國(guó)有農(nóng)場(chǎng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在確保國(guó)家糧食安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。自*年以來(lái)，各地區(qū)按照中央的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，逐步將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)（包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)、華僑農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有林場(chǎng)、地方國(guó)有農(nóng)牧漁場(chǎng)等，下同）納入農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)范圍，通過(guò)取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減免農(nóng)業(yè)稅等措施，減輕了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)職工（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)工）負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)發(fā)展和農(nóng)工增收。但是，由于一些地區(qū)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制不完善、農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)村地區(qū)稅費(fèi)改革不同步等原因，農(nóng)工負(fù)擔(dān)偏重的問(wèn)題仍很突出。為切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的作用，促進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革、發(fā)展和穩(wěn)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革提出以下意見(jiàn)：

一、深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的*、*屆四中五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制改革，消除束縛農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的體制障礙，規(guī)范國(guó)家、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，推動(dòng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)一政策、規(guī)范分配的原則，全面落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策規(guī)定，規(guī)范國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工的分配關(guān)系，切實(shí)保障農(nóng)工合法權(quán)益。堅(jiān)持各負(fù)其責(zé)、適當(dāng)補(bǔ)助的原則，按隸屬關(guān)系由各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)由于稅費(fèi)改革而減少的收入，由中央和地方財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。堅(jiān)持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則，各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地采取改革措施和辦法，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善。

（三）總體要求。各地區(qū)要在20*年內(nèi)全面實(shí)施深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，并實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”：一是取消國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)稅，并將農(nóng)工承擔(dān)的土地承包費(fèi)（管理費(fèi)或租金，下同）中類(lèi)似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”（即九年義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等五項(xiàng)）的收費(fèi)全部免除，確保將農(nóng)工較重的負(fù)擔(dān)減下來(lái)。二是推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部管理體制和各項(xiàng)配套改革，確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)減輕后不反彈。三是逐步理順國(guó)家、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，確保國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有序、生產(chǎn)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。

二、深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容

一、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，規(guī)范國(guó)家、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，推動(dòng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康、有序發(fā)展，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)一政策、規(guī)范分配的原則，全面落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策規(guī)定，規(guī)范國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工的分配關(guān)系，切實(shí)保障農(nóng)工合法權(quán)益。堅(jiān)持各負(fù)其責(zé)、適當(dāng)補(bǔ)助的原則，按隸屬關(guān)系由縣政府及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)因稅費(fèi)改革而減少的收入，由省、市、縣財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。

（三）總體要求。在20*年內(nèi)全面實(shí)施國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，并實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！保阂皇菍?guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工承擔(dān)的土地承包費(fèi)中類(lèi)似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)全部免除，確保將農(nóng)工較重的負(fù)擔(dān)減下來(lái)；二是推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制和各項(xiàng)配套改革，確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)減輕后不反彈；三是逐步理順國(guó)家、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，確保國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有序、生產(chǎn)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。

二、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的范圍和內(nèi)容

（一）國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的范圍

被喻為農(nóng)村第三次生產(chǎn)關(guān)系革命的稅費(fèi)改革，還處于起步階段，實(shí)施效果僅止于降低農(nóng)民有限的負(fù)擔(dān)，其改革的核心和難點(diǎn)——機(jī)構(gòu)改革——離設(shè)定的目標(biāo)還很遙遠(yuǎn)，因而稅費(fèi)改革工程還遠(yuǎn)沒(méi)有完成。但對(duì)稅費(fèi)關(guān)系的初步整治，對(duì)巴音陶亥鄉(xiāng)這一農(nóng)村鄉(xiāng)仍然帶來(lái)了巨大的社會(huì)效益，本文只就稅費(fèi)改革對(duì)村級(jí)黨組織的影響作一膚淺的探討（由于事實(shí)上的黨政不分，對(duì)村級(jí)黨組織影響與對(duì)村級(jí)組織的影響是同義語(yǔ)）。

一、村組干部從催糧要款中解脫出來(lái)

稅費(fèi)改革前，征收農(nóng)牧業(yè)稅費(fèi)和水費(fèi)是村組干部最困難最經(jīng)常的工作，一年四季大部分精力耗費(fèi)于此，正月十五開(kāi)始清理舊欠稅費(fèi)，開(kāi)始一年一度的稅費(fèi)催繳一直到臘月二十九日，村民常說(shuō)社長(zhǎng)就是管稅費(fèi)征收，鄉(xiāng)村對(duì)社長(zhǎng)的要求也非常簡(jiǎn)單：把稅費(fèi)收上來(lái)就行了；筆者曾在鄉(xiāng)財(cái)稅所工作，每年為征收牧業(yè)稅跑到臘月二十九日。鄉(xiāng)政府還經(jīng)常召開(kāi)稅費(fèi)征收工作會(huì)議，研究解決征收工作中的問(wèn)題和困難，好辦法沒(méi)有，總是要求加大工作力度。

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收困難的根本原因是農(nóng)民貧困無(wú)力負(fù)擔(dān)，稅費(fèi)改革后加上農(nóng)牧業(yè)稅及附加由市財(cái)政代繳，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅下降，現(xiàn)巴鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的費(fèi)用只有水費(fèi)一項(xiàng)，雖然還存在大量拖欠水費(fèi)的問(wèn)題，但總體上工作難度有了很大的緩解。

工作難度的降低，解放了村組干部的精力，使村組干部能把更多的精力投身于水利、村級(jí)公路、種養(yǎng)植調(diào)整、黨建等工作。

二、有力地改善了村組干部與村民的關(guān)系

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為建立完善的成品油價(jià)格形成機(jī)制和規(guī)范的交通稅費(fèi)制度，促進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平負(fù)擔(dān)，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金，國(guó)務(wù)院決定實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革?，F(xiàn)通知如下：

一、實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的必要性

我國(guó)現(xiàn)行成品油價(jià)格和交通稅費(fèi)政策，對(duì)保障國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供應(yīng)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，起到了積極作用。但隨著我國(guó)石油需求不斷增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出；以費(fèi)代稅、負(fù)擔(dān)不公平等弊端日益顯現(xiàn)；二級(jí)收費(fèi)公路規(guī)模過(guò)大，結(jié)構(gòu)不合理，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾出行的矛盾越來(lái)越尖銳。迫切需要理順成品油價(jià)格和交通稅費(fèi)機(jī)制。

近期國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)持續(xù)回落，為實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革提供了十分難得的機(jī)遇。及時(shí)把握當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，對(duì)規(guī)范政府收費(fèi)行為，公平社會(huì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金，促進(jìn)交通事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、改革的主要內(nèi)容

龍泉驛區(qū)地處川西平原東部，屬成都市近郊區(qū)，總?cè)丝?9萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口占70%，農(nóng)民人均耕地0.8畝。經(jīng)多年努力，該區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，加上近兩年又成為成都市城市擴(kuò)展東移戰(zhàn)略的重心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。2001年農(nóng)民人均純收入3075元，城鎮(zhèn)居民人均收入6826元，財(cái)政收入3.02億元。盡管如此，龍泉驛區(qū)畢竟農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，內(nèi)部區(qū)域發(fā)展亦不平衡，其農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)及其相關(guān)問(wèn)題仍然具有一般農(nóng)區(qū)的特征。從另一個(gè)角度看，正因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，在農(nóng)村稅費(fèi)改革中所產(chǎn)生的問(wèn)題才更具有代表性。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的基本內(nèi)容

按照四川省、成都市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作部署，龍泉驛區(qū)從2002年4月起開(kāi)始進(jìn)行改革，到8月下旬進(jìn)入由村組張榜上墻公示每個(gè)農(nóng)戶(hù)改革前后減負(fù)情況，待農(nóng)民認(rèn)可簽字，即可向農(nóng)民送達(dá)納稅通知單，新的農(nóng)村稅費(fèi)征收制度即基本建立。其改革的基本內(nèi)容如下：

一是取消項(xiàng)目。包括取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅及其附加基金；在3年內(nèi)逐步取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。

二是改革村提留收取使用辦法。村范圍內(nèi)舉辦公益事業(yè)，所需資金不再固定向農(nóng)民收取，由村民大會(huì)民主協(xié)商，通過(guò)“一事一議”解決，并且，非特殊情況和經(jīng)鄉(xiāng)、區(qū)政府批準(zhǔn)，向農(nóng)民每人每年籌資籌勞不得超過(guò)15元。

三是調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收政策。向每戶(hù)農(nóng)民征稅只能征一種稅，不得重復(fù)征收；取消原來(lái)一個(gè)應(yīng)稅品目?jī)傻拉h(huán)節(jié)征稅，實(shí)行一個(gè)品目只在生產(chǎn)或收購(gòu)一道環(huán)節(jié)征稅，龍泉驛確定在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收；農(nóng)業(yè)稅率為7%，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率為8%，兩稅附加均為20%；農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格按2000年中等稻谷收購(gòu)價(jià)1.07元/公斤執(zhí)行，一定3年不變；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實(shí)行核定征收，全區(qū)畝均產(chǎn)值按772元/畝，一定3年不變。

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

為了貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》的精神，做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院原則同意，現(xiàn)就20*年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、20*年，以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，下同）為單位實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地區(qū)，要按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，全面落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革中的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。認(rèn)真扎實(shí)地做好合并征收環(huán)節(jié)、降低稅率等工作。

二、20*年，關(guān)于取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的問(wèn)題，根據(jù)統(tǒng)一政策，分散決策的原則，由各省自主決定。條件成熟的省，可結(jié)合本地實(shí)際，在自行消化財(cái)政減收的前提下，對(duì)部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品（除煙葉外）不再單獨(dú)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，改為征收農(nóng)業(yè)稅。具體品目各地可自行選擇，選定品目后，稅目的轉(zhuǎn)換、稅率的確定、計(jì)稅依據(jù)和征收方式按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）稅目的轉(zhuǎn)換。將現(xiàn)行農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅應(yīng)稅品目中的水果、干果、藥材、果用瓜、花卉、經(jīng)濟(jì)林苗木等園藝作物收入，水產(chǎn)品收入，林木產(chǎn)品收入，食用菌收入和省級(jí)人民政府確定的其他收入，改為征收農(nóng)業(yè)稅；將園藝作物收入中的蠶繭改按桑葉，毛茶改按茶青征收農(nóng)業(yè)稅；將貴重食品中的海參、鮑魚(yú)、干貝、魚(yú)唇、魚(yú)翅并入水產(chǎn)品中征收農(nóng)業(yè)稅；對(duì)牲畜產(chǎn)品（豬皮、牛皮、羊皮，羊毛、兔毛，羊絨、駝絨），不在土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品（如蜂蜜、燕窩等，但不含水產(chǎn)品），零星、分散地塊上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，既不征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，同時(shí)也不征收農(nóng)業(yè)稅。征收牧業(yè)稅的省份，繼續(xù)對(duì)羊、牛等牲畜產(chǎn)品收入征收牧業(yè)稅。

（二）稅率的確定。水果、干果、茶青、桑葉、藥材、果用瓜、花卉、經(jīng)濟(jì)林苗木等園藝作物收入，水產(chǎn)品、林木產(chǎn)品、食用菌收入和省級(jí)人民政府確定的其他收入的稅率，按照省級(jí)人民政府在農(nóng)村稅費(fèi)改革中規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅稅率執(zhí)行。對(duì)個(gè)別省區(qū)的原木、藥材、經(jīng)濟(jì)林苗木、天然橡膠等品目收入，原農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的稅率低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)稅稅率的，仍按原稅率征收農(nóng)業(yè)稅。是否隨正稅征收20%的附加，由省級(jí)人民政府確定。但正稅附加的總體負(fù)擔(dān)水平應(yīng)低于原農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（含附加）的負(fù)擔(dān)水平。

隨著我國(guó)農(nóng)村地區(qū)稅費(fèi)改革的推進(jìn)，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的熱情，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了農(nóng)民群眾的生活，加快我國(guó)建設(shè)新農(nóng)村的步伐。然而也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傳統(tǒng)上高度依賴(lài)于稅收的財(cái)政體系面臨巨大的考驗(yàn)，在收入來(lái)源不斷減少的同時(shí)，財(cái)政支出卻在同步增加。這主要是由于原有的財(cái)政稅收制度無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行政管理以及財(cái)政控制方面效率低下，相關(guān)的財(cái)稅制度建設(shè)不健全等多方面因素所造成的。因此必須全面深入地分析現(xiàn)行財(cái)稅制度中存在的問(wèn)題，提高行政管理能力和行政效率，充分結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，對(duì)原有財(cái)稅制度進(jìn)行完善和創(chuàng)新，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政能力，從而保證我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅制度在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)稅費(fèi)改革后出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因

1.1沒(méi)用明確劃分稅收權(quán)限。在我國(guó)進(jìn)行分稅制的改革后，財(cái)政權(quán)力向上轉(zhuǎn)移，中央政府基準(zhǔn)的財(cái)政權(quán)力。但預(yù)期同時(shí)，在省級(jí)以下的各級(jí)地方政府的稅收權(quán)限卻沒(méi)有得到明確的劃分，普遍存在上級(jí)政府截留了一些稅收收入較多且征收成本較低的稅種，而將其他難以征收且金額較小的稅種下放給下級(jí)政府。因此在全國(guó)財(cái)政稅收增長(zhǎng)的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政狀況卻在惡化，特別在稅費(fèi)改革后，這一情況更加嚴(yán)重。1.2農(nóng)村的地區(qū)的公共支出長(zhǎng)期被忽視。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府在發(fā)展過(guò)程中更加重視城市，而為農(nóng)村地區(qū)提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)都十分有限，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府依靠自身的財(cái)政收入難以承擔(dān)這部分支出，使農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期缺乏公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)也造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)稅制度無(wú)法實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)，而這一問(wèn)題在長(zhǎng)期積累后形成了一定的惡性循環(huán)，在稅費(fèi)改革后進(jìn)一步突出了這一問(wèn)題。1.3轉(zhuǎn)移支付制度不健全。轉(zhuǎn)移支付是平衡分稅制改革后地區(qū)以及部門(mén)間財(cái)政情況的有效途徑。然而目前在實(shí)際執(zhí)行中還存在很多問(wèn)題。專(zhuān)項(xiàng)撥款的資金額遠(yuǎn)大于一般性的轉(zhuǎn)移支付，而且在平衡不同地區(qū)間財(cái)政能力方面也仍有很多制約因素。特別是省級(jí)以下的地區(qū)政府部門(mén)間，分管、分級(jí)以及分稅的格局尚未全面實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)于轉(zhuǎn)移支付的測(cè)算目前也只能在省級(jí)政府實(shí)現(xiàn)，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府部門(mén)仍未落實(shí)相關(guān)支付制度，其后果就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)法從轉(zhuǎn)移支付中獲得比較穩(wěn)定的財(cái)政收入，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政狀況在稅費(fèi)改革后不斷惡化。1.4稅收收入減少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政機(jī)構(gòu)膨脹并存。在稅費(fèi)改革的同時(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機(jī)構(gòu)上的膨脹加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的壓力。依賴(lài)財(cái)稅供養(yǎng)的政府機(jī)構(gòu)人員數(shù)量超出了財(cái)政合理的支付能力，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支撐。目前我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在機(jī)構(gòu)膨脹的問(wèn)題，這主要由于一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要處理大量的瑣碎事物，需要人力資源比較多，另一方面也是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政效率低下，工作人員缺乏足夠的責(zé)任感和工作能力，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)越來(lái)越膨脹臃腫，而過(guò)多人員和行政管理方面的財(cái)政支出嚴(yán)重地加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)稅壓力。例如某鎮(zhèn)政府財(cái)政在行政管理方面的開(kāi)支已經(jīng)達(dá)到了社會(huì)福利的兩倍左右，增加了財(cái)政稅收的負(fù)擔(dān)，也影響了對(duì)公共服務(wù)以及產(chǎn)品的提供。1.5缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅制度的有效監(jiān)管。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)稅情況缺乏透明性，特別在公共項(xiàng)目的建設(shè)中沒(méi)有公示相關(guān)的財(cái)政資金收支情況。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行公共事物的決策時(shí)未能充分聽(tīng)取農(nóng)民群眾的建議，而廣大農(nóng)民也缺乏對(duì)政府的財(cái)稅信息進(jìn)行監(jiān)督的意識(shí)，未能充分認(rèn)識(shí)政府財(cái)稅信息與自己的利益切身相關(guān)。同時(shí)一些地方人大對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督管理流于形式，未能真正發(fā)揮其監(jiān)管作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政資金被浪費(fèi)或沒(méi)有的得到有效的利用的情況時(shí)有發(fā)生，客觀上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)稅負(fù)擔(dān)在稅費(fèi)改革后加重。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)稅制度的改革建議

2.1建立健全轉(zhuǎn)移支付。2.1.1應(yīng)加大一般性的轉(zhuǎn)移支付在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的落實(shí)。不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于實(shí)際情況的不同，在經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展條件上也有所不同，相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政能力方面也存在差異性，因此通過(guò)落實(shí)執(zhí)行轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的資金資源進(jìn)行合理的調(diào)配，充分發(fā)揮政府部門(mén)的宏觀調(diào)控作用，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)作，以及為農(nóng)村地區(qū)提供更多的公共產(chǎn)品，并在一定程度上緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)稅壓力。2.1.2對(duì)于一些有中央或者省級(jí)政府進(jìn)行調(diào)控的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)可以采取特殊或者專(zhuān)項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決具有特殊性的問(wèn)題，從而提高財(cái)政資金的利用效率，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政壓力。2.2嚴(yán)格控制政府機(jī)構(gòu)的過(guò)度膨脹。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對(duì)人員加強(qiáng)管理，提高行政效率，精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)，避免政府機(jī)構(gòu)的膨脹。對(duì)財(cái)稅工作要明確崗位職責(zé)分工，并將相關(guān)責(zé)任分解到人，建立健全責(zé)任追溯制度，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，裁汰政府部門(mén)中的冗余人員，對(duì)于違反編制管理制度的權(quán)錢(qián)交易行為要嚴(yán)厲打擊，提高財(cái)政資金的利用效率，減輕農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)和壓力。在對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革后，以前文所提到的某鎮(zhèn)為例，其社會(huì)福利支出從原來(lái)的約287萬(wàn)元提高到了約465萬(wàn)元，占比超過(guò)了行政管理的費(fèi)用。2.3完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)稅制度。在分稅制的推進(jìn)過(guò)程中，財(cái)政權(quán)力上移至中央，因此中央和地方政府要明確劃分稅收權(quán)限，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)來(lái)合理地調(diào)整稅收情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)與上級(jí)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，并對(duì)本地區(qū)的實(shí)際財(cái)政情況進(jìn)行詳細(xì)的匯報(bào)，積極申請(qǐng)其他稅種的征收權(quán)來(lái)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政壓力。另外還需要上級(jí)政府根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際財(cái)政支出來(lái)合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政開(kāi)支基準(zhǔn)，并明確制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)獲得補(bǔ)助或者財(cái)政上繳的實(shí)際金額，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行適當(dāng)放權(quán)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府緩解財(cái)稅負(fù)擔(dān)，從而保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以某鎮(zhèn)為例，其稅收收入在財(cái)稅制度改革后從原來(lái)的376萬(wàn)元增長(zhǎng)到590萬(wàn)元，緩解了財(cái)政壓力。2.4嚴(yán)格監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)稅收支情況。2.4.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)提高財(cái)政的公開(kāi)性和透明性，以網(wǎng)絡(luò)或板報(bào)廣播等形式向公眾定期通報(bào)在公共項(xiàng)目的建設(shè)上使用資金的實(shí)際情況，為社會(huì)提供真實(shí)準(zhǔn)確的信息。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行公共事物的決策時(shí)應(yīng)充分聽(tīng)取農(nóng)民群眾的建議，提高財(cái)政資金的使用效率。2.4.2農(nóng)民群眾應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)稅收支情況的監(jiān)督，對(duì)于政府的財(cái)政支出流向應(yīng)提高關(guān)注程度。2.4.3地方人大應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收支情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，人大代表應(yīng)深入基層充分了解農(nóng)民群眾的意見(jiàn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政報(bào)告進(jìn)行相互印證，科學(xué)審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，提高財(cái)政資金的使用效率，在客觀上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府減輕財(cái)稅壓力。以某鎮(zhèn)所在省為例，監(jiān)管資金達(dá)到了96億左右，擴(kuò)大了監(jiān)督范圍。

3總結(jié)

一、歷史上的三次稅費(fèi)改革

（一）唐代中后期楊炎推行的兩稅法

公元780年，唐德宗李適即位，以楊炎為宰相。楊炎面臨著土地兼并嚴(yán)重，吏治敗壞，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，國(guó)家財(cái)政面臨危機(jī)等情況，因而上書(shū)請(qǐng)作“兩稅法”。唐德宗采用了楊炎的建議，在全國(guó)推行兩稅法，首開(kāi)了中國(guó)費(fèi)改稅之先河。

兩稅法的主要內(nèi)容包括：（1）“戶(hù)無(wú)主客，以現(xiàn)居為簿”。就是以戶(hù)為片收單位，不論主戶(hù)、客戶(hù)，一律在當(dāng)時(shí)居住的地區(qū)登記，編入戶(hù)籍。按各戶(hù)土地財(cái)產(chǎn)的多少確定應(yīng)納稅額，這是戶(hù)稅；以公元799年墾田數(shù)字為依據(jù)，按田畝多少征收田畝稅，這是地稅。商人是流動(dòng)的，沒(méi)有常居地，所在州縣納其財(cái)貨三十分之一的稅。（2）“人無(wú)中丁，以貧富為差?！奔词遣环侄∧?，中男，都要按擁有土地和財(cái)產(chǎn)的多少來(lái)納稅。（3）“居人之稅，秋夏兩征之”。每年的稅，分夏秋兩季征收，夏稅不得超過(guò)六月，秋稅不得超過(guò)十一月。（4）“量出以制入”。楊炎在制定兩稅法時(shí)，明確地規(guī)定實(shí)行“量出為入”原則，即先預(yù)算出國(guó)家財(cái)政支出的數(shù)額，然后量出制入，確定出國(guó)家財(cái)政收入總額。意在限制濫征苛斂，減輕人民的負(fù)擔(dān)。

兩稅法歸并了稅目，把混亂繁雜的稅種規(guī)并為戶(hù)稅和地稅兩種，集中了時(shí)間，一年分為夏秋兩次；收費(fèi)全部改為正稅，一同并入兩稅之中。兩稅法改革在歷史上影響深遠(yuǎn)。它改變了過(guò)去“科斂之名數(shù)百”和百姓“旬輸月送無(wú)休息”的狀況，中央統(tǒng)一控制了稅費(fèi)征收大權(quán)，強(qiáng)化了中央財(cái)政的集中性和控制力，抑制了地方為所欲為的收費(fèi)行為。

（二）明代中后期張居正推行的一條鞭法

同志們：

按照黨中央和市委、市政府的部署，我市即將全面推開(kāi)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。今天，我們采取電視電話(huà)會(huì)議的形式組織培訓(xùn)，召集市農(nóng)村稅費(fèi)改革協(xié)調(diào)會(huì)議成員單位的領(lǐng)導(dǎo)同志、郊區(qū)各區(qū)縣即將具體從事試點(diǎn)工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同志們參加，大家一起共同學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，目的是認(rèn)真落實(shí)*精神和“*”重要思想，貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的指示精神，為搞好我市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)。下面，我談幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的重大意義

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系到我國(guó)改革開(kāi)放和全面建設(shè)小康社會(huì)的重大問(wèn)題，是全黨工作的重中之重。我們黨歷來(lái)十分重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，高度重視保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，實(shí)行了，又實(shí)行了家庭承包經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)民的根本利益得到了充分保證，積極性得到了充分調(diào)動(dòng)。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，市委、市政府長(zhǎng)期以來(lái)一直高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題，以富裕農(nóng)民統(tǒng)攬郊區(qū)工作全局。*以后，又確定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略方針，從而奠定和不斷發(fā)展了郊區(qū)改革和發(fā)展的大好形勢(shì)。郊區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量不斷提高，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，負(fù)擔(dān)水平逐步降低，農(nóng)村社會(huì)繁榮穩(wěn)定。但也必須清醒地看到，盡管我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但農(nóng)民增收較慢、負(fù)擔(dān)較重的問(wèn)題仍然比較突出，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村稅費(fèi)制度和征收辦法不盡合理?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅征管辦法是19*年制定的，四十多年過(guò)去了，作為計(jì)征農(nóng)業(yè)稅依據(jù)的土地面積、農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等情況都發(fā)生了很大變化，特別是城市建設(shè)和二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，土地征用、占用的情況比較突出，部分地區(qū)還存在有稅無(wú)地的情況。這些已被占用的土地，仍然需要農(nóng)民繳納農(nóng)業(yè)稅，而且長(zhǎng)期得不到解決，農(nóng)民很有意見(jiàn)。再有，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策是在糧食緊缺的情況下，為了穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，限制經(jīng)濟(jì)作物的種植而制定的。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，糧食短缺的情況已經(jīng)不存在，農(nóng)業(yè)的出路是調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)品，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。再征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，顯然不利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，與我們要實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)相違背。

[摘要]我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的根本原因在于不合理的制度安排，因此，農(nóng)村稅費(fèi)改革決不能僅僅停留在費(fèi)改稅的層次上，而應(yīng)該進(jìn)行綜合性制度創(chuàng)新。農(nóng)村稅費(fèi)改革的根本出路在于建立長(zhǎng)期穩(wěn)定且科學(xué)合理的農(nóng)村稅費(fèi)制度和地方公共財(cái)政體制。

[關(guān)鍵詞]稅費(fèi)改革；制度缺陷；地方公共財(cái)政

農(nóng)村稅費(fèi)改革是建國(guó)以來(lái)我國(guó)農(nóng)村繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)之后的又一次重大變革和制度創(chuàng)新。它是在農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重和農(nóng)村社會(huì)矛盾日漸突出的宏觀背景下提出來(lái)的，其根本目的是解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系從安徽省及全國(guó)其他試點(diǎn)地區(qū)情況看，本次農(nóng)村稅費(fèi)改革雖然在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、規(guī)范稅費(fèi)管理體制、穩(wěn)定稅負(fù)水平、簡(jiǎn)化征稅方式等方面取得了初步成效，但是由于沒(méi)有從根本上消除加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的舊體制因素政策設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重的制度性缺陷，因此改革過(guò)程中引發(fā)了諸如農(nóng)村基層政權(quán)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)得不到保障，農(nóng)村公益事業(yè)難以為繼等方面的問(wèn)題如果沒(méi)有配套措施和對(duì)當(dāng)前改革方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村稅費(fèi)改革將很難持續(xù)，且農(nóng)民負(fù)擔(dān)客觀上存在反彈的可能性。對(duì)此應(yīng)高度重視，因?yàn)轭?lèi)似現(xiàn)象曾在中國(guó)歷史上多次重演，即每一次稅費(fèi)改革在短暫減少稅費(fèi)之后不久，各種稅費(fèi)問(wèn)題又回潮，并漲到一個(gè)比改革前更高的水平，從而導(dǎo)致所謂的“黃宗羲定律”。

要從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，跳出“黃宗羲定律”，必須從源頭著手，改革原有的制度安排，實(shí)施制度創(chuàng)新。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革的制度性缺陷

農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本內(nèi)容可以大致歸納為三個(gè)方面：（1）通過(guò)取消三提五統(tǒng)、各種雜費(fèi)、逐步取消勞動(dòng)積累工、義務(wù)工，建立以稅率提高的農(nóng)業(yè)稅以及農(nóng)業(yè)稅附加為主體的農(nóng)村稅制，可以簡(jiǎn)稱(chēng)為費(fèi)改稅；（2）通過(guò)中央和各級(jí)政府配套財(cái)政轉(zhuǎn)移支付填補(bǔ)地方財(cái)政缺口；（3）村內(nèi)興辦各種其他集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需要資金，采取“一事一議”的辦法，由村民大會(huì)討論決定。這一改革無(wú)疑具有積極與深遠(yuǎn)的意義，稅改之后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)平均水平確實(shí)有所降低。但是，這并不能夠掩蓋其所存在的以下問(wèn)題及制度設(shè)計(jì)上的缺陷：