第一條為加快我省水利建設(shè)，多渠道籌集水利建設(shè)基金，提高大江大河的防洪抗旱能力，確保重點水利工程建設(shè)的順利實施，維護人民的生命和財產(chǎn)安全，促進社會經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)〈水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法〉的通知》精神，我省對業(yè)已開征的地方水利建設(shè)基金進行了清理、整頓和規(guī)范，報經(jīng)國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)系會議同意，財政部對我省下達了《關(guān)于征收水利建設(shè)基金有關(guān)問題的批復(fù)》。根據(jù)國務(wù)院文件和財政部批復(fù)精神，結(jié)合我省近年來開征地方水利建設(shè)基金的實際，特制定本辦法。

第二條地方水利建設(shè)基金的來源、征收標準及征收途徑：

（一）從地方收取的政府性基金（收費、附加）中提取3％，納入地方水利建設(shè)基金。應(yīng)提取地方水利建設(shè)基金的地方政府性基金（收費、附加）項目包括：養(yǎng)路費、客貨水運附加、公路運輸管理費、交通建設(shè)專項資金、車輛通行費、地方交通及公安部門的駕駛員培訓費、地方分成的電力建設(shè)基金、市場管理費、個體工商業(yè)管理費、征地管理費、市政設(shè)施配套費。

對屬于省統(tǒng)收統(tǒng)支的政府性基金（收費、附加）應(yīng)提取的3％部分，由省財政廳負責提取、劃轉(zhuǎn)。各市、地、縣政府性基金（收費、附加）中應(yīng)提取的3％部分，由當?shù)刎斦块T負責提取、劃轉(zhuǎn)。

（二）凡有銷售收入和營業(yè)收入的企事業(yè)單位和個體經(jīng)營者，按其上年銷售收入或營業(yè)收入的0．6‰征收地方水利建設(shè)基金。其中，銀行（含信用社）按上年利息收入的0．4‰征收，保險公司按上年保費收入的0．4‰征收；各類信托投資公司、財務(wù)公司等非銀行金融機構(gòu)按上年業(yè)務(wù)收入的0．6‰征收。具體征收工作由各級地稅部門負責。

（三）行政、事業(yè)單位（包括中央駐**行政事業(yè)單位）職工，每人每年交納20元地方水利建設(shè)基金，由各級財政部門負責征收。國有企業(yè)、股份制企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、三資企業(yè)等各類企業(yè)（包括中央在**企業(yè)）在崗職工，每人每年交納20元地方水利建設(shè)基金，由各級地稅部門負責征收。

第一條為加快我縣水利建設(shè)步伐，提高防洪減災(zāi)和水資源配置能力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《財政部國家發(fā)展改革委水利部關(guān)于印發(fā)〈水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法〉的通知》（財綜〔〕2號）、《省人民政府關(guān)于印發(fā)〈省水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法〉的通知》（政發(fā)〔〕27號）、《省人民政府關(guān)于印發(fā)<省加快水利改革試點方案>的通知》（政發(fā)〔〕30號）等文件規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全縣行政區(qū)域內(nèi)水利建設(shè)基金的籌集和使用管理。

第三條水利建設(shè)基金的來源：

（一）從地方收取的政府性基金和行政事業(yè)性收費中提取3％。應(yīng)提取水利建設(shè)基金的政府性基金、行政事業(yè)性收費項目包括：車輛通行費、用地管理費、耕地開墾費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、森林植被恢復(fù)費、排污費、城市污水處理費。

（二）從河道采砂權(quán)出讓價款、政府出讓礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和采礦權(quán)取得的礦業(yè)權(quán)價款中提取3%。

（三）從城市維護建設(shè)稅中按15%的比例劃轉(zhuǎn)水利建設(shè)基金。

第一條為加快我省水利建設(shè)，多渠道籌集水利建設(shè)基金，提高大江

大河

的防洪抗旱能力，確保重點水利工程建設(shè)的順利實施，維護人民的生

命和財產(chǎn)

安全，促進社會經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)

〈水利建

水利建設(shè)基金作為財政資金的重要組成之一，它具有資金來源可靠，無需承擔資金成本等優(yōu)點。創(chuàng)新現(xiàn)有的水利建設(shè)基金的征收模式、增加水利基金的征收對象從而擴大征收規(guī)模，將是拓寬中央水利建設(shè)資金籌集渠道的重要途徑。

一、目前我國水利建設(shè)基金征收模式

目前我國水利建設(shè)基金實質(zhì)上是“基金之基金”，其籌集并不是采取對終端使用者或受益者“價外加價”或“價外加費”的辦法，而主要是從一些政府性基金（收費）提取一定比例的方式。根據(jù)財政部1997年1月23日的《水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》，水利建設(shè)基金包括中央水利建設(shè)基金和地方水利建設(shè)基金，具體征收情況如下表所示。

這種征收模式有一定的局限性:

第一，提取基金的種類不全，一些規(guī)模較大的財政性專項基金，如國土基金和部分城區(qū)城市維護建設(shè)稅沒有納入水利建設(shè)基金的提取范圍。

第二，提取比例偏低，使水利建設(shè)基金實際提取額度太小。如下表所示，從水利建設(shè)基金占水利基本建設(shè)投資完成額比重情況看，無論是中央年度水利基本建設(shè)投資完成額，還是地方水利基本建設(shè)完成額中，水利建設(shè)投資基金所占的份額均很小，沒有超過5%，顯然對于促進水利事業(yè)發(fā)展的作用比較有限。

各市（州）水利（水務(wù)）局：

根據(jù)水利部《關(guān)于開展水利建設(shè)基金征收使用情況調(diào)查的通知》精神，為掌握我省水利建設(shè)基金的征收、使用和管理情況，總結(jié)水利建設(shè)基金在水利建設(shè)中發(fā)揮的重要作用，積極爭取延長水利建設(shè)基金征收和使用年限，拓寬水利建設(shè)基金征收渠道，現(xiàn)開展水利建設(shè)基金征收、使用情況的調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、調(diào)查內(nèi)容

主要內(nèi)容包括：水利建設(shè)基金建立的時間、征收來源、征收標準等情況；水利建設(shè)基金建立以來，實際征收規(guī)模、使用規(guī)模、使用方向，以及使用水利建設(shè)基金的地方資金配套規(guī)模、配套率（實際配套資金/應(yīng)配套資金）；水利建設(shè)基金在水利建設(shè)與改革方面的作用與成效等（具體調(diào)查內(nèi)容詳見附件1、2）。

二、調(diào)查工作的組織實施

調(diào)查工作由省水利廳規(guī)劃計劃處牽頭，各市（州）水利（水務(wù)）局規(guī)劃計劃部門負責本級和所轄縣、市、區(qū)（包括擴權(quán)縣）調(diào)查工作的組織實施，匯總數(shù)據(jù)后填報調(diào)查統(tǒng)計表并附簡要文字材料（內(nèi)容參見附件，文字須按提綱要求內(nèi)容編寫）。

一、中央水利建設(shè)基金歷史沿革及有關(guān)規(guī)定

1997年1月，為加快水利建設(shè)步伐，提高大江大河防洪抗旱能力，改變重點水利工程設(shè)施和江河防洪體系建設(shè)滯后狀況，緩解水資源供需矛盾，促進社會經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，國務(wù)院頒布實施了《水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》（國發(fā)〔1997〕7號）（以下簡稱《暫行辦法》），規(guī)定自1997年1月1日起征收水利建設(shè)基金，執(zhí)行期限至2010年12月31日。2011年1月，財政部《關(guān)于印發(fā)〈水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法〉的通知》（財綜〔2011〕2號，以下簡稱《管理辦法》）規(guī)定自2011年1月1日起繼續(xù)征收水利建設(shè)基金，執(zhí)行期限至2020年12月31日。

1.中央水利建設(shè)基金征收來源和標準

根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，中央水利建設(shè)基金是從中央有關(guān)部門收取的政府性基金（包括車輛購置附加費、港口建設(shè)費、鐵路建設(shè)基金、市話初裝費、郵電附加、中央分成的電力建設(shè)基金）中，按3%的比例提取，以及經(jīng)國務(wù)院批準的其他可用于水利建設(shè)基金的資金。2001年后，市話初裝費、郵電附加費取消，車輛購置附加費由車輛購置稅取代，電力建設(shè)基金轉(zhuǎn)為農(nóng)網(wǎng)還貸基金。目前，中央水利建設(shè)基金的來源主要有港口建設(shè)費、鐵路建設(shè)基金。2011年新頒布的《管理辦法》規(guī)定中央水利建設(shè)基金來源：一是從車輛購置稅收入中定額提取；二是從鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)費收入中提取3%；三是經(jīng)國務(wù)院批準的其他可用于水利建設(shè)基金的資金。

2.中央水利建設(shè)基金使用范圍

《暫行辦法》規(guī)定，水利建設(shè)基金首先要用于現(xiàn)有的水利工程建設(shè)。2002年前，中央水利建設(shè)基金使用結(jié)構(gòu)為：70%用于水利工程建設(shè)，30%用于防汛應(yīng)急。2002年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知》，將水利建設(shè)基金的具體使用范圍調(diào)整為：55%用于水利工程建設(shè)，30%用于水利工程維護，15%用于應(yīng)急度汛。新頒布的《管理辦法》規(guī)定，中央水利建設(shè)基金專項用于關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的防洪和水資源配置工程建設(shè)及其他經(jīng)國務(wù)院批準的水利工程建設(shè)、中央水利工程維修養(yǎng)護、防汛應(yīng)急度汛。資金使用結(jié)構(gòu)仍延續(xù)了2002年規(guī)定，同時規(guī)定各部分資金結(jié)余可統(tǒng)籌安排使用。

第一條為加快水利建設(shè)步伐，提高大江大河防洪抗旱能力，改變重點水利工程設(shè)施和江河防洪體系建設(shè)滯后的狀況，緩解水資源供需矛盾，促進社會經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院建立水利建設(shè)基金的決定，制定本辦法。

第二條水利建設(shè)基金是用于水利建設(shè)的專項資金，由中央水利建設(shè)基金和地方水利建設(shè)基金組成。中央水利建設(shè)基金主要用于關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的大江大河重點工程的維護和建設(shè)。地方水利建設(shè)基金主要用于城市防洪及中小河流、湖泊的治理、維護和建設(shè)?？缌饔颉⒖缡?自治區(qū)、直轄市)的重大水利建設(shè)工程和跨國河流、國界河流我方重點防護工程的治理費用由中央和地方共同負擔。

第三條中央水利建設(shè)基金的來源：

(一)從中央有關(guān)部門收取的政府性基金(收費、附加)中提取3%。應(yīng)提取水利建設(shè)基金的中央政府性基金(收費、附加)項目包括：車輛購置附加費、港口建設(shè)費、鐵路建設(shè)基金、市話初裝費、郵電附加、中央分成的電力建設(shè)基金。

(二)經(jīng)國務(wù)院批準的其他可用于水利建設(shè)基金的資金。

第四條地方水利建設(shè)基金的來源：

第一條為加快水利建設(shè)步伐，提高大江大河防洪抗旱能力，改變重點水利工程設(shè)施和江河防洪體系建設(shè)滯后的狀況，緩解水資源供需矛盾，促進社會經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院建立水利建設(shè)基金的決定，制定本辦法。

第二條水利建設(shè)基金是用于水利建設(shè)的專項資金，由中央水利建設(shè)基金和地方水利建設(shè)基金組成。中央水利建設(shè)基金主要用于關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的大江大河重點工程的維護和建設(shè)。地方水利建設(shè)基金主要用于城市防洪及中小河流、湖泊的治理、維護和建設(shè)?？缌饔?、跨省(自治區(qū)、直轄市)的重大水利建設(shè)工程和跨國河流、國界河流我方重點防護工程的治理費用由中央和地方共同負擔。

第三條中央水利建設(shè)基金的來源：

(一)從中央有關(guān)部門收取的政府性基金(收費、附加)中提取3%。應(yīng)提取水利建設(shè)基金的中央政府性基金(收費、附加)項目包括：車輛購置附加費、港口建設(shè)費、鐵路建設(shè)基金、市話初裝費、郵電附加、中央分成的電力建設(shè)基金。

(二)經(jīng)國務(wù)院批準的其他可用于水利建設(shè)基金的資金。

第四條地方水利建設(shè)基金的來源：

第一條為了加快水利建設(shè)步伐，提高水利工程設(shè)施防洪抗災(zāi)能力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)水利建設(shè)基金的籌集、使用和管理。

第三條水利建設(shè)基金是用于水利事業(yè)的專項資金，主要用于防洪保安、重點水利工程和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第四條各級人民政府要加強對水利建設(shè)基金籌集、使用和管理工作的領(lǐng)導，搞好宣傳，增強全社會的水利水患意識，做好水利建設(shè)基金的征管工作。

第五條各級人民政府收取的行政事業(yè)性收費和政府性基金中應(yīng)當劃轉(zhuǎn)水利建設(shè)基金。

應(yīng)當劃轉(zhuǎn)水利建設(shè)基金的行政事業(yè)性收費和政府性基金包括：公路養(yǎng)路費、公路客貨運附加費、車輛通行費（限于收費還貸，下同）、公路運輸管理費、集貿(mào)市場管理費、個體工商戶管理費、征地管理費、城市市政公用設(shè)施配套費。

一、水利建設(shè)基金對水利投資的必要性、重要性

水利基金屬于預(yù)算外資金收支。財政部1997年1月23日的《水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）對水利建設(shè)的構(gòu)成、征收、及其用途做出了明確的規(guī)定。因此，從1997年開始，各級政府開始依法征收此基金。

（一）水利建設(shè)基金征收的必要性

水利建設(shè)基金征收的必要性的理由有如下幾點：

第一，水利是典型的公共物品，同時也是資金密集型，低風險成熟型，但盈利能力較低的產(chǎn)業(yè)，這些特性決定了水利建設(shè)資金等政府公共財政支出是世界各國水利投資的主要資金來源。從世界各國發(fā)展的經(jīng)驗看，水利投入主要來源于政府財政投入，尤其是防洪工程建設(shè)更是靠政府投入，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家均把防洪事業(yè)視為公益性事業(yè)，由各級政府投資造福于民，投資不要求回收。

第二，“十一五”期間我國水利資金缺口巨大，財政中水利投資渠道必須進一步拓寬，亟需探索建立穩(wěn)定的水利建設(shè)資金等政府投資主渠道。目前，我國的水利投資主體多元化初步形成。但是，由于水利行業(yè)具有很大的特殊性，水利的投資仍然主要依靠國家投資。水利基本建設(shè)完成投資仍是以國家投資為主，國家投資主要以中央為主，而中央投資主要以國債投資為主。根據(jù)《全國水利發(fā)展第十個五年計劃和2010年規(guī)劃》及有關(guān)研究機構(gòu)測算，“十一五”期間水利基本建設(shè)投資需求大約在6000億元左右。但是，目前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，財政預(yù)算內(nèi)撥款中用于基本建設(shè)的財力十分有限，中央財政可用于水利的規(guī)模遠遠不能滿足水利投資需求。