中文內(nèi)容提要：文章探討了水權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍，認為國有水資源使用權(quán)的流動，主要包括出讓和轉(zhuǎn)讓兩個方面。從實際情況出發(fā)，可以將我國現(xiàn)階段的水權(quán)轉(zhuǎn)移限定在國有水資源取水權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓的范圍。文章研究了國有水資源使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的一般條件，主張有計劃、有步驟、有重點地推進國有水資源使用權(quán)流動。先實施國有水資源取水權(quán)的轉(zhuǎn)移，逐步推廣國有水資源的水運權(quán)、水電權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)的轉(zhuǎn)移。先進行國有水資源使用權(quán)在同一行政區(qū)內(nèi)的流動，然后逐步推進國有水資源的跨流域、跨行政區(qū)流動。缺水流域和缺水行政區(qū)應該率先建立水市場、實施國有水資源使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓。國有水資源使用權(quán)應該是從豐水流域向缺水流域、從水資源利用效益低的使用者向效益高的使用者出讓和轉(zhuǎn)讓。應該結(jié)合取水許可證制度的實施，公平分配國有水資源的使用權(quán)；國有水資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓不得改變水功能區(qū)劃。文章具體分析了國有水資源使用權(quán)流動的四種情況：一是國有水資源使用權(quán)同時進行跨流域、跨行政區(qū)域的流動；二是國有水資源使用權(quán)在同一流域、不同行政區(qū)間流動；三是國有水資源在同一行政區(qū)、不同流域間的流動；四是國有水資源使用權(quán)在同一流域、同一行政區(qū)內(nèi)流動。認為國有水資源使用權(quán)在同一流域、同一行政區(qū)內(nèi)的流動，主要是水資源在具體單位和個人之間的轉(zhuǎn)移，應該成為前三種國有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境資源法水法水權(quán)水權(quán)轉(zhuǎn)讓水市場

明晰水權(quán)，實行水權(quán)轉(zhuǎn)讓，建立水資源交易市場，是合理配置水資源、可持續(xù)利用水資源和保護水生態(tài)環(huán)境的重要途徑。目前，我國實行水權(quán)轉(zhuǎn)讓的大氣候和前提條件基本具備，可以通過立法有計劃、有步驟、有試點、有選擇地建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律制度和市場機制。鑒于實行水權(quán)交易，建立水資源市場，在我國是一項新的、系統(tǒng)工程，需要從水資源立法、水行政管理、水經(jīng)濟政策、水企業(yè)運行機制等各個方面進行充分準備和改革，本文僅就現(xiàn)階段水權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍和條件進行探討，以期拋磚引玉，引起大家的深入研究。

一、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍

一般而言，水權(quán)是指由水資源所有權(quán)、水資源使用權(quán)（用益權(quán)）、水環(huán)境權(quán)、社會公益性水資源使用權(quán)、水資源行政管理權(quán)、水資源經(jīng)營權(quán)、水產(chǎn)品所有權(quán)等不同種類的權(quán)利組成的水權(quán)體系，其中水資源產(chǎn)權(quán)則是一個混合性的權(quán)利束。本文所討論的水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的水權(quán)，主要指水資源使用權(quán)。

水權(quán)轉(zhuǎn)讓是水權(quán)流動的一種形式，是水權(quán)主體對自己權(quán)利的一種處分。鑒于目前我國法律尚無水權(quán)轉(zhuǎn)讓的專門規(guī)定，筆者認為可以參考我國法律有關(guān)土地權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。例如，我國《憲法》第10條關(guān)于“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定、《土地管理法》（1986年制定，1998年修訂）第2條關(guān)于“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定，以及《房地產(chǎn)法》（1994年）和《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（1990年）關(guān)于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。這樣可以保持我國法律術(shù)語、法律概念的一致性、統(tǒng)一性和關(guān)聯(lián)性。

論文摘要：在現(xiàn)行法律明確取水權(quán)可以轉(zhuǎn)讓的前提下，我國未來水權(quán)制度的發(fā)展應明晰水權(quán)，并允許除取水權(quán)以外的其他水權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。應實行水權(quán)轉(zhuǎn)讓登記制度，明確規(guī)定水權(quán)轉(zhuǎn)讓必須辦理變更登記手續(xù)，并賦予該登記以公信力，以保障水權(quán)交易的安全。

論文關(guān)鍵詞：水權(quán)；取水權(quán)；水權(quán)轉(zhuǎn)讓

一、國外水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度的發(fā)展

水權(quán)是權(quán)利人依法對水資源使用、收益的權(quán)利。水權(quán)轉(zhuǎn)讓又稱水權(quán)交易，是指平等的市場主體之間對水權(quán)進行的有償讓與。水權(quán)轉(zhuǎn)讓是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的有效方式之一。在國外，關(guān)于水權(quán)制度的研究起步較早，發(fā)端于二十世紀七十年代末八十年代初，九十年代達到高潮。在研究過程中，各國的學者均注意到本國的社會制度、水資源狀況、社會經(jīng)濟發(fā)展情況和歷史文化傳統(tǒng)等因素對水權(quán)制度構(gòu)建的影響，同時，他們注重將水權(quán)制度的理論研究與本國的水資源使用和管理實踐相結(jié)合，從而形成了各具特色的水權(quán)制度理論。這些理論主要包括河岸權(quán)制度理論、優(yōu)先占用權(quán)制度理論、可交易水權(quán)制度理論和公共水權(quán)制度理論等。

可交易水權(quán)制度產(chǎn)生于美國西部的缺水地區(qū)，近些年來擴展到其他國家和地區(qū)?？山灰姿畽?quán)制度是人們?yōu)榱颂岣咚Y源配置效率而建立的一種與市場經(jīng)濟相適應的排他性水權(quán)制度。允許水權(quán)交易，可以促使水資源使用向效率高的地區(qū)、行業(yè)和用戶轉(zhuǎn)移，利用市場機制優(yōu)化配置。近些年，可交易水權(quán)理論逐漸被廣泛接受，美國、澳大利亞、日本、智利等國家正在培育和完善水權(quán)市場。墨西哥自20世紀90年代初實施綜合的水資源管理體制和法規(guī)體系改革后，水權(quán)交易也隨之發(fā)展起來。此外，中東的一些缺水國家也在討論和準備實行這種制度?？v觀國外的研究進展，各國的水權(quán)制度理論還不完整，遠未達到成熟、經(jīng)典的程度。相應的，水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度有待于各國學者的進一步研究。

二、我國水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度的立法現(xiàn)狀及缺陷

一、水權(quán)的基本概念和國外的主要做法

(一)水權(quán)的概念

水權(quán)一般指水資源的所有權(quán)和使用權(quán)。我國水資源屬國家所有。我國《憲法》第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬國家所有，即全民所有?！蔽覈F(xiàn)行《水法》第三條規(guī)定“水資源屬于國家所有，即全民所有。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的水塘、水庫中的水，屬于集體所有?！痹谒Y源國家所有的前提下，水權(quán)主要指水資源的使用權(quán)。

目前我國對水資源使用實施取水許可制度和水資源有償使用制度。《水法》第三十二條規(guī)定“國家對直接從地下或者江河、湖泊取水的，實行取水許可制度”。《取水許可制度實施辦法》規(guī)定：“一切取水單位和個人，利用水工程或機械提水設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取水，都應當依照本辦法申請取水許可證，并依規(guī)定取水。”用水必須預先取得管理部門的許可，從某種意義上說，就是要取得相應的使用權(quán)，通過取得取水許可證而取得水權(quán)。

(二)國外水權(quán)制度與水權(quán)轉(zhuǎn)讓的主要經(jīng)驗和做法

1．水權(quán)制度

“水與河流委員會”是水資源的管理者及新貿(mào)易政策和法律的監(jiān)督者，委員會認為現(xiàn)在西澳大利亞州為了迎接未來的挑戰(zhàn)已做好了充分準備。因該州水資源是很稀少、珍貴的，根據(jù)2001年初實施的新水法，西澳大利亞州用水戶可買賣水資源或出租他們被批準的用水權(quán)。委員會首席執(zhí)行官羅杰·佩恩希望西澳大利亞州能避免全國和世界其他地方曾出現(xiàn)的失誤——由于投機性的水貿(mào)易，過量用水導致環(huán)境保護所需水量不足，造成環(huán)境退化。水調(diào)節(jié)機構(gòu)曾被迫收回或減少用戶的水量來補給衰退的環(huán)境。但當減少用戶的用水份額時，往往會造成經(jīng)濟和社會問題。

佩恩先生認為水貿(mào)易是確保用戶之間更有效利用水資源的一種手段，鼓勵用戶把水資源用于經(jīng)濟價值較高的產(chǎn)業(yè)或項目，但必須在保護環(huán)境的條件下，綜合、細致、有序地管理水貿(mào)易。佩恩說：“西澳大利亞州是水資源奇缺的地區(qū)，保護環(huán)境所需的水量是不能進行買賣的，環(huán)境的需要是第一位的，該州個別地方水量分配甚至超過了極限?！?/p>

預計水貿(mào)易政策會受到商家的歡迎，如需用水可在那些水利用已達極限狀態(tài)的地區(qū)高價購買水權(quán)，進行高風險的新投資。原用戶將發(fā)現(xiàn)他們的用水許可證已成為可買賣的資產(chǎn)。如一位農(nóng)民有灌溉牧場的用水權(quán)，可投資修筑更有效的灌溉系統(tǒng)，節(jié)水的水量就成為一項資產(chǎn)，但可保留其用水權(quán)。其節(jié)約的水量可賣給有發(fā)展前景的新用戶，如葡萄種植戶。另一個如何改變用水效益的實例，如用水戶是采礦公司，為礦址建設(shè)和礦物工業(yè)處理必須建立基礎(chǔ)設(shè)施，需要投資購買大量的水量。當?shù)V床采盡時，礦主有賣用水執(zhí)照的權(quán)利。這意味著公司可以收回部分投資，并有利于更好地保護和管理水資源。

“水和河流委員會”有權(quán)拒絕可能導致對環(huán)境或其他用戶造成不利影響的水貿(mào)易談判，但委員會不為水貿(mào)易制定水價，而是依靠市場機制來確定水資源的真正價值。

經(jīng)濟受采礦和農(nóng)業(yè)控制的地區(qū)，其用水量占州用水量的2／3，無疑水資源的需求壓力將大大增加。該州水管理地區(qū)的30％在未來10年內(nèi)估計用水量將達到可持續(xù)發(fā)展的利用極限。

實際上西澳大利亞州北部有許多未開發(fā)的河流，大多是季節(jié)性河流。但在這些河流上建壩所需的社會、經(jīng)濟和環(huán)境投資巨大，使開發(fā)者無法承受。該州還有豐富的地下水源，全州所用的地下水量占古老含水層地下水量的比重很少。問題是現(xiàn)在大多數(shù)地下水資源的開發(fā)是不經(jīng)濟的，原因如下：第一是含鹽量高；第二是地區(qū)偏僻，遠離沿海開發(fā)地帶缺乏吸引力；第三是偏僻地區(qū)水資源開發(fā)缺乏合理科學的管理，將會導致過量用水，造成環(huán)境退化。

摘要：在現(xiàn)行法律明確取水權(quán)可以轉(zhuǎn)讓的前提下，我國未來水權(quán)制度的發(fā)展應明晰水權(quán)，并允許除取水權(quán)以外的其他水權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。應實行水權(quán)轉(zhuǎn)讓登記制度，明確規(guī)定水權(quán)轉(zhuǎn)讓必須辦理變更登記手續(xù)，并賦予該登記以公信力，以保障水權(quán)交易的安全。

關(guān)鍵詞：水權(quán)；取水權(quán)；水權(quán)轉(zhuǎn)讓

一、國外水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度的發(fā)展

水權(quán)是權(quán)利人依法對水資源使用、收益的權(quán)利。水權(quán)轉(zhuǎn)讓又稱水權(quán)交易，是指平等的市場主體之間對水權(quán)進行的有償讓與。水權(quán)轉(zhuǎn)讓是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的有效方式之一。在國外，關(guān)于水權(quán)制度的研究起步較早，發(fā)端于二十世紀七十年代末八十年代初，九十年代達到高潮。在研究過程中，各國的學者均注意到本國的社會制度、水資源狀況、社會經(jīng)濟發(fā)展情況和歷史文化傳統(tǒng)等因素對水權(quán)制度構(gòu)建的影響，同時，他們注重將水權(quán)制度的理論研究與本國的水資源使用和管理實踐相結(jié)合，從而形成了各具特色的水權(quán)制度理論。這些理論主要包括河岸權(quán)制度理論、優(yōu)先占用權(quán)制度理論、可交易水權(quán)制度理論和公共水權(quán)制度理論等。

可交易水權(quán)制度產(chǎn)生于美國西部的缺水地區(qū)，近些年來擴展到其他國家和地區(qū)。可交易水權(quán)制度是人們?yōu)榱颂岣咚Y源配置效率而建立的一種與市場經(jīng)濟相適應的排他性水權(quán)制度。允許水權(quán)交易，可以促使水資源使用向效率高的地區(qū)、行業(yè)和用戶轉(zhuǎn)移，利用市場機制優(yōu)化配置。近些年，可交易水權(quán)理論逐漸被廣泛接受，美國、澳大利亞、日本、智利等國家正在培育和完善水權(quán)市場。墨西哥自20世紀90年代初實施綜合的水資源管理體制和法規(guī)體系改革后，水權(quán)交易也隨之發(fā)展起來。此外，中東的一些缺水國家也在討論和準備實行這種制度。縱觀國外的研究進展，各國的水權(quán)制度理論還不完整，遠未達到成熟、經(jīng)典的程度。相應的，水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度有待于各國學者的進一步研究。

二、我國水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度的立法現(xiàn)狀及缺陷

第一條為加強我縣水電資源管理，規(guī)范水電資源開發(fā)使用權(quán)的出讓，建立公平、公開、公正的投資環(huán)境，促進水電資源開發(fā)管理的制度化、規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《省水資源管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條水電資源是水資源的重要組成部分，其權(quán)屬為國家所有。

第三條凡在我縣境內(nèi)進行水電資源開發(fā)使用權(quán)出讓，適用本辦法。

本辦法所稱“出讓”，是指政府將水電資源開發(fā)使用權(quán)在一定期限內(nèi)讓渡給投資開發(fā)者的行為。

第四條縣水行政主管部門負責組織實施水電資源開發(fā)使用權(quán)的出讓管理工作。

縣發(fā)展計劃、經(jīng)濟貿(mào)易、財政等部門按照各自職責，協(xié)同做好水電資源開發(fā)使用權(quán)的出讓管理工作。

林農(nóng)朋友，你們好！

我縣是東江源頭縣，本應山青水碧。然而，由于近年來果業(yè)的過度開發(fā)，侵占用林地偷挖開采稀土的行為日漸增多,致使涵養(yǎng)水源的森林面積逐年減少，水土流失、水質(zhì)污染、水流減少、河床裸露等現(xiàn)象日益加劇，全縣生態(tài)環(huán)境有逐步惡化的趨勢，別說支持香港的繁榮穩(wěn)定，就連自身的飲水安全都受到了嚴重的威脅。面對這種情況，縣委、縣政府審時度勢，果斷決策，決定在全縣范圍內(nèi)開展集中打擊非法開采稀土行為的專項行動，并及時出臺了縣人民政府《關(guān)于打擊非法開采稀土行為的通告》。

林農(nóng)朋友，為切實把縣委縣政府的決策落到實處，林業(yè)局緊緊圍繞縣委、縣政府統(tǒng)一部署，開展集中打擊非法占用林地資源開采稀土的行動，為確保林地資源得到有效保護，請遵守以下林地管理規(guī)定。

一、稀土資源屬于國家實行保護性開采的特定礦種。只有持有合法手續(xù)的才能開采，其它任何單位和個人未經(jīng)市、縣審核批準的一律嚴禁開采稀土，否則將追究法律責任。

二、嚴禁擅自轉(zhuǎn)讓林地經(jīng)營權(quán)。凡林地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓未報縣林業(yè)主管部門登記審核的，一律以非法交易林地論處，并依法沒收非法所得，同時按相關(guān)規(guī)定予以嚴厲處罰；嚴禁將林地改為非林地（包括擅自在林地內(nèi)非法開采稀土或流轉(zhuǎn)給他人非法開采稀土），違者將從嚴查處，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責任。

三、森林資源的轉(zhuǎn)讓應當按照《省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》第十四條規(guī)定的權(quán)限，由轉(zhuǎn)讓人報縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核批準。依法實行承包經(jīng)營的集體森林資源需要流轉(zhuǎn)的，按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定辦理；未實行承包經(jīng)營的集體森林資源的轉(zhuǎn)讓，在報管理該森林資源的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核批準前，還應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者村民代表會議三分之二以上代表的同意。

第一章總則

第一條為了規(guī)范收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓行為，維護轉(zhuǎn)讓方、受讓方以及使用者的合法權(quán)益，促進公路事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》(以下簡稱《公路法》)、《收費公路管理條例》（以下簡稱《收費條例》）制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)轉(zhuǎn)讓收費公路權(quán)益，應當遵守本辦法。

第三條本辦法下列用語的含義是：

（一）收費公路，是指按照《公路法》和《收費條例》規(guī)定，經(jīng)批準依法收取車輛通行費的公路(含橋梁和隧道)。收費公路包括政府還貸公路和經(jīng)營性公路。

政府還貸公路，是指縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人有償集資建成的收費公路。

第一章總則

第一條為規(guī)范森林資源轉(zhuǎn)讓行為，保障森林資源轉(zhuǎn)讓當事人的合法權(quán)益，保護森林資源，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例所稱的森林資源，是指《中華人民共和國森林法實施條例》規(guī)定的森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。

森林，包括喬木林和竹林。

林木，包括樹木和竹子。

林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

第一條為了規(guī)范收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓行為，維護轉(zhuǎn)讓方、受讓方以及使用者的合法權(quán)益，促進公路事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》（以下簡稱《公路法》）、《收費公路管理條例》（以下簡稱《收費條例》）制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)轉(zhuǎn)讓收費公路權(quán)益，應當遵守本辦法。

第三條本辦法下列用語的含義是：

（一）收費公路，是指按照《公路法》和《收費條例》規(guī)定，經(jīng)批準依法收取車輛通行費的公路（含橋梁和隧道）。收費公路包括政府還貸公路和經(jīng)營性公路。

政府還貸公路，是指縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人有償集資建成的收費公路。

經(jīng)營性公路，是指國內(nèi)外經(jīng)濟組織依法投資建設(shè)或者依法受讓政府還貸公路收費權(quán)的收費公路。