導(dǎo)語：農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1涼州區(qū)基本情況

1.1區(qū)域概況。涼州區(qū)地處甘肅省河西走廊東端，全區(qū)總面積5081km2，地勢呈西南高東北低，地貌分為三部分，西南為祁連山山地，中部為走廊平原區(qū)，東北為騰格里沙漠，海拔高程在1440～3263m。境內(nèi)屬大陸性溫帶干旱氣候，年均降水量171mm，蒸發(fā)量1943mm，資源性缺水和結(jié)構(gòu)性缺水問題并存。全區(qū)總?cè)丝?04.26萬，耕地面積9.778萬hm2，有效灌溉面積9.25萬hm2，其中試點(diǎn)核心區(qū)耕地面積2.95萬hm2。1.2任務(wù)目標(biāo)。涼州區(qū)試點(diǎn)計劃利用2014—2016年3年時間，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，對田間末級渠系、高效節(jié)水灌溉工程設(shè)施、農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井及配套設(shè)施等小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行建設(shè)管護(hù)改革，通過培育新型工程建設(shè)和管護(hù)主體，制定并落實支持政策和配套制度，建立項目建設(shè)管理新機(jī)制，創(chuàng)新工程運(yùn)行管護(hù)模式，形成有利于工程良性發(fā)展的長效機(jī)制。1.3試點(diǎn)總體改革任務(wù)完成情況。試點(diǎn)工作于2014年11月開始，通過上下聯(lián)動、部門協(xié)作、政策配套等措施，利用2014—2016年3年時間，基本完成了試點(diǎn)改革任務(wù)。建立形成了田間末級渠系、高效節(jié)水灌溉工程設(shè)施、農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井及配套設(shè)施等小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目申報、實施管理新機(jī)制；對全區(qū)所有小型農(nóng)田水利工程設(shè)施進(jìn)行了調(diào)查建檔。其中，對涼州區(qū)西營灌區(qū)、清源灌區(qū)全部小型農(nóng)田水利工程設(shè)施和全區(qū)高效節(jié)水灌溉工程、2014年后新建、改建小型農(nóng)田水利工程完成了產(chǎn)權(quán)確定和移交，頒發(fā)了工程所有權(quán)證和使用權(quán)證，簽訂了工程管護(hù)責(zé)任書，培育了新型工程建設(shè)和管護(hù)主體；開展了水權(quán)水價改革，制定了水權(quán)配置方案，建立了水權(quán)分配、落實機(jī)制；完成了全區(qū)農(nóng)業(yè)終端水價成本測算，并在清源灌區(qū)試點(diǎn)推行了末級渠系水價；進(jìn)一步完善了農(nóng)民用水合作組織發(fā)展機(jī)制，建立了工程長效管護(hù)機(jī)制。

2試點(diǎn)改革任務(wù)完成情況及成效

2.1項目申報方式及實施方式改革。堅持“政府引導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、主體明確、管理規(guī)范”的原則，出臺了《涼州區(qū)小型農(nóng)田水利工程項目申報管理辦法》，明確了項目申請主體、申請程序、申報材料、項目實施等內(nèi)容。積極鼓勵支持農(nóng)民用水合作組織、經(jīng)營大戶等為主體申報小型農(nóng)田水利設(shè)施，提出項目建設(shè)申請計劃，作出籌資投勞承諾[2]，涼州區(qū)2015年、2016年、2017年高效節(jié)水灌溉項目全部由農(nóng)民用水戶協(xié)會、農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)申請建設(shè)。在項目實施過程中，探索建立了“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”的項目補(bǔ)助機(jī)制，鼓勵受益農(nóng)民群眾參與工程質(zhì)量監(jiān)督，出臺《涼州區(qū)水利工程農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員管理辦法》，推行“專業(yè)管理與群眾管理”相結(jié)合的工程建管一體化模式，在高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)中，全面推行設(shè)計施工總承包的建設(shè)管理模式，實行畝均投資控制，縮短了建設(shè)工期，實現(xiàn)了工程投資效益的最大化。通過改革項目申報、實施、管理等方式，調(diào)動了群眾參與工程建設(shè)的積極性，規(guī)范了農(nóng)田水利建設(shè)程序，提高了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保了工程建設(shè)質(zhì)量，為社會力量參與農(nóng)田水利建設(shè)、形成多元化的投入機(jī)制奠定了政策基礎(chǔ)，也有力地促進(jìn)了全區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)程。自試點(diǎn)改革工作開展以來，全區(qū)新建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程1.67萬hm2，配套、更新機(jī)電井智能化計量設(shè)施2142套，維修改造末級渠系27.49km，更新、改造機(jī)電井231眼。2.2明晰和移交工程產(chǎn)權(quán)改革。對全區(qū)的末級渠系、農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)電井、田間滴灌、管灌等高效節(jié)水灌溉工程等小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行摸底調(diào)查，明確工程名稱、位置、數(shù)量、建設(shè)時間、管理與保護(hù)范圍、受益主體等基本情況，并分別建立灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民用水戶協(xié)會小型農(nóng)田水利設(shè)施臺帳。出臺了《涼州區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定辦法》，根據(jù)工程規(guī)模、性質(zhì)、受益范圍確定工程產(chǎn)權(quán)歸屬，向產(chǎn)權(quán)所有者和使用者頒發(fā)統(tǒng)一監(jiān)制的所有權(quán)證書和使用權(quán)證書。小型農(nóng)田水利設(shè)施權(quán)屬明確后，為進(jìn)一步發(fā)揮水利基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)作用，印發(fā)了《涼州區(qū)放活小型農(nóng)田水利工程經(jīng)營權(quán)實施意見》，允許農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)所有者將農(nóng)田水利設(shè)施作為資產(chǎn)承包、租賃、入股和抵押貸款等進(jìn)行收益，拓寬了農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營權(quán)。該試點(diǎn)改革工作開展后，涼州區(qū)把小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)和使用權(quán)以權(quán)利證書的形式固定下來，將權(quán)利和義務(wù)捆綁轉(zhuǎn)移，讓群眾吃上了“定心丸”。截至目前，已對全區(qū)20674處小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行了調(diào)查建檔，其中對試點(diǎn)核心區(qū)的西營、清源灌區(qū)已建的2868處末級渠系、1321眼機(jī)電井和全區(qū)高效節(jié)水灌溉工程、2014年以后新建的小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)確定移交，全區(qū)累計簽訂發(fā)放“兩證一書”的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施14143處。2.3創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)模式機(jī)制改革。組織開展農(nóng)業(yè)供水成本調(diào)查測算，深化水權(quán)制度改革，建立了“終端水價+分類水價+累進(jìn)加價”的多樣化水價機(jī)制，進(jìn)一步完善了《涼州區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收管理辦法（試行）》，制定出臺《涼州區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)水權(quán)水價制度改革的意見》，撬動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以管理主體明確為前提，以工程良性運(yùn)行為目標(biāo)，采取聘任水管員、個體承包、使用權(quán)人組織管理等多種形式落實管護(hù)主體，產(chǎn)權(quán)所有人與管護(hù)具體責(zé)任人簽訂《工程管護(hù)責(zé)任書》，明確了工程管護(hù)責(zé)任、管護(hù)范圍和各方之間的權(quán)利及義務(wù)。嚴(yán)格水權(quán)總量控制和定額管理，建立“一證一卡一賬一平臺”的水權(quán)精細(xì)化管理機(jī)制，對涼州區(qū)4887眼機(jī)電井全部安裝了智能化計量設(shè)施，對清源灌區(qū)1460套計量設(shè)施實現(xiàn)監(jiān)控，實現(xiàn)了自動控制、遠(yuǎn)程監(jiān)管與精準(zhǔn)計量相結(jié)合的智能化管理體系，為水價政策的落實提供了支撐。進(jìn)一步健全水市場管理體制，出臺以水權(quán)交易管理、水權(quán)總量控制、水權(quán)審計等內(nèi)容的相關(guān)辦法，加強(qiáng)水權(quán)過程性控制，搭建水權(quán)交易市場，應(yīng)用網(wǎng)上在線水權(quán)交易信息化系統(tǒng)開展水權(quán)交易。2014—2016年累計發(fā)生水權(quán)交易347起，交易水量達(dá)985萬m3，有效促進(jìn)了水資源的余缺調(diào)劑和二次優(yōu)化配置；在積極開展水權(quán)交易的同時，積極探索試行末級渠系水費(fèi)，在試點(diǎn)核心區(qū)清源灌區(qū)試點(diǎn)推行了末級渠系水價，農(nóng)業(yè)供水實現(xiàn)了終端水價。通過完善價格形成機(jī)制，實行末級渠系水價，增加了小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)的來源，保證農(nóng)民用水戶協(xié)會規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)了工程良性運(yùn)行；通過水權(quán)改革，將水資源使用權(quán)層層分配至了17.48萬用水戶，提高了群眾民主參與管水、用水的積極性，規(guī)范了用水秩序[3]。試點(diǎn)工作開展以來，在完善已建433個農(nóng)民用水戶協(xié)會的基礎(chǔ)上，又新組建協(xié)會5個，使農(nóng)田灌溉面積實現(xiàn)協(xié)會管理全覆蓋。全區(qū)各行業(yè)用水結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)、生活用水比例由2014年的73.7：15：6.3：5調(diào)整到了目前的73.1：15.2：5.1：6.6，糧經(jīng)比由56：44調(diào)整到52：48。

3存在問題及原因分析

一是以群眾為主體投資建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施的局面還未完全形成。群眾開展農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)與管護(hù)的投勞籌資能力弱，種植經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)土地時更傾向于水利設(shè)施相對完善的區(qū)域，加之地方財政困難，以群眾為主體投資建設(shè)小型農(nóng)田工程設(shè)施的積極性仍不高。二是用水合作組織作用發(fā)揮還不夠充分。用水合作組織工作人員整體存在年齡偏大、改革創(chuàng)新力不足、運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不足等問題，自行組織開展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、維修管理工作存在一定困難，影響用水合作組織發(fā)揮其正常作用。

4結(jié)語

涼州區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)過三年的深入探索實踐，試點(diǎn)運(yùn)行效果良好。產(chǎn)權(quán)界定是改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)，出臺相關(guān)制度是各項工作開展的標(biāo)準(zhǔn)，政府主導(dǎo)是改革有效推進(jìn)的保障。涼州區(qū)將以此試點(diǎn)改革為契機(jī)，以點(diǎn)帶面，堅持兩手發(fā)力，持續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)工作，擴(kuò)大改革范圍。

參考文獻(xiàn)

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作者:藺鵬山 單位:甘肅省武威市涼州區(qū)雜木河水利管理處