石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備是一項(xiàng)應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)緊急情況的國(guó)際性政策。1973年世界石油危機(jī)以后，不少西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相繼建立了政府戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系。從1996年起，我國(guó)就已經(jīng)成為石油和石油產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)。目前，我國(guó)的石油和石油產(chǎn)品進(jìn)口已占全部供應(yīng)量的1／3，據(jù)估計(jì)，2020年進(jìn)口依存度將超過50%，因此，建立國(guó)家石油儲(chǔ)備體系越來越緊迫。我們就如何建立石油儲(chǔ)備體系的問題，訪問了美國(guó)能源部，聽取了能源部石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備辦公室官員的介紹。

一、美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系的運(yùn)行機(jī)制

1973年巴以戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致中東石油供應(yīng)中斷，石油價(jià)格猛漲，引發(fā)世界性石油危機(jī)，一度造成美國(guó)石油進(jìn)口中斷，給經(jīng)濟(jì)帶來巨大損失。1974年11月，在美國(guó)等西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的倡導(dǎo)下，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱IEA）成立，其主要職能是協(xié)調(diào)成員國(guó)的石油儲(chǔ)備行動(dòng)。1975年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《能源政策和儲(chǔ)備法》（簡(jiǎn)稱EPCA），授權(quán)能源部建設(shè)和管理戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備系統(tǒng)，并明確了戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的目標(biāo)、管理和運(yùn)作機(jī)制。

(一)企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備超過政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備

美國(guó)的石油儲(chǔ)備分為政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備。盡管，美國(guó)政府戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備規(guī)模居世界首位，但企業(yè)石油儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府儲(chǔ)備。目前，全國(guó)的石油儲(chǔ)備相當(dāng)于150天進(jìn)口量，政府儲(chǔ)備為53天進(jìn)口量，僅占1/3。

美國(guó)的企業(yè)石油儲(chǔ)備完全是市場(chǎng)行為，既沒有法律規(guī)定企業(yè)儲(chǔ)備石油的義務(wù)，政府也不干預(yù)企業(yè)的儲(chǔ)備和投放活動(dòng)，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求和實(shí)力自主決定石油儲(chǔ)備量和投放時(shí)機(jī)。政府主要通過公布石油供求信息來引導(dǎo)企業(yè)，免除石油進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口許可費(fèi)等政策也起到鼓勵(lì)企業(yè)增加石油儲(chǔ)備的作用。

一、嚴(yán)峻的石油安全形勢(shì)要求我國(guó)盡快建立石油儲(chǔ)備體系

(一)石油在政治、軍事和外交關(guān)系中的地位更加突出。石油是政治、軍事和外交關(guān)系的重要籌碼?？v觀過去50年，圍繞石油資源的爭(zhēng)奪從來沒有停止過，許多地區(qū)沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)都與石油有密切關(guān)系，石油領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)大大超出了一般商業(yè)范疇。里海地區(qū)由于其豐富的油氣資源和重要的戰(zhàn)略位置，已成為美國(guó)和俄羅斯?fàn)帄Z的焦點(diǎn)區(qū)域。我國(guó)的南海地區(qū)本來并不存在嚴(yán)重的領(lǐng)海爭(zhēng)端，但自20世紀(jì)60年代后期其巨大的油氣資源潛力揭示以后，也成了周邊國(guó)家外交關(guān)系中的一個(gè)敏感問題。這充分說明，進(jìn)入新的世紀(jì)，石油作為一種戰(zhàn)略資源的地位不但沒有降低，反而更加突出。

(二)國(guó)際油價(jià)在一定程度上脫離了基本供需關(guān)系而獨(dú)立運(yùn)行。當(dāng)代石油經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的供需關(guān)系決定價(jià)格的理論已很難完全解釋新的情況。國(guó)際油價(jià)與供求“背道而馳”已成為常態(tài)。如，國(guó)際原油價(jià)格從1997年底開始下跌，1998年底到1999年初，歐佩克一攬子原油平均價(jià)格一舉跌破每桶10美元關(guān)口，創(chuàng)下此前12年來的歷史最低記錄。而從1999年3月以來，國(guó)際油價(jià)開始大幅回升，并在進(jìn)入2000年后加速上揚(yáng)，2000年第二季度，國(guó)際油價(jià)暴漲，2000年9月曾一度突破每桶38美元的重要關(guān)口。2001年這一行情又戲劇化地向谷底進(jìn)發(fā)，最低跌到了每桶17美元。2003年以來，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)在均價(jià)25美元／桶的基礎(chǔ)上，總體呈現(xiàn)震蕩攀升態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了逐年連級(jí)跳，價(jià)格水平屢創(chuàng)新高。國(guó)際原油價(jià)格在2007年下半年更是持續(xù)攀高。近期許多分析機(jī)構(gòu)都預(yù)測(cè)，2008年原油的平均價(jià)格可能逼近甚至超過100美元。目前，國(guó)際市場(chǎng)原油供求基本面并不支持“天價(jià)”油價(jià)，但超高油價(jià)水平顯然已非石油供求基本面所決定，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、投機(jī)炒作、歐佩克限產(chǎn)政策、經(jīng)合組織國(guó)家商業(yè)石油庫(kù)存、天氣冷暖變化以及美元貶值等因素對(duì)國(guó)際油價(jià)走勢(shì)具有重大推動(dòng)作用?？梢?，國(guó)際油價(jià)已在一定程度上脫離了基本供需關(guān)系而獨(dú)立運(yùn)行。

(三)國(guó)家石油安全問題呼喚石油儲(chǔ)備體系。國(guó)家石油儲(chǔ)備是能源與經(jīng)濟(jì)安全的穩(wěn)定器。事實(shí)說明，一個(gè)國(guó)家石油安全的核心問題不在于這個(gè)國(guó)家能否生產(chǎn)石油以及能生產(chǎn)多少石油，而在于這個(gè)國(guó)家能否以合理的價(jià)格穩(wěn)定地保障石油的供應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)石油消費(fèi)量的62％依賴進(jìn)口，而日本則幾乎不生產(chǎn)一滴石油。各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，建立戰(zhàn)略能源儲(chǔ)備是保障能源安全的必要措施。世界上主要消費(fèi)國(guó)家不僅多方開辟石油生產(chǎn)、供應(yīng)基地，而且建立大量的儲(chǔ)備，以穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑市場(chǎng)價(jià)格、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。20世紀(jì)90年代以來，世界主要石油消費(fèi)國(guó)也相應(yīng)采取了一系列的能源政策。美國(guó)繼續(xù)力求在國(guó)際石油事務(wù)中起主導(dǎo)作用，加大對(duì)歐佩克產(chǎn)油國(guó)的壓力，同時(shí)啟用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，加快能源多元化，減少對(duì)歐佩克的依賴。歐盟各國(guó)政府在高油價(jià)沖擊下加強(qiáng)了聯(lián)合行動(dòng)。美國(guó)和日本曾憑借動(dòng)用石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，安然度過1973年的石油危機(jī)；在本輪石油上漲行情中，日本因?yàn)閮?chǔ)備充足，受到的經(jīng)濟(jì)影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中國(guó)。我國(guó)是世界上第二大石油消費(fèi)國(guó)，中國(guó)的零儲(chǔ)備制度使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在最近兩年的全球能源價(jià)格飆升中吃盡了苦頭。自從我國(guó)成為石油進(jìn)口國(guó)后，原油價(jià)格一路上升，使我們不得不為其進(jìn)口支付越來越高的成本。在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境下，我國(guó)面臨的石油安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，必須建立石油儲(chǔ)備體系以確保我國(guó)的石油安全。

二、完善我國(guó)石油儲(chǔ)備體系的主要措施

(一)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)。石油儲(chǔ)備是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家與產(chǎn)業(yè)安全，且投資巨大、選點(diǎn)嚴(yán)格、建設(shè)周期較長(zhǎng)的系統(tǒng)工程。要完成這樣的工程建設(shè)，必須有法律法規(guī)作保障。中國(guó)現(xiàn)在迫切需要在石油儲(chǔ)備和能源安全方面立法，加快石油儲(chǔ)備建設(shè)和管理的法制化、規(guī)范化，使石油儲(chǔ)備建設(shè)的全過程有法可依。具體應(yīng)包括：戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備建設(shè)的中長(zhǎng)期目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃；政府規(guī)模和商業(yè)儲(chǔ)備的最低規(guī)模、緊急情況下的動(dòng)用程序和規(guī)模；原油及設(shè)備的采購(gòu)費(fèi)、日常管理費(fèi)；企業(yè)所承擔(dān)的儲(chǔ)備義務(wù)等。

石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備是一項(xiàng)應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)緊急情況的國(guó)際性政策。1973年世界石油危機(jī)以后，不少西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相繼建立了政府戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系。從1996年起，我國(guó)就已經(jīng)成為石油和石油產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)。目前，我國(guó)的石油和石油產(chǎn)品進(jìn)口已占全部供應(yīng)量的1／3，據(jù)估計(jì)，2020年進(jìn)口依存度將超過50%，因此，建立國(guó)家石油儲(chǔ)備體系越來越緊迫。我們就如何建立石油儲(chǔ)備體系的問題，訪問了美國(guó)能源部，聽取了能源部石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備辦公室官員的介紹。

一、美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系的運(yùn)行機(jī)制

1973年巴以戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致中東石油供應(yīng)中斷，石油價(jià)格猛漲，引發(fā)世界性石油危機(jī)，一度造成美國(guó)石油進(jìn)口中斷，給經(jīng)濟(jì)帶來巨大損失。1974年11月，在美國(guó)等西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的倡導(dǎo)下，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱IEA）成立，其主要職能是協(xié)調(diào)成員國(guó)的石油儲(chǔ)備行動(dòng)。1975年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《能源政策和儲(chǔ)備法》（簡(jiǎn)稱EPCA），授權(quán)能源部建設(shè)和管理戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備系統(tǒng)，并明確了戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的目標(biāo)、管理和運(yùn)作機(jī)制。

(一)企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備超過政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備

美國(guó)的石油儲(chǔ)備分為政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備。盡管，美國(guó)政府戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備規(guī)模居世界首位，但企業(yè)石油儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府儲(chǔ)備。目前，全國(guó)的石油儲(chǔ)備相當(dāng)于150天進(jìn)口量，政府儲(chǔ)備為53天進(jìn)口量，僅占1/3。

美國(guó)的企業(yè)石油儲(chǔ)備完全是市場(chǎng)行為，既沒有法律規(guī)定企業(yè)儲(chǔ)備石油的義務(wù)，政府也不干預(yù)企業(yè)的儲(chǔ)備和投放活動(dòng)，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求和實(shí)力自主決定石油儲(chǔ)備量和投放時(shí)機(jī)。政府主要通過公布石油供求信息來引導(dǎo)企業(yè)，免除石油進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口許可費(fèi)等政策也起到鼓勵(lì)企業(yè)增加石油儲(chǔ)備的作用。

內(nèi)容摘要：我國(guó)石油儲(chǔ)備的資金應(yīng)通過財(cái)政支持和利用社會(huì)資本兩種渠道來籌集。政府儲(chǔ)備資金應(yīng)以國(guó)家投資為主，并廣開融資渠道，利用政策性貸款、發(fā)行債券等多種方式予以解決。法定儲(chǔ)備的資金以企業(yè)為主解決，政府提供一定的支持；商業(yè)儲(chǔ)備的資金應(yīng)完全由企業(yè)自行解決。同時(shí)，還應(yīng)通過市場(chǎng)化運(yùn)作、引入商業(yè)保險(xiǎn)等方式來控制石油儲(chǔ)備的成本，防范風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：石油儲(chǔ)備，資金保障，成本控制

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石油儲(chǔ)備建設(shè)投資巨大，資金籌集和成本控制問題始終是各國(guó)石油儲(chǔ)備體系建設(shè)的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，石油儲(chǔ)備制度成熟的國(guó)家也積累了不少好的做法，值得借鑒。

一、其它國(guó)家石油儲(chǔ)備的資金保障與成本控制

(一)石油儲(chǔ)備的資金籌集方式

摘要：完善我國(guó)石油儲(chǔ)備體系，要盡快完善相關(guān)法律法規(guī)；確保規(guī)模，堅(jiān)持分步走和多元化儲(chǔ)備策略；完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制；完善石油統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度；多方籌資，實(shí)行稅收政策和部分商業(yè)化運(yùn)作；加強(qiáng)國(guó)際合作。

關(guān)鍵詞：石油儲(chǔ)備；石油儲(chǔ)備體系

國(guó)際能源署(IEA)根據(jù)儲(chǔ)備主體的不同將石油儲(chǔ)備劃分為政府儲(chǔ)備、企業(yè)儲(chǔ)備和機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備三種。政府儲(chǔ)備是指納入政府財(cái)政預(yù)算，完全由政府出資建設(shè)、采購(gòu)、維護(hù)和控制的石油儲(chǔ)備形式，其目的主要是及時(shí)解決和平息全國(guó)性的石油供應(yīng)短缺與油價(jià)暴漲問題，具有其他儲(chǔ)備形式無法取代的特殊作用，因而也被稱為戰(zhàn)略儲(chǔ)備。企業(yè)儲(chǔ)備是指石油生產(chǎn)商、進(jìn)口商、煉油企業(yè)、銷售企業(yè)和石油消費(fèi)大戶承擔(dān)的石油儲(chǔ)備，它由兩部分組成：法定儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備。法定儲(chǔ)備是企業(yè)為完成法定儲(chǔ)備義務(wù)而在生產(chǎn)庫(kù)存基礎(chǔ)上增加的儲(chǔ)備量，它對(duì)于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行具有重要的保障作用。商業(yè)儲(chǔ)備是指企業(yè)為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)而自行建立的儲(chǔ)備，也是最常見的儲(chǔ)備模式，絕大部分國(guó)家都有。機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備(又稱中介組織儲(chǔ)備)是由法律規(guī)定的公共或民間組織承擔(dān)的義務(wù)石油儲(chǔ)備，它實(shí)際上是企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備的一種變相模式。儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)是一個(gè)公共法人實(shí)體，成員均為法律強(qiáng)制規(guī)定有儲(chǔ)備義務(wù)的企業(yè)，由企業(yè)共同建立儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)作。政府儲(chǔ)備、企業(yè)法定儲(chǔ)備、機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備、企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備功能各異，各司其職，相互補(bǔ)充，只有將它們有機(jī)組合，建立國(guó)家石油儲(chǔ)備體系，才能有效保障國(guó)家石油安全。

一、嚴(yán)峻的石油安全形勢(shì)要求我國(guó)盡快建立石油儲(chǔ)備體系

(一)石油在政治、軍事和外交關(guān)系中的地位更加突出。石油是政治、軍事和外交關(guān)系的重要籌碼?？v觀過去50年，圍繞石油資源的爭(zhēng)奪從來沒有停止過，許多地區(qū)沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)都與石油有密切關(guān)系，石油領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)大大超出了一般商業(yè)范疇。里海地區(qū)由于其豐富的油氣資源和重要的戰(zhàn)略位置，已成為美國(guó)和俄羅斯?fàn)帄Z的焦點(diǎn)區(qū)域。我國(guó)的南海地區(qū)本來并不存在嚴(yán)重的領(lǐng)海爭(zhēng)端，但自20世紀(jì)60年代后期其巨大的油氣資源潛力揭示以后，也成了周邊國(guó)家外交關(guān)系中的一個(gè)敏感問題。這充分說明，進(jìn)入新的世紀(jì)，石油作為一種戰(zhàn)略資源的地位不但沒有降低，反而更加突出。

(二)國(guó)際油價(jià)在一定程度上脫離了基本供需關(guān)系而獨(dú)立運(yùn)行。當(dāng)代石油經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的供需關(guān)系決定價(jià)格的理論已很難完全解釋新的情況。國(guó)際油價(jià)與供求“背道而馳”已成為常態(tài)。如，國(guó)際原油價(jià)格從1997年底開始下跌，1998年底到1999年初，歐佩克一攬子原油平均價(jià)格一舉跌破每桶10美元關(guān)口，創(chuàng)下此前12年來的歷史最低記錄。而從1999年3月以來，國(guó)際油價(jià)開始大幅回升，并在進(jìn)入2000年后加速上揚(yáng)，2000年第二季度，國(guó)際油價(jià)暴漲，2000年9月曾一度突破每桶38美元的重要關(guān)口。2001年這一行情又戲劇化地向谷底進(jìn)發(fā)，最低跌到了每桶17美元。2003年以來，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)在均價(jià)25美元／桶的基礎(chǔ)上，總體呈現(xiàn)震蕩攀升態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了逐年連級(jí)跳，價(jià)格水平屢創(chuàng)新高。國(guó)際原油價(jià)格在2007年下半年更是持續(xù)攀高。近期許多分析機(jī)構(gòu)都預(yù)測(cè)，2008年原油的平均價(jià)格可能逼近甚至超過100美元。目前，國(guó)際市場(chǎng)原油供求基本面并不支持“天價(jià)”油價(jià)，但超高油價(jià)水平顯然已非石油供求基本面所決定，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、投機(jī)炒作、歐佩克限產(chǎn)政策、經(jīng)合組織國(guó)家商業(yè)石油庫(kù)存、天氣冷暖變化以及美元貶值等因素對(duì)國(guó)際油價(jià)走勢(shì)具有重大推動(dòng)作用?？梢?，國(guó)際油價(jià)已在一定程度上脫離了基本供需關(guān)系而獨(dú)立運(yùn)行。

一、嚴(yán)峻的石油安全形勢(shì)要求我國(guó)盡快建立石油儲(chǔ)備體系

(一)石油在政治、軍事和外交關(guān)系中的地位更加突出。石油是政治、軍事和外交關(guān)系的重要籌碼?？v觀過去50年，圍繞石油資源的爭(zhēng)奪從來沒有停止過，許多地區(qū)沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)都與石油有密切關(guān)系，石油領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)大大超出了一般商業(yè)范疇。里海地區(qū)由于其豐富的油氣資源和重要的戰(zhàn)略位置，已成為美國(guó)和俄羅斯?fàn)帄Z的焦點(diǎn)區(qū)域。我國(guó)的南海地區(qū)本來并不存在嚴(yán)重的領(lǐng)海爭(zhēng)端，但自20世紀(jì)60年代后期其巨大的油氣資源潛力揭示以后，也成了周邊國(guó)家外交關(guān)系中的一個(gè)敏感問題。這充分說明，進(jìn)入新的世紀(jì)，石油作為一種戰(zhàn)略資源的地位不但沒有降低，反而更加突出。

(二)國(guó)際油價(jià)在一定程度上脫離了基本供需關(guān)系而獨(dú)立運(yùn)行。當(dāng)代石油經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的供需關(guān)系決定價(jià)格的理論已很難完全解釋新的情況。國(guó)際油價(jià)與供求“背道而馳”已成為常態(tài)。如，國(guó)際原油價(jià)格從1997年底開始下跌，1998年底到1999年初，歐佩克一攬子原油平均價(jià)格一舉跌破每桶10美元關(guān)口，創(chuàng)下此前12年來的歷史最低記錄。而從1999年3月以來，國(guó)際油價(jià)開始大幅回升，并在進(jìn)入2000年后加速上揚(yáng)，2000年第二季度，國(guó)際油價(jià)暴漲，2000年9月曾一度突破每桶38美元的重要關(guān)口。2001年這一行情又戲劇化地向谷底進(jìn)發(fā)，最低跌到了每桶17美元。2003年以來，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)在均價(jià)25美元／桶的基礎(chǔ)上，總體呈現(xiàn)震蕩攀升態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了逐年連級(jí)跳，價(jià)格水平屢創(chuàng)新高。國(guó)際原油價(jià)格在2007年下半年更是持續(xù)攀高。近期許多分析機(jī)構(gòu)都預(yù)測(cè)，2008年原油的平均價(jià)格可能逼近甚至超過100美元。目前，國(guó)際市場(chǎng)原油供求基本面并不支持“天價(jià)”油價(jià)，但超高油價(jià)水平顯然已非石油供求基本面所決定，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、投機(jī)炒作、歐佩克限產(chǎn)政策、經(jīng)合組織國(guó)家商業(yè)石油庫(kù)存、天氣冷暖變化以及美元貶值等因素對(duì)國(guó)際油價(jià)走勢(shì)具有重大推動(dòng)作用?？梢?，國(guó)際油價(jià)已在一定程度上脫離了基本供需關(guān)系而獨(dú)立運(yùn)行。

(三)國(guó)家石油安全問題呼喚石油儲(chǔ)備體系。國(guó)家石油儲(chǔ)備是能源與經(jīng)濟(jì)安全的穩(wěn)定器。事實(shí)說明，一個(gè)國(guó)家石油安全的核心問題不在于這個(gè)國(guó)家能否生產(chǎn)石油以及能生產(chǎn)多少石油，而在于這個(gè)國(guó)家能否以合理的價(jià)格穩(wěn)定地保障石油的供應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)石油消費(fèi)量的62％依賴進(jìn)口，而日本則幾乎不生產(chǎn)一滴石油。各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，建立戰(zhàn)略能源儲(chǔ)備是保障能源安全的必要措施。世界上主要消費(fèi)國(guó)家不僅多方開辟石油生產(chǎn)、供應(yīng)基地，而且建立大量的儲(chǔ)備，以穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑市場(chǎng)價(jià)格、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。20世紀(jì)90年代以來，世界主要石油消費(fèi)國(guó)也相應(yīng)采取了一系列的能源政策。美國(guó)繼續(xù)力求在國(guó)際石油事務(wù)中起主導(dǎo)作用，加大對(duì)歐佩克產(chǎn)油國(guó)的壓力，同時(shí)啟用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，加快能源多元化，減少對(duì)歐佩克的依賴。歐盟各國(guó)政府在高油價(jià)沖擊下加強(qiáng)了聯(lián)合行動(dòng)。美國(guó)和日本曾憑借動(dòng)用石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，安然度過1973年的石油危機(jī)；在本輪石油上漲行情中，日本因?yàn)閮?chǔ)備充足，受到的經(jīng)濟(jì)影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中國(guó)。我國(guó)是世界上第二大石油消費(fèi)國(guó)，中國(guó)的零儲(chǔ)備制度使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在最近兩年的全球能源價(jià)格飆升中吃盡了苦頭。自從我國(guó)成為石油進(jìn)口國(guó)后，原油價(jià)格一路上升，使我們不得不為其進(jìn)口支付越來越高的成本。在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境下，我國(guó)面臨的石油安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，必須建立石油儲(chǔ)備體系以確保我國(guó)的石油安全。

二、完善我國(guó)石油儲(chǔ)備體系的主要措施

(一)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)。石油儲(chǔ)備是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家與產(chǎn)業(yè)安全，且投資巨大、選點(diǎn)嚴(yán)格、建設(shè)周期較長(zhǎng)的系統(tǒng)工程。要完成這樣的工程建設(shè)，必須有法律法規(guī)作保障。中國(guó)現(xiàn)在迫切需要在石油儲(chǔ)備和能源安全方面立法，加快石油儲(chǔ)備建設(shè)和管理的法制化、規(guī)范化，使石油儲(chǔ)備建設(shè)的全過程有法可依。具體應(yīng)包括：戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備建設(shè)的中長(zhǎng)期目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃；政府規(guī)模和商業(yè)儲(chǔ)備的最低規(guī)模、緊急情況下的動(dòng)用程序和規(guī)模；原油及設(shè)備的采購(gòu)費(fèi)、日常管理費(fèi)；企業(yè)所承擔(dān)的儲(chǔ)備義務(wù)等。

內(nèi)容摘要：在現(xiàn)代社會(huì)，石油工業(yè)已經(jīng)成為影響國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)騰飛的重要產(chǎn)業(yè)。本文認(rèn)為，我國(guó)要在國(guó)際油價(jià)方面形成一定的影響力，必須充分發(fā)揮消費(fèi)大國(guó)的需求優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取石油定價(jià)的參與權(quán)和調(diào)控能力。

關(guān)鍵詞：國(guó)際油價(jià)中國(guó)因素定價(jià)權(quán)

國(guó)際油價(jià)波動(dòng)中的“中國(guó)因素”

自2003年以來，國(guó)際油價(jià)開始新一輪上漲，并不斷刷新歷史紀(jì)錄，被稱之為第四次石油危機(jī)。2008年7月以來，國(guó)際油價(jià)呈現(xiàn)出瘋漲猛跌的走勢(shì)。紐約市場(chǎng)基準(zhǔn)原油期貨價(jià)格在7月1日創(chuàng)下每桶147.27美元的歷史最高紀(jì)錄后迅速下挫。隨著全球性金融危機(jī)的持續(xù)蔓延，國(guó)際油價(jià)節(jié)節(jié)敗退。目前在每桶40美元左右徘徊，累計(jì)降幅約75%左右。通觀新世紀(jì)尤其是2003年以來的國(guó)際油價(jià)劇烈波動(dòng)，石油需求、石油供給、石油庫(kù)存、美元匯率、投機(jī)因素（主要指石油期貨）、突發(fā)事件與政治事件等諸多影響因素扮演了重要的角色。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，石油需求量迅速增大，近年來，我國(guó)石油進(jìn)口依存度大幅提高，2002年成為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)，2004年我國(guó)凈進(jìn)口石油1.5億噸，2005年凈進(jìn)口石油1.36億噸，占世界石油貿(mào)易量的7%左右。從絕對(duì)數(shù)看，中國(guó)的能源需求占全球的比重并不高，2003-2007年間，約為全球需求的7.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家。但是從同期石油新增需求看，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一樣，中美兩國(guó)在全球石油新增需求中均扮演著重要角色，分別占新增需求的32%和13%。從新增石油消費(fèi)來看，美國(guó)、中國(guó)和印度占了2003年以來新增石油消費(fèi)的50%以上。中國(guó)石油貿(mào)易量不到世界總量的6%，油氣進(jìn)口量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)和日本，更何況中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主。所以，油價(jià)的變化并不是中國(guó)需求單方面引起的。

再者，我國(guó)還缺乏國(guó)際石油價(jià)格的話語權(quán)。我國(guó)對(duì)國(guó)際石油價(jià)格的影響不到0.1%。目前在世界石油格局和石油定價(jià)體系中，美國(guó)已控制著60%以上的世界石油資源，并在冷戰(zhàn)后牢牢控制著世界石油價(jià)格一半以上的話語權(quán)。而我國(guó)雖然石油進(jìn)口量日益增加，作為一個(gè)石油貿(mào)易大國(guó)，由于沒有屬于自己的國(guó)際石油期貨市場(chǎng)，不能制定大宗石油交易的游戲規(guī)則，沒有能力將中國(guó)石油市場(chǎng)的變化以價(jià)格信號(hào)的形式反饋到國(guó)際市場(chǎng)，從而參與國(guó)際油價(jià)的形成過程，只能按照別人制定的規(guī)則購(gòu)買石油。

本文作者：呂清正工作單位：安徽大學(xué)法學(xué)院

國(guó)家商品儲(chǔ)備主要作用是保障關(guān)鍵物資供給，調(diào)節(jié)市場(chǎng)，保障國(guó)家安全、保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。國(guó)家商品儲(chǔ)備法律制度屬于宏觀調(diào)控法的范疇，吞吐儲(chǔ)備商品是調(diào)節(jié)余缺、穩(wěn)定價(jià)格不可或缺的手段。然而我國(guó)國(guó)家商品儲(chǔ)備的制度化比較薄弱，沒有重要商品儲(chǔ)備的基本立法，中央儲(chǔ)備規(guī)模小，不足以滿足經(jīng)濟(jì)調(diào)控的需要，地方政府限于財(cái)力和其他因素大多還沒有形成重要商品儲(chǔ)備體系和長(zhǎng)效機(jī)制，探討我國(guó)國(guó)家商品儲(chǔ)備法律制度具有十分重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

一、我國(guó)國(guó)家商品儲(chǔ)備的立法現(xiàn)狀及實(shí)施中的問題

所謂國(guó)家商品儲(chǔ)備法律制度，是指政府為應(yīng)付突發(fā)事件、平抑或穩(wěn)定某些重要商品市場(chǎng)價(jià)格，建立商品的調(diào)節(jié)性庫(kù)存，并通過吞吐庫(kù)存來平衡市場(chǎng)供求，調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格的制度。中央立法主要是部門規(guī)章，以針對(duì)具體商品的立法為主，缺乏國(guó)家商品儲(chǔ)備的基本立法，如《中央儲(chǔ)備糖管理辦法》、《中央儲(chǔ)備肉管理辦法》、《邊銷茶國(guó)家儲(chǔ)備管理辦法》等，《價(jià)格法》第27條只是原則性規(guī)定了政府可以建立重要商品儲(chǔ)備制度。地方立法以河北省、廣州市為代表，制定了《河北省省級(jí)重要商品儲(chǔ)備管理辦法》（2007年修訂）、《廣州市市級(jí)重要商品儲(chǔ)備實(shí)施辦法》，在完善儲(chǔ)備管理制度方面進(jìn)行了有益的嘗試。然而我國(guó)商品儲(chǔ)備制度在實(shí)施過程中存在許多不足，很難滿足經(jīng)濟(jì)調(diào)控的需要：1.缺少統(tǒng)一、高效、責(zé)權(quán)明確的儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)。重要商品儲(chǔ)備分散在各部門，各種儲(chǔ)備商品主管機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，具體主管、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺乏實(shí)施管理的明確授權(quán)，管理權(quán)限分散，沒有相應(yīng)的法律法規(guī)。牽頭組織部門的缺位和不明確，造成部門分割、各自為戰(zhàn)，儲(chǔ)備工作分割化，市場(chǎng)調(diào)節(jié)部門化。特別是當(dāng)涉及多部門的重大市場(chǎng)調(diào)控事項(xiàng)時(shí)，部門之間難以形成合力，一定程度上影響了儲(chǔ)備工作的開展和儲(chǔ)備效能的發(fā)揮。2.財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。我國(guó)商品儲(chǔ)備承擔(dān)了許多政策性目標(biāo)，比如經(jīng)濟(jì)安全、保障民生、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等，沒有處理好儲(chǔ)備調(diào)節(jié)與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系。儲(chǔ)備扶持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)可能延緩產(chǎn)業(yè)升級(jí)，儲(chǔ)備保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，又可能因?yàn)檫M(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)陷入成本高昂而無效的尷尬境地，儲(chǔ)備的經(jīng)濟(jì)效益不理想。我國(guó)承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù)的企業(yè)大多屬于傳統(tǒng)的“老國(guó)企”，市場(chǎng)化程度低，經(jīng)營(yíng)效率不高，依賴國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。商品儲(chǔ)備的運(yùn)作受到較多行政干預(yù)，程序復(fù)雜，存在嚴(yán)重時(shí)滯，影響了儲(chǔ)備商品及時(shí)的吞吐和輪換，儲(chǔ)備成本和損耗巨大。這些都給財(cái)政帶來過重負(fù)擔(dān)，影響了儲(chǔ)備體系進(jìn)一步完善。3.儲(chǔ)備規(guī)模小，種類少，難以滿足經(jīng)濟(jì)調(diào)控的需要。我國(guó)處于大量消耗能源的發(fā)展時(shí)期，許多重要資源嚴(yán)重依賴進(jìn)口，旺盛的需求大大拉高了國(guó)際市場(chǎng)的能源、礦產(chǎn)品價(jià)格，短期內(nèi)難以在低價(jià)位完成充足的國(guó)家儲(chǔ)備。而且很多關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品也需要從國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑余缺，甚至嚴(yán)重依賴進(jìn)口，如大豆。一旦出現(xiàn)突發(fā)事件如自然災(zāi)害，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)備不足，難以應(yīng)對(duì)，需進(jìn)口補(bǔ)足國(guó)內(nèi)需求的巨大缺口，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格將大幅攀升，使我國(guó)處于不利的貿(mào)易地位。

二、國(guó)外商品儲(chǔ)備法律制度概況及借鑒

為了保障國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全，美國(guó)、歐盟、日本、俄羅斯都建立了各具特色的儲(chǔ)備，制定了較為完備的商品儲(chǔ)備法律制度。

一、我國(guó)目前能源安全存在的問題

(一)能源需求持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)能源供給形成很大壓力。我國(guó)人口眾多，能源資源相對(duì)不足，人均擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。目前，我國(guó)又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，能源供需矛盾越來越突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前我國(guó)已成為全球第二大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，2007年我國(guó)能源消費(fèi)增量占全球一半。同時(shí)，我國(guó)還是世界上單位GDP能耗最高的國(guó)家之一，每萬元GDP能耗大致是日本的8倍、歐盟的4.5倍、世界平均水平的2.2倍。今后，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，能源需求還會(huì)持續(xù)較快增加。據(jù)預(yù)測(cè)，要實(shí)現(xiàn)“十七大”制定的2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)能源需求的年增長(zhǎng)率需達(dá)到4.1％～5.0％(全球同期平均增長(zhǎng)率約為2.1％)，除煤炭經(jīng)挖潛和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模有可能基本滿足需求外，石油和天然氣均有巨大缺口。因此，能源是我國(guó)當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出瓶頸，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。

(二)石油消費(fèi)和進(jìn)口依存度大幅度提高，進(jìn)口來源單一。我國(guó)從1993年成為石油的凈進(jìn)口國(guó)以后，石油進(jìn)口量逐年增加，對(duì)國(guó)外石油資源的依賴程度日益擴(kuò)大。對(duì)外依存度從1995年的7.6％增加到2005年的42.9％。2002年，我國(guó)超過日本，成為僅次于美國(guó)的全球第二大石油進(jìn)口國(guó)。2007年1—9月我國(guó)進(jìn)口原油和成品油超過1.5億噸，其中進(jìn)口原油12407萬噸，同比增長(zhǎng)13.6％，據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)石油的進(jìn)口量將超過5億噸，對(duì)外依存度將到70％。石油供需矛盾更加突出，石油資源將嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，中東地區(qū)是我國(guó)石油進(jìn)口的最主要來源地，其中50％來自中東，這些石油全部通過海上運(yùn)輸運(yùn)抵我國(guó)，其中有80％要經(jīng)過馬六甲海峽。能源運(yùn)輸通道受到國(guó)際恐怖主義、海盜活動(dòng)猖獗及美日制海權(quán)的多重制約，因此，石油來源和運(yùn)輸通道都極易受制于人。

(三)能源結(jié)構(gòu)不合理，能效低，污染嚴(yán)重。目前，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)為：煤炭占69.9％，石油占25％，天然氣占2.8％，煤炭所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界22.5％的平均水平，而天然氣、核電及可再生能源所占比例又大大低于世界平均水平，能源結(jié)構(gòu)極不合理。由于煤炭所占比重過大，煤炭使用技術(shù)水平低，不僅浪費(fèi)了大量能源，而且使環(huán)境日益惡化。

(四)可再生能源沒有得到高效、充分利用。大力發(fā)展可再生能源是世界各國(guó)都在積極采取的實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的最重要手段之一。我國(guó)有較為充足的可再生能源資源。據(jù)有關(guān)資料介紹，我國(guó)可開發(fā)的水電資源居世界首位，我國(guó)有豐富的核能資源，風(fēng)能、氫能、生物質(zhì)能、海洋能等資源也居世界領(lǐng)先地位。但目前除水電得到相對(duì)較好的開發(fā)利用外，由于技術(shù)開發(fā)水平、使用成本等問題，可再生能源在我國(guó)能源消費(fèi)構(gòu)成中不到2％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于8％的國(guó)際平均水平。因此，我國(guó)可再生能源還有很大的發(fā)展空間。

二、我國(guó)的能源安全戰(zhàn)略選擇

一、我國(guó)目前能源安全存在的問題

(一)能源需求持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)能源供給形成很大壓力。我國(guó)人口眾多，能源資源相對(duì)不足，人均擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。目前，我國(guó)又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，能源供需矛盾越來越突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前我國(guó)已成為全球第二大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，2007年我國(guó)能源消費(fèi)增量占全球一半。同時(shí)，我國(guó)還是世界上單位GDP能耗最高的國(guó)家之一，每萬元GDP能耗大致是日本的8倍、歐盟的4.5倍、世界平均水平的2.2倍。今后，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，能源需求還會(huì)持續(xù)較快增加。據(jù)預(yù)測(cè)，要實(shí)現(xiàn)“十七大”制定的2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)能源需求的年增長(zhǎng)率需達(dá)到4.1％～5.0％(全球同期平均增長(zhǎng)率約為2.1％)，除煤炭經(jīng)挖潛和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模有可能基本滿足需求外，石油和天然氣均有巨大缺口。因此，能源是我國(guó)當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出瓶頸，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。

(二)石油消費(fèi)和進(jìn)口依存度大幅度提高，進(jìn)口來源單一。我國(guó)從1993年成為石油的凈進(jìn)口國(guó)以后，石油進(jìn)口量逐年增加，對(duì)國(guó)外石油資源的依賴程度日益擴(kuò)大。對(duì)外依存度從1995年的7.6％增加到2005年的42.9％。2002年，我國(guó)超過日本，成為僅次于美國(guó)的全球第二大石油進(jìn)口國(guó)。2007年1—9月我國(guó)進(jìn)口原油和成品油超過1.5億噸，其中進(jìn)口原油12407萬噸，同比增長(zhǎng)13.6％，據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)石油的進(jìn)口量將超過5億噸，對(duì)外依存度將到70％。石油供需矛盾更加突出，石油資源將嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，中東地區(qū)是我國(guó)石油進(jìn)口的最主要來源地，其中50％來自中東，這些石油全部通過海上運(yùn)輸運(yùn)抵我國(guó)，其中有80％要經(jīng)過馬六甲海峽。能源運(yùn)輸通道受到國(guó)際恐怖主義、海盜活動(dòng)猖獗及美日制海權(quán)的多重制約，因此，石油來源和運(yùn)輸通道都極易受制于人。

(三)能源結(jié)構(gòu)不合理，能效低，污染嚴(yán)重。目前，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)為：煤炭占69.9％，石油占25％，天然氣占2.8％，煤炭所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界22.5％的平均水平，而天然氣、核電及可再生能源所占比例又大大低于世界平均水平，能源結(jié)構(gòu)極不合理。由于煤炭所占比重過大，煤炭使用技術(shù)水平低，不僅浪費(fèi)了大量能源，而且使環(huán)境日益惡化。

(四)可再生能源沒有得到高效、充分利用。大力發(fā)展可再生能源是世界各國(guó)都在積極采取的實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的最重要手段之一。我國(guó)有較為充足的可再生能源資源。據(jù)有關(guān)資料介紹，我國(guó)可開發(fā)的水電資源居世界首位，我國(guó)有豐富的核能資源，風(fēng)能、氫能、生物質(zhì)能、海洋能等資源也居世界領(lǐng)先地位。但目前除水電得到相對(duì)較好的開發(fā)利用外，由于技術(shù)開發(fā)水平、使用成本等問題，可再生能源在我國(guó)能源消費(fèi)構(gòu)成中不到2％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于8％的國(guó)際平均水平。因此，我國(guó)可再生能源還有很大的發(fā)展空間。

二、我國(guó)的能源安全戰(zhàn)略選擇