我們今天在這里召開(kāi)全國(guó)水土保持工作會(huì)議，總結(jié)交流一年來(lái)的水土保持工作，安排部署今年的水土保持工作，共商水土保持改革與發(fā)展大計(jì)。前天，第十二屆國(guó)際水土保持大會(huì)在北京開(kāi)幕，從會(huì)議的進(jìn)展情況和外賓的反映來(lái)看，這次會(huì)議開(kāi)得很成功。通過(guò)這次會(huì)議，展示了中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)取得的巨大成就，全面介紹了中國(guó)水土保持的成效和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，大家與世界各地的水土保持專家、學(xué)者進(jìn)行了廣泛的交流和研討，增進(jìn)了了解，加深了友誼，為我國(guó)水土保持全面登上國(guó)際舞臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。

今天的會(huì)議也十分重要。剛才，劉震同志代表水土保持司作了一個(gè)比較全面、系統(tǒng)、詳盡的工作報(bào)告，既回顧總結(jié)了一年來(lái)調(diào)整水土保持思路、加大水土流失防治力度、深化水土保持改革所取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，又對(duì)今年及今后一段時(shí)期的水土保持工作進(jìn)行了全面的部署。北京、重慶、山西、江西、陜西、廣東等六省、市的典型發(fā)言，內(nèi)容豐富，經(jīng)驗(yàn)寶貴，有新意，有特點(diǎn)，從不同的角度和層面介紹了利用新的機(jī)制和措施，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度和加快水土流失防治步伐的做法和經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)了很受啟發(fā)。概括起來(lái)，這些發(fā)言的特點(diǎn)一是思路好，二是做法好，三是措施好，四是效果好，五是經(jīng)驗(yàn)好。去年以來(lái)，各地積極調(diào)整思路，深化改革，真抓實(shí)干，使全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)工作又上了一個(gè)新臺(tái)階，許多方面都取得了突破性進(jìn)展，成效十分顯著，這是水土保持戰(zhàn)線廣大同志們認(rèn)真實(shí)踐水利部黨組新的治水思路，勵(lì)精圖治，拼搏進(jìn)取，扎實(shí)工作，共同努力的結(jié)果。

下面，我就當(dāng)前形勢(shì)下進(jìn)一步調(diào)整水土保持思路應(yīng)重點(diǎn)把握的幾個(gè)問(wèn)題，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

第一，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐。進(jìn)入新的世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)提出了新的要求。如何加快水土流失防治步伐和植被恢復(fù)，盡快改變生態(tài)惡化的局面，成為全社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)此，**中談到生態(tài)建設(shè)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)指出"要注意發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力"。汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)要樹立人與自然和諧共處的思想，依靠大自然的力量充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，加快植被恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)改善。這些指示精神為我們開(kāi)展好水土保持生態(tài)建設(shè)指出了方向，明確了思路調(diào)整的重點(diǎn)。為抓好貫徹落實(shí)，去年水利部專門下發(fā)文件，強(qiáng)調(diào)在水土保持生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力的重要性和必要性，并提出了具體的要求。

依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力恢復(fù)植被，是水土保持生態(tài)建設(shè)中一次重大的戰(zhàn)略調(diào)整。過(guò)去水土保持生態(tài)建設(shè)偏重于人工治理，對(duì)依靠大自然的力量恢復(fù)生態(tài)重視不夠，盡管做出了許多艱苦的努力，付出了很大的代價(jià)，但治理進(jìn)度緩慢，很難適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。全國(guó)第二次水土流失遙感調(diào)查成果表明，我國(guó)的水土流失防治任務(wù)仍然十分艱巨，很多地區(qū)生態(tài)惡化的趨勢(shì)還沒(méi)有得到有效遏制，近幾年沙塵暴頻繁發(fā)生，就是水土流失嚴(yán)重、生態(tài)惡化的重要信號(hào)，按現(xiàn)在的治理速度和投入水平，僅僅依靠人工治理，要在短期內(nèi)改變這種狀況是不可能的。因此，必須調(diào)整工作思路，依靠大自然的力量，發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，通過(guò)大面積的封育保護(hù)，加強(qiáng)管理，才有可能盡快改善生態(tài)環(huán)境。

當(dāng)前各地要把發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力作為一件大事來(lái)抓。一要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)水土流失的嚴(yán)重性、防治的艱巨性和改善生態(tài)環(huán)境的緊迫性，在水土保持生態(tài)建設(shè)中充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，注意處理好依靠自然力量和進(jìn)行人工治理的關(guān)系，在堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，發(fā)動(dòng)群眾積極治理水土流失的同時(shí)，要更加注重封育保護(hù)，促進(jìn)大面積的植被恢復(fù)。二要積極進(jìn)行探索，不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)。水利部決定今年開(kāi)展水土保持生態(tài)修復(fù)第一批試點(diǎn)工作，如何開(kāi)展，在什么地區(qū)合適，效果如何等都需要經(jīng)過(guò)探索，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，然后再大范圍推廣。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開(kāi)展試點(diǎn)，豐富工作內(nèi)容。要重點(diǎn)抓好有關(guān)封育保護(hù)法規(guī)和規(guī)劃的制定，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，搞好效益監(jiān)測(cè)等工作，明確不同類型水土流失區(qū)的修復(fù)模式，探索出一條加快水土流失防治步伐的新路子。三要尊重自然規(guī)律，按照人與自然和諧相處的理念來(lái)開(kāi)展水土保持工作，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，控制人為破壞和對(duì)自然的侵害，減少對(duì)自然的過(guò)度干擾和索取。當(dāng)前要抓住退耕還林、生態(tài)移民、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等一切有利于水土保持和生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的機(jī)遇，大力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，為生態(tài)的自我修復(fù)創(chuàng)造條件。

摘要：水土保持是防治水土流失、保護(hù)、改良和合理利用山丘區(qū)和風(fēng)沙區(qū)水土資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的事業(yè)。

關(guān)鍵詞：水土保持規(guī)劃研究

一、我國(guó)水土保持的現(xiàn)狀

合理利用山丘區(qū)和風(fēng)沙區(qū)水土資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的事業(yè)。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，水土保持應(yīng)該是建立人與自然和諧共處，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。在水利方面，我國(guó)存在著水多、水少、水污、水濁的四大問(wèn)題。其中水濁既獨(dú)自為害水體，又增加其他“三水”對(duì)河流的不利影響，處于關(guān)鍵地位。水土流失破壞土壤結(jié)構(gòu)，降低植被質(zhì)量，影響流域?qū)搅鞯恼{(diào)蓄能力，增加水多水少的矛盾。泥沙增多既降低河流質(zhì)量，影響水生物活動(dòng)，又作為污染物的載體，提高污染的濃度與防治的難度。從辯證的觀點(diǎn)來(lái)看，似不應(yīng)就問(wèn)題論問(wèn)題，而應(yīng)當(dāng)追根溯源，將水土保持作為水利的中心環(huán)節(jié)與戰(zhàn)略措施，提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中的地位與作用。

水土保持面廣量大，情況復(fù)雜，既是理論問(wèn)題，也是實(shí)用問(wèn)題，既是自然科學(xué)，也是社會(huì)科學(xué)，既注重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)注生態(tài)環(huán)境，既要有辯論思維，又要考慮政策法規(guī)。從人與自然以及物與物之間的和諧共處，才是水土保持的最高理想。當(dāng)然，這既是很高的要求，也是很艱巨的任務(wù)，既限于科技水平，也限于政經(jīng)條件。但是只要我們努力研究，積極爭(zhēng)取，總有一天能夠達(dá)到或部分達(dá)到這一艱巨而偉大的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、土壤侵蝕量與輸移比防治的方向與對(duì)策

摘要:廣東省水土流失點(diǎn)多、面廣且易發(fā)，是我國(guó)水土流失較大、危害較重的省份之一，為進(jìn)一步提升全省水土保持監(jiān)測(cè)服務(wù)能力，發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)在水土保持政府目標(biāo)考核、行政管理決策支持等方面的作用，需迫切推進(jìn)廣東省水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃編制研究工作。結(jié)合廣東省新形勢(shì)下水土保持監(jiān)測(cè)工作需求，在分析水土保持監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)測(cè)支撐體系，優(yōu)化監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，建成監(jiān)測(cè)內(nèi)容全面，覆蓋全省的自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，持續(xù)開(kāi)展省級(jí)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嘗試開(kāi)展城市水土保持定量監(jiān)測(cè)，繼續(xù)推進(jìn)重大項(xiàng)目監(jiān)督性監(jiān)測(cè)等監(jiān)測(cè)規(guī)劃內(nèi)容;研究成果可為全省水土保持政府目標(biāo)責(zé)任考核、水土保持公報(bào)發(fā)布以及水土保持行政管理決策等提供有效技術(shù)支撐。

關(guān)鍵詞:水土流失;水土保持;監(jiān)測(cè)規(guī)劃

廣東省地處中國(guó)大陸最南部，具有降雨強(qiáng)度大且分布不均，土壤抗蝕性弱、母巖易風(fēng)化等特點(diǎn)，特殊的自然條件加上高強(qiáng)度的人類活動(dòng)，造成了境內(nèi)水土流失點(diǎn)多、面廣且易發(fā)的特點(diǎn)，是我國(guó)水土流失較大、危害較重的省份之一［1］。新的歷史時(shí)期廣東省進(jìn)入新的發(fā)展階段，需貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)工作提出了更高要求，然而，全省水土保持監(jiān)測(cè)發(fā)展與改革的現(xiàn)狀，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求還有較大的差距，投資嚴(yán)重不足，制約水土保持監(jiān)測(cè)的問(wèn)題和瓶頸還沒(méi)有得到很好解決。本文結(jié)合廣東省新形勢(shì)下水土保監(jiān)測(cè)工作需求，探討廣東省水土保持監(jiān)測(cè)目標(biāo)、任務(wù)，分析優(yōu)化監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、加強(qiáng)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、開(kāi)展城市水土保持定量監(jiān)測(cè)等水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，同時(shí)規(guī)劃監(jiān)測(cè)設(shè)備配備，提出監(jiān)測(cè)成果管理及應(yīng)用要求;研究成果可為全省水土流失預(yù)防及治理、水土保持政府目標(biāo)責(zé)任考核以及其他水土保持行政管理決策提供有效技術(shù)支撐。

1監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

廣東省的水土保持監(jiān)測(cè)工作以2001年成立廣東省水土保持監(jiān)測(cè)站為標(biāo)志，水土保持監(jiān)測(cè)工作得到逐步開(kāi)展。一是依據(jù)全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃，于2008年組建了省級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，省級(jí)站下設(shè)7個(gè)監(jiān)測(cè)分站和28個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開(kāi)展定位監(jiān)測(cè)和信息收集工作;二是開(kāi)展多期次的全省水土流失遙感普查，掌握了各階段全省水土流失情況;三是開(kāi)展了省級(jí)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，從2018年起連續(xù)4a開(kāi)展廣東省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，定量掌握全省水土流失分布及侵蝕程度。部分地市級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)尚未建立，難以有效開(kāi)展監(jiān)測(cè)及其管理工作，無(wú)法適應(yīng)水土保持工作需要;總體上，大部分監(jiān)測(cè)站缺乏專業(yè)監(jiān)測(cè)人員，難于滿足監(jiān)測(cè)工作的需要。此外監(jiān)測(cè)信息采集體系不夠完善、水土流失時(shí)效性有待改善提高、社會(huì)化服務(wù)未正式開(kāi)展。存在監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)配備和信息采集體系不夠完善，水土流失普查時(shí)效性有待改善提高、社會(huì)化服務(wù)未正式開(kāi)展等突出問(wèn)題。

2監(jiān)測(cè)目標(biāo)與任務(wù)

第一條為預(yù)防和治現(xiàn)水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱等自然災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)水土保持的法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)，一切單位和個(gè)人均有保護(hù)水土資源、防治水土流失的義務(wù)，都應(yīng)遵守本條例。

第三條水土保持應(yīng)同國(guó)土整治、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合；實(shí)行預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合治理，注重效益的方針；堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用者負(fù)責(zé)保護(hù)，造成水土流失者負(fù)責(zé)治理，損壞水土保持設(shè)施者負(fù)責(zé)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

第四條市、縣兩級(jí)水土保持行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的水土保持工作。其主要職責(zé)是：

（一）宣傳貫徹執(zhí)行水土保持法律、法規(guī)；

（二）編制水土保持規(guī)劃并組織實(shí)施；

濟(jì)寧市位于魯西南腹地，地處黃淮海平原與魯中南山地交接地帶，為魯蘇豫皖四省結(jié)合部。東鄰臨沂，西接菏澤，南面是棗莊市和江蘇省徐州市，北面與泰安市交界。轄市中區(qū)、任城區(qū)、兗州市、曲阜市、鄒城市、泗水縣、微山縣、魚臺(tái)縣、金鄉(xiāng)縣、嘉祥縣、汶上縣、梁山縣，共計(jì)2區(qū)3市7縣。濟(jì)寧市處于魯南經(jīng)濟(jì)帶的中部位置，是山東省重點(diǎn)打造的區(qū)域發(fā)展新高地和山東向南參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。農(nóng)業(yè)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要位置，近年來(lái)由于水土流失、非農(nóng)占用等問(wèn)題嚴(yán)重，全市耕地面積銳減。

1濟(jì)寧市水土資源概況

水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，是生態(tài)系統(tǒng)中最活躍和影響最廣泛的因素，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，水土資源又是有限的自然資源，因而水土資源的持續(xù)利用是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的條件和保障。

1.1濟(jì)寧市水資源現(xiàn)狀

1.1.1濟(jì)寧市水資源總量

濟(jì)寧是山東省淡水資源最豐富的地區(qū)。微山湖水面1，260km2，是全國(guó)十大淡水湖之一，儲(chǔ)水量達(dá)30億m3。另有豐富的地下水資源，淡水資源占全省的1/6。濟(jì)寧市屬南四湖水系，境內(nèi)河流眾多，流域面積50km2以上的河流共91條，總長(zhǎng)度1，516km，均流入南四湖。

摘要：本文從學(xué)理和法理的角度闡述比較了水土保持、水土流失的不同概念表述，進(jìn)而對(duì)執(zhí)法中如何正確理解和適用“水土保持功能”這個(gè)專門的法律概念提出自己的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：水土保持水土流失水土保持功能

《水土保持法》及其《實(shí)施條例》中沒(méi)有出現(xiàn)“水土保持功能”的術(shù)語(yǔ)，但是在水土保持法律文件中，水利部《關(guān)于水土保持設(shè)施解釋問(wèn)題的批復(fù)》第一次采用了“水土保持功能”的術(shù)語(yǔ)，表明了“水土保持功能”正式從一個(gè)學(xué)理概念轉(zhuǎn)變和提升為一個(gè)專門的法律概念。該批復(fù)規(guī)定，水土保持設(shè)施是指具有防治水土流失功能的一切設(shè)施的總稱?！秾?shí)施條例》第21條第2款中所稱的‘補(bǔ)償’，是指對(duì)損毀或侵占水土保持設(shè)施所造成的水土保持功能的喪失或降低所必須給予的補(bǔ)償。正確理解和適用“水土保持功能”這個(gè)專門的法律概念，對(duì)于開(kāi)展水土保持執(zhí)法具有重要的實(shí)踐意義。

1、解釋水土保持功能必先解釋水土保持

1.1水土保持在學(xué)理上首先指一種自然狀態(tài)或自然規(guī)律

在學(xué)理上，水土保持首先是指巖石土壤圈、水圈和生物圈相互作用和保持生態(tài)平衡下的水和土相互依存、自我更新的一種健康和諧的正向演替的狀態(tài)和規(guī)律。從巖石到成土母質(zhì)，從成土母質(zhì)到土壤，都是在光、水、生物的作用下的一種健康和諧的正向演替的狀態(tài)，最終土壤厚度不斷增加，土壤肥力不斷提高，給植物提供源源不斷的養(yǎng)份。大氣水、地下水、土壤水、地表水之間保持循環(huán)和相互補(bǔ)充，最終通過(guò)土壤水源源不斷地給植物提供生態(tài)用水和養(yǎng)份。1957年頒布的《水土保持暫行綱要》有“…禁止濫伐林木，破壞水土保持”的表述，1982年頒布的《水土保持工作條例》也有“嚴(yán)禁濫伐林木破壞水土保持”的表述。這里的“水土保持”都指一種林木被覆下的水土資源不斷自我維護(hù)和提高的自然狀態(tài)或自然規(guī)律。

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關(guān)部門：

水土保持是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)根本性措施，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線，是保護(hù)和改善人類生存環(huán)境的重要舉措。自《中華人民共和國(guó)水土保持法》（以下簡(jiǎn)稱《水土保持法》）和《**市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）頒布施行以來(lái)，全市廣大干部、群眾水土保持意識(shí)和法制觀念明顯增強(qiáng)，水土保持預(yù)防監(jiān)督體系逐步健全，治理工作取得了顯著成效。但是，當(dāng)前水土保持工作仍面臨著較為嚴(yán)峻的形勢(shì)。據(jù)測(cè)算，全市因城鎮(zhèn)建設(shè)、道路交通、資源開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，每年造成的人為水土流失面積達(dá)100平方公里左右，不僅抵消每年國(guó)家投資的部分治理面積，而且其土壤侵蝕強(qiáng)度是全市平均值的3倍左右，大量水土流失，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重危害，也直接影響了我市全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作，建設(shè)巴渝秀美山川，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加大水土保持宣傳力度

水土保持是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府、市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取多種形式開(kāi)展水土保持法律、法規(guī)的宣傳教育。要大力宣傳和推廣水土保持工作中的先進(jìn)典型和好的作法，同時(shí)，也要對(duì)造成水土流失的典型案例進(jìn)行曝光，依法追究責(zé)任，努力提高廣大干部群眾的水土保持法制意識(shí)、基本國(guó)策意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。

二、全面落實(shí)“預(yù)防為主”的工作方針

水土保持工作要堅(jiān)持實(shí)行“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益”的方針。各級(jí)政府在安排工程建設(shè)時(shí)，要正確處理水土保持與資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，嚴(yán)格依法辦事。要堅(jiān)持樹立科學(xué)的發(fā)展觀，徹底轉(zhuǎn)變過(guò)去急功近利，重治輕防，重建輕管的思想觀念；要落實(shí)水土保持預(yù)防監(jiān)督經(jīng)費(fèi)，各地要嚴(yán)格按照《實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，加大工作力度，認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于水土保持的預(yù)防、監(jiān)督、管護(hù)工作。

【摘要】水土流失作為山區(qū)、丘陵區(qū)一種漸進(jìn)性災(zāi)害，被列為人類十大環(huán)境問(wèn)題之一，大量水土流失呈現(xiàn)的“石漠化”，則被稱為“地球癌癥”。水土保持作為對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中舉足輕重，是保護(hù)生態(tài)安全的主體工程和根本性措施。威遠(yuǎn)縣是四川水土流失嚴(yán)重縣和石漠化危害嚴(yán)重縣。本文回顧了建國(guó)70年來(lái)，全國(guó)和我縣水土保持的發(fā)展歷程，從習(xí)“兩山”理論入手，結(jié)合兩個(gè)典型地區(qū)水土保持治理前后的變化，得出“治理水土流失，就是建設(shè)金山銀山”的啟示，由此提出了“栓住生態(tài)問(wèn)題的牛鼻子，創(chuàng)造威遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展金山銀山”的水土保持強(qiáng)縣新思路。

【關(guān)鍵詞】水土保持;生態(tài)問(wèn)題;生態(tài)文明;新時(shí)期;威遠(yuǎn)縣

1抓水土保持就抓住了生態(tài)問(wèn)題的“牛鼻子”

“水土流失是各類生態(tài)退化問(wèn)題的集中反映，抓住水土流失防治問(wèn)題就抓住了生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵?！敝袊?guó)科學(xué)院原副院長(zhǎng)孫鴻烈院士提出:“抓水土保持就抓住了生態(tài)問(wèn)題的牛鼻子?！眹?guó)務(wù)院在《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015－2030年)》批復(fù)中，明確要求水土保持要為加快生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐?？梢钥闯?，水土保持是消除生態(tài)文明建設(shè)障礙的有效手段和途徑，更是生態(tài)文明建設(shè)成果的保護(hù)使者。抓水土保持就抓住了生態(tài)問(wèn)題的“牛鼻子”。

2水土保持是基本國(guó)策，“?！背觥熬G水青山”

水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著水土流失和石漠化在全球愈演愈烈，人類可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也更加嚴(yán)峻。在水土流失嚴(yán)重地區(qū)，每年流失土壤厚度1cm左右，但要自然生成1cm厚的土壤，卻需要300年左右。因此，水土保持，刻不容緩。從古代的“平治水土”，到今天的“預(yù)防為主、防治結(jié)合”，水土保持始終是人類同水土流失作斗爭(zhēng)、調(diào)解水土要素矛盾、有效保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的過(guò)程。據(jù)第一次全國(guó)水利普查顯示，我國(guó)水土流失面積294.91萬(wàn)km2，占國(guó)土總面積的30.72%。是世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一。新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)搞好水土保持十分重視，把水土保持放在山區(qū)發(fā)展的生命線、國(guó)土整治和江河治理的根本、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，帶領(lǐng)人民群眾開(kāi)展了大規(guī)模水土流失治理工作。1982年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《水土保持工作條例》，改過(guò)去的單項(xiàng)治理為以小流域?yàn)閱卧纳剿痔锫肪C合全面治理;1991年，《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布實(shí)施，中國(guó)的水土流失防治工作走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道;1993年，國(guó)務(wù)院在國(guó)發(fā)〔1993〕5號(hào)文件中提出“水土保持是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策”;2010年，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂通過(guò)新《中華人民共和國(guó)水土保持法》，進(jìn)一步強(qiáng)化了水土保持的法律地位;2015年，國(guó)務(wù)院批復(fù)首部國(guó)家級(jí)水土保持規(guī)劃《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015－2030年)》，中國(guó)水土保持建設(shè)從此走進(jìn)新時(shí)代。2016年3月，我縣通過(guò)了《威遠(yuǎn)縣水土保持規(guī)劃(2015－2030)》。伴隨著無(wú)人機(jī)和衛(wèi)星航拍繪制出的一張張威遠(yuǎn)縣水土流失現(xiàn)狀圖和全縣水土流失圖斑庫(kù)，一幅幅威遠(yuǎn)水土保持“?！背觥熬G水青山”的生態(tài)發(fā)展藍(lán)圖徐徐打開(kāi)。我縣水土保持工作正為威遠(yuǎn)縣的經(jīng)濟(jì)騰飛和人民群眾脫貧致富插上一雙“隱形”的翅膀。

1水土保持的意義與功能

1．1水土保持的意義

新修訂的《中華人民共和國(guó)水土保持法》第一條闡明了水土保持的目的，是為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。從廣義上講，水土保持是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成的水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。從狹義上講，水土保持是保障某區(qū)域內(nèi)的山、石、土、田、林、路不被破壞，水土不流失，自然景觀良好，生態(tài)平衡，人們可以自由自在地在大自然的懷抱里生存，這就是水土保持意義之所在。

1．2水土保持的功能

水與土是水土保持的中心內(nèi)容，而水資源是人類及一切生物賴以生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一種具有多種用途、不可替代的可再生自然資源;土是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，無(wú)土何有植物，何以生長(zhǎng)。水土保持的作用重大。

1．2．1水土保持涵養(yǎng)水源茂密的森林，豐厚的植被，可以有效地減少地表徑流，提高土壤的入滲能力，保障地下水資源補(bǔ)給涵養(yǎng)水源的功能。在南方，擁有100hm2森林覆蓋面積相當(dāng)于建造一座小(二)型水庫(kù)［2］。

一、工作重點(diǎn)

1、進(jìn)一步深入宣傳，提高水土保持意識(shí)。年繼續(xù)抓宣傳，讓《水土保持法》進(jìn)一步深入人心，重點(diǎn)結(jié)合今年市人民政府出臺(tái)的《市關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》，加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)單位和重點(diǎn)工程領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳，減少工作中由于領(lǐng)導(dǎo)干部的不支持不理解而產(chǎn)生的阻力。只有讓領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，才能使水土保持工作更上一層。

2、加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，特別是城市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理力度。開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工作已經(jīng)成為水保工作的一個(gè)重點(diǎn)，近幾年各類開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的審批數(shù)量急劇增加，但部分開(kāi)發(fā)建設(shè)特別是城市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目存在著不編報(bào)水保方案、不采取有效防水土流失治措施等問(wèn)題，直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和老百姓切身的利益。如何有效加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的監(jiān)督管理，防止人為水土流失帶來(lái)的新危害，是水保工作的新課題。

3、繼續(xù)加大治理力度。根據(jù)省、市長(zhǎng)簽定的《建設(shè)生態(tài)省任務(wù)書》和建設(shè)生態(tài)市的要求，繼續(xù)加大水土流失的治理力度。水土流失治理是生態(tài)市建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，必須采取措施加大對(duì)水土保持的投入，確保全市每年完成治理任務(wù)50平方公里

4、加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平。對(duì)全市水保監(jiān)督執(zhí)法人員實(shí)行每年一次的培訓(xùn)考核制度，建立一支懂法，懂政策，熟業(yè)務(wù)，敢抓敢管，能打硬仗的水保監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。希望能引進(jìn)一些水土保持的專業(yè)人材，使水保技術(shù)人員專業(yè)化。

5、加大力度，進(jìn)一步落實(shí)水保四項(xiàng)制度。進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的各項(xiàng)制度，即：審批制度、“三同時(shí)”制度、驗(yàn)收制度和水土保持“兩費(fèi)”征收制度，從而使市的水土保持工作規(guī)范化制度化，增強(qiáng)工作效率。