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第一章總則

第一條為規(guī)范森林資源轉(zhuǎn)讓行為，保障森林資源轉(zhuǎn)讓當(dāng)事人的合法權(quán)益，保護(hù)森林資源，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱的森林資源，是指《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》規(guī)定的森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物。

森林，包括喬木林和竹林。

林木，包括樹木和竹子。

林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

第三條本條例所稱的森林種類是指《中華人民共和國森林法》規(guī)定的以下五類：

(一)防護(hù)林：以防護(hù)為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林，農(nóng)田、牧場防護(hù)林，護(hù)岸林，護(hù)路林；

(二)用材林：以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林；

(三)經(jīng)濟(jì)林：以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料，工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木；

(四)薪炭林：以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木；

(五)特種用途林：以國防、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木，自然保護(hù)區(qū)的森林。

第四條本條例所稱森林資源轉(zhuǎn)讓，是指森林資源所有權(quán)人或者使用權(quán)人將其可以依法轉(zhuǎn)讓的森林、林木的所有權(quán)或者使用權(quán)和林地的使用權(quán)，按照法定程序以有償或者互換的方式轉(zhuǎn)移給他人的行為。

林地的所有權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

第五條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)依法取得權(quán)屬證書的森林資源的轉(zhuǎn)讓及其管理活動(dòng)。

依法征收、征用或者占用林地致使林地所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，不適用本條例。

第六條縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源轉(zhuǎn)讓的管理工作。國有森林資源的轉(zhuǎn)讓由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門和國有資產(chǎn)管理部門共同管理。

縣級(jí)以上人民政府的有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自的職責(zé)，協(xié)助林業(yè)主管部門做好森林資源轉(zhuǎn)讓的管理工作。

第七條森林資源轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源；

(二)有利于保持水土、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；

(三)自愿、平等、公開、合法；

(四)不得將林地改為非林地；

(五)不得損害國家、集體和社會(huì)公共利益。

第八條依照本條例轉(zhuǎn)讓取得的森林、林木的所有權(quán)或者使用權(quán)和林地使用權(quán)，可以依法繼承、再轉(zhuǎn)讓。

第九條森林資源轉(zhuǎn)讓后，依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、重點(diǎn)保護(hù)的野生植物的保護(hù)義務(wù)和責(zé)任同時(shí)轉(zhuǎn)移。

第二章轉(zhuǎn)讓范圍

第十條下列森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓：

(一)用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的所有權(quán)和使用權(quán)；

(二)用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)；

(三)用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；

(四)國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)。

第十一條有下列情形之一的森林資源不得轉(zhuǎn)讓：

(一)本條例第十條規(guī)定之外的森林、林木和其他林地使用權(quán)；

(二)山林權(quán)屬有爭議或者不明晰的；

(三)沒有權(quán)屬證書的。

第三章轉(zhuǎn)讓管理

第十二條國有森林資源的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)依法采用拍賣、招標(biāo)的方式并在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行。

國有森林資源以外的其他森林資源的轉(zhuǎn)讓除可以采用拍賣、招標(biāo)的方式外，還可以采用其他方式進(jìn)行。

第十三條森林資源的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)按照本條例第十四條規(guī)定的權(quán)限，由轉(zhuǎn)讓人報(bào)經(jīng)管理該森林資源的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)。國有森林資源的轉(zhuǎn)讓，由管理該森林資源的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，轉(zhuǎn)同級(jí)人民政府國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。已依法實(shí)行承包經(jīng)營的集體森林資源需要流轉(zhuǎn)的，按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定辦理;未實(shí)行承包經(jīng)營的集體森林資源的轉(zhuǎn)讓，在報(bào)管理該森林資源的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)前，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者村民代表會(huì)議三分之二以上村民代表的同意。

第十四條林業(yè)主管部門按照下列權(quán)限對(duì)轉(zhuǎn)讓森林資源的申請(qǐng)進(jìn)行審核或者審批：

(一)面積500公頃以下的，由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門審核或者審批；

(二)面積500公頃以上1000公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府林業(yè)主管部門審核或者審批；

(三)面積1000公頃以上的，由省人民政府林業(yè)主管部門審核或者審批。

第十五條轉(zhuǎn)讓人申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓森林資源，應(yīng)當(dāng)按照本條例第十四條規(guī)定的審批權(quán)限向負(fù)責(zé)審核或者審批該森林資源轉(zhuǎn)讓的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門提交下列材料：

(一)書面申請(qǐng)；

(二)所有權(quán)或者使用權(quán)證書；

(三)林地類型、坐落位置、四至界址、面積及地形圖、林種、樹種、林齡等相關(guān)證明材料；

(四)受讓的森林資源用途說明；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。

轉(zhuǎn)讓共有或者合資、合作經(jīng)營的森林資源的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交共有人或者合資、合作各方同意轉(zhuǎn)讓的書面意見。

轉(zhuǎn)讓國有森林資源的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交擬轉(zhuǎn)讓森林資源的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。

轉(zhuǎn)讓集體森林資源的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交擬轉(zhuǎn)讓森林資源的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告及同意集體森林資源轉(zhuǎn)讓的村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議。

第十六條受理轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)的林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓的森林資源的基本情況，在轉(zhuǎn)讓的森林資源所在地及相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過新聞媒體或者布告的形式予以公告，公告期不得少于30日。

第十七條轉(zhuǎn)讓森林資源的公告期滿無異議的，受理轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)的林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意或者批準(zhǔn)的決定，并書面通知申請(qǐng)人；其中轉(zhuǎn)讓國有森林資源的，應(yīng)當(dāng)在審核同意后3個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)人民政府國有資產(chǎn)管理部門轉(zhuǎn)交審核材料，國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)在接到審核材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定，并書面通知申請(qǐng)人和抄告同級(jí)林業(yè)主管部門。

對(duì)公告期內(nèi)有異議的，由受理轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)的林業(yè)主管部門進(jìn)行復(fù)核后，再按前款規(guī)定辦理；復(fù)核工作應(yīng)當(dāng)在公告期滿后30日內(nèi)完成。

第十八條以拍賣和招標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓森林資源的，按照有關(guān)拍賣、招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。

第十九條轉(zhuǎn)讓森林資源必須簽訂轉(zhuǎn)讓合同。國有、集體森林資源的轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)當(dāng)報(bào)同意或者批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓該森林資源的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門備案。其中，國有森林資源的轉(zhuǎn)讓合同還應(yīng)當(dāng)報(bào)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓該森林資源的國有資產(chǎn)管理部門備案。

第二十條森林資源轉(zhuǎn)讓合同的內(nèi)容由轉(zhuǎn)讓人和受讓人約定，一般包括下列內(nèi)容：

(一)轉(zhuǎn)讓人和受讓人的名稱（姓名）和住所；

(二)轉(zhuǎn)讓的森林資源的林地類型、坐落位置、面積及四至界線地形圖、林種、樹種、林齡、蓄積量等；

(三)轉(zhuǎn)讓價(jià)款和支付方式；

(四)轉(zhuǎn)讓期限及起止時(shí)間；

(五)森林防火和病蟲害防治責(zé)任；

(六)合同期滿時(shí)森林資源存量的補(bǔ)償；

(七)違約責(zé)任；

(八)解決爭議的方法。

省人民政府林業(yè)主管部門可以制訂森林資源轉(zhuǎn)讓合同的示范文本，供森林資源轉(zhuǎn)讓當(dāng)事人在訂立合同時(shí)參考。

第二十一條受讓人按照轉(zhuǎn)讓合同的規(guī)定支付轉(zhuǎn)讓金后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同轉(zhuǎn)讓人向核發(fā)原森林資源所有權(quán)或者使用權(quán)證書的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門申請(qǐng)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第二十二條受讓人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的用途，對(duì)轉(zhuǎn)讓的森林資源進(jìn)行開發(fā)利用和管護(hù)。

第二十三條森林、林木使用權(quán)和林地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓期限為15年至70年。

第二十四條受讓人再行轉(zhuǎn)讓森林資源的，應(yīng)當(dāng)告知原轉(zhuǎn)讓人，并不得超過合同的剩余期限，不得損害原轉(zhuǎn)讓人的合法權(quán)益；剩余期限低于轉(zhuǎn)讓林種的生長周期或者一個(gè)輪伐期的，不得再轉(zhuǎn)讓。

第二十五條國有、集體森林資源的轉(zhuǎn)讓，其轉(zhuǎn)讓金應(yīng)當(dāng)以森林資源資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值為基準(zhǔn)。

第二十六條國有森林資源的轉(zhuǎn)讓金應(yīng)當(dāng)實(shí)行財(cái)政專戶管理，用于職工安置、清償債務(wù)以及森林資源的培育和管護(hù)。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國有資產(chǎn)、財(cái)政、審計(jì)等部門加強(qiáng)對(duì)國有森林資源轉(zhuǎn)讓金使用情況的監(jiān)督檢查。

第二十七條轉(zhuǎn)讓后的森林資源由轉(zhuǎn)讓前管理該森林資源的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門依法監(jiān)督管理，其森林、林木的采伐按國家有關(guān)規(guī)定辦理，采伐量納入該縣(市、區(qū))的森林采伐限額。

第二十八條森林資源轉(zhuǎn)讓后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更新造林的，受讓人應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年或者次年內(nèi)，按照管理該森林資源的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門的規(guī)劃設(shè)計(jì)，完成跡地更新造林，并通過該林業(yè)主管部門的造林質(zhì)量驗(yàn)收和成林驗(yàn)收。

第二十九條轉(zhuǎn)讓期限屆滿時(shí)，森林資源郁閉成林的，其郁閉度不得低于0.6；未郁閉成林的新造林地，其造林合格率和成活率不得低于85%。

第四章森林資源資產(chǎn)評(píng)估

第三十條國有、集體森林資源的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，其他森林資源的轉(zhuǎn)讓是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，由轉(zhuǎn)讓人、受讓人雙方自行決定。

第三十一條森林資源資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)由依法成立的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)必須具有3名以上森林資源資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)技術(shù)人員。

第三十二條森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的技術(shù)規(guī)程和辦法進(jìn)行評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告。

自森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告出具之日起滿2年后轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估。

第五章法律責(zé)任

第三十三條違反本條例規(guī)定，轉(zhuǎn)讓人轉(zhuǎn)讓森林資源有下列情形之一的，不準(zhǔn)辦理森林資源所有權(quán)或者使用權(quán)變更登記手續(xù)，不準(zhǔn)核發(fā)林木采伐許可證，并由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門按下列規(guī)定處罰：

(一)違反本條例第十一條規(guī)定轉(zhuǎn)讓森林資源的，其轉(zhuǎn)讓行為無效，責(zé)令限期改正。

(二)違反本條例第十三條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓森林資源的，其轉(zhuǎn)讓行為無效，責(zé)令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下罰款；有違法所得的，并沒收違法所得。

(三)弄虛作假，騙取林業(yè)主管部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓森林資源的，其轉(zhuǎn)讓行為無效，責(zé)令限期改正，并處以3萬元以上5萬元以下罰款；有違法所得的，并沒收違法所得。

第三十四條未實(shí)行承包經(jīng)營的集體森林資源未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過而轉(zhuǎn)讓的，其轉(zhuǎn)讓行為無效，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，并對(duì)其主管人員和直接責(zé)任人員處以3000元以上1萬元以下罰款。

第三十五條受讓人違反本條例規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門按照下列規(guī)定處罰：

(一)違反本條例第七條第四項(xiàng)規(guī)定，擅自將林地改為非林地的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以改變林地面積每平方米10元以上30元以下罰款。

(二)未按本條例第二十八條規(guī)定完成跡地更新造林的，責(zé)令限期完成造林任務(wù)；逾期未完成的，可以處以應(yīng)完成而未完成造林任務(wù)所需費(fèi)用1倍以上2倍以下罰款。

(三)違反本條例第二十九條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓期限屆滿時(shí)，森林資源未達(dá)到規(guī)定要求的，處以恢復(fù)該森林資源所需費(fèi)用1倍以上2倍以下罰款。

第三十六條進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)弄虛作假、徇私舞弊的，其評(píng)估行為無效，由縣級(jí)以上人民政府國有資產(chǎn)管理部門對(duì)該評(píng)估機(jī)構(gòu)處以收取的評(píng)估費(fèi)用3倍以上5倍以下罰款，對(duì)直接責(zé)任人員處以3000元以上1萬元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十七條從事森林資源保護(hù)、林業(yè)監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門工作人員在森林資源轉(zhuǎn)讓變更登記過程中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，對(duì)不具備轉(zhuǎn)讓條件的森林資源進(jìn)行變更登記的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十八條本條例實(shí)施前已經(jīng)轉(zhuǎn)讓森林資源并辦理了權(quán)屬變更登記手續(xù)的，其轉(zhuǎn)讓繼續(xù)有效。未辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓人、受讓人應(yīng)當(dāng)在本條例施行之日起6個(gè)月內(nèi)，按本條例規(guī)定程序?qū)⒂嘘P(guān)材料報(bào)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核，符合法定轉(zhuǎn)讓條件的，可以補(bǔ)辦權(quán)屬變更登記。

第三十九條本條例自年11月1日起施行。