導語：農(nóng)田水利產(chǎn)權制度探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1涼州區(qū)基本情況

1.1區(qū)域概況。涼州區(qū)地處甘肅省河西走廊東端，全區(qū)總面積5081km2，地勢呈西南高東北低，地貌分為三部分，西南為祁連山山地，中部為走廊平原區(qū)，東北為騰格里沙漠，海拔高程在1440～3263m。境內屬大陸性溫帶干旱氣候，年均降水量171mm，蒸發(fā)量1943mm，資源性缺水和結構性缺水問題并存。全區(qū)總人口104.26萬，耕地面積9.778萬hm2，有效灌溉面積9.25萬hm2，其中試點核心區(qū)耕地面積2.95萬hm2。1.2任務目標。涼州區(qū)試點計劃利用2014—2016年3年時間，協(xié)調推進農(nóng)田水利設施規(guī)劃建設，對田間末級渠系、高效節(jié)水灌溉工程設施、農(nóng)業(yè)灌溉機井及配套設施等小型農(nóng)田水利設施進行建設管護改革，通過培育新型工程建設和管護主體，制定并落實支持政策和配套制度，建立項目建設管理新機制，創(chuàng)新工程運行管護模式，形成有利于工程良性發(fā)展的長效機制。1.3試點總體改革任務完成情況。試點工作于2014年11月開始，通過上下聯(lián)動、部門協(xié)作、政策配套等措施，利用2014—2016年3年時間，基本完成了試點改革任務。建立形成了田間末級渠系、高效節(jié)水灌溉工程設施、農(nóng)業(yè)灌溉機井及配套設施等小型農(nóng)田水利設施建設項目申報、實施管理新機制；對全區(qū)所有小型農(nóng)田水利工程設施進行了調查建檔。其中，對涼州區(qū)西營灌區(qū)、清源灌區(qū)全部小型農(nóng)田水利工程設施和全區(qū)高效節(jié)水灌溉工程、2014年后新建、改建小型農(nóng)田水利工程完成了產(chǎn)權確定和移交，頒發(fā)了工程所有權證和使用權證，簽訂了工程管護責任書，培育了新型工程建設和管護主體；開展了水權水價改革，制定了水權配置方案，建立了水權分配、落實機制；完成了全區(qū)農(nóng)業(yè)終端水價成本測算，并在清源灌區(qū)試點推行了末級渠系水價；進一步完善了農(nóng)民用水合作組織發(fā)展機制，建立了工程長效管護機制。

2試點改革任務完成情況及成效

2.1項目申報方式及實施方式改革。堅持“政府引導、行業(yè)指導、主體明確、管理規(guī)范”的原則，出臺了《涼州區(qū)小型農(nóng)田水利工程項目申報管理辦法》，明確了項目申請主體、申請程序、申報材料、項目實施等內容。積極鼓勵支持農(nóng)民用水合作組織、經(jīng)營大戶等為主體申報小型農(nóng)田水利設施，提出項目建設申請計劃，作出籌資投勞承諾[2]，涼州區(qū)2015年、2016年、2017年高效節(jié)水灌溉項目全部由農(nóng)民用水戶協(xié)會、農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)申請建設。在項目實施過程中，探索建立了“先建后補、以獎代補”的項目補助機制，鼓勵受益農(nóng)民群眾參與工程質量監(jiān)督，出臺《涼州區(qū)水利工程農(nóng)民質量監(jiān)督員管理辦法》，推行“專業(yè)管理與群眾管理”相結合的工程建管一體化模式，在高效節(jié)水灌溉工程建設中，全面推行設計施工總承包的建設管理模式，實行畝均投資控制，縮短了建設工期，實現(xiàn)了工程投資效益的最大化。通過改革項目申報、實施、管理等方式，調動了群眾參與工程建設的積極性，規(guī)范了農(nóng)田水利建設程序，提高了工程建設標準，確保了工程建設質量，為社會力量參與農(nóng)田水利建設、形成多元化的投入機制奠定了政策基礎，也有力地促進了全區(qū)小型農(nóng)田水利建設進程。自試點改革工作開展以來，全區(qū)新建設高效節(jié)水灌溉工程1.67萬hm2，配套、更新機電井智能化計量設施2142套，維修改造末級渠系27.49km，更新、改造機電井231眼。2.2明晰和移交工程產(chǎn)權改革。對全區(qū)的末級渠系、農(nóng)業(yè)灌溉機電井、田間滴灌、管灌等高效節(jié)水灌溉工程等小型農(nóng)田水利設施進行摸底調查，明確工程名稱、位置、數(shù)量、建設時間、管理與保護范圍、受益主體等基本情況，并分別建立灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民用水戶協(xié)會小型農(nóng)田水利設施臺帳。出臺了《涼州區(qū)小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權界定辦法》，根據(jù)工程規(guī)模、性質、受益范圍確定工程產(chǎn)權歸屬，向產(chǎn)權所有者和使用者頒發(fā)統(tǒng)一監(jiān)制的所有權證書和使用權證書。小型農(nóng)田水利設施權屬明確后，為進一步發(fā)揮水利基礎設施的產(chǎn)權作用，印發(fā)了《涼州區(qū)放活小型農(nóng)田水利工程經(jīng)營權實施意見》，允許農(nóng)田水利產(chǎn)權所有者將農(nóng)田水利設施作為資產(chǎn)承包、租賃、入股和抵押貸款等進行收益，拓寬了農(nóng)田水利設施經(jīng)營權。該試點改革工作開展后，涼州區(qū)把小型農(nóng)田水利設施的所有權和使用權以權利證書的形式固定下來，將權利和義務捆綁轉移，讓群眾吃上了“定心丸”。截至目前，已對全區(qū)20674處小型農(nóng)田水利工程進行了調查建檔，其中對試點核心區(qū)的西營、清源灌區(qū)已建的2868處末級渠系、1321眼機電井和全區(qū)高效節(jié)水灌溉工程、2014年以后新建的小型農(nóng)田水利工程進行了產(chǎn)權確定移交，全區(qū)累計簽訂發(fā)放“兩證一書”的小型農(nóng)田水利工程設施14143處。2.3創(chuàng)新運行管護模式機制改革。組織開展農(nóng)業(yè)供水成本調查測算，深化水權制度改革，建立了“終端水價+分類水價+累進加價”的多樣化水價機制，進一步完善了《涼州區(qū)農(nóng)業(yè)水費征收管理辦法（試行）》，制定出臺《涼州區(qū)進一步推進水權水價制度改革的意見》，撬動產(chǎn)業(yè)結構調整。以管理主體明確為前提，以工程良性運行為目標，采取聘任水管員、個體承包、使用權人組織管理等多種形式落實管護主體，產(chǎn)權所有人與管護具體責任人簽訂《工程管護責任書》，明確了工程管護責任、管護范圍和各方之間的權利及義務。嚴格水權總量控制和定額管理，建立“一證一卡一賬一平臺”的水權精細化管理機制，對涼州區(qū)4887眼機電井全部安裝了智能化計量設施，對清源灌區(qū)1460套計量設施實現(xiàn)監(jiān)控，實現(xiàn)了自動控制、遠程監(jiān)管與精準計量相結合的智能化管理體系，為水價政策的落實提供了支撐。進一步健全水市場管理體制，出臺以水權交易管理、水權總量控制、水權審計等內容的相關辦法，加強水權過程性控制，搭建水權交易市場，應用網(wǎng)上在線水權交易信息化系統(tǒng)開展水權交易。2014—2016年累計發(fā)生水權交易347起，交易水量達985萬m3，有效促進了水資源的余缺調劑和二次優(yōu)化配置；在積極開展水權交易的同時，積極探索試行末級渠系水費，在試點核心區(qū)清源灌區(qū)試點推行了末級渠系水價，農(nóng)業(yè)供水實現(xiàn)了終端水價。通過完善價格形成機制，實行末級渠系水價，增加了小型農(nóng)田水利設施管護經(jīng)費的來源，保證農(nóng)民用水戶協(xié)會規(guī)范運行，促進了工程良性運行；通過水權改革，將水資源使用權層層分配至了17.48萬用水戶，提高了群眾民主參與管水、用水的積極性，規(guī)范了用水秩序[3]。試點工作開展以來，在完善已建433個農(nóng)民用水戶協(xié)會的基礎上，又新組建協(xié)會5個，使農(nóng)田灌溉面積實現(xiàn)協(xié)會管理全覆蓋。全區(qū)各行業(yè)用水結構不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)、生活用水比例由2014年的73.7：15：6.3：5調整到了目前的73.1：15.2：5.1：6.6，糧經(jīng)比由56：44調整到52：48。

3存在問題及原因分析

一是以群眾為主體投資建設小型農(nóng)田水利設施的局面還未完全形成。群眾開展農(nóng)田水利工程設施建設與管護的投勞籌資能力弱，種植經(jīng)營大戶流轉土地時更傾向于水利設施相對完善的區(qū)域，加之地方財政困難，以群眾為主體投資建設小型農(nóng)田工程設施的積極性仍不高。二是用水合作組織作用發(fā)揮還不夠充分。用水合作組織工作人員整體存在年齡偏大、改革創(chuàng)新力不足、運行管理經(jīng)費不足等問題，自行組織開展農(nóng)田水利設施建設、維修管理工作存在一定困難，影響用水合作組織發(fā)揮其正常作用。

4結語

涼州區(qū)農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點經(jīng)過三年的深入探索實踐，試點運行效果良好。產(chǎn)權界定是改革試點的基礎，出臺相關制度是各項工作開展的標準，政府主導是改革有效推進的保障。涼州區(qū)將以此試點改革為契機，以點帶面，堅持兩手發(fā)力，持續(xù)推進試點工作，擴大改革范圍。

參考文獻

[1]應加康,張松達.小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革探索與實踐[J].浙江水利科技,2004,(3).

[2]劉騰,董大鵬,莊慶賀.武城縣農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革探討[J].山東水利,2015,(7).

[3]張慶.淺談農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和管護機制試點成效[J].農(nóng)業(yè)科技與信息,2017,(14).

作者:藺鵬山 單位:甘肅省武威市涼州區(qū)雜木河水利管理處