隨著食品安全事件的不斷出現(xiàn)，食品安全已成為全球性的焦點，各國都在下大力氣加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作。目前在美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，食品安全監(jiān)管體制逐步趨向于統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)作的架構(gòu)，強(qiáng)調(diào)從"農(nóng)田到餐桌"的全過程食品安全監(jiān)控，形成政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、消費

者共同參與的監(jiān)管模式；在管理手段上，逐步采用"風(fēng)險分析"作為食品安全監(jiān)管的基本模式。

一、統(tǒng)一管理原則

職能整合、統(tǒng)一管理是美等發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管的一個顯著特征。1998年，美國政府成立了"總統(tǒng)食品安全管理委員會"來協(xié)調(diào)美國的食品安全工作。該委員會的成員由農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、衛(wèi)生部、管理與預(yù)算辦公室、環(huán)境保護(hù)局、科學(xué)與技術(shù)政策辦公室等有關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人組成。委員會主席由農(nóng)業(yè)部部長、衛(wèi)生部部長、科學(xué)與技術(shù)政策辦公室主任共同擔(dān)任，形成監(jiān)督食品安全的三駕馬車。美國政府食品安全的管理特點是職能互不交叉，一個部門負(fù)責(zé)一個或數(shù)個產(chǎn)品的全部安全工作，在總統(tǒng)食品安全管理委員會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，實現(xiàn)對食品安全工作的一體化管理。

目前，美國的食品安全系統(tǒng)主要涉及六個部門，即衛(wèi)生部的食品藥品管理局(FDA)、農(nóng)業(yè)部的食品安全檢查局(FSIS)、動植物健康檢驗局(APHIS)、環(huán)境保護(hù)局(EPA)、商業(yè)部的國家漁業(yè)局(NMFS)、衛(wèi)生部的疾病控制和預(yù)防中心(CDC)等。其中，F(xiàn)SIS主管肉、禽、蛋制品的安全,FDA負(fù)責(zé)FSIS職責(zé)之外的食品摻假、存在不安全隱患、標(biāo)簽夸大宣傳等工作；APHIS主要是保護(hù)動植物免受害蟲和疾病的威脅,EPA主要維護(hù)公眾及環(huán)境健康，避免農(nóng)藥對人體造成的危害，加強(qiáng)對寵物的管理；NMFS執(zhí)行海產(chǎn)品檢測以及定級程序等,CDC負(fù)責(zé)研究、監(jiān)管與食品消費相關(guān)的疾病。同時，海關(guān)負(fù)責(zé)定期檢查、留樣監(jiān)測進(jìn)口食品。

另外，聯(lián)邦當(dāng)局還有一些食品安全派出機(jī)構(gòu)，如國家衛(wèi)生研究所(NIH)、農(nóng)業(yè)研究署(ARS)、州際研究、教育和推廣合作署(CSREES)、農(nóng)業(yè)市場署(AMS)、經(jīng)濟(jì)研究署(ERS)、谷物檢驗、包裝和堆料場管理局(GIPSA)、美國法典辦公室等，與各州和地方政府的相關(guān)部門配合，形成食品安全管理網(wǎng)絡(luò)。

摘要：近年來，我國爆發(fā)的食品安全事件已經(jīng)引起社會各界的廣泛關(guān)注。食品安全問題不僅是關(guān)系到人們生命健康必須解決的重要問題，還是一個國家重要的民生問題。面對食品安全事件的頻發(fā)，我國政府應(yīng)該重拳出擊，落實政府的各類監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任，加大對食品安全的監(jiān)管力度，將食品安全問題的重要性提升到一個新的高度。

關(guān)鍵詞：食品安全；食品安全監(jiān)管；政府監(jiān)管；政府責(zé)任

自古以來“民以食為天”,也就是說人類的生存和發(fā)展是以糧食為基礎(chǔ)的，所以為了保障食品安全，維護(hù)人們的身體健康，就需要我國建立高效的食品安全監(jiān)管體制。然而近年來，我國的食品安全問題層出不窮，如2008年爆發(fā)的三鹿“三聚氰胺奶粉”事件、2011年發(fā)生雙匯“瘦肉精”事件、2013年湖南“鎘大米”流入廣東事件、2017年海底撈“后廚老鼠”亂竄事件、2018年雙匯“豬瘟”事件等，這些食品問題事件也逐漸引起了社會的廣泛關(guān)注。而隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的知識文化及生活水平在逐年提升，人們也迫切期望食品行業(yè)的生產(chǎn)者能夠提高食品安全質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。因此，僅僅依靠市場的自身調(diào)節(jié)功能是無法完全保障食品安全的，所以這就需要政府發(fā)揮其在食品安全監(jiān)管中的作用。

一、食品安全及食品安全監(jiān)管

眾所周知，我們每個人的身體健康和生命安全與食品安全是密切相關(guān)的。所以,食品的質(zhì)量必須要有保證，這是毋庸置疑的標(biāo)準(zhǔn)，也是一個基本的生活常識。那么什么是食品安全呢？食品安全，從字面上理解為人類食用的食物不會損害到健康。而我國對食品安全的定義為“食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。而世界衛(wèi)生組織對食品安全的規(guī)定是一種社會公共衛(wèi)生的問題，也就是說在食物中具有有毒、有害的物質(zhì)，這些物質(zhì)會對人體健康產(chǎn)生不良的影響。所以，我們認(rèn)為食品安全是涉及食品生產(chǎn)多個過程的系統(tǒng)性概念，以及在這些過程中保證人類的食物質(zhì)量衛(wèi)生安全。人類食用的食物必須是安全的，所以食品需要監(jiān)管，而監(jiān)管的字面含義是監(jiān)視管理、監(jiān)督管理。因此，根據(jù)我國對《食品安全法》的設(shè)定理念可知，我國政府是為了保證公民食用食物安全，本著對人民群眾的身體健康及生命安全負(fù)責(zé)的原則，才制定的這部法律。所以，我們可以依據(jù)對食品安全負(fù)有責(zé)任的不同主體來加以區(qū)分食品安全監(jiān)管的概念。我們可以從廣義和狹義兩個方面對食品安全監(jiān)管進(jìn)行說明，廣義的內(nèi)涵主要涉及三方主體對食品安全領(lǐng)域運(yùn)用政治學(xué)原理、經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、法律法規(guī)等手段進(jìn)行管理和控制，而這三方主體主要是政府、公眾及其社會組織。狹義的內(nèi)涵是說國家機(jī)關(guān)對食品安全的相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行管理和控制并且享有《食品安全法》的授權(quán)。

二、食品安全監(jiān)管中政府責(zé)任的重要性分析

隨著市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村食品市場日益繁榮活躍起來，各種農(nóng)村食雜店、小超市、小集貿(mào)市場、小加工作坊猶如一夜春風(fēng)來，促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)繁榮。在極大方便廣大農(nóng)民群眾飲食需求的同時，一些不容忽視的食品安全隱患也充分暴露出來，嚴(yán)重威脅著農(nóng)民的身體和生命安全，成為黨和政府以及社會關(guān)注的焦點。強(qiáng)化農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作已成為各級政府和職能部門刻不容緩任務(wù)，就加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，結(jié)合食品藥品監(jiān)管實際，談幾點粗淺看法。

一、農(nóng)村食品市場現(xiàn)狀

為進(jìn)一步摸清農(nóng)村食品市場現(xiàn)狀，我們利用一個月時間，先后深入我市17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和42個行政村進(jìn)行調(diào)研，通過實地走訪和調(diào)研，在農(nóng)村我們發(fā)現(xiàn)食品市場仍然存在“三多三少”現(xiàn)象?！叭唷保阂皇恰叭裏o”食品多。在農(nóng)村，商店及小賣部是農(nóng)民主要生活用品的來源地，這些占據(jù)農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)主流的小賣部雖然經(jīng)營地點不同，但其所售的商品都大同小異。他們的進(jìn)貨渠道基本是相同的，大都選擇一些價格便宜而且送貨上門的貨，而其中有很多食品是那些在城市中失去市場的劣質(zhì)、將要過期“三無”食品，尤其是針對兒童消費群體的桔子水、餅干、方便面、棒冰等許多小食品隨處可見。這些食品有的加入色素、防腐劑和甜味劑等添加劑，做工簡單，衛(wèi)生指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，極大地危害農(nóng)民的身心健康。二是衛(wèi)生環(huán)境不合格的食品企業(yè)多。在農(nóng)村，農(nóng)民食品安全意識普遍較差，農(nóng)村食品企業(yè)業(yè)主管理意識不強(qiáng)，缺乏必要的衛(wèi)生改造資金，在經(jīng)濟(jì)效益不景氣的前提下，農(nóng)村食品企業(yè)往往只注重經(jīng)濟(jì)效益，不愿投入資金改造食品企業(yè)環(huán)境，造成農(nóng)村食品企業(yè)衛(wèi)生環(huán)境較差，尤其是小型食品生產(chǎn)加工廠，小食雜店和小餐館衛(wèi)生環(huán)境令人擔(dān)憂，這些食品企業(yè)由于規(guī)模小，市場占有率低，有的食品企業(yè)屬季節(jié)性開工開業(yè)企業(yè)，小食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)廠房和居住區(qū)不分；食雜店商品、食品混放與生活用品存放不分，小餐飲企業(yè)無消毒滅菌設(shè)備，居住區(qū)與消費區(qū)不分，餐飲區(qū)和灶房不分；極易使生產(chǎn)、經(jīng)營和消費的食品產(chǎn)生二次污染，造成新的污染源。三是食品安全知識匱乏的農(nóng)民多。

在農(nóng)村，由于受傳統(tǒng)的自給自足生產(chǎn)生活方式影響，除一些必須的生活用品外，農(nóng)民關(guān)注食品安全的并不多，部分農(nóng)民不了解食品安全知識。農(nóng)村人買食品往往只看重價格，忽略質(zhì)量，更很少有人考慮食品安全等因素，對買到的食品一般很少有人注意食品的商標(biāo)、廠名、廠址，甚至生產(chǎn)日期等內(nèi)容，部分農(nóng)民抱有“不干不凈吃了沒病”的心理，即使吃出了問題也很少有人通過法律渠道進(jìn)行維權(quán)，這在一定程度上助長了假劣食品在農(nóng)村的泛濫?！叭佟保阂皇鞘称菲髽I(yè)從業(yè)人員擁有健康證的少。在調(diào)研中，我們隨機(jī)對農(nóng)村餐飲企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行健康證抽查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村一些餐飲企業(yè)從業(yè)人員根本拿不出健康證。尤其是直接接觸食品的從業(yè)人員健康證也很少，一旦這些人患有傳染病，就餐的農(nóng)民將成為直接的受害者。制約健康證辦理和發(fā)放的主要因素是：農(nóng)村尤其偏遠(yuǎn)山區(qū)交通不便，給農(nóng)民到衛(wèi)生防疫部門體檢造成不便，加之農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況不好，農(nóng)民獲得健康證檢查又需一定費用，農(nóng)民不愿意辦證，在一定程度上影響了農(nóng)村食品從業(yè)人員健康證的辦理。二是職能監(jiān)管部門監(jiān)管頻次少。在農(nóng)村除工商部門在基層有工商所外，衛(wèi)生部門在農(nóng)村有兼職的防疫大夫外，其余的食品安全職能部門在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級基本沒有人員和機(jī)構(gòu)。在目前監(jiān)管體制下，多數(shù)職能部門由于農(nóng)村監(jiān)管成本高等諸多原因，使農(nóng)村食品市場的監(jiān)督檢查次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市的監(jiān)管次數(shù)。三是農(nóng)村食品安全知識宣傳的少。農(nóng)村是最大的食品市場，農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)村一旦出現(xiàn)了食品安全事故，后果將十分嚴(yán)重。雖然各職能部門結(jié)合食品安全專項整治在農(nóng)村進(jìn)行了階段性的宣傳，但總體看，農(nóng)村食品安全宣傳工作的力度較小、覆蓋面不足，還未形成良好的食品安全宣傳氛圍。

二、加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的建議

“民以食為天”，目前我國的國情是農(nóng)民占多數(shù)，農(nóng)村仍是最大的食品市場，保證農(nóng)民飲食安全對促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決和實現(xiàn)農(nóng)村的全面奔小康有著重要而現(xiàn)實的意義，是各級政府和職能部門踐行“三個代表”的直接體現(xiàn)，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管我們應(yīng)從以下幾個方面入手：

一、前言

隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，食品安全日益成為備受關(guān)注的熱門話題。近幾年來，世界上一些國家和地區(qū)食品安全的惡性事件不斷發(fā)生，隨著食品加工過程中化學(xué)品和新技術(shù)的廣泛使用，新的食品安全問題不斷涌現(xiàn)。盡管現(xiàn)代科技己發(fā)展到了相當(dāng)水平，但食源性疾病不論在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都沒有得到有效的控制，仍然嚴(yán)重地危害著人民的健康，成為當(dāng)今世界各國最關(guān)注的衛(wèi)生問題之一。民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，食品安全涉及人類最基本權(quán)利的保障。在我國國民經(jīng)濟(jì)中，食品工業(yè)占有重要的地位。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，食品種類越來越豐富，產(chǎn)品數(shù)量供給充足有余，在滿足食品需求供給平衡的同時，食品質(zhì)量安全問題越來越突出。假冒偽劣食品頻頻被曝光，危害消費者身體健康和生命安全的群發(fā)性事件時有發(fā)生，食品安全問題已成為全國消費者關(guān)注的焦點。《中華人民共和國食品安全法》第九十九條指出食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

二、我國主要食品安全法律法規(guī)

我國國務(wù)院于1979年8月28日了《中華人民共和國食品衛(wèi)生管理條例》（現(xiàn)已失效），全國人大常委會于1982年11月19日了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》（現(xiàn)已失效）。全國人大常委會于1995年10月30日了現(xiàn)行有效的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》（現(xiàn)已失效）。全國人大常委會于2009年2月28日表決通過的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）于2009年6月1日正式生效，《食品安全法》呈現(xiàn)的特點：明確食品安全監(jiān)管體制、確立安全風(fēng)險評估制度、統(tǒng)一食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化經(jīng)營者的社會責(zé)任、食品添加劑必須安全可靠、對保健食品實行嚴(yán)格監(jiān)管、有效處置食品安全事故、確立了懲罰性賠償制度。國務(wù)院第73次常務(wù)會議于2009年7月8日通過《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱《食品安全法實施條例》）自2009年7月20日實施，《食品安全法實施條例》進(jìn)一步落實企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任、強(qiáng)化各部門在食品安全監(jiān)管方面的職責(zé)；在《食品安全法》規(guī)定風(fēng)險評估、體現(xiàn)預(yù)防為主、科學(xué)監(jiān)管的指導(dǎo)思想基礎(chǔ)上，條例明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)啟動食品安全風(fēng)險評估工作的情形；建立食品批發(fā)零售銷售記錄制度；詳細(xì)規(guī)定了召回制度；細(xì)化了食品附件制度；明確了食品安全日常監(jiān)管信息內(nèi)容；進(jìn)一步明確了“病毒性肝炎”的范圍。

三、我國食品安全現(xiàn)狀

長期以來，食品安全事故頻繁發(fā)生，有關(guān)劣質(zhì)食品的報道層出不窮，比如說關(guān)于劣質(zhì)奶粉、劣質(zhì)面粉、劣質(zhì)大米、劣質(zhì)豆制品、染白粉絲、注水肉、蘇丹紅，福壽螺、毒火腿、瘦肉精、毛發(fā)醬油、黑心月餅及2008年9月份曝光的“三鹿嬰幼兒奶粉事件”，一起起怵目驚心，輕者致病，重者導(dǎo)致死亡。各級監(jiān)管部門針對于此的執(zhí)法檢查，始終沒有停止過，并在每年的元旦、春節(jié)、國慶、中秋等重大節(jié)日期間加大執(zhí)法檢查的力度，同時也查處了不少違法單位。但食品安全事件時有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著人民的生命健康，時時令我們提心吊膽。

各縣（區(qū)）食品安全委員會辦公室，市食品安全委員會相關(guān)成員單位：

夏季天氣炎熱，是食物中毒和腸道傳染病的高發(fā)季節(jié)，為確保廣大人民群眾夏季飲食安全，切實有效地預(yù)防和控制群體性食物中毒事故的發(fā)生，各縣（區(qū)）以及市食品安全委員會相關(guān)成員單位要進(jìn)一步加強(qiáng)夏季食品安全監(jiān)管工作，確保我市食品安全。現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)夏季食品安全監(jiān)管工作提出如下要求：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任感。

各縣（區(qū)）、各相關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，落實責(zé)任，充分認(rèn)識加強(qiáng)夏季食品安全工作的重要性和必要性，并將夏季食品安全整治工作為當(dāng)前一項重要工作來抓，切實將食品安全各項工作落到實處。

二、明確責(zé)任，突出重點，加大整治力度。

針對夏季食品安全的季節(jié)性特點，各縣（區(qū)）、各相關(guān)部門要按照各自職責(zé)突出重點，加大夏季食品安全的整治力度。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對禽畜產(chǎn)品的檢疫檢驗，嚴(yán)禁病害肉上市，嚴(yán)厲打擊私屠亂宰行為；加強(qiáng)對冷飲冷食、飲料、礦泉水、乳制品、熟肉制品等食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格原料來源、添加劑使用和生產(chǎn)過程的監(jiān)督，確保產(chǎn)品質(zhì)量；加強(qiáng)集貿(mào)市場、食品超市、糧油、茶葉以及食品批發(fā)市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊出售不符合產(chǎn)品質(zhì)量要求、無證照經(jīng)營的違法行為；加強(qiáng)對餐飲業(yè)、快餐配送、賓館、飯店、學(xué)校和建筑工地食堂的監(jiān)管，控制群體性食物中毒的發(fā)生，加大對無證照餐飲單位的查處。各縣（區(qū)）、各部門尤其要加大城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管力度，要認(rèn)真落實各項食品安全監(jiān)管制度，切實保障夏季食品安全。

“民以食為天”、“病從口入”，食品安全事關(guān)民生，事關(guān)城市安全和社會穩(wěn)定。多年來，市、區(qū)政府十分重視食品安全工作，始終把保證食品安全放在重要位置。自年食品安全監(jiān)管職能調(diào)整以來，市、區(qū)政府各有關(guān)監(jiān)管部門采用了“以一個部門為主的，綜合性、專業(yè)化、成體系”的食品安全監(jiān)管模式，我區(qū)的食品安全監(jiān)管取得了一定的成效。區(qū)人大常委會也給予了高度關(guān)注，連續(xù)三年與市人大上下聯(lián)動，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，區(qū)人大常委會決定繼續(xù)對我區(qū)食品安全監(jiān)管情況開展專題調(diào)研，并把它列為年常委會的重點工作之一。

一、調(diào)研過程的主要做法

為了深入開展本次調(diào)研，全面了解我區(qū)食品安全監(jiān)管情況，區(qū)人大常委會教科文衛(wèi)工委多次與市食品藥品監(jiān)督管理局分局（以下簡稱區(qū)食藥監(jiān)局）等部門進(jìn)行工作溝通，商討調(diào)研方案，確定視察點，整個調(diào)研過程歷時一個半月，先后有60多名代表參加視察調(diào)研活動。本次調(diào)研分為四個階段。第一階段：組建小組，制定方案。常委會組建了由常委會副主任帶隊、部分常委會組成人員、專業(yè)代表參加的專項調(diào)研小組。在充分聽取小組成員和有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定了調(diào)研實施方案。第二階段：上下聯(lián)動，專題座談。為了提高調(diào)研質(zhì)量，教科文衛(wèi)工委參加了市人大常委會組織的培訓(xùn)和座談。4月，常委會召開了區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門座談會，聽取工作匯報，了解基本情況。第三階段：集體視察，聽取匯報。4月中旬，教科文衛(wèi)工委參加了區(qū)政府有關(guān)加強(qiáng)食品安全工作書面意見和提案辦理工作專題會，并視察樂山菜場、新路達(dá)農(nóng)副產(chǎn)品市場；5月11日，常委會組織部分市、區(qū)人大代表集中視察了本區(qū)域內(nèi)的紹興飯店和馬哥孛羅食品有限公司。代表們當(dāng)場進(jìn)行座談。第四階段：集中研討，梳理總結(jié)。調(diào)研視察結(jié)束后，教科文衛(wèi)工委召開了調(diào)研小組成員、專業(yè)人士、區(qū)食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)人座談會，匯總梳理調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了積極的意見和建議，形成調(diào)研報告。

二、我區(qū)食品安全監(jiān)管基本情況

調(diào)研中，代表們對區(qū)政府堅持“以人為本、和諧發(fā)展”的理念，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，為保障我區(qū)食品安全，確保廣大人民群眾身體健康和生命安全所做的大量工作給予了充分肯定。代表們認(rèn)為，自從食品藥品監(jiān)管職能調(diào)整重組以來的兩年間，有關(guān)職能部門做到了工作不亂不散，保持工作延續(xù)性，還注重在實踐中有所創(chuàng)新，有所突破，我區(qū)的食品安全情況總體處于動態(tài)可控的良好狀況。

1、逐步健全食品安全監(jiān)管體制，初步形成廣覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。自監(jiān)管職能調(diào)整后，區(qū)政府組建了由23個成員單位參加的區(qū)食品安全聯(lián)席會議工作平臺，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)食藥監(jiān)局。聯(lián)席會議按照綜合監(jiān)管的功能要求，協(xié)調(diào)各方，形成合力。全區(qū)13個街道（鎮(zhèn)）也都成立了由街道（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)牽頭的食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。全區(qū)建立了專業(yè)執(zhí)法人員、食品安全協(xié)管員、居委干部信息員等三支隊伍，對應(yīng)形成了專業(yè)監(jiān)督網(wǎng)、社會協(xié)管網(wǎng)、信息宣傳網(wǎng)等三級網(wǎng)絡(luò)，基本形成了覆蓋全區(qū)的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

各縣（區(qū)）食品安全協(xié)調(diào)委員會、市食品安全協(xié)調(diào)委員會成員單位：

國慶、中秋佳節(jié)即將來臨，為保證人民群眾節(jié)日期間的食品安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，防止重大食品安全事故的發(fā)生，讓全市人民過一個健康、快樂、祥和的節(jié)日，現(xiàn)就“兩節(jié)”期間食品安全監(jiān)管工作通知如下：

一、加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識到食品安全工作的重要性，把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到國務(wù)院《特別規(guī)定》的精神上來，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管負(fù)責(zé)人具體抓，認(rèn)真履行食品安全監(jiān)管工作職責(zé)，將任務(wù)和責(zé)任逐級分解到具體崗位和人員，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和崗位目標(biāo)責(zé)任制。各縣（區(qū)）、各部門要根據(jù)《宿州市20****年食品放心工程實施方案》任務(wù)分工和要求，結(jié)合“兩節(jié)”期間食品安全的重點和本轄區(qū)、本部門的具體情況，切實抓好“兩節(jié)”期間食品安全監(jiān)管工作。

二、突出“兩節(jié)”期間食品安全監(jiān)管工作的重點

各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對食品安全重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點品種、重點市場的監(jiān)督管理。要以與人民群眾生活息息相關(guān)的月餅、酒、糧、肉、蔬菜、乳制品、水果、鹵制品、兒童食品等為重點品種，加大對食品安全隱患比較集中的各類農(nóng)貿(mào)市場、食品、副食品批發(fā)市場、食品商場、超市、中小食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和餐飲單位、學(xué)校食堂、工地食堂的監(jiān)管力度，強(qiáng)化對農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的小型食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管，防止劣質(zhì)過期食品和不合格月餅、酒（尤其是散裝白酒）在農(nóng)村的傾銷，要堅決取締無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為，嚴(yán)厲打擊利用節(jié)日制售假冒偽劣食品的違法行為。

近幾年來，各種食品安全新聞事件的報道引起了人們的高度重視。食品安全問題的存在不僅會對人們的身體健康產(chǎn)生影響，還嚴(yán)重降低了政府部門的威信，損害了我國在國際市場中的良好形象。在食品安全問題日益嚴(yán)峻的情況下政府部門必須要采取一系列措施加強(qiáng)監(jiān)管力度，明確監(jiān)管責(zé)任，保證食品安全。

1信息化時代食品安全監(jiān)管中存在的問題

1.1食品原料問題。信息化時代，我國政府部門在進(jìn)行食品安全監(jiān)管過程中，存在著嚴(yán)重的食品原料問題，其中尤以農(nóng)產(chǎn)品以及家禽的生產(chǎn)環(huán)節(jié)最難管理。首先，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以個體為主，規(guī)模普遍較小，原料質(zhì)量的把控存在一定的難度。同時又因為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)容易受到氣候環(huán)境的影響，為了保證經(jīng)濟(jì)利潤，部分農(nóng)戶開始私自增加農(nóng)藥用量或者濫用化肥。其次，在家禽飼養(yǎng)這一方面，雖然已經(jīng)初具規(guī)模，但是分散性較強(qiáng)，增加了管控的難度。而且為了提高雞、鴨等家禽的產(chǎn)量，確保獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益，家禽飼養(yǎng)者也會濫用各種激素藥物或者其他藥物，而這也直接增加了家禽飼養(yǎng)的管理難度。1.2食品流通問題。信息化時代，我國政府部門在進(jìn)行食品安全監(jiān)管過程中，還存在著嚴(yán)重的食品流通問題。首先，我國的食品行業(yè)正處于快速發(fā)展時期，但是其實際的生產(chǎn)能力還遠(yuǎn)不如國外的食品行業(yè)。我國的食品加工主要以初期的加工為主，產(chǎn)品的加工精細(xì)度有待提升，食品生產(chǎn)設(shè)備比較落后，整體的生產(chǎn)技術(shù)水平偏低。其次，我國還沒有制定出完善的食品企業(yè)內(nèi)部管理制度，食品安全意識的低下使得各種食品安全問題越來越嚴(yán)重。再次，我國地域廣博，不同地區(qū)的人們的飲食習(xí)慣也有著很大的差異，使得食品的加工工藝呈現(xiàn)出多樣化特點。最后，食品銷售企業(yè)存在著不同程度的過期產(chǎn)品銷售、假冒偽劣產(chǎn)品銷售以及產(chǎn)品進(jìn)貨渠道不明確等問題，政府部門必須要耗費大量的時間去核查問題產(chǎn)品的來源渠道，監(jiān)管難度非常大[1]。1.3消費者食品安全問題維權(quán)意識低。信息化時代，我國政府部門在進(jìn)行食品安全監(jiān)管過程中，還存在著消費者食品安全問題維權(quán)意識低的問題。首先，絕大部分的食品消費者并沒有相應(yīng)的食品安全知識，即便是遇到食品安全利益受損問題，也沒有足夠的維權(quán)意識。其次，國家部門對于食品安全知識的宣傳力度較小，對消費者的教育力度不足，使得消費者的食品安全意識偏低。最后，部分消費者對于假冒偽劣產(chǎn)品的辨別能力有限，遇到假冒偽劣產(chǎn)品也不會積極的向消費者協(xié)會投訴。以上三種問題直接增大了我國政府部門對于食品安全監(jiān)管的難度。

2信息化時代食品安全監(jiān)管中存在問題的解決對策

2.1創(chuàng)新監(jiān)管手段。要想有效解決食品安全監(jiān)管中存在的各種問題，必須要創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管人員的食品安全監(jiān)管的能力。尤其是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，為監(jiān)管手段的創(chuàng)新以及監(jiān)管能力的提升提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持。例如，環(huán)境污染ATP檢測儀的使用，可以幫助檢測人員在進(jìn)行食品安全檢測的時候，在短時間內(nèi)明確該食品的污染程度。而電子射頻芯片的使用，也可以幫助檢測人員及時記錄食品企業(yè)的重要信息，從而在發(fā)生食品安全問題的時候，及時鎖定相應(yīng)的食品企業(yè)，保證監(jiān)管的有效性。2.2發(fā)揮新聞媒體的社會監(jiān)督作用。要想有效解決食品安全監(jiān)管中存在的各種問題，必須要發(fā)揮新聞媒體的社會監(jiān)督作用。尤其在信息化時代的發(fā)展過程中，新聞媒體的作用越來越突出，不僅可以有效監(jiān)督食品安全問題，還可以督促食品安全問題的有效解決。例如，一旦出現(xiàn)食品安全問題，新聞媒體工作者就可以通過其獨有的渠道進(jìn)行食品安全事件的廣泛傳播，對涉及到的食品企業(yè)進(jìn)行公開的披露，同時提升廣大消費者的理性消費意識以及食品安全維權(quán)意識，并對司法部門秉公辦事起到有效的監(jiān)督作用。所以，政府部門應(yīng)當(dāng)加大新聞媒體工作者的支持力度，積極鼓勵新聞媒體機(jī)構(gòu)加大問題食品的曝光力度，不斷地提升食品安全監(jiān)管能力[2]。2.3發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會自治作用。要想有效解決食品安全監(jiān)管中存在的各種問題，必須要發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會自治作用，提升食品企業(yè)的自律意識。而且食品行業(yè)協(xié)會的成立，主要就是為了規(guī)范食品企業(yè)的行為，保證食品安全。所以政府部門應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)氖侄伟l(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會的作用，優(yōu)化食品安全監(jiān)督管理機(jī)制，提升食品的安全性。2.4建立突發(fā)性食品安全事件預(yù)警機(jī)制。要想有效解決食品安全監(jiān)管中存在的各種問題，必須要建立突發(fā)性食品安全事件預(yù)警機(jī)制。只有具備完善的食品安全法律法規(guī)，才能夠加強(qiáng)食品質(zhì)量控制。首先，政府部門要積極構(gòu)建食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，對食品安全問題以及問題企業(yè)進(jìn)行公開披露。其次，要盡可能多的食品安全知識信息，提升消費者的食品安全意識，使其具備一定的問題食品辨別能力。最后，成立專門的食品安全突發(fā)事件小組，確保在食品安全事件突然發(fā)生的時候，可以從容的應(yīng)對。

3信息化時代食品安全監(jiān)管的發(fā)展

作者簡介李長健，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院教授，法學(xué)系主任，經(jīng)濟(jì)法學(xué)碩士生導(dǎo)師，武漢大學(xué)法學(xué)院法學(xué)博士生，湖北省法經(jīng)濟(jì)學(xué)研究會副會長，武漢市經(jīng)濟(jì)法研究會副會長，主要從事經(jīng)濟(jì)法學(xué)、國際經(jīng)濟(jì)法和“三農(nóng)”法律問題研究。張鋒，安徽渦陽人，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，主要研究方向:經(jīng)濟(jì)法學(xué)、行政法學(xué)。

摘要：食品安全是一個復(fù)雜的社會問題，各個國家都對食品安全監(jiān)管高度重視，我們通過對我國食品安全監(jiān)管模式的反思，結(jié)合我國政府主導(dǎo)型社會的背景，在政府主導(dǎo)型社會的基礎(chǔ)上構(gòu)建政府主導(dǎo)下的食品安全綜合性監(jiān)管模式。

關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管第三部門綜合性監(jiān)管模式

Atract:Food’ssafetyisaverycomplicatedsocialproblem,EverycountrytakegreatattentiontoFood’ssafetysupervising,Wemaycotructasyntheticalsupervisingpatternundergovernmentdominant,fromcoideringthegovernmentFood’ssafetysupervising,andatthebaseofgovernmentdominantsociety.

Keyword:Food’ssafetyNoGovernmentOrganizationSyntheticalsupervisingpattern

2005年從“蘇丹紅”事件到牛奶事件、甲醇啤酒、孔雀石綠、致癌薯條，食品安全的問題引起全社會的關(guān)注?！懊褚允碁樘?，食以安為先”，國家食品安全是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，它關(guān)系到每個食品消費者的切身利益、社會的穩(wěn)定和社會公共利益。試想一個國家連公民的食品安全都不能保障，那么它的職能如何實現(xiàn)？它又怎能代表公民的利益、實現(xiàn)社會公共利益可持續(xù)化發(fā)展呢？我們面對食品安全問題的挑戰(zhàn)，我們不得不追問和反思我國的食品安全監(jiān)管制度、監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管模式？

食品安全監(jiān)管領(lǐng)域政府道德責(zé)任

政府道德責(zé)任源于古典自然法學(xué)派的道義責(zé)任論，該理論認(rèn)為，責(zé)任的本質(zhì)是道義的非難，即一個人之所以應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任是因為其行為違背了自然法，而自然法是正當(dāng)行為的道德命令。當(dāng)前，我國食品安全監(jiān)管領(lǐng)域中政府必須承擔(dān)的道德責(zé)任表現(xiàn)在兩個方面，一是政府及其執(zhí)法人員因監(jiān)管不為或不力或不當(dāng)而招致的“否定性評價”。政府一旦背負(fù)這種否定性的道德評價，其直接后果就是導(dǎo)致人們對政府的不信任。二是在政府及其工作人員引領(lǐng)下構(gòu)建一個崇尚生產(chǎn)安全、健康食品的社會風(fēng)尚。一個可以信賴的責(zé)任政府，必定是能夠樹立一種以公共利益為依歸的社會正義精神，并在涉及食品安全領(lǐng)域發(fā)揮必要的啟發(fā)和引領(lǐng)作用的政府。實踐中，我國食品安全問題之所以頻頻發(fā)生，與政府及其工作人員的道德責(zé)任意識缺失息息相關(guān)。首先表現(xiàn)在某些地方政府盛行一種狹隘的發(fā)展觀，為了地方財政或地方GDP，把經(jīng)濟(jì)增長視為發(fā)展的全部，面對本地食品生產(chǎn)企業(yè)的違規(guī)違法行為，總以保護(hù)經(jīng)濟(jì)增長為由而施之庇護(hù)。其次是行政執(zhí)法人員道德責(zé)任觀念淡薄，無視民眾利益，變手中的權(quán)力資源為自我效益的最大化利用；踐踏行政倫理和道德底線，放縱食品生產(chǎn)中的違規(guī)違法行為，甚至與不良食品從業(yè)者合謀以求得一己之利。政府狹隘的發(fā)展觀和執(zhí)法者的道德缺失不僅破壞了基本行政倫理道德，還造就了一股為謀求本位利益而漠視他人生命健康之社會風(fēng)氣。因為“可以說，對社會道德秩序的破壞，影響力最大，波及面最廣的莫過于政府權(quán)利的濫用和腐敗，它不僅可能敗壞社會風(fēng)氣，而且可能扭曲社會的道德心理、道德意識、道德判斷和道德評價機(jī)制”[9]。因此，在食品安全監(jiān)管中，政府有義務(wù)阻止道德衰落；政府執(zhí)法部門應(yīng)該秉持基本的人道關(guān)懷去為民眾食品安全負(fù)責(zé)，并去積極弘揚(yáng)和建立一種健康的、有益的食品生產(chǎn)風(fēng)尚。需要說明的是，在食品安全的監(jiān)管中，政府除承擔(dān)道德責(zé)任外，必須承擔(dān)的政治責(zé)任。所謂政治責(zé)任，是指政府及其執(zhí)法人員行使行政權(quán)時因違反其政治義務(wù)而向選民（人民）承擔(dān)的政治上的否定性后果。行政問責(zé)制是這種否定性后果的主要追究制度。對這種否定性后果的承擔(dān)上往往是行政首腦或直接責(zé)任人員喪失行使政治權(quán)力的資格。要求政府及其行政執(zhí)法人員承擔(dān)政治責(zé)任，旨在要求其強(qiáng)化政治敏銳性，將關(guān)涉人民生命健康的食品安全置放于政治的高度來細(xì)化管理，嚴(yán)格執(zhí)法。追究政府官員的政治責(zé)任是現(xiàn)代民主政治的內(nèi)在要求，民主的基本原則是主權(quán)在民，政府權(quán)力的行使必須回饋和反應(yīng)公民的意志。因為在一個實行民主政治的國家，只有遵循國家服務(wù)于公民而不是公民服務(wù)于國家，政府為人民而存在而不是相反時，才有民主制度存在[10]。在民主政治體制中，政府及其組成人員應(yīng)該具備對選民負(fù)責(zé)的政治品格。在食品安全監(jiān)管中，能夠切實的代表人民利益，為人民負(fù)責(zé)，就是講政治的表現(xiàn)。政府能及時制定符合民意的調(diào)控政策和法律制度，并保證其執(zhí)行人員能貫徹執(zhí)行，是政府政治責(zé)任落實的表現(xiàn)。反觀我國的某些地方政府，行政本位主義觀念極為嚴(yán)重，在這種觀念下，一方面，食品安全監(jiān)管中表現(xiàn)為權(quán)力過分集中，行政首長一言堂導(dǎo)致部門其他有監(jiān)管職責(zé)的主體人浮于事，缺乏監(jiān)管積極性，也不愿履行職責(zé)；即使有些監(jiān)管權(quán)也缺乏監(jiān)管創(chuàng)造能動性，也不愿意進(jìn)行食品安全監(jiān)管的技術(shù)革新[11]。另一方面，一些地方政府自覺充當(dāng)本地域內(nèi)食品行業(yè)的政治保護(hù)傘。出于財政增收和可支配收入增長的本能，政府忽略或放縱食品企業(yè)短期不合理擴(kuò)張中的安全隱患，甚至通過各種手段為企業(yè)創(chuàng)造條件，提供便利。還有一些政府，由于面對一些諸于就業(yè)壓力大、失業(yè)增多、治理成本高等治理困境，也對本區(qū)域食品企業(yè)放任甚至暗中保護(hù)。而企業(yè)的本性決定其也會利用各種手段俘獲政府，為其謀取利益尋求合法性依據(jù)。在政企合謀下，所有的道德底線和政治責(zé)任意識都被統(tǒng)統(tǒng)拋棄。

食品安全監(jiān)管中政府法律責(zé)任的考察

我國現(xiàn)行食品安全領(lǐng)域中政府的法律責(zé)任，主要規(guī)定在《食品安全法》第95條、《產(chǎn)品質(zhì)量法》第65條、《進(jìn)出口商品檢驗法》第38條和《生豬屠宰管理條例》第31條之中。這些條款所規(guī)定的責(zé)任承擔(dān)主體都是針對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行政執(zhí)法人員；責(zé)任承擔(dān)方式也主要是記大過、降級、撤職或開除等行政處分，當(dāng)然，也有規(guī)定對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。但縱觀這些法律法規(guī)，在食品安全監(jiān)管中政府責(zé)任的規(guī)定呈現(xiàn)如下缺陷。雖然政府承擔(dān)的責(zé)任最終還是要轉(zhuǎn)移到具體的執(zhí)法工作人員身上，但政府還依然應(yīng)該是問責(zé)的客體。作為機(jī)關(guān)法人，政府是能夠以自己名義行使行政職權(quán)并獨立承擔(dān)責(zé)任的組織。在西方國家，當(dāng)議會對政府提出不信任案時，采取的倒閣可以看作是政府承擔(dān)責(zé)任的最后方式。在我國的食品安全法律法規(guī)中，大部分條文都僅僅規(guī)定政府監(jiān)管部門及其工作人員的責(zé)任。《食品安全法》雖然有規(guī)定“縣級以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會影響的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，給予記大過、降級、撤職或者開除的處分?！钡梢钥闯?，其苛責(zé)對象依然是主管人員或直接責(zé)任人員，對于政府應(yīng)該承擔(dān)何種責(zé)任并沒提及。當(dāng)前，依法行政，建設(shè)法治政府是我國政府改革的目標(biāo)，政府只有積極承擔(dān)責(zé)任才能展現(xiàn)一個法治政府、責(zé)任政府的形象。可以看出，在以《食品安全法》為代表的我國食品安全領(lǐng)域中行政主體或監(jiān)督主體承擔(dān)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)采取過錯責(zé)任原則，這就縮小了行政執(zhí)法人員的責(zé)任范圍。實踐中，食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員可能是因為主觀上疏忽或不作為導(dǎo)致食品安全事故的發(fā)生，也有可能是因為客觀上的違法行為而致。僅僅依據(jù)過錯責(zé)任原則顯然難以完全追究監(jiān)管執(zhí)法人員的責(zé)任，反而弱化了他們的責(zé)任意識，為他們推脫責(zé)任“網(wǎng)開一面”。相比之下，我國《國家賠償法》中采取違法原則較之先進(jìn)，違法原則不需考慮監(jiān)管主體或其工作人員在實施監(jiān)管過程中的主觀狀況如何，只需看其行政行為是否違法，以此作為其擔(dān)負(fù)責(zé)任的依據(jù)。在責(zé)任承擔(dān)方式的規(guī)定上，《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律法規(guī)，都明確的規(guī)定了食品安全監(jiān)管者違法行政要承擔(dān)懲罰性的后果，即行政處分。食品安全監(jiān)管者多大是公務(wù)員，所以，一旦他們在食品安全監(jiān)管中違法行政，就應(yīng)該在行政組織內(nèi)部依法承擔(dān)相應(yīng)的行政處分，是行政法治原則的基本要求。但是，對于食品安全監(jiān)管者是否應(yīng)該承擔(dān)補(bǔ)救性后果——行政賠償卻沒有規(guī)定。而且，在現(xiàn)實的食品安全監(jiān)管領(lǐng)域會出現(xiàn)各種復(fù)雜行政違法與不當(dāng)行為，如果僅僅給予其行政處分顯然不能很好的抑制和規(guī)范監(jiān)管者的行政行為，不利于落實監(jiān)管者的應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。在我國，行政法律法規(guī)的程序規(guī)定大多與實體規(guī)定混在一起。多年來，學(xué)術(shù)界一直在研究制定一部統(tǒng)一的行政程序法，以保證行政行為的合法有序與正當(dāng)，但始終沒能如愿[12]。在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的法律中，對監(jiān)管主體及其責(zé)任人員的責(zé)任追究程序更是缺失。即使有個別國務(wù)院的行政規(guī)章，如國務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》，雖然是關(guān)于事故調(diào)查程序的特別規(guī)定，卻也沒有就事故處理的具體程序做出規(guī)定。缺失責(zé)任追究程序的規(guī)定，凸顯了我國在食品安全領(lǐng)域的法律法規(guī)的不足，遺失程序正義的精神。

食品安全監(jiān)管領(lǐng)域政府責(zé)任的落實

致力于改善民生、保障民生是我國政府正積極籌建的基礎(chǔ)性工程，治理食品安全是保障民生的重要內(nèi)容，也是一個責(zé)任政府的應(yīng)有之義。在食品安全領(lǐng)域政府責(zé)任的落實應(yīng)該從以下幾個方面著手。加強(qiáng)道德教育關(guān)鍵在于強(qiáng)化食品安全監(jiān)管者堅守公民生命健康權(quán)利至上價值觀念，不斷的對食品安全監(jiān)管者的進(jìn)行道德教育，強(qiáng)化其道德責(zé)任意識，構(gòu)建崇尚人文關(guān)懷的道德文化氛圍，使食品安全監(jiān)管者樹立一種自我約束的道德規(guī)范。黑格爾曾極力主張對政府官員進(jìn)行道德教育，他說，為了使大公無私、奉公守法及溫和敦厚成為一種習(xí)慣，就要進(jìn)行直接的倫理教育和思想教育[13]。無疑，對食品安全監(jiān)管者進(jìn)行道德教育，提升其道德素質(zhì)，不僅可以強(qiáng)化其履職履責(zé)，還可以進(jìn)一步帶動全社會形成共同的理想信念和道德規(guī)范，這正是政府承擔(dān)道德責(zé)任的重要形式。當(dāng)前，在我國對政府官員追究政治責(zé)任的制度主要是行政問責(zé)制。行政問責(zé)制作為政府回應(yīng)民主政治的訴求和責(zé)任政府理念的實體表現(xiàn)形式，雖然獲得了我國政府的高度重視，但是還處于初建階段，相關(guān)制度還不完善。目前我國還沒有統(tǒng)一的原則性行政問責(zé)法律，通常所見的只是省、市政府規(guī)章，不僅其法律位階低，而且在問責(zé)主體、問責(zé)內(nèi)容、問責(zé)程序等均有差異。無法發(fā)揮實際的威懾和教育作用。一個全面的、完整的行政問責(zé)制度才能保證行政問責(zé)的有效性和公正性。姜民安教授認(rèn)為，非制度化、非規(guī)范化的問責(zé)制不僅對當(dāng)事官員不公正，對非當(dāng)事官員也起不到有效震懾作用，難以使他們在其任職崗位上謹(jǐn)慎從政。因此，要完善政府責(zé)任，促進(jìn)食品安全監(jiān)管者，包括領(lǐng)導(dǎo)職官員在食品安全決策和履職過程中以人為本，以公民生命健康安全和公共利益為重，而不是以GDP增長和提高自己政績?yōu)橹?，防止重大食品安全事故發(fā)生，必須建立和完善制度化的行政問責(zé)制，以此強(qiáng)化監(jiān)管者的政治責(zé)任。具體而言，首先應(yīng)通過法律法規(guī)和執(zhí)法慣例確立政治責(zé)任問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)；其次，應(yīng)通過改革和完善人大的質(zhì)詢、審議、罷免、撤職、免職制度建立和規(guī)范政治責(zé)任問責(zé)的形式和程序[14]。食品安全監(jiān)管者責(zé)任機(jī)制的實現(xiàn)是實體規(guī)范和程序規(guī)范的統(tǒng)一。所以，在實體法層面上，首先要完善食品安全監(jiān)管中政府責(zé)任的對象及其職責(zé)內(nèi)容?，F(xiàn)代政府是責(zé)任政府，行政監(jiān)管問責(zé)的對象不僅僅是政府工作人員，政府同樣也是問責(zé)對象，這有利于強(qiáng)化集體責(zé)任意識，樹立政府的公信力。其次，確立違法原則作為政府及其工作人員法律責(zé)任的承擔(dān)依據(jù)。擴(kuò)大其承擔(dān)責(zé)任的范圍，促使其在食品安全監(jiān)管者謹(jǐn)慎執(zhí)法、不濫權(quán)、不惰政、不失職、不瀆職。再次，完善責(zé)任追究程序，盡快將食品安全執(zhí)法程序納入法治化軌道。明確責(zé)任承擔(dān)主體、追究責(zé)任的形式、內(nèi)容等，從而保證行政機(jī)關(guān)依法實施食品安全執(zhí)法監(jiān)督，預(yù)防和減少食品安全事故的發(fā)生。