xué)本科教育帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們更要保持清醒，客觀應(yīng)對(duì)，在堅(jiān)持改革基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)法學(xué)本科教育與國(guó)家司法考試的良性互動(dòng)。

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篇4

內(nèi)容提要： 2002年司法考試制度確立和實(shí)施以來，逐漸出現(xiàn)基層司法官斷檔等問題。要解決這些問題，國(guó)家司法考試應(yīng)當(dāng)區(qū)分兩個(gè)層次，一方面滿足現(xiàn)實(shí)需要，另一方面選拔“法制精英”。在考試模式上，區(qū)分為甲、乙類考試，甲類考試由中央組織，乙類考試為各省自主組織。在報(bào)名條件上和考試范圍上，兩類考試應(yīng)各有側(cè)重。

三、完善司法考試制度之構(gòu)想

“就總體來說，法治是一種實(shí)踐的事業(yè)，而不是一種冥想的事業(yè)。它所要回應(yīng)和關(guān)注的是社會(huì)的需要?！盵13] 國(guó)家統(tǒng)一司法考試作為加快我國(guó)法治進(jìn)程的一種制度設(shè)計(jì)，當(dāng)然也必須這樣。如果目標(biāo)設(shè)計(jì)的過于理想化，最終將不可避免地淪為一種口號(hào)。完善司法考試制度的基本思路是要調(diào)整司法考試的設(shè)計(jì)目標(biāo)，既要立足現(xiàn)實(shí)，解決問題；又要嚴(yán)格條件，實(shí)現(xiàn)理想。也就是要區(qū)分兩個(gè)層次，一方面滿足現(xiàn)實(shí)需要，另一方面著力構(gòu)建統(tǒng)一法律職業(yè)共同體，把國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度的理想目標(biāo)最大限度地現(xiàn)實(shí)化。具體設(shè)想是：在考試模式上，由現(xiàn)行的中央統(tǒng)一組織改為中央和各省分別組織。其中，甲類考試由中央組織，乙類考試為各省自主組織。在報(bào)名條件上，甲類必須要求法律本科以上學(xué)歷，乙類可要求為大專以上學(xué)歷。在考試范圍上，甲類可以維持現(xiàn)有狀況不變，或在現(xiàn)有考試范圍的基礎(chǔ)上加重對(duì)法學(xué)理論的考察，乙類只考14門法學(xué)主干課程。在資格證書上也相應(yīng)區(qū)分為甲類和乙類兩種資格證書，其中甲類證書執(zhí)業(yè)范圍不受限制，而乙類僅限于在考試通過地基層司法部門執(zhí)業(yè)。

（一）關(guān)于司法考試組織模式的調(diào)整

司法考試的組織模式，可由現(xiàn)有的一元制改為中央和各省分別組織、各負(fù)其責(zé)，既體現(xiàn)司法考試的統(tǒng)一性與地域性的結(jié)合，又能發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

現(xiàn)行司法考試為了強(qiáng)調(diào)國(guó)家司法考試的權(quán)威性和法律職業(yè)間取得資格的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采取一套試卷考天下的方式，這樣必然會(huì)因?yàn)閷蛹?jí)、地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等不同帶來通過人員分布失衡的后果。因此，可考慮借鑒機(jī)動(dòng)車駕駛證的模式，即在國(guó)家統(tǒng)一考試的前提下，分為甲、乙兩種考試，其中甲類考試沿用現(xiàn)行考試辦法，由中央統(tǒng)一負(fù)責(zé)，全國(guó)統(tǒng)一報(bào)名、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一控制通過率、確定分?jǐn)?shù)線。乙類考試則由各省、自治區(qū)、直轄市自行負(fù)責(zé)組織。這樣各省每年可以根據(jù)本省基層司法官的缺額情況來確定本省的合格數(shù)額，滿足本省司法工作實(shí)際需要。如果某一省級(jí)單位如北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基層司法官并不缺乏或要求條件比較高，則可不組織省內(nèi)考試，而參加國(guó)家統(tǒng)一組織的考試即可。

這種模式肯定會(huì)遭到眾多質(zhì)疑。其中之一的可能理由就是認(rèn)為這種考試模式是一種歷史倒退。因?yàn)樵谒麄兛磥?，律師考試就是費(fèi)了很大勁才從1993年開始全國(guó)統(tǒng)一考試的，而且運(yùn)行的效果很好，現(xiàn)在又要改回去，豈不是法治建設(shè)的倒退。但深入分析就不難發(fā)現(xiàn)，無論當(dāng)初律師考試從地方收歸中央，還是現(xiàn)行的國(guó)家司法統(tǒng)一考試，對(duì)律師這個(gè)職業(yè)影響都不大。因?yàn)槁蓭熉殬I(yè)作為一種市場(chǎng)化的職業(yè)，人員流動(dòng)不受國(guó)家行政區(qū)劃和機(jī)構(gòu)編制數(shù)的限制，而且它僅僅考慮的是自身利益的得失。對(duì)于一個(gè)律師來說，如果西部地區(qū)有案件，但考慮到路程遠(yuǎn)、條件苦、標(biāo)的小、收入低，他完全可以選擇不接這個(gè)案件。但對(duì)司法官就不一樣了，他代表國(guó)家司法的存在，不能因?yàn)橛欣щy、條件苦，這個(gè)案子就可以不辦、不審、不判，因此西部地區(qū)司法人員的短缺是司法機(jī)關(guān)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，也是設(shè)計(jì)司法考試制度時(shí)必須考慮的重要因素。如果順其自然的話，西部地區(qū)因司法人員的短缺而造成違法辦案或無人辦案，才是一種真正意義上的法治倒退。

否定這種模式的另外一個(gè)可能的理由，是認(rèn)為各省組織考試會(huì)降低司法考試的權(quán)威性，影響司法考試的水平。從比較的角度看，我國(guó)現(xiàn)行司法考試的模式主要借鑒了日本、韓國(guó)的司法考試模式。例如日本的“法曹考試”就是全國(guó)統(tǒng)一考試的典型：法官、檢察官和律師考試統(tǒng)一為“法曹考試”，考試通過者才有資格進(jìn)入法官、檢察官或律師的職業(yè)行列。[14] 就世界范圍來看，司法考試除了全國(guó)統(tǒng)一的模式外，還有以美國(guó)為代表的另外一種模式，即由各州自行組織。雖然美國(guó)的司法體制與我國(guó)迥然不同，分為聯(lián)邦司法系統(tǒng)和各州獨(dú)立的司法系統(tǒng)，但其對(duì)待律師資格考試[15] 的務(wù)實(shí)理念和考試模式是可以借鑒的。美國(guó)的律師資格考試是由各州律師協(xié)會(huì)組織的，不同的州對(duì)參加律師考試資格的要求也不盡相同。如為了吸引外國(guó)法律人才，美國(guó)有24個(gè)州允許外國(guó)法律學(xué)校的畢業(yè)生參加它們的律師資格考試，當(dāng)然各州的具體規(guī)定可能有很大的不同。[16] 就國(guó)情而言，我國(guó)的人口是日本的10倍，國(guó)土面積是日本的36倍。日本全國(guó)的地區(qū)雖然也有差異，但是差異程度比我國(guó)要小得多。而我國(guó)的國(guó)土面積與美國(guó)相仿，人口是美國(guó)6倍多。所以，我國(guó)在國(guó)情上更接近于美國(guó)而不是日本。美國(guó)并沒有因?yàn)楦髦莘謩e舉行律師考試，而且是各州的民間性組織——律師協(xié)會(huì)來具體實(shí)施（另外還可以通過申請(qǐng)動(dòng)議取得其他州的執(zhí)業(yè)資格），全國(guó)的司法水平就不統(tǒng)一了，全國(guó)的法院和律師的水平就有高、有低了。其實(shí)，司法考試的統(tǒng)一，并不意味著一定要不顧地區(qū)差異、層級(jí)不同的全國(guó)統(tǒng)一，更重要應(yīng)該是不同法律職業(yè)間的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（二）關(guān)于報(bào)名條件的區(qū)分

司法考試的報(bào)名條件，可由現(xiàn)有的整體不加區(qū)分而個(gè)別地區(qū)“開口子”改為按照不同層次進(jìn)行區(qū)分，甲類必須要求法律本科以上學(xué)歷，乙類可要求大專以上學(xué)歷即可。

這種根據(jù)不同層次而對(duì)參加考試人員的學(xué)歷區(qū)分是否可行呢？根據(jù)法律規(guī)定，受司法考試調(diào)控的法律職業(yè)主要包括律師、法官和檢察官，由于司法考試對(duì)律師職業(yè)并沒有太大影響，故報(bào)名條件如何改變對(duì)其也不會(huì)有太大影響，因此這里主要以司法官特別是法官為主體來進(jìn)行分析，畢竟法官是法律職業(yè)群體里最具有代表性的重要組成部分。

首先，區(qū)分不同層次參考人員的報(bào)名條件是司法隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。正如前面所提到的，我國(guó)司法隊(duì)伍中還有很大一批人是大專學(xué)歷，而且這部分人主要分布在基層。根據(jù)《司法部關(guān)于確定國(guó)家司法考試放寬地區(qū)的報(bào)名學(xué)歷條件地方的意見》的有關(guān)規(guī)定，除司法考試學(xué)歷報(bào)名條件放寬地區(qū)的報(bào)名條件為高等院校法律專業(yè)?？茖W(xué)歷外，其他地區(qū)一律要求大學(xué)本科以上學(xué)歷。據(jù)此，這些人在第一關(guān)就被攔下來了，根本沒有機(jī)會(huì)參加司法考試，這也是基層司法官通過人數(shù)少的原因之一。所以，要使這部分人有機(jī)會(huì)參加司法考試，就必須降低司法考試的學(xué)歷報(bào)名條件，但這只能限于基層，即只降低乙類考試的報(bào)名條件。

其次，區(qū)分不同層次參考人員的報(bào)名條件是具有現(xiàn)實(shí)可行性的。對(duì)于甲類考試，其著眼點(diǎn)應(yīng)是構(gòu)建統(tǒng)一的法律職業(yè)共同體，因此參考人員應(yīng)當(dāng)要求具備一定的法律素養(yǎng)，相應(yīng)地其報(bào)名條件也應(yīng)有所體現(xiàn)，即由現(xiàn)在的大學(xué)本科以上學(xué)歷調(diào)整為法律本科以上學(xué)歷。法律職業(yè)共同體形成的一個(gè)重要前提就是法律職業(yè)者要有相同的專業(yè)教育背景。因?yàn)?，法律教育，特別是大學(xué)本科階段的法律教育直接或間接地影響著法律職業(yè)者的法律意識(shí)、法律信仰、執(zhí)法水平。其它專業(yè)的本科生，即使通過自學(xué)、成人教育等方式具備一定的法律知識(shí)，這種法律知識(shí)和正規(guī)教育獲得的法律知識(shí)有著本質(zhì)的區(qū)別，因此也很難從本質(zhì)上把握法律的尺度，理解法律的精髓。所以說，受過大學(xué)法學(xué)教育應(yīng)是成為法律職業(yè)者的前提。“在這一點(diǎn)上，無論是判例法體系國(guó)家還是成文法體系國(guó)家都是共同的?！盵17] 在以判例為法律淵源的英美國(guó)家中，大學(xué)法學(xué)院教育背景是參加司法考試的一個(gè)前提。在成文法國(guó)家中，大學(xué)法律教育也是與司法考試密切銜接的。在德國(guó)，大學(xué)法學(xué)院的畢業(yè)考試就是司法考試的第一階段，法學(xué)院畢業(yè)合格就意味著取得了進(jìn)入下一輪司法考試的資格，也意味著開始進(jìn)入司法實(shí)務(wù)研修的階段。

那么，這是否符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)呢？我國(guó)的司法機(jī)關(guān)總體上是按照國(guó)家行政區(qū)劃進(jìn)行設(shè)置的，縣級(jí)司法機(jī)關(guān)的司法官數(shù)量占到全部司法官的80％左右，也就是說，地市級(jí)以上司法機(jī)關(guān)的司法官只占20％。如果按照中國(guó)司法官隊(duì)伍40萬人（檢察官約16萬、法官約24萬）計(jì)，那么中層以上司法官約有8萬人，假定每年需要補(bǔ)充的司法官占總體的5％，則為4000人。[18] 據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)法學(xué)院校每年招收的本科生已超過10萬人，完全能夠滿足地級(jí)以上司法機(jī)關(guān)的用人需要。而且，按照“水往低處流，人往高處走”的客觀世界運(yùn)動(dòng)定律，由于地級(jí)以上的司法機(jī)關(guān)在收入、發(fā)展機(jī)遇等方面相對(duì)比較好，所以法學(xué)畢業(yè)生也愿意進(jìn)入這些部門。

再次，區(qū)分不同層次參考人員的報(bào)名條件是不同層級(jí)司法人員的現(xiàn)實(shí)功能所決定的。就法官來說，統(tǒng)一司法考試是要從整體上解決法官的素質(zhì)問題，“但是，現(xiàn)實(shí)生活中，由于環(huán)境和各方面條件的不同，同樣有法官的頭銜，但他/她所面臨的問題有時(shí)甚至?xí)懿幌嗤?。因此，不同層?jí)法院的工作狀況和關(guān)注重點(diǎn)并不相同，對(duì)不同層級(jí)法院法官的知識(shí)和技能要求也有所不同，并且，由此產(chǎn)生出來的職業(yè)知識(shí)和技能也不相同?！盵19] 將基層司法機(jī)關(guān)單獨(dú)作為一個(gè)層次，并降低參考人員的司法考試報(bào)名條件，是因?yàn)榛鶎铀痉C(jī)關(guān)具有與其他層級(jí)完全不同的特點(diǎn)。仍然以法院為例，雖然我國(guó)各層級(jí)法院的功能劃分并不明確，沒有嚴(yán)格意義上的上訴和審判法院之區(qū)分，“但基層法院卻是無可爭(zhēng)議的初審法院?！睂?duì)于初審法院，法官更關(guān)注的是能夠解決具體問題，也就是要“辦成事”，這一點(diǎn)在我國(guó)的基層法官面前更好地得到體現(xiàn)。由于中國(guó)的廣大農(nóng)村還具有相當(dāng)?shù)泥l(xiāng)土性，在這樣一個(gè)熟人社會(huì)的工作環(huán)境中，對(duì)于這些法官來說，很少敢于一絲不茍地、形式主義地適用法律，他們所依賴的，在相當(dāng)程度上是自己的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和閱歷，以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)中行之有效的溝通方式和語言，審判工作的核心問題也就是解決矛盾和糾紛，只要能夠解決這些矛盾和糾紛也就是好法官。而且，在中國(guó)，幾乎所有的案件，只要到法院立了案，都是審理或庭前調(diào)解解決的，稍大一點(diǎn)的、稍有點(diǎn)復(fù)雜的案件又都?xì)w上級(jí)法院管了，基層法院的法官很難面臨什么新奇的案件。因此，“坦白的說，一個(gè)具有中等文化程度的人，只要還有點(diǎn)責(zé)任心，不貪，有點(diǎn)常識(shí)，注意點(diǎn)調(diào)查研究，加上一些法律的訓(xùn)練，完全是可以成為一個(gè)不錯(cuò)的法官。”[20]

（三）關(guān)于資格證書的區(qū)分

法律職業(yè)資格證書可由現(xiàn)有的a、b、c三類改為甲類、乙類兩種資格證書，其中通過甲類考試的授予甲類證書，其執(zhí)業(yè)范圍不受限制，通過乙類考試的授予乙類證書，其僅限于在考試通過地基層司法部門執(zhí)業(yè)。

現(xiàn)行司法考試根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)分為a、b、c三種類型資格證書。其中，a類適用于報(bào)名學(xué)歷為大學(xué)本科以上的考試合格者，b類適用于屬于放寬報(bào)名學(xué)歷條件地區(qū)且報(bào)名學(xué)歷為法律專業(yè)?？频目荚嚭细裾?，c類適用于屬于放寬報(bào)名學(xué)歷條件地區(qū)且考試成績(jī)達(dá)到降低分?jǐn)?shù)線的人員，以及在民族地區(qū)，確需使用少數(shù)民族語言進(jìn)行訴訟而得到照顧的以民族語言文字應(yīng)試的人員。而且b、c類的執(zhí)業(yè)范圍仍限制在學(xué)歷放寬或降分地區(qū)。上述分類不但在效果上不明顯，而且存在形式上的不平等、類型劃分比較復(fù)雜等弊端。這種分類標(biāo)準(zhǔn)采用的是全國(guó)統(tǒng)一試卷，然后再通過降分來區(qū)別對(duì)待不同地區(qū)，解決西部地區(qū)司法考試通過率低的問題，就好比是“先提高門檻，再砍去部分門檻”，而且砍去的門檻逐年增加（從2002年第一次司法考試降5分到2005年降30分），但效果并不明顯。

按照中央和各省分別組織的考試模式，對(duì)考試合格后分發(fā)不同的職業(yè)資格證書。通過甲類考試的人員取得甲類資格證書，其可以在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)，不受層級(jí)和地域限制。通過乙類考試的人員取得乙類資格證書，其執(zhí)業(yè)資格僅適用于當(dāng)?shù)鼗鶎铀痉C(jī)關(guān)，即只能在考試合格所在地縣級(jí)以下司法機(jī)關(guān)（縣級(jí)法院、派出法庭，縣級(jí)檢察院）執(zhí)業(yè)。這種模式最直接的好處就是，由于乙類考試是各省自行組織、自行劃定合格分?jǐn)?shù)線，每年各省可以根據(jù)本省基層司法官的缺額情況確定合格分?jǐn)?shù)線，能夠基本滿足本省內(nèi)基層司法官的需求。而且由于這種模式對(duì)乙類資格證書的執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行了限制，可以有效防止基層特別是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的司法考試合格人員流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來檢察系統(tǒng)基層院通過考試后調(diào)離或辭職的有近300人，約占到基層院通過總?cè)藬?shù)的8％。這種法律人才流失現(xiàn)象在中西部基層地區(qū)表現(xiàn)的更為嚴(yán)重。在當(dāng)代中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一最基本的制度背景和環(huán)境下，這種法律職業(yè)者的人才流向完全是受市場(chǎng)調(diào)節(jié)的，所以單靠意識(shí)形態(tài)、道德說教以及人為的強(qiáng)力調(diào)控是無法根本改變的，只能因勢(shì)利導(dǎo)地借助有效的制度才有可能是解決這個(gè)問題的妥當(dāng)辦法，而區(qū)分甲、乙類資格證書的方法基本順應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)。相對(duì)甲類考試，乙類在報(bào)名條件和考試難度上都要降低一些，一個(gè)人如果不具備報(bào)考甲類考試的資格，或者雖然有資格報(bào)考但自我估計(jì)不太容易通過，那么他可能會(huì)選擇比較容易通過的乙類考試，獲取乙類資格證書而進(jìn)入到法律職業(yè)中。而作為交換條件，其只能在當(dāng)?shù)鼗鶎訌氖路陕殬I(yè)，不能再向其他地方流動(dòng)。

（四）關(guān)于考試內(nèi)容的區(qū)分

司法考試的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)作區(qū)分，甲類可以維持現(xiàn)有狀況不變，或在現(xiàn)有考試范圍的基礎(chǔ)上加重對(duì)法學(xué)理論的考察，乙類只考14門法學(xué)主干課程。

由于乙類考試主要適用于基層的法律工作者，根據(jù)前面的論述，基層的法律工作者特別是司法官一方面很難面臨什么新奇的案件，另一方面他們解決問題的出發(fā)點(diǎn)是“在符合法律基本原則情況下，以各種可能的辦法獲得各方均能認(rèn)可的結(jié)果?！盵21] 而且，即使他們遇到了一些疑難案件，還可依賴審委會(huì)（檢委會(huì)）或者直接請(qǐng)示上級(jí)司法機(jī)關(guān)。因此，對(duì)基層司法官來說，掌握好14門法學(xué)主干課程，基本上就能滿足他們實(shí)際的工作需要。當(dāng)然，這并不是說他們不必掌握更多的法律知識(shí)，如果可能的話，我們都會(huì)希望基層法院的法官都向美國(guó)聯(lián)邦大法官一樣學(xué)識(shí)淵博、睿智，關(guān)鍵問題是在現(xiàn)有條件下，基層司法官能夠達(dá)到什么樣的程度，以及在鄉(xiāng)土社會(huì)和基層社會(huì)更需要什么知識(shí)。

對(duì)于甲類考試，由于其更多的是在地級(jí)市以上從事法律職業(yè)。[22] 以法院為例，地級(jí)以上法院法官的工作性質(zhì)較之基層法院發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，一方面其更多接觸到的是上訴案件，需要對(duì)法律有著較精深的理解和更大范圍內(nèi)的法律知識(shí)，另一方面地級(jí)以上法院還兼具有對(duì)下級(jí)法院進(jìn)行業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)的功能，因此，對(duì)于地級(jí)以上法院法官來說，對(duì)其也應(yīng)設(shè)定更為嚴(yán)格的考試范圍。

在甲類考試中增加法學(xué)理論的考查也是很有必要的?！胺▽W(xué)理論知識(shí)不僅是一名法律職業(yè)者專業(yè)素質(zhì)與綜合素質(zhì)的當(dāng)然內(nèi)容，更重要的是，它是法律職業(yè)者形成現(xiàn)代法治理念所需要的法律思維方式，是形成其法律人格、培養(yǎng)并鞏固其法律職業(yè)情感的至為重要的資源?！盵23] 法學(xué)理論在司法實(shí)踐中也具有十分重要的意義，它不但可以指導(dǎo)法律職業(yè)者正確地理解和運(yùn)用法律，還可以對(duì)法律漏洞進(jìn)行補(bǔ)充，特別是對(duì)于一些特殊的、立法者難以預(yù)見的情況，可以運(yùn)用法學(xué)理論推測(cè)法律精神、在法律原則的基礎(chǔ)上來加以解決。法律職業(yè)不僅是一項(xiàng)實(shí)踐性的工作，也是一門技術(shù)性工作，非常需要扎實(shí)的理論功底?！岸酝目荚囋趦?nèi)容上偏重實(shí)務(wù)的做法，不利法官、檢察官、律師對(duì)法的精神、法的深層次價(jià)值的理解，使得三者之間缺乏溝通、理解與認(rèn)同。在司法考試中增加對(duì)法學(xué)理論的考查，有助于增強(qiáng)法官、檢察官、律師學(xué)習(xí)法學(xué)理論的自覺性，更好地從事司法活動(dòng)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和當(dāng)事人的合法權(quán)益?！盵24]

正如前面提到，司法考試制度最重要的目的是將社會(huì)上的法制精英選拔到法律職業(yè)家隊(duì)伍中來，進(jìn)而從中遴選出更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入司法官隊(duì)伍。然而現(xiàn)實(shí)并非如此，大多數(shù)通過司法考試人人員并未進(jìn)入到司法機(jī)關(guān)，而且，在一些地方通過司法考試的人員反而從法院和檢察院向社會(huì)上流動(dòng)，即司法考試竟促進(jìn)了司法官人才的逆向流動(dòng)。最高人民法院曾在1999年對(duì)外招考高水平的法律專家充當(dāng)高級(jí)法官，提出的條件是：正教授、研究員、一級(jí)律師，但“報(bào)名者寥寥”。最高法院這樣一個(gè)法律職業(yè)者的神圣殿堂，為什么對(duì)這些高水平的法制精英沒有吸引力？這個(gè)事實(shí)也說明，國(guó)外法律職業(yè)人才趨之若鶩的司法官在我國(guó)并不是法制精英們的首選職業(yè)。究其原因，最根本的就是我國(guó)司法官的貨幣及非貨幣收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于律師等其他職業(yè)，而這并不是司法考試制度本身所能解決的。因此，要想使司法考試制度發(fā)揮最大的效用，實(shí)現(xiàn)法制精英從律師隊(duì)伍向司法官隊(duì)伍的良性流動(dòng)，就必須增強(qiáng)司法官的職業(yè)魅力，也就是說，司法考試制度還需要有相應(yīng)的制度支持，如司法官分類管理制度，司法官遴選制度，司法官職業(yè)保障制度等。

注釋：

[13]同前注[11]，第31頁。

[14]同前注[12]. [15]美國(guó)是法律職業(yè)一元化模式，嚴(yán)格來講，其沒有所謂的國(guó)家司法統(tǒng)一考試，而只有律師資格考試。

[16]宋冰：《讀本：美國(guó)與德國(guó)的司法制度及司法程序》[m]，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版，第186頁。

[17]丁相順：《司法考試制度模式比較與中國(guó)司法考試的制度創(chuàng)新》[j]，《法律適用》2002年第4期。

[18]如果以后司法官實(shí)行分類管理，即將司法官同現(xiàn)有司法助理、行政人員等分離開來，則現(xiàn)有司法官總量會(huì)減少很多，相應(yīng)地，中層以上司法官每年需要補(bǔ)充的量也會(huì)降低。

[19]蘇力：《基層法院法官專業(yè)化問題——現(xiàn)狀、成因與出路》[j]，《比較法研究》2000年第2期。

[20]同前注[19]. [21]同前注[19]. [22]一些條件比較好的地區(qū)，如北京、上海等，可以不單獨(dú)組織省級(jí)的乙類考試，而要求基層司法工作者同樣必須通過甲類考試。

[23]孫洪坤、王曉燕：《國(guó)家統(tǒng)一司法考試應(yīng)解決的問題芻議》[j]，《汕頭大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》第19卷第2期。

篇5

關(guān)鍵詞：實(shí)事；教育改革；教師；學(xué)生

一、教育改革的主體為何、教師又該怎么做

（一）教育要改革它的主體是什么

一說到教育，人們會(huì)不自覺的想到教育改革。改革一直是我們研究和探索的話題，但是目前教育的改革也可以說是進(jìn)入到了深水區(qū)。怎么更好的改革將改革進(jìn)行到底是一直以來我們都需要思考和解答的問題。應(yīng)試教育要向著素質(zhì)教育改進(jìn)，具體應(yīng)該怎樣做我們一直在努力的探索。在改革中，必須首先解決改革的定位問題。毋庸置疑，教師在實(shí)施教育的過程中是處于主置。因而教育改革的醞釀、啟動(dòng)、實(shí)施、評(píng)估與調(diào)試的各個(gè)階段，教師都應(yīng)扮演主體角色。在改革中政府是起主導(dǎo)作用的，政府應(yīng)該是充分發(fā)揮自己的政治，社會(huì)職能更好的協(xié)調(diào)，監(jiān)控，保障?！督逃母铮号泻秃蠼Y(jié)構(gòu)主義的視角》一文中曾指出“任何像樣的教育政策理論必須要關(guān)注政府的作用”同時(shí)還指出“教師在教育改革中的主體地位與作用具有不可替代性品質(zhì)”而事實(shí)上也就是現(xiàn)實(shí)生活中教育改革中教師往往只是被看做是接受者。在我們看來就是，教師坐等改革。這種情況就是直接的結(jié)果就是你改你的革我做我的事，好像還有一種互不干擾的感覺。比如，如何讓優(yōu)秀的師范畢業(yè)生十分樂意的去農(nóng)村，去西部。在這方面國(guó)家是政策的。但是真正愿意去奉獻(xiàn)自己的同學(xué)或者說同志不著沒有，但是這樣的人確實(shí)是太少了。而要真正讓人們?cè)敢馊?，就要把這些人的利益作為改革所考慮的首要問題。第一，是不是在工資待遇上可以給與這部分人比一般水平更高更好的工資待遇。其次，我們同學(xué)在畢業(yè)的時(shí)候就有很多考慮說要報(bào)特崗但是他們又說報(bào)了特崗之后不好成家，對(duì)以后的生活有很大的擔(dān)憂。在這方面也應(yīng)該引起各個(gè)省市的注意，是不是應(yīng)該就地搞一些聯(lián)誼活動(dòng)，從而解決他們奔赴農(nóng)村的后顧之憂。還有其實(shí)在農(nóng)村學(xué)校中有很大一部分老教師已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代素質(zhì)教育的步伐，或許有的甚至是教育改革的障礙所在，面對(duì)這樣的情況可以將他們調(diào)去二線或者后勤進(jìn)行工作。

（二）面對(duì)國(guó)家改革的政策，教師應(yīng)該積極配合，做到自我改造

教師往往擔(dān)負(fù)著教書育人的責(zé)任，可以說肩膀上承載著一個(gè)國(guó)家的未來。他們的任務(wù)便是根據(jù)國(guó)家的需要培養(yǎng)處合格的人才來。質(zhì)言之，評(píng)價(jià)一個(gè)作為教學(xué)人員的教師的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是他是否完成了教學(xué)任務(wù)和承當(dāng)了相關(guān)責(zé)任。在我看來這對(duì)于教師的理解有些膚淺，我覺得一個(gè)教師專業(yè)素質(zhì)是最基本的，更重要的是樹人成才。我們說孩子天生下來就是一張白紙，如何把這張白紙書寫好既是家長(zhǎng)的責(zé)任也同時(shí)更是老師的責(zé)任。人的一生很大一部分時(shí)間是在學(xué)校度過的，教師在這一環(huán)境中更是扮演者很重要的角色。一個(gè)好的教師可能會(huì)鑄造學(xué)生的一生，反之也會(huì)毀了一個(gè)天才。

二、注重對(duì)學(xué)前教育的管理，學(xué)前教育是一切教育的基礎(chǔ)

正是因?yàn)橥尥奘亲鎳?guó)的明天，因而在他們成長(zhǎng)發(fā)展的初期就必須得到良好的教育。但學(xué)前教育的第一步應(yīng)該對(duì)他們的啟蒙者進(jìn)行一個(gè)嚴(yán)格的把關(guān)。但是目前學(xué)前教育也就是幼兒園教育中教師資格制度實(shí)施存在了很大的問題。在幼兒園教育中，不論是哪種組合的考試對(duì)于想獲得幼兒園教師資格的考生來說，其內(nèi)容都缺乏針對(duì)性，考核太過籠統(tǒng)，對(duì)學(xué)科專業(yè)知識(shí)和教學(xué)能力也缺乏有效的評(píng)估手段，很難保證學(xué)校錄用和選擇到真正符合幼兒園教師資格的條件者。幼兒園教師資格證的獲取可以說是比較簡(jiǎn)單的，但還有一種情況即使幼教證很容易得到還是有相當(dāng)大一部分無證上崗的人存在。

首先作為政府應(yīng)該盡快研究制定具有專業(yè)導(dǎo)向的幼兒園教師資格標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)準(zhǔn)入資格。再次要改進(jìn)幼兒園教師資格考核辦法，增強(qiáng)教師資格認(rèn)定的科學(xué)性?？梢越梃b國(guó)外有關(guān)幼兒園教師資格認(rèn)定的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，在幼兒園教師資格考核過程中增加具有符合幼兒年齡特點(diǎn)和幼兒教育規(guī)律的專業(yè)素養(yǎng)和教育教學(xué)技能，如兒童學(xué)前發(fā)展心理學(xué)、學(xué)前教育學(xué)、幼兒園一日生活和班級(jí)管理能力的實(shí)踐教育教學(xué)能力以及對(duì)幼兒園教師交流與溝通等。

篇6

【關(guān)鍵詞】營(yíng)業(yè)稅；稅收公平；增值稅；服務(wù)業(yè)

中圖分類號(hào)：F81文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)03-061-01

一、改革的背景

2011年11月16日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》,同時(shí)印發(fā)了《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》、《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過渡政策的規(guī)定》，明確從2012年1月1日起，在上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。

二、營(yíng)業(yè)稅改革的積極意義

（一）體現(xiàn)了稅收公平原則

從稅收法律關(guān)系的角度講，關(guān)于稅收關(guān)系的學(xué)說主要有稅收債權(quán)債務(wù)關(guān)系說，權(quán)力關(guān)系說等，這不是我們要討論的重點(diǎn)。而稅收公平原則可以說是稅收的最高原則，這是我們討論的重點(diǎn)。稅收公平原則指的是在稅收法律關(guān)系中，所有納稅人的法律地位平等，稅收負(fù)擔(dān)在國(guó)民之間的分配也必須公平合理，但公平合理并非絕對(duì)的等額負(fù)擔(dān)。目前關(guān)于稅收公平原則的學(xué)說主要有負(fù)擔(dān)能力說和受益說。那么，時(shí)下的營(yíng)業(yè)稅改革試點(diǎn)，是在那些方面體現(xiàn)了稅收公平的呢？筆者認(rèn)為，這主要取決于增值稅跟營(yíng)業(yè)稅的計(jì)稅依據(jù)不同而決定的。增值稅是價(jià)外稅，營(yíng)業(yè)稅是價(jià)內(nèi)稅，增值稅的法定扣除項(xiàng)目包含了消費(fèi)稅等價(jià)內(nèi)稅種，但不包含營(yíng)業(yè)稅。而營(yíng)業(yè)稅中無論是提供勞務(wù)、轉(zhuǎn)入無形資產(chǎn)或者銷售不動(dòng)產(chǎn)的行為，在流轉(zhuǎn)到征收增值稅的環(huán)節(jié)，就會(huì)出現(xiàn)交了稅而無法扣除的情形，這樣就形成了重復(fù)征稅，也有悖于增值稅征收的目的。所以這種重復(fù)征稅體現(xiàn)了納稅人稅負(fù)的不公平，取消營(yíng)業(yè)稅，有利于實(shí)現(xiàn)稅收公平。

（二）營(yíng)業(yè)稅改革是服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障

在試點(diǎn)改革之前的營(yíng)業(yè)稅，從征收范圍上看，主要涉及交通運(yùn)輸、娛樂、建筑、金融、文化等服務(wù)行業(yè)，也就是我們平常所說的“第三產(chǎn)業(yè)”范疇。2007年以來的全球金融危機(jī)給全球各行各業(yè)帶來了一系列的沖擊。在我國(guó)表現(xiàn)的雖不如西方資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家那么明顯，但一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深層次問題無疑被暴露出來了。然而，“十二五”規(guī)劃當(dāng)中也出現(xiàn)了對(duì)第三產(chǎn)業(yè)既服務(wù)業(yè)的振興計(jì)劃。我們不妨把營(yíng)業(yè)稅的改革看成是新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)前奏。

然而，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這個(gè)問題不是一個(gè)全國(guó)的普適性的戰(zhàn)略。雖然這是國(guó)家戰(zhàn)略，但是要因地區(qū)而異。對(duì)于有些地方來說，搞不了大規(guī)模的服務(wù)業(yè)，甚至搞不了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

三、增值稅與營(yíng)業(yè)稅并存的局限

營(yíng)業(yè)稅與增值稅并存的局面開始與1994年的稅制改革。這一改革對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)有著重要意義。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種劃分行業(yè)分別適用不同稅制的做法，日漸顯現(xiàn)出其內(nèi)在的不合理性和重大缺陷，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成扭曲，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。詳言之，試點(diǎn)之前的增值稅與營(yíng)業(yè)稅并存局面的局限性日益顯現(xiàn)，主要體在以下三個(gè)方面：

首先，兩稅并存局面，不利于我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變。上文中已經(jīng)提到了對(duì)服務(wù)業(yè)是原則上按營(yíng)業(yè)稅全額征收的，而且與增值稅重復(fù)征稅，使得納稅人稅負(fù)過重。

其次，兩稅并存，不利于細(xì)化社會(huì)的分工。這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的問題。由于貨物生產(chǎn)需要消耗勞務(wù)和其他貨物，勞務(wù)提供也需要消耗貨物和其他勞務(wù)，因此貨物銷售和勞務(wù)提供實(shí)際都存在重復(fù)征稅。

最后，兩稅并存，不利于貨物和勞務(wù)的出口退稅，制約了我國(guó)產(chǎn)品和勞務(wù)參與國(guó)際公平競(jìng)爭(zhēng)，從而削弱了我國(guó)產(chǎn)品和勞務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

四、營(yíng)業(yè)稅改增值稅的積極意義

首先，能細(xì)化社會(huì)分工。在細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工方面，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅既可以從根本上解決多環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)面臨的重復(fù)征稅問題，推進(jìn)現(xiàn)有營(yíng)業(yè)稅納稅人之間加深分工協(xié)作，也將從制度上使增值稅抵扣鏈條貫穿于各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，消除目前增值稅納稅人與營(yíng)業(yè)稅納稅人在稅制上的隔離，促進(jìn)各類納稅人之間開展分工協(xié)作。

其次，營(yíng)業(yè)稅改增值稅，能夠促進(jìn)就業(yè)。擴(kuò)大就業(yè)主要是通過對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展而體現(xiàn)出來的。時(shí)下，大學(xué)生、農(nóng)民工的就業(yè)問題已經(jīng)是我們國(guó)家面臨的一個(gè)比較突出的問題，增值稅改營(yíng)業(yè)稅，能拉動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而增加就業(yè)崗位。

再次，營(yíng)業(yè)稅改增值稅能夠擴(kuò)大內(nèi)需，改革使稅負(fù)的降低從而降低了納稅人的成本控制，從而能擴(kuò)大投資。另一個(gè)方面，勞務(wù)和商品的成本降低也拉動(dòng)了消費(fèi)者的需求。

最后，營(yíng)業(yè)稅改革，有利于出口。這主要體現(xiàn)在出口退稅、國(guó)際貨物運(yùn)輸和出口產(chǎn)品的成本競(jìng)爭(zhēng)力等方面的變化。

總之，從發(fā)展的角度看，改革帶來的實(shí)際意義是明顯的。從去年上海市的試點(diǎn)到今年試點(diǎn)的擴(kuò)大，都已經(jīng)用實(shí)踐證實(shí)了這一點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

篇7

 

實(shí)踐教學(xué)是將社會(huì)學(xué)研究方法運(yùn)用到教學(xué)活動(dòng)中,其優(yōu)勢(shì)在于“能給學(xué)習(xí)者提供系統(tǒng)的觀點(diǎn)”。環(huán)境法學(xué)作為一門新興的應(yīng)用性學(xué)科,實(shí)踐教學(xué)應(yīng)當(dāng)是其重要的教學(xué)方法,但長(zhǎng)期以來,實(shí)踐教學(xué)在我國(guó)“環(huán)境法學(xué)”教學(xué)中沒有得到應(yīng)有的重視。隨著我國(guó)提出“兩型社會(huì)’建設(shè)的目標(biāo)和“環(huán)境法學(xué)”被教育部高校法學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)確定為高等學(xué)校法學(xué)專業(yè)核心課程,探討“環(huán)境法學(xué)”實(shí)踐教學(xué)的改革和完善就有了更深的意義。

 

一、實(shí)踐教學(xué)在“環(huán)境法學(xué)”教學(xué)中的定位

 

現(xiàn)代環(huán)境法學(xué)產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代,其產(chǎn)生根源在于人類對(duì)環(huán)境問題的反思和加強(qiáng)環(huán)境管理的要求。在環(huán)境和資源危機(jī)的嚴(yán)重威脅下,人們接受了環(huán)境保護(hù)的理念,并希望通過現(xiàn)代社會(huì)的利器——法律來保護(hù)環(huán)境,這使得環(huán)境法學(xué)在產(chǎn)生之時(shí),就負(fù)有規(guī)范環(huán)境資源開發(fā)利用、改善保護(hù)活動(dòng)的使命?！碍h(huán)境法學(xué)”的實(shí)踐性使學(xué)生對(duì)“環(huán)境法學(xué)”產(chǎn)生背景和使命的認(rèn)識(shí)只有通過實(shí)踐教學(xué)才能更深刻。同時(shí)作為一門法學(xué)與環(huán)境科學(xué)相結(jié)合的交叉學(xué)科,大量的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、污染控制的各種工藝技術(shù)、資源利用的技術(shù)要求等都被納入到法律體系之中。這使得環(huán)境法律規(guī)范與普通法律規(guī)范不同,是社會(huì)性與科學(xué)性高度統(tǒng)一的法律規(guī)范,因而環(huán)境法律也就顯現(xiàn)出高度的專業(yè)性,與此相對(duì)應(yīng),環(huán)境執(zhí)法與司法顯現(xiàn)出高度的專門性。所以,對(duì)環(huán)境法律的理解和適用,對(duì)環(huán)境執(zhí)法與司法狀況的把握,是純粹的理論教學(xué)無法做到的,這需要通過實(shí)踐教學(xué),引導(dǎo)學(xué)生理解環(huán)境法律的特性、制度和手段,了解環(huán)境法的實(shí)務(wù)操作流程及重心。

 

“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”建設(shè)目標(biāo)是針對(duì)我國(guó)環(huán)境與資源狀況惡化、環(huán)境法律滯后、環(huán)境司法和執(zhí)法環(huán)境較差的現(xiàn)實(shí)狀況而提出來的?！皟尚蜕鐣?huì)”建設(shè)的緊迫性和現(xiàn)實(shí)性要求“環(huán)境法學(xué)”的教學(xué)改變以前“填鴨式”教育,將理論問題與實(shí)際問題結(jié)合起來,將前沿問題與現(xiàn)實(shí)問題結(jié)合起來,加大實(shí)踐教學(xué)力度,培養(yǎng)既具有可持續(xù)發(fā)展環(huán)境觀,又具有實(shí)際應(yīng)用能力的專業(yè)化的環(huán)境法律人才。通過實(shí)踐教學(xué),指導(dǎo)學(xué)生參與具體的環(huán)保實(shí)踐和“兩型社會(huì)”建設(shè)實(shí)踐,提高學(xué)生的“兩型社會(huì)”認(rèn)同感、使命感和動(dòng)手操作能力;通過實(shí)踐教學(xué),鼓勵(lì)學(xué)生參與兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)的環(huán)境法制創(chuàng)新課題研究,提高學(xué)生的創(chuàng)新能力,理解環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)的必要性和規(guī)則設(shè)計(jì)的妥當(dāng)性,通過實(shí)踐教學(xué),指導(dǎo)學(xué)生參與具體的環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法實(shí)踐,了解我國(guó)環(huán)境法制運(yùn)作的基本情況,明確“兩型社會(huì)”建設(shè)環(huán)境法制的基本內(nèi)容。

 

因此可知,實(shí)踐教學(xué)和理論教學(xué)在,環(huán)境法學(xué)”的教學(xué)過程中,應(yīng)當(dāng)處于同等重要的地位,并且二者不是截然分開的,“環(huán)境法學(xué)”的理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)應(yīng)當(dāng)相互融合、相互支撐,通過理論教學(xué)指導(dǎo)實(shí)踐教學(xué)的方向,通過實(shí)踐教學(xué)檢驗(yàn)和促進(jìn)理論教學(xué)的成效。

 

二、“環(huán)境法學(xué)”實(shí)踐教學(xué)的問題

 

我國(guó)環(huán)境法學(xué)創(chuàng)建于上世紀(jì)80年代,比西方晚了近20年?！碍h(huán)境法學(xué)”教學(xué)最早開始于1980年北京大學(xué)法律學(xué)系。作為一門新興學(xué)科,“環(huán)境法學(xué)”教學(xué)在一開始就具有強(qiáng)烈的理論化傾向并延續(xù)至今,理論教學(xué)占據(jù)了“環(huán)境法學(xué)”的幾乎所有課時(shí),實(shí)踐教學(xué)有限。就目前的“環(huán)境法學(xué)”實(shí)踐教學(xué)來看,主要存在以下幾個(gè)問題。

 

1　教學(xué)體系欠缺

 

在“環(huán)境法學(xué)”的教學(xué)體系中,沒有對(duì)實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行專門和系統(tǒng)的安排,教學(xué)環(huán)節(jié)不完整,在現(xiàn)有的“環(huán)境法學(xué)”的教學(xué)大綱和考試大綱中,實(shí)踐教學(xué)被理論教學(xué)所涵蓋,沒有就實(shí)踐教學(xué)的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容,教學(xué)方法、考核制度作專門的規(guī)定,沒有形成完整的實(shí)踐教學(xué)鏈,沒有明確實(shí)踐教學(xué)和理論教學(xué)的關(guān)系。這使得實(shí)踐教學(xué)的地位與安排,完全取決于任課教師對(duì)實(shí)踐教學(xué)的態(tài)度。具有不規(guī)范性和不科學(xué)性。

 

2　教學(xué)方法有限

 

目前“環(huán)境法學(xué)”實(shí)踐教學(xué)的主要方法是案例教學(xué)和畢業(yè)論文設(shè)計(jì)。但是,案例教學(xué)中所采用的案例都是已知的或虛擬的案件,老師講解的目的在于理論或法條的闡釋,案情限于簡(jiǎn)單化和標(biāo)準(zhǔn)化,忽視影響法律實(shí)踐的社會(huì)事實(shí),難以培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生的實(shí)際操作能力。而畢業(yè)論文設(shè)計(jì)由于“環(huán)境法學(xué)”在法學(xué)整個(gè)教學(xué)體系中沒有受到應(yīng)有的重視,選擇“環(huán)境法學(xué)”研究的學(xué)生較少。由于“環(huán)境法學(xué)’的實(shí)踐教學(xué)在教學(xué)方法上單一和缺乏創(chuàng)新以及對(duì)理論教學(xué)服務(wù)的定位使“環(huán)境法學(xué)”的實(shí)踐教學(xué)缺乏實(shí)踐性和技術(shù)性。

 

3　教學(xué)課時(shí)有限

 

我國(guó)的環(huán)境法學(xué)由于產(chǎn)生較晚,直到2007年底才被教育部確認(rèn)為法學(xué)本科專業(yè)核心課程。大多數(shù)高校法學(xué)專業(yè)“環(huán)境法學(xué)”的教學(xué)課時(shí)為32至 36課時(shí),極少數(shù)學(xué)校如北京大學(xué)為54課時(shí)。由于“環(huán)境法學(xué)”課程內(nèi)容龐大,基礎(chǔ)理論與傳統(tǒng)部門法相比,具有很多前沿性內(nèi)容,而分論部分則包括了污染防治法、生態(tài)保護(hù)法,涵蓋二十多部法律,這使得在有限的課時(shí)中,教學(xué)主要集中于理論教學(xué),實(shí)踐教學(xué)具有偶然性。

 

4　教學(xué)條件有限

 

“環(huán)境法學(xué)’要開展體系完整、豐富多樣的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng),就需要教學(xué)大綱靈活、實(shí)踐場(chǎng)所保障、經(jīng)費(fèi)保障、師資保障等各方面的條件支撐。而這都是現(xiàn)階段比較缺乏的,因此也就直接影響著實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的提高。

 

三、“環(huán)境法學(xué)”實(shí)踐教學(xué)改革的建議

 

我國(guó)的“環(huán)境法學(xué)”實(shí)踐教學(xué)還處于起步階段,“兩型社會(huì)”的理念和“環(huán)境法學(xué)”進(jìn)入法學(xué)專業(yè)核心課程為實(shí)踐教學(xué)的改革提供了契機(jī)和平臺(tái),使我們可以在以下方面進(jìn)行探索。

 

1　“環(huán)境法學(xué)”實(shí)踐教學(xué)理念的改變

 

“環(huán)境法學(xué)’的教學(xué)不僅僅是單純的環(huán)境法學(xué)理論的傳授和環(huán)境法律的解惑,還要培養(yǎng)環(huán)境法律人才所需要的批判精神和創(chuàng)新思維,培養(yǎng)參與環(huán)境法制建設(shè)所需要的動(dòng)手能力和應(yīng)用技巧。因此“環(huán)境法學(xué)”教學(xué)要改變以往視實(shí)踐教學(xué)為理論教學(xué)的補(bǔ)充和輔助的看法,要避免以往單向教學(xué)所帶來的學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不足的弊端,把實(shí)踐教學(xué)和理論教學(xué)放在同等地位,通過系統(tǒng)的實(shí)踐環(huán)節(jié)和豐富的實(shí)踐活動(dòng),促進(jìn)學(xué)生對(duì)我國(guó)環(huán)保問題的認(rèn)識(shí),對(duì)專業(yè)性的環(huán)境法律問題的理解、對(duì)靈活運(yùn)用環(huán)境法律的各種技巧、方法和能力的掌握。更重要的是,實(shí)踐教學(xué)改變了理論教學(xué)無法克服的學(xué)生始終處于被動(dòng)接受地位的不足, 而真正能夠以學(xué)生為主體,他們以不同的身份參與真實(shí)的或模擬的環(huán)境案件處理,參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng),而教師始終處于指導(dǎo)者、交流者地位。這樣激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,也提高了學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。

 

2　“環(huán)境法學(xué)”實(shí)踐教學(xué)體系的更新

 

要實(shí)現(xiàn)“環(huán)境法學(xué)”實(shí)踐教學(xué)的目標(biāo),就需要改變以前零散的、碎片式的教學(xué),建立完整的教學(xué)體系。該體系由兩個(gè)環(huán)節(jié)、三個(gè)子體系構(gòu)成。兩個(gè)環(huán)節(jié)是指課堂內(nèi)和課堂外實(shí)踐教學(xué)兩個(gè)環(huán)節(jié)。課堂內(nèi)實(shí)踐教學(xué)要突破傳統(tǒng)的“以教師為中心”而轉(zhuǎn)變?yōu)椤皫熒餐剿鳌?。就現(xiàn)實(shí)生活中案例和社會(huì)焦點(diǎn)的環(huán)境法律問題進(jìn)行研討式教學(xué)。課堂外實(shí)踐教學(xué)通過教學(xué)方法的創(chuàng)新,指導(dǎo)學(xué)生參與具體的環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)來增強(qiáng)其法律運(yùn)用能力和實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo),同時(shí)。通過課堂教學(xué)對(duì)課堂外環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)的討論實(shí)現(xiàn)課堂內(nèi)與課堂外教學(xué)內(nèi)容的融合和理論的升華。三個(gè)子體系包括模擬實(shí)踐體系、創(chuàng)新研究體系和社會(huì)實(shí)踐體系。模擬實(shí)踐是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的或者虛擬設(shè)計(jì)的環(huán)境案件或事件進(jìn)行分析和演練,其重心在于發(fā)現(xiàn)并探討其中的環(huán)境法律問題及解決方法,了解環(huán)境執(zhí)法、司法的基本環(huán)節(jié)和程序。創(chuàng)新研究是對(duì) “兩型社會(huì)”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)性問題和環(huán)境法學(xué)的前沿性問題進(jìn)行制度和規(guī)則探討,其重心在于培養(yǎng)開拓式思維和研究能力。社會(huì)實(shí)踐則是學(xué)生親自參加環(huán)?；顒?dòng)或參與真實(shí)環(huán)境案件的處理,其重心在于培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)溝通和協(xié)調(diào)能力。了解環(huán)境法制運(yùn)行現(xiàn)狀,承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任。

 

3　“環(huán)境法學(xué)”實(shí)踐教學(xué)方法的豐富

 

這體現(xiàn)在模擬實(shí)踐、創(chuàng)新研究和社會(huì)實(shí)踐體系中教學(xué)方法的充實(shí)和擴(kuò)展方面。在模擬實(shí)踐方面,以本科實(shí)習(xí)和模擬法庭為基礎(chǔ),了解環(huán)境司法、執(zhí)法的基本運(yùn)作環(huán)節(jié)與機(jī)制,以案例分析為方法,理解環(huán)境法基本原理和環(huán)境法律規(guī)范,在創(chuàng)新研究方面,以學(xué)年論文、畢業(yè)論文為形式,探討“環(huán)境法學(xué)”的前沿性問題。以大學(xué)生創(chuàng)新基金研究項(xiàng)目為平臺(tái),指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行環(huán)境法實(shí)施的調(diào)研并撰寫有價(jià)值的報(bào)告和論文。以專題辯論會(huì)、講座為載體,探討焦點(diǎn)環(huán)境法律問題,在社會(huì)實(shí)踐方面,以學(xué)校所在地或?qū)W校自辦法律援助中心為依托,指導(dǎo)學(xué)生對(duì)環(huán)境案件的受害人提供法律咨詢。以公益訴訟為方式,指導(dǎo)學(xué)生提起或參與環(huán)境公益訴訟,履行社會(huì)責(zé)任,以大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)為組織,指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行環(huán)保公益活動(dòng),親身參與環(huán)境法制實(shí)踐,進(jìn)行環(huán)境法律知識(shí)普及教育。

 

4　“環(huán)境法學(xué)”實(shí)踐教學(xué)考核機(jī)制的探索

 

實(shí)踐教學(xué)是“環(huán)境法學(xué)”教學(xué)的新生事物,由于其教學(xué)方式的多樣性和學(xué)生參與的分散性,確立其科學(xué)的考核機(jī)制是保證教學(xué)目的實(shí)現(xiàn)的必然要求。 “環(huán)境法學(xué)’實(shí)踐教學(xué)考核機(jī)制要改變以往的一次性考試的評(píng)價(jià)體系,既有階段性評(píng)價(jià)又有總結(jié)性評(píng)價(jià),既注重結(jié)果又反映過程,全面考查學(xué)生的創(chuàng)新與實(shí)踐能力。因此,根據(jù)不同的教學(xué)方式。應(yīng)當(dāng)設(shè)置不同的考核體系,其考核要素有三:學(xué)習(xí)效果、社會(huì)效果、溝通與執(zhí)行能力?？己酥黧w既包括老師。也包括學(xué)生、相關(guān)環(huán)保實(shí)踐關(guān)系人。而考核方法是多方面的,如實(shí)習(xí)階段,由實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師根據(jù)學(xué)生的平時(shí)表現(xiàn)和起草的法律文書來考核;模擬法庭和創(chuàng)新研究方面,則可以由學(xué)生自我評(píng)價(jià)、學(xué)習(xí)或項(xiàng)目小組相互評(píng)價(jià)、老師評(píng)價(jià)共同考核,而社會(huì)實(shí)踐方面,還可以增加實(shí)踐活動(dòng)的組織者、相對(duì)人和利益相關(guān)方的評(píng)價(jià)。

 

5　“環(huán)境法學(xué)”實(shí)踐教學(xué)保障機(jī)制的建立

 

“環(huán)境法學(xué),實(shí)踐教學(xué)要順利進(jìn)行并取得良好效果,必須要建立保障機(jī)制。首先,實(shí)踐教學(xué)要納入教學(xué)計(jì)劃,并安排總課時(shí)1/3左右的課時(shí)。當(dāng)然這建立在各高校根據(jù)教育部要求,將“環(huán)境法學(xué)”調(diào)整為法學(xué)專業(yè)核心課程基礎(chǔ)之上。其次,建設(shè)高素質(zhì)的師資隊(duì)伍,保證實(shí)踐教學(xué)的廣度和深度。實(shí)踐教學(xué)具有較強(qiáng)的專業(yè)性和實(shí)踐性,很多老師往往理論功底扎實(shí),實(shí)踐能力不足,因此一方面要加強(qiáng)對(duì)師資的培訓(xùn),給予實(shí)踐部門從事法律事務(wù)的平臺(tái),另一方面從實(shí)踐部門聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行某些階段的實(shí)踐教學(xué)。另外考慮到實(shí)踐教學(xué)需要指導(dǎo)教師精心籌劃并組織實(shí)施,其付出的時(shí)間和精力并不比課堂教學(xué)活動(dòng)少,甚至更多,因而也要改變以往的教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制,將實(shí)踐教學(xué)情況納入其中,以調(diào)動(dòng)教師的積極性。最后,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和硬件保障。實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的開展,需要一定的資金投入和儀器、場(chǎng)所方面的硬件設(shè)施,這就需要獲得院校專項(xiàng)資金支持或爭(zhēng)取中外環(huán)保NGO的資金支持。

篇8

（中國(guó)人民銀行通遼市中心支行內(nèi)蒙古通遼市028000）

摘要：本文分析了糧食流通體制改革對(duì)農(nóng)發(fā)行的影響，指出農(nóng)發(fā)行面臨的挑戰(zhàn)并對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革方向提出了相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：體制改革；糧食流通體制；農(nóng)村金融

中圖分類號(hào)：F8327文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1007－4392（200603－0016－03

一、通遼市糧食流通體制改革實(shí)踐的結(jié)論

（一）糧食流通體制改革始終堅(jiān)持市場(chǎng)化原則

通遼市是國(guó)家的重點(diǎn)商品糧基地之一，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)玉米和水稻，常年產(chǎn)量在68億斤以上，占全區(qū)總產(chǎn)量近四分之一。商品糧數(shù)量在40億斤左右，約占全區(qū)的三分之一。通遼市在深化糧食流通體制改革的進(jìn)程中，從糧食的生產(chǎn)格局到流通渠道，從糧食的價(jià)格形成到調(diào)控手段的實(shí)施，走了一條漸進(jìn)化的改革道路。

（二）糧食收購的政策性與市場(chǎng)運(yùn)行要求的矛盾突出，虧損掛帳不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致銀行壞賬增加

國(guó)家為保護(hù)農(nóng)民利益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，在糧食流通體制改革過程中一直實(shí)行對(duì)糧食收購的政策性保護(hù)，包括制定保護(hù)價(jià)，給予糧食企業(yè)政策性補(bǔ)貼等等。而對(duì)糧食銷售市場(chǎng)，由于市場(chǎng)的循環(huán)效應(yīng)，國(guó)家調(diào)控的難度較大，造成政策性收購與市場(chǎng)銷售的矛盾，這種制度矛盾是形成糧食企業(yè)虧損的內(nèi)在原因。通遼市糧食流通體制改革的實(shí)踐表明，這種制度矛盾誘發(fā)了糧食企業(yè)虧損掛賬。（圖1）

政策性掛賬是各級(jí)政府應(yīng)給予糧食部門的各種政策性補(bǔ)貼遲遲不補(bǔ)，如糧食超購加價(jià)款，議轉(zhuǎn)平銷售的價(jià)差款，提高糧食收購價(jià)的補(bǔ)貼款等；經(jīng)營(yíng)性掛賬是指糧食部門的自身經(jīng)營(yíng)性虧損。糧食企業(yè)虧損掛賬不斷增大直接導(dǎo)致了專職服務(wù)于糧油收購的農(nóng)發(fā)行壞賬增加。（圖2）

（三）農(nóng)發(fā)行在支持糧食流通體制改革中發(fā)揮了階段性的重要作用

一是解決了多年來農(nóng)民賣糧難問題。二是有效遏制了收購資金被擠占挪用的勢(shì)頭。三是大力支持了國(guó)儲(chǔ)糧收購，增強(qiáng)了國(guó)家穩(wěn)定糧油市場(chǎng)能力。四是支持了全市糧食調(diào)銷工作，維護(hù)了糧食流通。

（四）“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”未達(dá)到預(yù)期目的

1998年以來，通遼市糧食流通體制改革執(zhí)行了政企分開、中央和地方責(zé)任分開、儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)分開、新老財(cái)務(wù)賬目分開，完善糧食價(jià)格機(jī)制；按保護(hù)價(jià)敞開收購余糧，糧食收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行順價(jià)銷售，糧食收購資金封閉運(yùn)行，加快國(guó)有糧食購銷企業(yè)改革的糧食流通體制改革政策。但實(shí)踐的結(jié)果是，敞開收購的糧食實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售困難，收購資金封閉運(yùn)行困難重重，糧農(nóng)受益較少，并未達(dá)到預(yù)期目的。其原因，一是強(qiáng)化行政干預(yù)，市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用。地方政府在制定保護(hù)價(jià)時(shí)為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，保護(hù)價(jià)定得較低，保護(hù)價(jià)失去了保護(hù)農(nóng)民利益的意義。糧食收儲(chǔ)企業(yè)壟斷收購渠道，使農(nóng)戶在流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)被糧食企業(yè)所壟斷。二是對(duì)糧價(jià)保護(hù)的間接性使保護(hù)效果難以顯現(xiàn)。從操作者看，不是政府對(duì)農(nóng)民的直接保護(hù)，而是通過糧食收儲(chǔ)企業(yè)與農(nóng)民發(fā)生關(guān)系。從補(bǔ)貼方式看，不是政府直接補(bǔ)貼農(nóng)民，而是把市場(chǎng)價(jià)格與保護(hù)價(jià)格之間的差額補(bǔ)給糧食企業(yè)，由糧食企業(yè)再對(duì)農(nóng)民進(jìn)行保護(hù)。從保護(hù)價(jià)格的支付方式看，是一次性支出方式。一次性支付的保護(hù)方式使農(nóng)民喪失了在政府收購以后獲得當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格超出保護(hù)價(jià)格時(shí)帶來高收益的可能性。三是政策成本分?jǐn)偛缓侠?。政策?guī)定1993年至1998年的虧損由地方財(cái)政在一定年限內(nèi)消化，并用企業(yè)以后的盈利來彌補(bǔ)，運(yùn)作的結(jié)果必然是把本該農(nóng)民得到的好處又通過政策收回去。風(fēng)險(xiǎn)基金由中央和地方共同分擔(dān)，也使本已捉襟見肘的地方財(cái)政難以承受，這部分支出同樣落到農(nóng)民的頭上。

二、糧食市場(chǎng)化改革對(duì)農(nóng)發(fā)行的挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)發(fā)行外部政策環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)

一是對(duì)政策的把握難度增加。糧食市場(chǎng)化后農(nóng)發(fā)行作為政策性銀行，還要承擔(dān)國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控的任務(wù)，即是要保證國(guó)家糧食安全和防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”問題，對(duì)于這些責(zé)任如何把握難度增加。二是政府責(zé)任減弱，農(nóng)發(fā)行化解信貸風(fēng)險(xiǎn)手段減少。在實(shí)行“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”時(shí)期，政府的責(zé)任也比較大，如果收購資金出現(xiàn)問題，不僅農(nóng)發(fā)行和企業(yè)要負(fù)責(zé)，政府也要負(fù)責(zé)。糧食市場(chǎng)化以后，政府對(duì)糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)程度會(huì)隨之下降，糧食企業(yè)再發(fā)生虧損掛賬、擠占挪用等違規(guī)問題，農(nóng)發(fā)行只能依靠信貸制裁或是訴諸法律程序來解決問題。因此，防范風(fēng)險(xiǎn)，保全信貸資產(chǎn)的難度增大。三是農(nóng)發(fā)行穩(wěn)定的收息資金來源減少。主要表現(xiàn)在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金上，隨著糧食市場(chǎng)化的實(shí)施，風(fēng)險(xiǎn)基金的50％將用于直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，這就意味著糧食企業(yè)可用風(fēng)險(xiǎn)基金減少，同時(shí)也使農(nóng)發(fā)行收貸收息資金來源相對(duì)減少。四是農(nóng)發(fā)行的資金供應(yīng)難度增加。原來人民銀行對(duì)農(nóng)發(fā)行的資金供應(yīng)采取的是敞開供應(yīng)的辦法。糧食市場(chǎng)化后，人民銀行改變了資金供應(yīng)方式，以2003年末農(nóng)發(fā)行向人民銀行總行借款為基數(shù)，在這個(gè)基數(shù)上不再增加新的借款，現(xiàn)有資金周轉(zhuǎn)使用，不足的由農(nóng)發(fā)行自行籌集和解決，導(dǎo)致其資金籌集能力下降。

（二）糧食市場(chǎng)化對(duì)農(nóng)發(fā)行經(jīng)營(yíng)的挑戰(zhàn)

一是糧食市場(chǎng)放開使農(nóng)發(fā)行糧棉油收購業(yè)務(wù)萎縮。糧食市場(chǎng)化后由于各種經(jīng)濟(jì)成份企業(yè)、個(gè)人都可以收購糧食，糧食企業(yè)又因失去政府對(duì)其虧損的兜底而小心翼翼收糧，農(nóng)發(fā)行也失去了保護(hù)價(jià)收購政策支持，導(dǎo)致農(nóng)發(fā)行糧棉油收購業(yè)務(wù)萎縮明顯。2004年通遼市約有10億斤糧食由糧食企業(yè)以外的經(jīng)濟(jì)成份企業(yè)收購，國(guó)有糧食企業(yè)的市場(chǎng)份額較未放開前減少25％，二是糧食貸款運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步突出。農(nóng)發(fā)行履行政策性職能，客觀上要求繼續(xù)支持國(guó)有糧食購銷企業(yè)，這與有些企業(yè)本身不具備貸款資格條件導(dǎo)致信貸風(fēng)險(xiǎn)加大的矛盾突出，同時(shí)對(duì)非國(guó)有糧食企業(yè)糧食貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范難度增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通遼市糧食市場(chǎng)放開后，農(nóng)發(fā)行不良貸款增加較快，2004年末不良貸款高達(dá)414億元，較未放開前增加27億元。三是糧食企業(yè)轉(zhuǎn)制困難也對(duì)信貸資金安全形成威脅。據(jù)測(cè)算通遼市糧食企業(yè)實(shí)行職工置換和下崗分流安置費(fèi)12295萬元，地方財(cái)政無力全部解決，隨著糧食改革的深入，借入資金用于支付職工安置費(fèi)，給農(nóng)發(fā)行收購資金封閉運(yùn)行增加了監(jiān)管難度。四是新開辦的業(yè)務(wù)政策性弱，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏優(yōu)勢(shì)。糧食市場(chǎng)放開后農(nóng)發(fā)行對(duì)業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行了拓展，貸款對(duì)象擴(kuò)展為民營(yíng)、合資、股份制、國(guó)有控股的企業(yè)，貸款種類調(diào)整為儲(chǔ)備貸款、糧食流轉(zhuǎn)貸款、調(diào)控貸款、加工企業(yè)貸款、倉儲(chǔ)設(shè)施貸款等。由于農(nóng)發(fā)行新開辦的業(yè)務(wù)基本屬于商業(yè)性業(yè)務(wù)，而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中較之其他商業(yè)銀行，農(nóng)發(fā)行明顯處于劣勢(shì)。

（三）糧食市場(chǎng)化對(duì)農(nóng)發(fā)行管理體制的挑戰(zhàn)

一是信貸管理基礎(chǔ)發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。農(nóng)發(fā)行原來的信貸管理體制是在“四分開、一完善”，“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”的基礎(chǔ)上制定的。糧食市場(chǎng)化后，信貸基礎(chǔ)已經(jīng)從原來的計(jì)劃性向市場(chǎng)性轉(zhuǎn)變，必須依據(jù)業(yè)務(wù)拓展范圍，以及職能調(diào)整情況進(jìn)行信貸管理體制改革。二是內(nèi)部管理體制面臨沖擊。糧食市場(chǎng)化后隨著農(nóng)發(fā)行職能的調(diào)整，原有的內(nèi)部管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)多元化業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。三是用人管理機(jī)制落后，人員素質(zhì)不高，難以適應(yīng)業(yè)務(wù)拓展的需要。

三、對(duì)農(nóng)發(fā)行改革方向的思考

（一）按照政策性支農(nóng)要求調(diào)整職能定位

1、進(jìn)一步完善糧食收購的調(diào)控職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控能力。農(nóng)發(fā)行必須堅(jiān)定不移地做好國(guó)儲(chǔ)糧的收購資金封閉管理工作，支持調(diào)劑糧的收購，研究糧食市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)調(diào)控辦法，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，提高貫徹國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的能力。

2、賦予全方位的農(nóng)業(yè)政策性支持職能。首先，確定農(nóng)發(fā)行在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村金融體系中的主導(dǎo)性地位，進(jìn)一步增強(qiáng)并擴(kuò)大農(nóng)發(fā)行的信貸資金來源途徑與規(guī)模，擴(kuò)展其金融主體職能。一是支持農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一；二是支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家應(yīng)通過農(nóng)發(fā)行安排專項(xiàng)資金用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高農(nóng)業(yè)發(fā)展速度和發(fā)展水平；三是支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)；四是建立信貸扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)。即履行政府通過農(nóng)發(fā)行下?lián)芊鲐毿刨J專項(xiàng)基金，進(jìn)行低息或無息貸款，支持農(nóng)業(yè)特困戶從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，扶持他們脫貧致富；五是開展農(nóng)產(chǎn)品出口信貸扶持業(yè)務(wù)。主要是對(duì)國(guó)家重點(diǎn)支持的農(nóng)產(chǎn)品出口種類給予信貸扶持，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保護(hù)和扶持功能。加入WTO后我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著更加嚴(yán)峻的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，我國(guó)已承諾逐步取消流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，放開糧食市場(chǎng)，和國(guó)際市場(chǎng)接軌。農(nóng)發(fā)行應(yīng) 該充分發(fā)揮政策性金融的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和扶持。

（二）進(jìn)行適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制要求的管理制度改革

1、加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度，切實(shí)控制信貸風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)發(fā)行應(yīng)堅(jiān)持執(zhí)行國(guó)家政策與防范信貸風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一的原則，適應(yīng)糧棉購銷市場(chǎng)化改革的新形勢(shì)、新要求，繼續(xù)堅(jiān)持收購資金封閉管理的理念，借鑒國(guó)內(nèi)外銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的通行做法，推行貸款準(zhǔn)入、信用等級(jí)評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)保證金、有效資產(chǎn)抵押擔(dān)保制度等行之有效的措施，逐步建立以客戶風(fēng)險(xiǎn)承受能力為核心的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

2、堅(jiān)持以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平。從國(guó)際上看，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是政策性銀行的普遍做法。一是應(yīng)逐步探索和建立符合農(nóng)發(fā)行實(shí)際的法人治理結(jié)構(gòu)。二是應(yīng)建立科學(xué)的決策體系和風(fēng)險(xiǎn)管理體制，全面推行規(guī)范化管理，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)發(fā)行可持續(xù)發(fā)展。三是應(yīng)建立透明的用人機(jī)制，進(jìn)一步深化干部人事制度和收入分配制度改革，落實(shí)人才興行戰(zhàn)略，加大人才的培訓(xùn)力度和做好關(guān)鍵崗位人才引進(jìn)工作，探索建立市場(chǎng)化人力資源管理體制和有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

課題組組長(zhǎng)王維民

課題組成員孫愛生王競(jìng)宇

篇9

關(guān)鍵詞：專業(yè)發(fā)展；歷史教育；實(shí)習(xí)；多元綜合評(píng)價(jià)；改革

中圖分類號(hào)：G64　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1673-9841(2012)02-0035-06

教育實(shí)習(xí)是歷史教師專業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的重要一步，它溝通了理論與實(shí)踐、理想與現(xiàn)實(shí)，也溝通了大學(xué)課堂與中學(xué)講臺(tái)。有鑒于此，學(xué)術(shù)界重視對(duì)教育實(shí)習(xí)的研究，就教育實(shí)習(xí)的理念、模式、內(nèi)容、評(píng)價(jià)體系等問題做了廣泛的探討，以期推進(jìn)教育實(shí)習(xí)的改革向縱深發(fā)展。其中，關(guān)于教育實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)改革的研究也不少?？v觀近二十年來關(guān)于高師教育實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)改革的研究，其側(cè)重點(diǎn)在于對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)維度及權(quán)重的探討，意在促使評(píng)價(jià)更加客觀、公正。這些研究對(duì)于指導(dǎo)我們開展實(shí)習(xí)定量評(píng)價(jià)無疑大有裨益。但筆者認(rèn)為，由于大多數(shù)研究沒有跳出以評(píng)定當(dāng)前“技能”等級(jí)為取向的窠臼，使得教育實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)改革從理論到實(shí)踐都沒有根本性的變化。就教育實(shí)習(xí)的評(píng)價(jià)而言，明確評(píng)價(jià)的價(jià)值取向是一個(gè)更為重要的前提性問題：是確定當(dāng)前已具備的技能的等級(jí)，還是引導(dǎo)未來的專業(yè)發(fā)展方向?教育實(shí)習(xí)作為教師專業(yè)持續(xù)發(fā)展鏈條上的重要環(huán)節(jié)，評(píng)價(jià)的終極取向無疑是引導(dǎo)專業(yè)發(fā)展。

一、“專業(yè)發(fā)展”是教育評(píng)價(jià)的根本追求，是歷史教師專業(yè)化的內(nèi)在規(guī)定

教育評(píng)價(jià)即是對(duì)教育效果的價(jià)值判斷。它所追求的目標(biāo)不應(yīng)當(dāng)僅僅是對(duì)當(dāng)前狀況的說明以及確定相應(yīng)的成就等級(jí)，而應(yīng)當(dāng)是引導(dǎo)面向未來的改進(jìn)和發(fā)展，正如美國(guó)研究教育評(píng)價(jià)的著名學(xué)者斯塔費(fèi)爾比姆所說，“評(píng)價(jià)最重要的意圖不是為了證明，而是為了改進(jìn)”，也就是說，評(píng)價(jià)不是要證明當(dāng)前怎么樣，而是要實(shí)現(xiàn)“改進(jìn)”。我國(guó)2001年頒布的《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》在談到評(píng)價(jià)問題時(shí)就明確提出：“改變課程評(píng)價(jià)過分強(qiáng)調(diào)甄別與選拔的功能，發(fā)揮評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、教師提高和改進(jìn)教學(xué)實(shí)踐的功能?！痹谶@里，我們看到“綱要”為教育評(píng)價(jià)改革所指明的方向即是“發(fā)展”――教育評(píng)價(jià)的根本目的即是促進(jìn)評(píng)價(jià)對(duì)象的發(fā)展。而作為教師專業(yè)化重要一步的教育實(shí)習(xí)，其評(píng)價(jià)的價(jià)值追求也只能是專業(yè)發(fā)展。

教師的專業(yè)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的可持續(xù)的過程――從選擇師范院校開始，直至職業(yè)生涯結(jié)束。在此過程中，教育實(shí)習(xí)發(fā)揮著怎樣的作用呢?籠統(tǒng)地說，通過教育實(shí)習(xí)要完成從大學(xué)生向中學(xué)教師的角色轉(zhuǎn)換，為教師專業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。仔細(xì)審視這個(gè)轉(zhuǎn)換過程，不難發(fā)現(xiàn)，這是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，美國(guó)學(xué)者傅樂所言的“三個(gè)關(guān)注”的發(fā)展轉(zhuǎn)換可在一定程度上揭示這種復(fù)雜性。他提出，在教師的專業(yè)發(fā)展中要經(jīng)過三個(gè)轉(zhuǎn)換：從關(guān)注自我(Concern for self)到關(guān)注作為教師的自己(Concern about self as a Teacher)再到關(guān)注學(xué)生(Concern for Pupils)。其中，從關(guān)注作為教師的自己到關(guān)注學(xué)生的轉(zhuǎn)換是比較難的，它要求教師努力從掩飾自己的不足轉(zhuǎn)變到能夠認(rèn)識(shí)自己的感受、長(zhǎng)處與限制。在教育實(shí)習(xí)中，實(shí)習(xí)生要完成從關(guān)注自我向關(guān)注作為教師的自己的轉(zhuǎn)換，并逐漸向關(guān)注學(xué)生發(fā)展。為此，實(shí)習(xí)老師應(yīng)該通過教育實(shí)習(xí)為專業(yè)發(fā)展做好三方面準(zhǔn)備：一是熟練掌握教育教學(xué)的基本技能；二是感受并獲得積極的專業(yè)情感體驗(yàn)(澳大利亞的實(shí)習(xí)實(shí)踐被定名為“專業(yè)體驗(yàn)”，意即在突出實(shí)習(xí)生進(jìn)入特定的教育情境后體驗(yàn)到“真實(shí)的震撼”，而積極的專業(yè)體驗(yàn)?zāi)軒Ыo教師更持久的專業(yè)發(fā)展動(dòng)力)；三是學(xué)會(huì)自我反思，在反思中發(fā)展教育教學(xué)能力及教育研究能力。這實(shí)際上告訴了我們，教育實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)在檢查基本技能掌握水平的同時(shí)，更應(yīng)重視職業(yè)情感和反思成效。如果這個(gè)評(píng)價(jià)的價(jià)值取向只是靜態(tài)地確定學(xué)生目前技能水平的等級(jí)，那它不唯不能保證前述轉(zhuǎn)換目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還可能助長(zhǎng)教育實(shí)習(xí)的急功近利；唯有立足于動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的教育實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)取向才能真正觀照教師的專業(yè)持續(xù)發(fā)展。

還特別值得一提的是，在教師的專業(yè)發(fā)展中，歷史教師面臨著更嚴(yán)峻的問題：如果不能表現(xiàn)出歷史教育的獨(dú)特性，就可能會(huì)讓人錯(cuò)誤地認(rèn)為誰都可以勝任歷史課程的教學(xué)――無論其專業(yè)背景是什么，因?yàn)橛腥苏`認(rèn)為歷史課就是講講故事，背背時(shí)間、地點(diǎn)、人物、意義而已。事實(shí)當(dāng)然并非如此!赫爾巴特說：“歷史應(yīng)當(dāng)是人類的教師，而假如歷史沒有做到這一點(diǎn)，那么青年歷史教師應(yīng)當(dāng)負(fù)起大部分的責(zé)任?！焙諣柊吞卦谫x予歷史以“人類教師”這樣高的地位的同時(shí)，還特別強(qiáng)調(diào)了歷史教師的重要使命。歷史中所潛藏的豐贍智慧讓其無愧于人類的老師，它教我們?nèi)绾翁幚砣伺c人、人與自然、人與社會(huì)的關(guān)系。而引導(dǎo)學(xué)生體會(huì)、汲取歷史智慧正是歷史教師專業(yè)化的內(nèi)在要求。能教出歷史智慧的老師才是真正專業(yè)化的歷史教師。教育實(shí)習(xí)要為實(shí)習(xí)生成長(zhǎng)為能教出歷史智慧的歷史教師做準(zhǔn)備，而評(píng)價(jià)理應(yīng)在其中起好調(diào)節(jié)、激勵(lì)作用。

二、“專業(yè)發(fā)展”視野下當(dāng)前歷史教育實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)存在的主要問題

以“專業(yè)發(fā)展”的眼光來審視當(dāng)前的歷史教育實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)，存在的問題是顯而易見的。歸納起來，主要有以下四個(gè)方面：

(一)考核限于試教試作，部分內(nèi)容在評(píng)價(jià)中被邊緣化

一般而言，高校對(duì)教育實(shí)習(xí)的內(nèi)容規(guī)定是比較全面的，除完成聽課、授課、評(píng)課及班主任工作這些傳統(tǒng)的實(shí)習(xí)任務(wù)外，還要求記實(shí)習(xí)日志，寫教育教學(xué)反思，開展教育調(diào)研，尤其是要發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢(shì)與不足，為進(jìn)一步的專業(yè)發(fā)展確定方向。這樣的規(guī)定基本稱得上盡善盡美。然而，教育實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)和這一規(guī)定卻有些出入。事實(shí)上，大多數(shù)實(shí)習(xí)單位只將課堂教學(xué)工作和班主任工作納入評(píng)價(jià)體系中。學(xué)校下發(fā)的實(shí)習(xí)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)表通常只有兩張：分別是考察歷史教學(xué)技能的試教評(píng)作表和考察班主任T作能力的試作評(píng)價(jià)表。盡管這兩張?jiān)u價(jià)表上的評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重可能都比較精細(xì)，但畢竟只能評(píng)價(jià)實(shí)習(xí)生的試教和試作表現(xiàn)，其他實(shí)習(xí)任務(wù)在評(píng)價(jià)中被邊緣化了。相應(yīng)地，這些被邊緣化的任務(wù)在實(shí)習(xí)過程中變成軟要求，進(jìn)而被一些實(shí)習(xí)生或束之高閣，或應(yīng)付了事。

(二)突出“量化”、“定等”，但又難以保證其客觀性

評(píng)價(jià)本應(yīng)是在定量的測(cè)量與定性的分析相結(jié)合基礎(chǔ)上進(jìn)行價(jià)值判斷，但是從實(shí)際操作來看，教育實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)基本呈“量化”一邊倒之勢(shì)。這主要表現(xiàn)為實(shí)習(xí)生最后見到的就是一個(gè)分?jǐn)?shù)或等級(jí)，而這個(gè)分?jǐn)?shù)或等級(jí)所代表的含義卻不甚了了――不能從分?jǐn)?shù)或等級(jí)中明了自己有哪些優(yōu)勢(shì)可以作為未來持續(xù)專業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，有哪些不足是需要彌補(bǔ)或規(guī)避的。實(shí)際上，同一個(gè)分?jǐn)?shù)或等級(jí)對(duì)于不同的實(shí)習(xí)生來講，意義并不相同。

眾所周知，凡是通過量化考核方式確定等級(jí)都必須保證客觀、公正、合理，這樣的結(jié)果才具說服力，而實(shí)際上教育實(shí)習(xí)中的量化考核很難做到這些。

首先，等級(jí)確定要依據(jù)某些評(píng)價(jià)指標(biāo)，而很多指標(biāo)都是難以客觀量化的。如實(shí)習(xí)生一共上了幾

節(jié)課可以量化，上課的實(shí)際效果卻很難量化。雖然許多學(xué)者致力于研究出客觀指標(biāo)，但在操作層面上仍難以客觀執(zhí)行，如類似下面的“備課”等級(jí)指標(biāo)：

優(yōu)――分析、組織教材能力較強(qiáng)，制定教學(xué)目的明確、恰當(dāng)；能根據(jù)教材和學(xué)生實(shí)際編寫教案，教案質(zhì)量較高。

良――分析、組織教材有一定的能力；能根據(jù)教材和學(xué)生實(shí)際編寫教案，教案質(zhì)量尚高。

中――分析組織教材能力一般；編寫教案符合要求。

及格――分析組織教材能力較差，編寫教案勉強(qiáng)符合要求。

不及格――在教師指導(dǎo)下不太會(huì)分析組織教材；編寫教案有太大的困難。

粗一看指標(biāo)層次很清楚，但細(xì)推敲，類似于“較強(qiáng)”、“較高”、“一定”、“一般”、“尚高”、“勉強(qiáng)符合”這樣的詞語實(shí)際上是模糊的，不同的人可能會(huì)有不同的理解，依據(jù)這些指標(biāo)所確定的等級(jí)自然說不上有多客觀。此外，有關(guān)實(shí)習(xí)態(tài)度、教育調(diào)查、實(shí)習(xí)日志等內(nèi)容的評(píng)價(jià)更是難以量化。事實(shí)上，筆者目前所見到的實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)指標(biāo)都存在難以客觀量化的問題。

其次，由評(píng)價(jià)指標(biāo)的難以量化進(jìn)而衍生出了指導(dǎo)教師評(píng)定成績(jī)的主觀隨意性問題。指導(dǎo)教師在評(píng)價(jià)學(xué)生的實(shí)習(xí)時(shí)，往往依據(jù)兩點(diǎn)：一是自己對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的理解；二是自己對(duì)某個(gè)實(shí)習(xí)生的總體印象。評(píng)價(jià)指標(biāo)的彈性太大不足以保證評(píng)價(jià)的客觀性；教師的總體印象則因受制于教師全方位深度參與實(shí)習(xí)的時(shí)間、精力及個(gè)人好惡情感而更具有主觀色彩。

有人統(tǒng)計(jì)，曾有指導(dǎo)教師將實(shí)習(xí)成績(jī)?cè)u(píng)定為優(yōu)等的比例高達(dá)80％。這樣的成績(jī)?cè)u(píng)定雖然取悅了多數(shù)學(xué)生，但卻有失公允。為此，有些學(xué)校通過限定優(yōu)秀比例來解決該問題，如筆者所在單位即規(guī)定教育實(shí)習(xí)成績(jī)中，雙優(yōu)(試教和試作均為優(yōu))不能超過20％，單優(yōu)不能超過60％。這樣的規(guī)定雖可以讓指導(dǎo)教師在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)適度斟酌，但并未從根本上解決評(píng)價(jià)的客觀性問題。基于客觀性有限的指標(biāo)量化而定的成績(jī)等級(jí)，對(duì)學(xué)生未來發(fā)展的促進(jìn)意義是有限的。

(三)實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注知識(shí)的準(zhǔn)確流暢與師范生技能的熟練程度，實(shí)質(zhì)上是以“勝任”取代“發(fā)展”，從而弱化了實(shí)習(xí)的教育意義

現(xiàn)有的教育實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)實(shí)際上只是考察實(shí)習(xí)生能在多大程度上“勝任”教師職業(yè)。它所鼓勵(lì)的是知識(shí)和技能的提高，所傳遞的潛臺(tái)詞是“只要掌握了學(xué)科知識(shí)和教育教學(xué)技能就能有效地工作”。在這樣的評(píng)價(jià)導(dǎo)向下，“勝任”教育淹沒了“發(fā)展”教育。通過實(shí)習(xí)訓(xùn)練，我們可能造就很多技能嫻熟的“匠人”，而不是優(yōu)秀的教師和教育家。知識(shí)和技能是成長(zhǎng)為優(yōu)秀教師的必要條件，但不是充分條件；成長(zhǎng)為優(yōu)秀教師和教育家還取決于教師(準(zhǔn)教師)“對(duì)學(xué)生、對(duì)自己、對(duì)教學(xué)任務(wù)所持有的信念，以及他在教育實(shí)踐中所表現(xiàn)出來的教育機(jī)智和批判反思能力”。

歷史實(shí)習(xí)教師既是站在講臺(tái)上向?qū)W生講解歷史、傳承文明的教育者，更是一個(gè)成長(zhǎng)中的受教育者。作為受教育者，實(shí)習(xí)生一方面要通過向書本學(xué)習(xí)、向他人尤其是有經(jīng)驗(yàn)的老師學(xué)習(xí)，提高教育教學(xué)技能，彌補(bǔ)知識(shí)缺陷，從而能“勝任”歷史教師這一職業(yè)。指導(dǎo)教師的指導(dǎo)和評(píng)價(jià)大都立足于這種“勝任”層面。然而，另一方面，對(duì)專業(yè)發(fā)展具有更重要價(jià)值的是實(shí)習(xí)生的自我教育。實(shí)習(xí)生的自我教育主要包括：自我主動(dòng)感知領(lǐng)悟具體教育情景、自我反思檢省教育行為、自我澄清建構(gòu)教育觀念、獨(dú)立探究思考教育問題。自我教育的過程是實(shí)習(xí)生積極主動(dòng)將外部要求內(nèi)化為自己的追求、以教育者的自覺參與到教育活動(dòng)中的過程。自我教育的實(shí)現(xiàn)無疑會(huì)是教師專業(yè)持續(xù)發(fā)展的恒久動(dòng)力。不過，如果實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)沒有納入自我教育這一內(nèi)容，則許多學(xué)生就可能未意識(shí)到其價(jià)值。

(四)試教評(píng)價(jià)表各學(xué)科通用，不能彰顯歷史學(xué)科的教育特點(diǎn)

這個(gè)問題在研究領(lǐng)域和實(shí)踐領(lǐng)域都是普遍存在的。就研究領(lǐng)域來說，人們?cè)噲D構(gòu)建出一個(gè)在指標(biāo)和權(quán)重上都更合理的各學(xué)科普適的評(píng)價(jià)體系，基本沒有針對(duì)具體學(xué)科的體系構(gòu)建；在實(shí)踐中，一般學(xué)校都有一個(gè)各學(xué)科通用的統(tǒng)一的評(píng)價(jià)表。但實(shí)際上，各學(xué)科教育教學(xué)都有自己的特點(diǎn)。通用評(píng)價(jià)表只能評(píng)價(jià)教學(xué)中最基本的技能要求，無法考核課堂上那些與學(xué)科特點(diǎn)融為一體的特色因素。就歷史教學(xué)而言，最有魅力的地方即在于：點(diǎn)線面有機(jī)結(jié)合呈現(xiàn)歷史過程、恰如其分揭示歷史的縱橫聯(lián)系、史料運(yùn)用匠心獨(dú)具(史料選擇精當(dāng)、觀點(diǎn)切中肯綮、運(yùn)用方式科學(xué))、歷史分析獨(dú)具縱深感和啟發(fā)性、情感觸發(fā)平實(shí)但深刻。而這些因素在筆者所接觸到的評(píng)價(jià)表中基本難覓蹤跡。這樣的評(píng)價(jià)表對(duì)于促進(jìn)專業(yè)發(fā)展作用自然有限。

三、歷史教育實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)改革的幾點(diǎn)建議

(一)從教師專業(yè)化的要求出發(fā)，確定教育實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)的層次

早在1966年巴黎召開的聯(lián)合國(guó)教科文組織大會(huì)上所通過的《關(guān)于教師地位的建議》中，就已確定了教師職業(yè)作為專門職業(yè)的地位。專門化的職業(yè)地位要求教師必須具備持續(xù)發(fā)展的專門知識(shí)、技能、情感。當(dāng)實(shí)習(xí)生站上講臺(tái)時(shí)，即已意味著他必須努力達(dá)到專業(yè)化的要求。

為使教育實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)有效地促進(jìn)實(shí)習(xí)生向教師專業(yè)化方向發(fā)展，教育實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)應(yīng)同時(shí)包括三個(gè)層次：第一層次是評(píng)價(jià)現(xiàn)有的基本知識(shí)和技能水平，側(cè)重于教育教學(xué)技巧熟練程度；第二層次是評(píng)價(jià)實(shí)習(xí)生對(duì)自己的教育教學(xué)實(shí)踐的反思、研究水平，包括對(duì)新角色和具體內(nèi)容教學(xué)的反思與研究，要求實(shí)習(xí)生通過反思、研究，構(gòu)建起自己對(duì)課程和教學(xué)的理解；第三個(gè)層次是職業(yè)情感和職業(yè)信念，側(cè)重于評(píng)價(jià)實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)過程中表現(xiàn)出來的對(duì)職業(yè)價(jià)值的認(rèn)知、認(rèn)同和熱愛情感，以及與此相應(yīng)的責(zé)任意識(shí)。

在三個(gè)層次中，第一個(gè)層次關(guān)注的是當(dāng)下的“勝任”，技能技巧嫻熟者有望成為優(yōu)秀的“匠人”；加上后兩個(gè)層次后，關(guān)注的就是“發(fā)展”，是在實(shí)習(xí)生心中埋下通過持續(xù)專業(yè)發(fā)展成長(zhǎng)為優(yōu)秀教師和教育家的種子。

(二)歷史教育實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)應(yīng)遵循的基本原則

兼顧定量與定性。對(duì)實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)表現(xiàn)用量化成績(jī)來體現(xiàn)本身沒有問題，但如果認(rèn)為只給出一個(gè)分?jǐn)?shù)或等級(jí)就萬事大吉了，則意義不大。我們建議指導(dǎo)教師在依據(jù)多方意見及評(píng)價(jià)指標(biāo)給出量化成績(jī)的同時(shí)，還能同時(shí)提供定性的分析描述供學(xué)生的專業(yè)發(fā)展參考。定性描述最好能夠圍繞該實(shí)習(xí)生作為一名歷史教師的優(yōu)勢(shì)、不足、未來發(fā)展建議三方面展開。當(dāng)然，對(duì)指導(dǎo)老師來說，要提供這樣的分析描述，具有挑戰(zhàn)性，但并非不可行。

下述是筆者在實(shí)習(xí)指導(dǎo)中提供給某實(shí)習(xí)生的一個(gè)評(píng)價(jià)分析，現(xiàn)錄于此，供參考：

實(shí)習(xí)生：×××

實(shí)習(xí)成績(jī)：試教：優(yōu)試作：良

分析與建議：

優(yōu)勢(shì)：(1)課堂教學(xué)語言表達(dá)吐字清晰流暢，情感飽滿；(2)重視對(duì)知識(shí)結(jié)構(gòu)的揭示，能根據(jù)課文內(nèi)容的內(nèi)在聯(lián)系，較好地將內(nèi)容組織成結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼w；(3)讀了很多書，知識(shí)積累不錯(cuò)，因此，教學(xué)內(nèi)容的展開顯得游刃有余；(4)重視以歷史的細(xì)節(jié)感染學(xué)生，激發(fā)興趣。以上優(yōu)點(diǎn)請(qǐng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。

不足：(1)補(bǔ)充材料的選擇有點(diǎn)泛而不精，有堆積之嫌；(2)歷史分析有些拘泥于教材觀點(diǎn)，缺乏有深度的獨(dú)特的分析，這不利于提升學(xué)生的思維能力；(3)關(guān)注學(xué)生的學(xué)不夠。

發(fā)展建議：在將來的專業(yè)發(fā)展中能否真正優(yōu)秀，取決于四因素：一是知識(shí)積累是否足夠廣博――建議繼續(xù)多讀好書，重點(diǎn)閱讀專業(yè)著作，同時(shí)其他方面的書也讀一些。二是能否敏感地發(fā)現(xiàn)教育教學(xué)中的問題――建議堅(jiān)持進(jìn)行教學(xué)反思與研究。有教育家說過，從來不反思的老師，一輩子

都只能做個(gè)教書匠；若堅(jiān)持反思三年，即可能成為名師，成為教育家。三是心里是否總是裝著學(xué)生――建議每次備課都設(shè)身處地想想學(xué)生的學(xué)習(xí)，思考你的教學(xué)準(zhǔn)備符合學(xué)生實(shí)際嗎、學(xué)生愿意聽嗎、學(xué)生學(xué)后會(huì)有什么收獲、學(xué)生可能存在什么疑惑。四是懷著敬畏之情感教歷史。你在本次實(shí)習(xí)中已有出色表現(xiàn)，但希望你將來在上述四個(gè)方面更進(jìn)一步。

當(dāng)然，這個(gè)評(píng)價(jià)有諸多不足，但與僅僅提供分?jǐn)?shù)或等級(jí)相比，對(duì)實(shí)習(xí)生的專業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)有一定的參考價(jià)值。

兼顧現(xiàn)狀與潛力。現(xiàn)狀是對(duì)現(xiàn)在效果及此前努力結(jié)果的描述，但評(píng)價(jià)的發(fā)展功能卻是指向未來的。建議指導(dǎo)教師在描述現(xiàn)狀的同時(shí)，能夠通過自己的精細(xì)觀察及日常交流，幫助學(xué)生找到其發(fā)展?jié)摿?，并評(píng)價(jià)其潛力。所給出的評(píng)價(jià)成績(jī)既體現(xiàn)當(dāng)前的表現(xiàn)，同時(shí)也要反映發(fā)展的可能水平。

兼顧一般技能與歷史學(xué)科特殊性。這里的一般技能指的就是學(xué)校下發(fā)的實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)表中所列出的各學(xué)科實(shí)習(xí)生都需達(dá)到的要求，它因?yàn)橐骖櫢鲗W(xué)科，因此往往比較空洞，缺乏針對(duì)性?？紤]到各學(xué)科教學(xué)的特殊性，建議在依據(jù)學(xué)校的實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)表對(duì)一般技能進(jìn)行評(píng)價(jià)的同時(shí)，能夠充分考慮歷史學(xué)科教學(xué)的特殊要求予以補(bǔ)充。

(三)在評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)方式上走綜合多元之路

評(píng)價(jià)內(nèi)容上要突破“試教”、“試作”兩部分的局限，將凡是有利于實(shí)習(xí)生專業(yè)發(fā)展的內(nèi)容都納入到評(píng)價(jià)體系之中；在評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)方式上提倡綜合多元化。具體的改革建議參見下表：

高師歷史教育實(shí)習(xí)綜合評(píng)價(jià)表：

該評(píng)價(jià)表除關(guān)注基本技能外，還特別通過突出職業(yè)信念、反思能力、研究能力、合作精神等，引導(dǎo)學(xué)生在歷史教育實(shí)習(xí)中將目光從完成當(dāng)下任務(wù)移向追求未來的持續(xù)發(fā)展。此外，有關(guān)上述表格，還有三點(diǎn)需說明：

第一，六個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的權(quán)重分配上，建議職業(yè)信念、試教、反思能力各占20％，因?yàn)檫@三項(xiàng)既體現(xiàn)當(dāng)前學(xué)生在歷史教育教學(xué)方面的水平，又與將來的職業(yè)發(fā)展聯(lián)系極為密切；研究能力占15％――雖然教學(xué)研究能力對(duì)任何一個(gè)歷史老師的專業(yè)發(fā)展都是很重要的，但對(duì)于剛踏上講臺(tái)的實(shí)習(xí)生來說，這個(gè)要求還是顯得偏難；試作占15％，班主任工作當(dāng)然很重要，但從實(shí)際情況來看，學(xué)校一般不會(huì)讓實(shí)習(xí)生獨(dú)當(dāng)一面開展班主任工作，因此，絕大多數(shù)實(shí)習(xí)生的試作工作大同小異，沒有根本差別；合作精神占10％。

第二，評(píng)價(jià)方式中的定量評(píng)價(jià)應(yīng)本著盡可能客觀、公正的原則，綜合采納多方意見。在大學(xué)指導(dǎo)老師有足夠的時(shí)間參與到實(shí)習(xí)中的前提下，建議在權(quán)重分配上，大學(xué)和中學(xué)的指導(dǎo)教師各占35％，同組同學(xué)評(píng)價(jià)占20％，本人的評(píng)價(jià)占10％。實(shí)習(xí)班級(jí)學(xué)生的意見列作為重要參考。建議在定量評(píng)分與定性分析的基礎(chǔ)上，在實(shí)習(xí)結(jié)束時(shí)給每個(gè)學(xué)生提供一份建設(shè)性的評(píng)價(jià)報(bào)告。

第三，應(yīng)特別重視評(píng)價(jià)依據(jù)中的認(rèn)識(shí)層面的內(nèi)容，這在以前的評(píng)價(jià)中常常被忽視，但它對(duì)于說明歷史教師的專業(yè)發(fā)展能力和潛力特別有說服力。

(四)評(píng)價(jià)改革還需關(guān)注反饋環(huán)節(jié)

據(jù)筆者所知，實(shí)習(xí)成績(jī)一般不公布，多數(shù)學(xué)生要等到畢業(yè)時(shí)才正式知道自己的實(shí)習(xí)成績(jī)。也就是說，實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)幾乎沒有反饋環(huán)節(jié)，這使得教育實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)失去了激勵(lì)和發(fā)展功能。

教育實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)不僅要有反饋環(huán)節(jié)，而且還要講究反饋的科學(xué)性。為此，提出三點(diǎn)建議：一是及時(shí)反饋。實(shí)習(xí)結(jié)束后的一周內(nèi)就應(yīng)組織學(xué)生總結(jié)評(píng)價(jià)，同時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果告知學(xué)生，以便學(xué)生有效地將評(píng)價(jià)結(jié)果與自己的實(shí)習(xí)表現(xiàn)聯(lián)系起來，再次反省檢視實(shí)習(xí)，明確努力方向。如果我們數(shù)周乃至數(shù)月后才告知學(xué)生成績(jī)，那時(shí)，實(shí)習(xí)的記憶已漸趨淡忘，那么，對(duì)許多學(xué)生而言，成績(jī)就僅僅是一個(gè)數(shù)字或一個(gè)等級(jí)，沒有了其他意義。二是在反饋時(shí)淡化等級(jí)，突出定性評(píng)價(jià)。建議由中學(xué)合作教師和大學(xué)指導(dǎo)教師根據(jù)前表中的內(nèi)容，通過討論協(xié)商形成對(duì)每個(gè)實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)反饋報(bào)告，有針對(duì)性地具體指出其長(zhǎng)處和不足，并提出富有建設(shè)性的改進(jìn)意見。評(píng)價(jià)用語以有助于增強(qiáng)自信心的激勵(lì)性語言為主，并克服公式化的“八股”文，突出針對(duì)性。三是允許學(xué)生就評(píng)價(jià)結(jié)果提出異議。作為評(píng)價(jià)主體之一，學(xué)生有權(quán)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果提出不同看法。這時(shí)教師應(yīng)理性看待學(xué)生提出的意見或建議，與學(xué)生就相關(guān)問題進(jìn)行平等討論、交流。通過交流，可以使學(xué)生了解為什么會(huì)得到這樣的評(píng)價(jià)，從而使學(xué)生受到啟發(fā)；如果學(xué)生提出的意見正確而已做的評(píng)價(jià)有不當(dāng)之處，通過適當(dāng)?shù)某绦?，也可?duì)評(píng)價(jià)做適當(dāng)調(diào)整，使評(píng)價(jià)更符合實(shí)際，并顯示出評(píng)價(jià)的公開與公正。這將對(duì)學(xué)生產(chǎn)生正面的積極的影響。

教育實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)沒有可資借鑒的客觀標(biāo)準(zhǔn)答案，而且，教育實(shí)習(xí)本質(zhì)上也不是一種考試，因此，與其不厭其煩地構(gòu)建在實(shí)踐中很難客觀量化的定量指標(biāo)，不如換一種思路，以質(zhì)性評(píng)價(jià)為主，豐富評(píng)價(jià)內(nèi)容，完善評(píng)價(jià)方式，為學(xué)生實(shí)現(xiàn)“實(shí)踐――反思發(fā)展――再實(shí)踐――再反思發(fā)展”的專業(yè)發(fā)展進(jìn)路提供參照，助推培養(yǎng)優(yōu)秀教師和教育家的免費(fèi)師范教育培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

改革開放后的中國(guó)，取得了令世界矚目的成就。從全球不同經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)總量來看，中國(guó)這幾年來的排名穩(wěn)步上升，已經(jīng)排在了第二位。中國(guó)的舉手投足都備受關(guān)注，圍繞中國(guó)存在的諸多金融問題更顯突出。人民幣匯率問題、資本流動(dòng)與人民幣國(guó)際化問題、外匯儲(chǔ)備均衡問題、國(guó)內(nèi)金融改革問題、中國(guó)國(guó)際金融話語權(quán)問題、國(guó)際金融中心建設(shè)問題等，這一系列的問題都是值得進(jìn)行深入研究的重大問題。對(duì)這些問題的研究，我們應(yīng)當(dāng)從歷史的、發(fā)展的、人本的角度，從戰(zhàn)略的高度進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治觥Ｒ驗(yàn)椤爱?dāng)代金融問題，首先是戰(zhàn)略性、宏觀性問題，然后才是戰(zhàn)術(shù)性、微觀性問題?！保?）古人云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！蔽从昃I繆、先發(fā)制人。戰(zhàn)略正是一種對(duì)歷史的回憶和對(duì)未來的選擇。事先對(duì)國(guó)家金融發(fā)展的歷史演進(jìn)以及內(nèi)外環(huán)境的變化作出分析與研判，才能作出有利于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。[1]

一、金融發(fā)展戰(zhàn)略存在的問題

（一）傳統(tǒng)的金融戰(zhàn)略核心要素亟待調(diào)整

金融戰(zhàn)略的制定與一國(guó)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、國(guó)家安全緊密相關(guān)，是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。傳統(tǒng)的金融戰(zhàn)略設(shè)計(jì)僅把金融結(jié)構(gòu)觀作為核心要素，已經(jīng)不能安全維護(hù)一國(guó)的金融、經(jīng)濟(jì)利益。隨著人類社會(huì)的發(fā)展，國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)力量不再僅僅決定于經(jīng)濟(jì)規(guī)則。政府間的政策博弈將加大經(jīng)濟(jì)規(guī)則的不確定性。因此金融戰(zhàn)略的核心要素應(yīng)該加入對(duì)國(guó)與國(guó)之間政策博弈組合的研究。金融戰(zhàn)略核心要素的設(shè)計(jì)需要現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、金融學(xué)理論，更需要能夠反映大國(guó)興衰的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。除了匯率問題、貨幣國(guó)際化、資本賬戶開放、金融監(jiān)管、國(guó)內(nèi)金融改革、金融人才培養(yǎng)外，金融話語權(quán)的把握也是組成金融戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。特別是對(duì)具有全球影響力的金融標(biāo)準(zhǔn)制定的參與，如信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、金融機(jī)構(gòu)資本充足比率的標(biāo)準(zhǔn)等。這一系列問題表面上看是戰(zhàn)術(shù)性的技術(shù)問題，實(shí)則是涉及國(guó)家重大利益、國(guó)家金融安全的重大問題，同樣需要高度重視。

（二）“大金融”、“強(qiáng)金融”的金融戰(zhàn)略亟待實(shí)施

大國(guó)金融并不完全在于其規(guī)模的大小，而在于其全球金融資源掌控力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。相比較蘇聯(lián)解體后世界唯一的超級(jí)大國(guó)美國(guó)，昔日的日不落帝國(guó)――英國(guó)的全球影響力已經(jīng)下降了許多。但是倫敦作為具有全球影響力的國(guó)際金融中心之一，至今仍被世人敬仰。風(fēng)雨飄搖了近百年的中國(guó)，論規(guī)?，F(xiàn)在已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，然而中國(guó)并沒有與之相對(duì)應(yīng)的國(guó)際金融地位。人民幣尚不是可以自由兌換的國(guó)際貨幣，資本賬戶尚沒有完全開放，在國(guó)際金融規(guī)則的制定中中國(guó)的話語權(quán)極為有限，國(guó)家層面存在嚴(yán)重的“貨幣錯(cuò)配”，金融市場(chǎng)上對(duì)于海外資金尚不能讓其自由進(jìn)出。學(xué)者夏斌于2007年提出“金融弱國(guó)”這一概念。因此如何快速地建立起與我國(guó)經(jīng)濟(jì)地位相符合的、具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的金融業(yè)是我們面向未來亟須解決的問題。[2]

（三）國(guó)內(nèi)金融改革戰(zhàn)略中的市場(chǎng)化進(jìn)程仍需推進(jìn)

國(guó)內(nèi)金融改革戰(zhàn)略中的市場(chǎng)化進(jìn)程推進(jìn)是指中國(guó)亟須在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向的資源配置方式。十八屆三中全會(huì)提出了“讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用”這一改革目標(biāo)。從國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)化進(jìn)程中的“老問題”利率市場(chǎng)化和IPO注冊(cè)制，到市場(chǎng)化進(jìn)程中新發(fā)展的民營(yíng)銀行和互聯(lián)網(wǎng)金融等問題，我國(guó)國(guó)內(nèi)金融的市場(chǎng)化進(jìn)程仍需推進(jìn)。應(yīng)該明確國(guó)內(nèi)金融改革中的市場(chǎng)化進(jìn)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)而非靜態(tài)過程，市場(chǎng)化進(jìn)程中的各因素此消彼長(zhǎng)。從1996年中國(guó)人民銀行放開同業(yè)間拆借率開始，到2014年周小川行長(zhǎng)在“中國(guó)金融創(chuàng)新論壇”提出兩年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)利率的市場(chǎng)化，我國(guó)的利率市場(chǎng)化進(jìn)程在逐步加快;IPO注冊(cè)制長(zhǎng)期以來備受詬病，從最新的官方動(dòng)態(tài)來看，注冊(cè)制改革的方案漸行漸近，但預(yù)計(jì)在2014年年底出臺(tái)的改革方案草案至今尚未出臺(tái);與此同時(shí)，新的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)下的民營(yíng)銀行問題和互聯(lián)網(wǎng)金融問題又成為市場(chǎng)化進(jìn)程中的新要素。因此國(guó)內(nèi)金融改革戰(zhàn)略中的市場(chǎng)化問題仍需推進(jìn)。

（四）開放環(huán)境下金融戰(zhàn)略的時(shí)機(jī)把握仍需斟酌

人民幣國(guó)際化、資本項(xiàng)目完全開放是與中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)應(yīng)的金融強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志，然而中國(guó)開放環(huán)境下金融戰(zhàn)略的實(shí)施并不能一蹴而就，“金融國(guó)門”的過快打開是及其危險(xiǎn)的。中國(guó)是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，為進(jìn)一步獲得經(jīng)濟(jì)全球化的收益，中國(guó)也必將是經(jīng)濟(jì)全球化的參與者與推動(dòng)者。然而，在現(xiàn)行的以美元霸權(quán)為主導(dǎo)的國(guó)際貨幣體系中，風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)并存。中國(guó)在打開“金融國(guó)門”之前應(yīng)該首先打好金融強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)，在國(guó)內(nèi)金融戰(zhàn)略的推進(jìn)進(jìn)程中，逐漸地參與到金融全球化的進(jìn)程中。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上提高國(guó)內(nèi)金融效率，加大國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)國(guó)際化程度的廣度和深度。在國(guó)內(nèi)金融戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)程中把握開放環(huán)境下金融戰(zhàn)略的時(shí)機(jī)選擇，爭(zhēng)取在最大程度上防范國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)蕩對(duì)國(guó)內(nèi)金融穩(wěn)定的影響。[3]

二、國(guó)內(nèi)金融改革中的戰(zhàn)略規(guī)劃體現(xiàn)

（一）金融體制改革問題

我們應(yīng)當(dāng)高度重視金融體制改革的復(fù)雜性、艱巨性和漸進(jìn)性。相比較改革開放之前，我國(guó)的商品經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)有了很大的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的貨幣化程度不斷提高，金融的資源屬性得到確立。然而，政府主導(dǎo)型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)性加劇，這決定了中國(guó)金融體制改革既要有戰(zhàn)略高度、統(tǒng)籌兼顧，又要突出不同階段的側(cè)重點(diǎn)。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，對(duì)現(xiàn)有銀行體系改革的重點(diǎn)應(yīng)放在框架結(jié)構(gòu)合理、管理體制完善上，健全銀行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制能力，同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)控制。有針對(duì)性地加大對(duì)經(jīng)濟(jì)體系中大量存在的強(qiáng)位弱勢(shì)群體的金融支持力度，重視政策性金融、合作性金融在這一體系中的作用。引導(dǎo)商業(yè)性金融體系，逐步創(chuàng)造合理的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適度競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境;對(duì)政策性金融的異化回歸問題區(qū)別對(duì)待，原有的政策性金融應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)確立其政策性地位，確保其實(shí)力與責(zé)任相對(duì)應(yīng)，已經(jīng)異化的政策性金融機(jī)構(gòu)可以考慮回歸本源，或者將其完全商業(yè)化再重新建立新的政策性金融機(jī)構(gòu)履行其原有的職責(zé)。但是，不能存在享有國(guó)家政策性優(yōu)惠待遇的商業(yè)性銀行存在，這樣容易造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的不公平競(jìng)爭(zhēng)，既不利于商業(yè)性銀行的發(fā)展，也不利于政策性金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，這一問題必須嚴(yán)肅對(duì)待，不可放任自流。努力做到不同的金融機(jī)構(gòu)對(duì)不同的業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)對(duì)象提供全面、系統(tǒng)、完善的金融服務(wù)，通過商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融“三維一體”的金融架構(gòu)更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的金融環(huán)境。[4]

（二）金融構(gòu)造方式的選擇

在研究具體的金融構(gòu)造方式中，總結(jié)歸納為：自然初始構(gòu)造與自然再構(gòu)造，人為初始構(gòu)造與人為再構(gòu)造。當(dāng)然，我們也發(fā)現(xiàn)這并不是固定不變的，其組合會(huì)發(fā)生變化。在這里我們應(yīng)當(dāng)指出，在一定的條件下，應(yīng)當(dāng)以自然再構(gòu)造方式為主，有選擇、有針對(duì)性地運(yùn)用人為再構(gòu)造方式。自然再構(gòu)造的方式有利于原有金融、經(jīng)濟(jì)體制作用的發(fā)揮，對(duì)金融、經(jīng)濟(jì)在原有繁榮程度上擴(kuò)大繁榮具有一定作用，其順周期性明顯，這是其優(yōu)點(diǎn)。但是其缺點(diǎn)也在這里，泡沫經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)深度繁榮的過程中產(chǎn)生，如何避免這一構(gòu)造方式帶來的缺陷，是一個(gè)很難被量化的問題。人為再構(gòu)造的方式有利于對(duì)原有不合理的金融體制進(jìn)行改革，其對(duì)于已經(jīng)處于困難時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體來說尤為明顯。人為再構(gòu)造有利于金融體制迅速地變革以適應(yīng)新的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，迅速地調(diào)動(dòng)金融資源（這里主要是金融制度資源），改變?nèi)藗冾A(yù)期，在短時(shí)間內(nèi)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、金融活力。然而，我們必須意識(shí)到這樣的增長(zhǎng)或發(fā)展是不能長(zhǎng)期持續(xù)的，在合適的時(shí)間必須選擇退出，將金融發(fā)展回歸于以自然再構(gòu)造方式為主，這里合適時(shí)間的選擇是最難的。如上所述，我們認(rèn)為不同的金融構(gòu)造方式對(duì)經(jīng)濟(jì)、金融的發(fā)展都具有作用。在一國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展的不同階段，我們應(yīng)當(dāng)采用不同的構(gòu)造方式，在不同的發(fā)展時(shí)期、發(fā)展水平不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域采取不同的構(gòu)造方式組合。

（三）市場(chǎng)化原則與中國(guó)化原則的協(xié)調(diào)

注重市場(chǎng)化原則與中國(guó)化原則的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、中國(guó)夢(mèng)，我們首先必須認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)中國(guó)化、民族化的問題，不能脫離中國(guó)文化的大背景去空談中國(guó)的現(xiàn)代化、中國(guó)夢(mèng)。中國(guó)的市場(chǎng)化不應(yīng)當(dāng)理解為完全的市場(chǎng)化，應(yīng)當(dāng)是在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下的市場(chǎng)化。在這一背景下，金融研究應(yīng)當(dāng)更重視人文、人本金融的研究，處理好商業(yè)性金融與人文、人本關(guān)懷關(guān)愛的合作性金融、政策性金融的相互關(guān)系，不應(yīng)當(dāng)厚此薄彼，如果都在利益面前一哄而上、唯利是圖，在困難面前消失得無影無蹤，那么一個(gè)國(guó)家是很難實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的。遼寧大學(xué)白欽先教授在1987年就提出中國(guó)的現(xiàn)代化并不等于西方化或外國(guó)化。同時(shí)白欽先教授還指出一個(gè)民族在吸收和接受別國(guó)優(yōu)秀文化和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)要有能力保持自己的民族特性不被同化、異化或弱化。白欽先教授提出的觀點(diǎn)是針對(duì)于上世紀(jì)80年代中國(guó)的現(xiàn)代化問題，但同樣適用于現(xiàn)階段中國(guó)的市場(chǎng)化問題。國(guó)內(nèi)金融戰(zhàn)略的發(fā)展要在市場(chǎng)化原則指導(dǎo)下充分考慮中國(guó)的特殊性。例如目前我國(guó)金融業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式正在市場(chǎng)的作用下逐漸從分業(yè)經(jīng)營(yíng)向混業(yè)經(jīng)營(yíng)過渡，但我國(guó)金融業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變不應(yīng)該也不能完全以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為模板進(jìn)行照搬照抄，在我國(guó)分業(yè)經(jīng)營(yíng)的金融制度下和混業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境尚不成熟的條件下，金融控股公司的形式即為金融發(fā)展市場(chǎng)化與中國(guó)化協(xié)調(diào)下的產(chǎn)物。[5]

（四）金融人才培養(yǎng)問題

“良好的金融意識(shí)和高素質(zhì)的金融人才是國(guó)家的寶貴財(cái)富和資財(cái)之源，是稀缺資源，當(dāng)前全球都是短缺的，供給不足的，求之不得的”（白欽先，1999）。一國(guó)金融人才的培養(yǎng)離不開該國(guó)傳統(tǒng)文化的影響。人類現(xiàn)代文明是漫長(zhǎng)人類歷史的真實(shí)映射，一個(gè)迷失傳統(tǒng)文化的民族不會(huì)有光明的未來，更談不上民族夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)。具體到金融人才的培養(yǎng)，中國(guó)人民大學(xué)陳雨露校長(zhǎng)指出了通識(shí)教育的重要性，“要培養(yǎng)東西方兩個(gè)文化平臺(tái)上自由往返和漫游的人才”，這是對(duì)中華文明中“取其精華、棄其糟粕”的更深認(rèn)識(shí)，是新時(shí)代、新背景下的“中學(xué)為體、中西合璧”。

大學(xué)應(yīng)當(dāng)成為金融人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的重要實(shí)施基地。現(xiàn)代金融發(fā)展的多功能型與傳統(tǒng)金融中介模式相比，已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，金融業(yè)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響也在近百年的多次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中表現(xiàn)充分。無論是以貨幣經(jīng)濟(jì)學(xué)和貨幣金融學(xué)為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)學(xué)院教學(xué)模式，還是以公司財(cái)務(wù)、金融工程以及現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)方法為基礎(chǔ)的商學(xué)院教學(xué)模式，都對(duì)金融人才的培養(yǎng)起著重要作用。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展既需要具有統(tǒng)籌兼顧、掌控全局的金融將才，也需要能夠精通處理微觀金融業(yè)務(wù)、產(chǎn)品創(chuàng)新的金融人員，兩者缺一不可。同時(shí)，現(xiàn)代化的金融學(xué)人才培養(yǎng)，也需要“走出去、引進(jìn)來”，增加校內(nèi)校外、國(guó)內(nèi)國(guó)際的交流來往。在可預(yù)見的將來，金融仍將作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中的重要組成部分。[6]

三、開放環(huán)境下的金融戰(zhàn)略規(guī)劃

（一）匯率問題。在戰(zhàn)略視角下分析匯率問題，首先面對(duì)的就是對(duì)匯率本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，匯率是什么？匯率是一國(guó)戰(zhàn)略性的調(diào)節(jié)工具，尤其是在大國(guó)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、深化開放這一大的戰(zhàn)略背景下必須選擇有管理的浮動(dòng)匯率制度（夏斌2011）。而這一有管理的依據(jù)是經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展的客觀規(guī)律。經(jīng)濟(jì)規(guī)模、文化背景不同的國(guó)家應(yīng)當(dāng)選擇不同的匯率戰(zhàn)略。不論是在固定匯率制度下，還是浮動(dòng)匯率制度下，都曾發(fā)生過金融危機(jī)。（2）危機(jī)不是某種匯率制的“專利”，但是突出的特點(diǎn)就是危機(jī)的爆發(fā)都體現(xiàn)了匯率政策的調(diào)整滯后性。相對(duì)來說經(jīng)濟(jì)大國(guó)的匯率政策選擇自由度更大，也更能體現(xiàn)獨(dú)立自主。經(jīng)濟(jì)規(guī)模小的國(guó)家在這方面的選擇非常有限，依附性較強(qiáng)。對(duì)于中國(guó)這樣的大國(guó)要選擇什么樣的匯率制度，要本著國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革中出現(xiàn)的突出矛盾而引發(fā)的短期利益相結(jié)合，動(dòng)態(tài)調(diào)整、與時(shí)俱進(jìn)，這樣才能保證國(guó)家發(fā)展的穩(wěn)定。因?yàn)榉€(wěn)定是發(fā)展的前提，不論是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，還是金融開放、貨幣國(guó)際化，都需要在穩(wěn)定的環(huán)境中進(jìn)行。[7]

（二）資本開放問題。國(guó)家的崛起、民族的復(fù)興需要我們有一個(gè)國(guó)際化的貨幣，在這一大的目標(biāo)指向之下，資本賬戶的開放不可避免。資本賬戶管理是匯率制度的一種補(bǔ)充（夏斌2011），與匯率制度共同影響本國(guó)貨幣的國(guó)際化。在按照西方理論進(jìn)行資本賬戶開放的國(guó)家中，危機(jī)頻發(fā)且出現(xiàn)過倒退。從這些危機(jī)的國(guó)家來看，匯率政策、資本賬戶開放進(jìn)程與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、金融改革的不協(xié)調(diào)，是危機(jī)發(fā)生的重要原因。資本賬戶開放就像一把雙刃劍，既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能促進(jìn)金融危機(jī)爆發(fā)。在確定了資本賬戶的開放不可避免這一目標(biāo)之下，我們首先需要確定資本賬戶開放的原則。長(zhǎng)期以來我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中的原則主要表現(xiàn)為自主、開放、漸進(jìn)、可控，這樣的原則也適用于金融的發(fā)展、資本賬戶的開放。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到適度較高的外匯儲(chǔ)備的必要性，它可以緩沖資本賬戶開放過程中帶來的風(fēng)險(xiǎn)沖擊。近些年，人民幣的區(qū)域化取得了很大的進(jìn)展，這為我國(guó)資本賬戶的有節(jié)奏開放創(chuàng)造了有利因素。資本賬戶開放要與加強(qiáng)宏觀審慎監(jiān)管和國(guó)際監(jiān)管合作相適應(yīng)，推進(jìn)宏觀調(diào)控手段向以價(jià)格、間接工具為主。對(duì)因政治因素的資本流出入，以特殊的資本流動(dòng)管理方式解決應(yīng)對(duì)。[8]

（三）金融中心建設(shè)問題。無論是區(qū)域性金融中心建設(shè)，還是國(guó)際金融中心的建設(shè)，都是國(guó)家金融戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。中國(guó)政府（2009）宣布到2020年，將上海建成與人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心。一個(gè)大國(guó)兩個(gè)金融中心會(huì)對(duì)這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到更大的推動(dòng)作用。大國(guó)的崛起需要具有世界影響力的中心，從古代的貿(mào)易中心、文化中心到現(xiàn)在的政治中心、金融中心、經(jīng)濟(jì)中心，一個(gè)又一個(gè)的大國(guó)經(jīng)歷中心的轉(zhuǎn)移。在一國(guó)兩制的國(guó)情下，雙金融中心應(yīng)當(dāng)能夠更好地推動(dòng)像中國(guó)這樣的大國(guó)發(fā)展。在雙金融中心的問題上我們應(yīng)當(dāng)看到在不久之后的共同發(fā)展問題，而不是爭(zhēng)論于二者的定位問題。在香港不遠(yuǎn)處的新加坡，在上海不遠(yuǎn)處的東京，以及西方發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際金融中心才是滬港需要聯(lián)合應(yīng)對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象。在現(xiàn)階段，對(duì)香港來說，要將其發(fā)展戰(zhàn)略積極納入國(guó)家有序開放的金融戰(zhàn)略之中，要幫助上海加速適應(yīng)自身的新定位;對(duì)于上海來說，要盡快適應(yīng)自身的新定位，在轉(zhuǎn)型成功之后與香港共同協(xié)調(diào)發(fā)展，共同應(yīng)對(duì)國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)。兩地應(yīng)共發(fā)展、共進(jìn)退。[9]

（四）貨幣國(guó)際化問題。亨利?阿爾弗雷德?基辛格（Henry Alfred Kissinger）的名言：如果你控制了石油，你就控制了所有國(guó)家;如果你控制了糧食，你就控制了所有的人;如果你控制了貨幣，你就控制了整個(gè)世界。白欽先在其金融資源論中指出，金融資源是一種特殊資源，其特殊性在于可以用它配置其他的資源。如果將這一思想放在開放性的環(huán)境之下，并結(jié)合基辛格的論斷，我們不難發(fā)現(xiàn)貨幣國(guó)際化對(duì)一個(gè)世界大國(guó)的異常重要性。金融資源（包括貨幣）不但可以用來發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，還可以用來作為侵略、破壞他國(guó)的工具，而且更加“文明”、隱蔽，這對(duì)于維護(hù)超級(jí)大國(guó)的霸權(quán)地位意義非凡。從世界貨幣金融發(fā)展史看，一國(guó)貨幣最后能否成功國(guó)際化，最終由該國(guó)的綜合國(guó)力決定。一國(guó)對(duì)貨幣國(guó)際化問題認(rèn)識(shí)的越早越透徹，其就越有主動(dòng)權(quán)。人民幣國(guó)際化存在現(xiàn)實(shí)的緊迫性，但是盡管如此，還要認(rèn)識(shí)到人民幣國(guó)際化不是一蹴而就的問題，追求穩(wěn)定的區(qū)域化目標(biāo)，再逐步推進(jìn)應(yīng)當(dāng)作為可行的選項(xiàng)。[10]

（五）提升金融話語權(quán)問題。金融話語權(quán)的把握也是組成金融戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，特別是對(duì)具有全球影響力的金融標(biāo)準(zhǔn)制定的參與，如信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、金融機(jī)構(gòu)資本充足比率的標(biāo)準(zhǔn)等。在現(xiàn)有國(guó)際金融話語權(quán)的格局中，存在霸權(quán)――非霸權(quán)的話語分布結(jié)構(gòu)，其功能包括維護(hù)國(guó)際金融秩序與穩(wěn)定的積極作用和制造發(fā)展幻覺、用假象替代真實(shí)、安排等級(jí)、樹立國(guó)際權(quán)威等四個(gè)方面的消極作用。在全球金融危機(jī)的背景下，美國(guó)的國(guó)際金融話語霸權(quán)現(xiàn)在受到多方挑戰(zhàn)。中國(guó)應(yīng)該抓緊這一時(shí)機(jī)強(qiáng)化自身的國(guó)際話語權(quán)。這要求我們首先要加強(qiáng)本土金融理論體系的構(gòu)建，積極參與國(guó)際性金融議題研究，加快完善本土的信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估體系，鼓勵(lì)支持其走出去。

四、總 結(jié)

金融發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)體現(xiàn)金融體制演變歷程的載體?？偨Y(jié)金融戰(zhàn)略的核心內(nèi)容主要有：1.金融發(fā)展要做到以人為本，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展;2.正確對(duì)待金融創(chuàng)新，通過創(chuàng)新可以分散個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)，但會(huì)累積系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，單純的金融逐利性會(huì)加劇這種金融負(fù)功能;3.重視金融功能在金融體制演變、金融效率提升中的作用，合理金融架構(gòu)要有商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融的協(xié)調(diào)發(fā)展;4.注重金融宏觀效率與微觀效率的統(tǒng)一，不能厚此薄彼;5.注意金融對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放的協(xié)調(diào)進(jìn)行;6.注重金融開放與經(jīng)濟(jì)改革的協(xié)調(diào)統(tǒng)一;7.注重本國(guó)金融理論的建設(shè)與發(fā)展;8.注重國(guó)家金融安全的保障建設(shè);9.注重國(guó)際金融話語權(quán)的維護(hù);10.注重國(guó)家金融改革、經(jīng)濟(jì)改革與政治改革的協(xié)調(diào)。

在金融戰(zhàn)略的制定過程中，應(yīng)當(dāng)以金融本質(zhì)演進(jìn)基礎(chǔ)上的金融與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系為核心，充分考慮金融資源的多層次性，以金融功能的擴(kuò)展與提升為研究基礎(chǔ)，以金融效率為研究歸宿。處理好本國(guó)金融戰(zhàn)略的特殊性和一般性，即如何在發(fā)展中突破零和博弈，如何在推動(dòng)世界金融、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)本國(guó)金融、經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。[11]

注釋：