黨的公文是黨實施領(lǐng)導(dǎo)、處理公務(wù)的有特定效力和規(guī)范格式的文書。主要具有傳遞領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)意圖，指導(dǎo)工作開展的作用。精簡、高效、規(guī)范的公文有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)依法、科學(xué)、民主執(zhí)政，有利于黨的各級領(lǐng)導(dǎo)提高執(zhí)政能力。如何把公文工作放在為加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)服好務(wù)的高度去研究、加強(qiáng)、改進(jìn)，是擺在我們黨委辦公系統(tǒng)每名從事公文工作人員的一項重要任務(wù)。2005年，我們__采油廠黨委辦公室在公文辦理工作中，從公文形成、運轉(zhuǎn)、辦理、傳遞、存貯到歸案，始終堅持高質(zhì)量、快節(jié)奏的工作原則和方法，認(rèn)真研究和把握公文工作的內(nèi)在規(guī)律，不斷提高工作水平，為采油廠各項工作地落實發(fā)揮了較好地保障作用。

一、結(jié)合實際建章立制，力求公文工作制度化

公文處理工作有特定的運行程序和格式規(guī)范。如何保證公文處理工作沿著正確軌道優(yōu)質(zhì)運行，必須要有一整套管理制度和辦法來支撐。按照公文工作規(guī)范化、科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化要求，我們建立健全了公文工作各項規(guī)章制度，做到有章可循。結(jié)合公文辦理網(wǎng)絡(luò)化實際，制定完善了計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全保密制度。為保證辦文質(zhì)量，建立健全了公文質(zhì)量保障體系，在整個文件工作過程中，建立嚴(yán)密、高效的管理網(wǎng)絡(luò)，明確各部門、各環(huán)節(jié)、每一位工作人員在公文質(zhì)量控制中的任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限，制定出各類標(biāo)準(zhǔn)和制度，強(qiáng)化質(zhì)量反饋，形成一個質(zhì)量監(jiān)控管理的有機(jī)整體。為保證公文落實，我們建立了督查和反饋制度，督促檢查承辦部門工作進(jìn)展情況，及時總結(jié)工作經(jīng)驗加以推廣，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，或協(xié)調(diào)解決或反饋領(lǐng)導(dǎo)。為做好機(jī)要文件的保密安全和工作落實，我們對機(jī)要文件的取、存、閱、辦、歸等環(huán)節(jié)的保密安全進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，保證了機(jī)要工作萬無一失。

、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究，力保公文辦理規(guī)范化

公文辦理有特定的規(guī)范格式和程序，既要嚴(yán)格地“照本宣科”，又要不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢、新情況。近年來，隨著采油廠改革的不斷深入，采油廠黨委辦公室、各三級單位辦公系統(tǒng)機(jī)構(gòu)、人員變動較大。如何讓“新手”更好、更快適應(yīng)辦公室工作，如何保證公文辦理的規(guī)范化，成為我們認(rèn)真對待和研究的問題。我們通過學(xué)習(xí)，充實自己，提升自己準(zhǔn)確、高效處理公文工作的本領(lǐng)。首先向書本學(xué)習(xí)，《中國共產(chǎn)黨公文處理條例》和《山東省黨的機(jī)關(guān)公文處理暫行規(guī)定》成為我們每名辦公室人員公文辦理工作的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)教材。從公文的種類到公文的格式，從公文的起草、審核到公文簽發(fā)和，從收文辦理到發(fā)文辦理，每個環(huán)節(jié)、逐項內(nèi)容地去學(xué)習(xí)、去領(lǐng)會、去研究，掌握原則和標(biāo)準(zhǔn)，在具體工作中得以準(zhǔn)確應(yīng)用。同時，要求辦公室人員學(xué)習(xí)政治經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、石油勘探與開發(fā)、科技方面知識，擴(kuò)大知識面，做“雜家”，當(dāng)“通才”,不說外行話，不做外行事。其次向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)同志站得高，看得遠(yuǎn)，對問題認(rèn)識深刻，見解獨到，尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志對文稿做的修改，認(rèn)真加以揣摩，從中吸取營養(yǎng)，使公文內(nèi)容更加符合單位實際，更加符合領(lǐng)導(dǎo)意圖。

為了進(jìn)一步提高采油廠機(jī)關(guān)科室和三級單位辦文水平，我們黨委辦公室與采油廠職工培訓(xùn)中心聯(lián)合舉辦了三期公文工作培訓(xùn)班，封閉式系統(tǒng)學(xué)習(xí)有關(guān)公文辦理的規(guī)定和要求，努力使基層公文工作也早日走向規(guī)范化。

同志們：

集團(tuán)公司機(jī)關(guān)辦公自動化暨兩級電子公文傳輸系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)完成，是集團(tuán)公司信息化建設(shè)取得的一項重大成果，它標(biāo)志著集團(tuán)公司在推進(jìn)機(jī)關(guān)和企業(yè)現(xiàn)代化辦公，提高工作效率和工作水平方面又邁出了堅實的一步。在此，我代表集團(tuán)公司，對機(jī)關(guān)辦公自動化暨兩級電子公文傳輸系統(tǒng)的開發(fā)成功和正式運行表示熱烈的祝賀！并向參加項目開發(fā)、建設(shè)、實施的全體工程技術(shù)人員、各有關(guān)單位、集團(tuán)公司各有關(guān)部門、企事業(yè)單位表示衷心的感謝！

近幾年來，集團(tuán)公司認(rèn)真貫徹落實中央的決策和部署，對信息化建設(shè)工作給予了高度重視，并不失時機(jī)地抓住和利用信息化所帶來的技術(shù)成果和發(fā)展機(jī)遇，大力推進(jìn)整個集團(tuán)的信息化建設(shè)工作。在以往工作的基礎(chǔ)上，從2001年開始,多次召開辦公會議研究信息化建設(shè)工作，并明確提出：抓緊推進(jìn)集團(tuán)公司總部和所屬單位機(jī)關(guān)的辦公自動化建設(shè)和應(yīng)用，使行政管理、應(yīng)急指揮和快速反應(yīng)能力進(jìn)一步提高，高效率、高質(zhì)量地為集團(tuán)公司宏觀管理與科學(xué)決策服務(wù)。并于2001年5月開始進(jìn)行集團(tuán)公司辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)“十五”規(guī)劃編制工作及實施方案的可行性研究。為建設(shè)先進(jìn)、實用、穩(wěn)定、可靠的辦公自動化系統(tǒng)，在全國相關(guān)范圍內(nèi)進(jìn)行了廣泛調(diào)研，對集團(tuán)公司辦公自動化現(xiàn)狀進(jìn)行了深入分析，在此基礎(chǔ)上對集團(tuán)公司“十五”期間辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行了整體規(guī)劃，明確了“十五”期間集團(tuán)公司辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)、原則、任務(wù)和主要建設(shè)項目。

在此基礎(chǔ)上，在集團(tuán)公司信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)劃計劃部和科技發(fā)展部牽頭組織，辦公廳和經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究中心認(rèn)真組織實施工作，建立了網(wǎng)絡(luò)二期工程和辦公自動化項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了精干的技術(shù)專家隊伍，成立了項目管理部，全面開展了辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)工作。在系統(tǒng)建設(shè)工作中，技術(shù)人員與業(yè)務(wù)人員團(tuán)結(jié)配合，緊密跟蹤國內(nèi)外辦公自動化先進(jìn)技術(shù)發(fā)展趨勢，認(rèn)真借鑒國家有關(guān)部委和省市政府及國有大型企業(yè)辦公自動化建設(shè)的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，嚴(yán)格遵循國家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對系統(tǒng)整體方案、技術(shù)路線、實施計劃進(jìn)行了較為全面、細(xì)致的論證，整個開發(fā)建設(shè)工作做到了組織嚴(yán)密，運行規(guī)范，確保了系統(tǒng)建設(shè)的順利進(jìn)行。

經(jīng)過兩年來的共同努力，開發(fā)建設(shè)了基于石油計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)（CNPCnet），采用瀏覽器+應(yīng)用服務(wù)器+數(shù)據(jù)庫服務(wù)器三層體系結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)應(yīng)用平臺。應(yīng)用工作流設(shè)計思想，采用模塊化設(shè)計方法，開發(fā)了公文處理、檔案管理、會議管理等十一個功能模塊，實現(xiàn)了公文、檔案一體化管理，實現(xiàn)了集團(tuán)公司總部與所屬各企事業(yè)單位兩級電子公文傳輸及管理。并采用了先進(jìn)的電子印章及公文加密、解密傳輸技術(shù)，保障了電子公文傳輸?shù)陌踩?、可靠。系統(tǒng)的整體建設(shè)，具有結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、使用方便、運行穩(wěn)定的特點，可根據(jù)用戶需要進(jìn)行界面定制，具有較好的可擴(kuò)展性。系統(tǒng)整體上達(dá)到了國內(nèi)先進(jìn)水平。

為保障系統(tǒng)的安全、可靠、成功運行，辦公廳制定了《電子公文傳輸管理辦法》和《機(jī)關(guān)電子文件運行管理辦法》等規(guī)章制度和運行管理規(guī)范，辦公廳和項目管理部還對機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、員工及各企事業(yè)單位辦公室負(fù)責(zé)同志及有關(guān)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，印發(fā)了機(jī)關(guān)和企業(yè)辦公自動化系統(tǒng)應(yīng)用操作指南和培訓(xùn)手冊，并于11月1日起進(jìn)行了試運行。從近兩個月的試運行情況看，系統(tǒng)設(shè)計科學(xué)、先進(jìn)、合理，系統(tǒng)運行穩(wěn)定可靠，使用簡單方便，符合機(jī)關(guān)和企業(yè)應(yīng)用實際，基本達(dá)到了規(guī)劃確定的目標(biāo)，具備了正式運行的條件。

正當(dāng)全局上下認(rèn)真貫徹落實##地稅局半年稅收工作會議精神，狠抓各項稅收工作落實之際，我們高興地迎來了州地稅局黨組書記**同志一行蒞臨我局檢查指導(dǎo)工作。在此，我代表且末縣地稅局全體稅務(wù)干部，向不遠(yuǎn)千里,不辭辛苦來我局檢查指導(dǎo)工作的各位領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎和衷心地感謝！下面，就且末縣域及我局各項工作開展情況向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)匯報如下：

一、**縣基本概況

且末縣地處塔里木盆地東南緣，東與若羌縣交界，西與和田地區(qū)民豐縣毗鄰，南屏阿爾金山與西藏接壤，北部伸入塔克拉瑪干沙漠與尉犁縣和阿克蘇地區(qū)的沙雅縣相望，曾是古代“玉石之路”的發(fā)祥地和“絲綢之路”南道重鎮(zhèn)，為漢代西域三十六國的且末國和小宛國所在地。全縣總面積14.025萬平方公里，為全國面積第二大縣。全縣總?cè)丝?萬，由維、漢、回、蒙、滿、哈薩克等十三個民族組成。全縣轄1個鎮(zhèn)、11個鄉(xiāng)（3個牧業(yè)鄉(xiāng)）、1個良種場、2個國營牧場、2個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，縣境內(nèi)駐有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)二師且末支隊?，F(xiàn)已開發(fā)的上億噸整裝油田--塔中四油田、國家對外招標(biāo)的塔東南五大風(fēng)險石油勘探開發(fā)區(qū)的主戰(zhàn)場也在且末縣境內(nèi)。2004年，且末縣實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值（GDP）36059萬元，按可比價格計算，比上年增長8.93%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到6206.4元，比上年增加422.5元。地方財政收入保持穩(wěn)定，全年完成地方財政收入11640萬元。

二、單位基本概況

我局現(xiàn)有在職職工29人，其中漢族職工16人，維吾爾族職工13人；男職工14人，女職工15人；中共黨員11人，團(tuán)員1人；大專以上學(xué)歷15人，中專學(xué)歷10人。我局負(fù)責(zé)全縣11個鄉(xiāng)、1個鎮(zhèn)、2個農(nóng)場和1623戶個體工商業(yè)戶、企業(yè)的稅收征管工作。稅收收入由1994年的552萬元躍升到2004年的5822萬元，十年增長了10倍多，為地方財政做出了一定的貢獻(xiàn)。

我局從1994年成立以來，在抓稅收工作的同時，狠抓精神文明創(chuàng)建工作。先后榮獲“全國民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)集體”、自治區(qū)級“文明單位”、自治區(qū)級“青年文明號”,自治區(qū)地稅系統(tǒng)“文明單位”等十余項區(qū)級、國家級榮譽(yù)和數(shù)十項縣級、州級榮譽(yù)，在“三個文明”建設(shè)方面取得了大豐收。

摘要：職工素質(zhì)是決定企業(yè)發(fā)展的第一要務(wù)，對于國有企業(yè)而言更是如此，同時，這也是精細(xì)化管理工作得到有效開展的重要保障。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，近幾年，職工素質(zhì)有明顯的下降，為此，如何提升職工素質(zhì)成為國有企業(yè)當(dāng)前發(fā)展過程中最需要思考的一個問題。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);精細(xì)化管理;職工素質(zhì);措施

“人才是企業(yè)發(fā)展的保障”。近年來，各大國有企業(yè)對于職工素質(zhì)的提升都給予了高度關(guān)注，并為此組織開展了各種豐富多彩的活動。進(jìn)入新時代以后，國有企業(yè)發(fā)展改革進(jìn)程也得到了十分有效的推進(jìn)，在加強(qiáng)精細(xì)化管理的過程中，意識到了職工素質(zhì)提升的重要性，如何才能從根本上提升職工的素質(zhì)呢?無疑是當(dāng)前極其需要認(rèn)真思考的重要問題。

1國有企業(yè)精細(xì)化管理中職工素質(zhì)基本情況

1.1受到國有企業(yè)體制的制約。目前，國內(nèi)相當(dāng)大一部分公用事業(yè)類企業(yè)屬于“財政全供”管理模式，這種模式存在計劃經(jīng)濟(jì)的色彩，不適應(yīng)新形勢下市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)較小，體制機(jī)制約束較多，競爭力不強(qiáng)，缺乏激勵機(jī)制，運作效率難以保證。以部分“污水凈化公司”為例，雖然職工隊伍較為年輕，但職工素質(zhì)普遍較低，主要原因在于受到體制制約，從而缺乏競爭、危機(jī)意識，除此之外，就是國有企業(yè)在經(jīng)營管理、資本運作等方面還存在諸多問題。1.2人才引進(jìn)機(jī)制尚不健全。在人才引進(jìn)上，雖然在學(xué)習(xí)、工作和生活方面盡可能關(guān)心和照顧高技能人才，但受到企業(yè)體制機(jī)制限制，與占據(jù)區(qū)域、體制優(yōu)勢的國內(nèi)同行企業(yè)所提供的物質(zhì)條件相比，人才引進(jìn)上缺乏吸引力。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)薪酬水平對211工程、985工程院校的畢業(yè)生而言，根本就不具有較強(qiáng)的競爭力，而這無疑也就限制了公司在更大范圍上對優(yōu)秀人才的選拔。特別是對于有工作經(jīng)驗的中高級管理人才，公司現(xiàn)有薪酬體系與其對薪酬的水平和結(jié)構(gòu)的期望存在一定差距，同時由于公司企業(yè)發(fā)展規(guī)模的大小受地域性限制較大，對中高級管理人才個人職業(yè)生涯的發(fā)展有一定的影響，上述客觀因素的限制都給提升職工素質(zhì)造成了諸多阻礙。

2國有企業(yè)在精細(xì)化管理中提升職工素質(zhì)的措施

按照省局的統(tǒng)一安排，我市國稅系統(tǒng)從8月初開始組織開展了2009年度稅收執(zhí)法檢查工作。市局又于10月20日至11月30日，在各縣、區(qū)局自查的基礎(chǔ)上，抽調(diào)10名業(yè)務(wù)骨干，組成兩個工作組，由法規(guī)、征管科長帶隊，分別對××*國稅局的稅收執(zhí)法情況進(jìn)行了檢查。重點對上述縣、區(qū)局2009年規(guī)范性文件制定、稅收政策執(zhí)行、稅收征收管理、增值稅抵扣憑證核查、國地稅協(xié)作等五大類23項稅收執(zhí)法工作進(jìn)行了檢查。我們嚴(yán)格按照省局下發(fā)的《肅省國家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步做好2009年稅收執(zhí)法檢查自查工作的通知》(國稅發(fā)[2009]162號)要求、范圍開展檢查工作。檢查采取聽取匯報與實地查看相結(jié)合、內(nèi)查與外調(diào)相結(jié)合、檢查輔導(dǎo)與整改完善相結(jié)合的方法，深入到上述4個縣、區(qū)局法規(guī)股、征管股、稽查局、城區(qū)分局等業(yè)務(wù)部門和慶陽石化分公司等31戶企業(yè)。通過執(zhí)法單位和有關(guān)企業(yè)稅收政策執(zhí)行情況的相互印證，發(fā)現(xiàn)查找稅收執(zhí)法存在的問題和不足，并及時進(jìn)行了糾改，使執(zhí)法檢查工作落到了實處。通過自查和重點檢查，全市國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法檢查工作得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，各部門執(zhí)法力度持續(xù)加大，稅收執(zhí)法程序不斷規(guī)范，稅收執(zhí)法水平進(jìn)一步提高，規(guī)范執(zhí)法觀念得到轉(zhuǎn)變，達(dá)到了執(zhí)法檢查預(yù)期的效果和目的?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查情況總結(jié)如下：

一、執(zhí)法檢查基本情況

(一)稅收規(guī)范性文件制定情況

一是對全市國稅機(jī)關(guān)以及地方黨政、有關(guān)部門制定的涉稅文件進(jìn)行了清理。我們結(jié)合規(guī)范性文件清理工作，對年以來全市國稅系統(tǒng)及地方黨政、部門出臺的文件進(jìn)行了全面清理，重點查看了稅收規(guī)范性文件是否與法律、法規(guī)、規(guī)章及上級稅收規(guī)范性文件相矛盾、相抵觸;是否有無越權(quán)(違規(guī))制定涉稅文件的問題。通過公文處理系統(tǒng)查詢年以來全部已發(fā)公文，經(jīng)查閱年以來的收文登記薄，未發(fā)現(xiàn)有違規(guī)制訂涉稅文件的情況存在。

二是對文件會簽、報備制度制度的執(zhí)行情況況進(jìn)行了檢查。通過文件會簽、報備登記簿與公文處理系統(tǒng)的發(fā)文登記比對，對年以來文件會簽、備案件情況進(jìn)行了檢查。經(jīng)自查和重點檢查，發(fā)現(xiàn)兩份文件未上報市局備案，目前已補(bǔ)報。

(二)稅收政策執(zhí)行情況

一、執(zhí)法檢查基本情況

(一)稅收規(guī)范性文件制定情況

一是對全市國稅機(jī)關(guān)以及地方黨政、有關(guān)部門制定的涉稅文件進(jìn)行了清理。我們結(jié)合規(guī)范性文件清理工作，對年以來全市國稅系統(tǒng)及地方黨政、部門出臺的文件進(jìn)行了全面清理，重點查看了稅收規(guī)范性文件是否與法律、法規(guī)、規(guī)章及上級稅收規(guī)范性文件相矛盾、相抵觸;是否有無越權(quán)(違規(guī))制定涉稅文件的問題。通過公文處理系統(tǒng)查詢年以來全部已發(fā)公文，經(jīng)查閱年以來的收文登記薄，未發(fā)現(xiàn)有違規(guī)制訂涉稅文件的情況存在。

二是對文件會簽、報備制度制度的執(zhí)行情況況進(jìn)行了檢查。通過文件會簽、報備登記簿與公文處理系統(tǒng)的發(fā)文登記比對，對年以來文件會簽、備案件情況進(jìn)行了檢查。經(jīng)自查和重點檢查，發(fā)現(xiàn)兩份文件未上報市局備案，目前已補(bǔ)報。

(二)稅收政策執(zhí)行情況

一是對成品油企業(yè)消費稅政策執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。全市檢查成品油消費稅企業(yè)共1戶(中國石油天然氣股份有限公司慶陽石化分公司)。該企業(yè)經(jīng)營范圍包括石油制品、化工原料及產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售等。消費稅實行從量定額征收。年1-3月繳納消費稅0.38億元，年4-12月繳納消費稅1.24億元，2009年1-10月繳納消費稅1.34億元。根據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整和完善消費稅政策的通知》(財稅〔〕33號)文件，該企業(yè)生產(chǎn)的屬于新增子目的石腦油和燃料油均按照文件規(guī)定的單位稅額減按30%征收消費稅，計稅依據(jù)、適用稅率(單位稅額)、稅款征收均符合政策規(guī)定。

按照省局的統(tǒng)一安排，我市國稅系統(tǒng)從8月初開始組織開展了2009年度稅收執(zhí)法檢查工作。市局又于10月20日至11月30日，在各縣、區(qū)局自查的基礎(chǔ)上，抽調(diào)10名業(yè)務(wù)骨干，組成兩個工作組，由法規(guī)、征管科長帶隊，分別對××*國稅局的稅收執(zhí)法情況進(jìn)行了檢查。重點對上述縣、區(qū)局2009年規(guī)范性文件制定、稅收政策執(zhí)行、稅收征收管理、增值稅抵扣憑證核查、國地稅協(xié)作等五大類23項稅收執(zhí)法工作進(jìn)行了檢查。我們嚴(yán)格按照省局下發(fā)的《肅省國家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步做好2009年稅收執(zhí)法檢查自查工作的通知》(國稅發(fā)[2009]162號)要求、范圍開展檢查工作。檢查采取聽取匯報與實地查看相結(jié)合、內(nèi)查與外調(diào)相結(jié)合、檢查輔導(dǎo)與整改完善相結(jié)合的方法，深入到上述4個縣、區(qū)局法規(guī)股、征管股、稽查局、城區(qū)分局等業(yè)務(wù)部門和慶陽石化分公司等31戶企業(yè)。通過執(zhí)法單位和有關(guān)企業(yè)稅收政策執(zhí)行情況的相互印證，發(fā)現(xiàn)查找稅收執(zhí)法存在的問題和不足，并及時進(jìn)行了糾改，使執(zhí)法檢查工作落到了實處。通過自查和重點檢查，全市國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法檢查工作得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，各部門執(zhí)法力度持續(xù)加大，稅收執(zhí)法程序不斷規(guī)范，稅收執(zhí)法水平進(jìn)一步提高，規(guī)范執(zhí)法觀念得到轉(zhuǎn)變，達(dá)到了執(zhí)法檢查預(yù)期的效果和目的?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查情況總結(jié)如下：

一、執(zhí)法檢查基本情況

(一)稅收規(guī)范性文件制定情況

一是對全市國稅機(jī)關(guān)以及地方黨政、有關(guān)部門制定的涉稅文件進(jìn)行了清理。我們結(jié)合規(guī)范性文件清理工作，對年以來全市國稅系統(tǒng)及地方黨政、部門出臺的文件進(jìn)行了全面清理，重點查看了稅收規(guī)范性文件是否與法律、法規(guī)、規(guī)章及上級稅收規(guī)范性文件相矛盾、相抵觸;是否有無越權(quán)(違規(guī))制定涉稅文件的問題。通過公文處理系統(tǒng)查詢年以來全部已發(fā)公文，經(jīng)查閱年以來的收文登記薄，未發(fā)現(xiàn)有違規(guī)制訂涉稅文件的情況存在。

二是對文件會簽、報備制度制度的執(zhí)行情況況進(jìn)行了檢查。通過文件會簽、報備登記簿與公文處理系統(tǒng)的發(fā)文登記比對，對年以來文件會簽、備案件情況進(jìn)行了檢查。經(jīng)自查和重點檢查，發(fā)現(xiàn)兩份文件未上報市局備案，目前已補(bǔ)報。

(二)稅收政策執(zhí)行情況

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)會議精神

全系統(tǒng)及時學(xué)習(xí)傳達(dá)局長和副局長講話精神，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識。一是視頻會結(jié)束后，局領(lǐng)導(dǎo)在會場對學(xué)習(xí)會議精神進(jìn)行安排部署，要求各縣局、所、局機(jī)關(guān)各科室認(rèn)真組織職工學(xué)習(xí)會議精神，并通過信息、簡報方式及時報送會議貫徹落實情況。二是將局長講話文稿通過阿壩質(zhì)監(jiān)工作qq群轉(zhuǎn)發(fā)，要求各縣局、直屬所組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，務(wù)必做到將會議精神傳達(dá)到每位干部職工。三是州局召開局務(wù)會，結(jié)合省局半年工作會議精神安排部署下半年工作，對部分重點工作實施項目負(fù)責(zé)制。四是州、縣質(zhì)監(jiān)局還采取黨組會、中心組學(xué)習(xí)會等方式對重點工作進(jìn)行了安排部署。

二、及時向州委州政府匯報會議精神

按照全省半年工作會議安排，局長專題向分管副州長匯報了全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)半年工作會議精神和全州質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)上半年工作。副州長充分肯定了全州質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)上半年工作，要求質(zhì)監(jiān)部門按照局長提出的工作要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想和認(rèn)識，一是順應(yīng)改革潮流，抓好體制改革調(diào)整工作。摸清底數(shù)，掌握實情，搞好和黨委政府及省質(zhì)監(jiān)局的對接、協(xié)調(diào)，積極爭取政策、資金方面的支持，努力化解困難和矛盾，確保隊伍人員穩(wěn)定，推動體制改革工作有力有序近期完成。二是履職盡責(zé)，保障產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備安全，為全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造安全的質(zhì)量環(huán)境。三是為企業(yè)減負(fù)，認(rèn)真貫徹落實省、州政府關(guān)于對企業(yè)減負(fù)的一系列工作要求，加強(qiáng)部門對企業(yè)收費工作的監(jiān)督檢查，全力支持企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

三、明確了下半年工作任務(wù)

重點抓好以下工作。

一、考試范圍

本次公共基礎(chǔ)知識考試范圍為：馬克思主義哲學(xué)原理、思想概論、中國特色社會主義理論體系、事業(yè)單位概況、職業(yè)道德、法學(xué)、公文與論文寫作、科技常識和環(huán)境保護(hù)、文史知識、**省情知識等方面的內(nèi)容。

考試時限為120分鐘，滿分100分。

二、作答要求

《公共基礎(chǔ)知識》考試要求攜帶的作答工具為黑色鋼筆或黑色簽字筆、2B鉛筆和橡皮。《公共基礎(chǔ)知識》均要求在答題卡上作答，應(yīng)聘人員必須在指定位置上填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號碼等信息；不得在試卷及答題卡留有與答題內(nèi)容無關(guān)的任何信息，違者按作弊處理。

三、考試參考用書

P中玖A的總體架構(gòu)及職能定位

在POUA成立之初,阿拉木圖區(qū)域金融中心活動代表處,直接對哈總統(tǒng)負(fù)責(zé),負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)區(qū)域金融中心的各項活動"2011年4月,哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫下令撤銷了該機(jī)構(gòu),其職能和權(quán)力轉(zhuǎn)交給哈薩克斯坦國家銀行行使"目前PoUA的管理架構(gòu)如圖1所示:國家銀行行行AAAAAO/P中以A000哈哈哈薩克斯坦證證證P中玖AAAAAP中UAAAAAETC商品品品券券券交易所所所評級機(jī)構(gòu)構(gòu)構(gòu)研究院院院交易所所所哈薩克斯坦國家銀行(H哪oHan、H"益6aHKPecny6服KHKa3ax~)是薩克斯坦的中央銀行,行使管理、監(jiān)督和制定金融政策的職能"阿拉木圖區(qū)域金融中心股份有限公司(Ao/p"玖A0)(A-雙HoH叩Hoe06毋ecTBo/PemoH胡、H"盆中HHaHcoB戚雙eH,rovo八a徹M二"0)成立于2007年l月29日,是哈薩克斯坦證券交易所最大的股東,是P"玖A評級機(jī)構(gòu)、P"玖A研究院、商品交易歐亞貿(mào)易系統(tǒng)(ETC)的創(chuàng)立者"該公司的總體使命:通過金融中心的成功運行,吸引國內(nèi)外的參與者,創(chuàng)造合適的環(huán)境和有效率的運行機(jī)制,使哈薩克斯坦融人到全球經(jīng)濟(jì)中"該公司的主要目標(biāo):發(fā)展哈薩克斯坦的證券市場,與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌"使哈的證券市場與國際資本市場一體化,提高哈證券市場的流動性"創(chuàng)造吸引投資者在哈投資的環(huán)境,包括個人投資者對證券市場的參與"哈薩克斯坦證券交易所(Ka3~aHcK,中oH加B故6HP、a(KAsE))始建于1993年,是中亞地區(qū)最大的多功能和有組織的金融市場"該交易所可以劃分為四個領(lǐng)域:外幣市場、政府債券市場、公司債券和股票市場、金融衍生品市場"戰(zhàn)略目標(biāo)是成為領(lǐng)先的地區(qū)金融市場"在這里,來自世界各地的投資者有機(jī)會根據(jù)國際慣例承擔(dān)最小的風(fēng)險,運用多樣化的金融工具享受高質(zhì)量的交易服務(wù),從事各種金融活動"POU八評級機(jī)構(gòu)(pe介丹IHroBoc~TcTB"/P"以,.)是哈薩克斯坦第一家國家評級機(jī)構(gòu),為哈薩克斯坦公司獲取和使用貸款提供獨立評估服務(wù),為國內(nèi)銀行和投資者發(fā)展提供地方評級系統(tǒng),馬來西亞評級機(jī)構(gòu)是該機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作伙伴"2(X刃年該機(jī)構(gòu)進(jìn)行了20個評價服務(wù)工作"商品交易所歐亞貿(mào)易系統(tǒng)((ToB叩H故6即、a/EBp韶叻"aaToproB,cHcreMa0(ETe))是以糧食、石油、燃化油料、黃金和其他貴金屬等具有出口潛力的商品銷售為工作指南"該商品交易所有助于改進(jìn)和完善商品銷售和價格制定機(jī)制,增加貿(mào)易活動透明度,在各類市場交易關(guān)系中監(jiān)督壟斷"20()9年9月期貨貿(mào)易在該交易所開張"阿拉木圖區(qū)域金融中心研究院(AK叭eM朋/P"以A0)活動的主要方向是提高哈公民的金融專業(yè)知識,建立和造就金融專業(yè)人才的培訓(xùn)教育中心,使他們借助于學(xué)科知識和技能成為該領(lǐng)域的積極參與者"目前與許多研究所展開了合作,主要有倫敦有價證券和投資研究所、盧森堡金融工具技術(shù)分理處、俄羅斯聯(lián)邦政府金融研究所、法國高級商業(yè)學(xué)校"著名投資銀行(UBS)是其戰(zhàn)略伙伴"目前,私人投資俱樂部在發(fā)揮著研究院學(xué)習(xí)基地的作用,不同層次的金融人士,包括專業(yè)的金融市場參與者、有經(jīng)驗的投資者、初涉金融市場者或者還未掌握必要知識但對有價證券市場投資有興趣者,在這個非商業(yè)性的平臺自愿聚集在一起"俱樂部每周都舉行非正式的討論、項目訓(xùn)練和學(xué)習(xí)班等形式的活動"阿拉木圖專門金融法院(cne雙H故H3即oB陽H"眾中二aHcoBon卿Bropo八e徹Ma一ATa),目的是為區(qū)域金融中心的參加者最大限度地簡化法律訴訟程序"其重要使命是解決金融、稅收等方面的爭議,也涉及區(qū)域金融中心參加者的其他民事訴訟"該金融法院在哈法律訴訟史上公文處理第一次不僅使用國語和俄語,還使用英語,從而為區(qū)域中心的外國公司代表提供了參加法律訴訟的可能性"。

阿拉木圖建立區(qū)域金融中心的經(jīng)驗和教訓(xùn)

哈薩克斯坦自1991年獨立以來,得益于國內(nèi)豐富的能源礦產(chǎn)資源、穩(wěn)定的社會環(huán)境,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在獨聯(lián)體國家中獨樹一幟"阿拉木圖作為這個國家經(jīng)濟(jì)中心城市,很早就在醞釀創(chuàng)建中亞金融中心的行動方案"在創(chuàng)建初始,哈薩克斯坦政府選擇了三種模板作為阿拉木圖區(qū)域金融中心(P"玖A)的參照模式,即都柏林(愛爾蘭首都)、迪拜和新加坡模式"區(qū)域金融中心力爭吸取他們共同的特點:即易接近,透明、可靠、公平、政府推動,作為區(qū)域金融中心的基本特征"為了確保中心富有競爭力,哈薩克斯坦政府采取了一系列前所未有的措施:高度的稅收優(yōu)惠體制"證券升值收人、分紅或股利收人、債券利息收人、投資基金分紅收人,無論是居民還是非居民,機(jī)構(gòu)還是個人,稅收均為零"非常低的管理成本"哈政府根據(jù)公司證券發(fā)行量補(bǔ)償部分審計費用,對首次進(jìn)人證券交易所的審計費用全部返還,免除登記注冊費用"施行特殊的法律管轄"對所有的參與者待遇完全平等"設(shè)立專門受理區(qū)域金融中心事務(wù)糾紛的法院,可以用英文文本進(jìn)行訴訟"對于非哈國公民,只要在區(qū)域金融中心進(jìn)行經(jīng)營投資活動,一旦抵達(dá)阿拉木圖國際機(jī)場就將獲得人境簽證"中心的參與者可以用英語寫作辦公文件和簽訂協(xié)議,行政管理部門的規(guī)章條例也翻譯成英文"在具體的措施上包括:定期發(fā)行國債,增加哈薩克斯坦國債市場交易量;哈薩克斯坦的國有企業(yè)必須成為金融中心的成員"啟動國有企業(yè)的IP0s(首次公開發(fā)行);銀行機(jī)構(gòu)上市交易;引進(jìn)新的金融工具如指數(shù)基金、證券資產(chǎn)、期貨、期權(quán),這些工具機(jī)構(gòu)投資者和個人都可以購買;大力發(fā)展哈薩克斯坦證券市場,建立與國際證券市場一致的基礎(chǔ)設(shè)施;國家發(fā)展銀行(唯一政策性銀行)全面涉足金融中心各種活動;建立哈薩克斯坦清算中心;通過政府發(fā)行政府債券執(zhí)行大規(guī)模的投資計劃,提升生活水平;允許累計退休基金建立聯(lián)合組織作為參與者在中心運作等"在這些舉措的刺激下,在較短時間內(nèi),哈薩克斯坦國內(nèi)和獨聯(lián)體等周邊國家的金融機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)向阿拉木圖集聚的趨勢,金融機(jī)構(gòu)數(shù)目、金融業(yè)的活躍度較快提升"截至2(X刃年底,阿拉木圖區(qū)域金融中心有二級銀行(商業(yè)銀行和政策性銀行)37家,其中外資銀行11家,本國銀行26家,另外有來自俄羅斯、法國、德國、荷蘭和印度等國家的28家國外銀行駐哈薩克斯坦代表處"證券經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)銷商有70個,保險和再保險機(jī)構(gòu)38個,保險商14個,主要的基金有4個,評級機(jī)構(gòu)5個¹,阿拉木圖區(qū)域金融中心在中亞地區(qū)的影響力在不斷積累和增長"但是,美國次貸危機(jī)以來,哈薩克斯坦的金融業(yè)受到重創(chuàng)º,區(qū)域金融中心建設(shè)進(jìn)程也逐漸放緩"這從另一個側(cè)面說明哈金融監(jiān)管制度和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制尚有很多需要完善的地方"首先,應(yīng)高度警惕金融自由化帶來的全球風(fēng)險"作為一個發(fā)展中國家,哈薩克斯坦外匯儲備主要是石油美元儲備,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還很不完善"以自由開放為基礎(chǔ)的金融體制改革,尤其是外匯管理體制改革,使哈國的經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合,但同時缺少對國際負(fù)面沖擊的防范監(jiān)控措施,尤其在監(jiān)管水平較弱的時候,貿(mào)易項目和資本項目下外匯的自由兌換,使哈國的金融體系置于全球風(fēng)險之中"其次,應(yīng)重視銀行業(yè)混業(yè)經(jīng)營的高風(fēng)險性"哈國實行銀行業(yè)的混業(yè)經(jīng)營,盡管證券商和經(jīng)紀(jì)人數(shù)目很多,但這些券商不過是銀行的分支機(jī)構(gòu)或子公司,背后還是銀行業(yè)作為支撐"這樣銀行業(yè)在追求高利潤動機(jī)驅(qū)使下,容易忽略金融風(fēng)險,或者一旦遭遇外部沖擊,起伏較大的證券市場會對銀行的正常經(jīng)營產(chǎn)生較大沖擊"2008年國際金融危機(jī)來臨后,哈銀行業(yè)通過舉借大量的中短期外債向本國企業(yè)提供長期貸款,從中賺取利差的盈利模式馬上崩潰,許多銀行破產(chǎn),對哈的實體經(jīng)濟(jì)也造成強(qiáng)烈沖擊"說明哈國銀行業(yè)監(jiān)管模式還無法對混業(yè)經(jīng)營的商業(yè)銀行進(jìn)行有效監(jiān)管和風(fēng)險預(yù)警"。

本文作者：秦放鳴孫慶剛工作單位：新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院