【摘要】施工索賠管理是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，也是工程項(xiàng)目管理工程師熱點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。維持企業(yè)生存發(fā)展的需要，建立市場(chǎng)發(fā)展的良好秩序以及推動(dòng)工程承包市場(chǎng)國(guó)際化都對(duì)我國(guó)施工索賠管理提出了更高的要求。

【關(guān)鍵詞】施工索賠；施工合同；工程項(xiàng)目

我國(guó)工程索賠是從20世紀(jì)80年代在云南魯布革引水發(fā)電工程首次采用國(guó)際工程管理模式中出現(xiàn)而開始的，索賠概念也自此進(jìn)入中國(guó)。經(jīng)歷了近20年的風(fēng)風(fēng)雨雨，工程索賠工作已取得了進(jìn)一步的發(fā)展，并獲得了較為顯著的成效，工程索賠無(wú)論在數(shù)量或金額上都呈不斷遞增的趨勢(shì)，備受業(yè)主、承包商及有關(guān)部門的關(guān)注。但工程索賠及其管理還是我國(guó)工程建設(shè)中一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，一方面，工程承包企業(yè)在索賠管理方面還普遍地缺乏經(jīng)驗(yàn)，有些工程公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)施工索賠的作用還估計(jì)不足，對(duì)索賠業(yè)務(wù)知之甚少，急需培養(yǎng)出一批有經(jīng)驗(yàn)的索賠管理專家；另一方面，作為從事咨詢服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)咨詢監(jiān)理公司，由于開展業(yè)務(wù)時(shí)間較短，也缺乏索賠管理方面的經(jīng)驗(yàn)。目前，我國(guó)的咨詢工程師尚未在國(guó)際上得到認(rèn)可，國(guó)內(nèi)咨詢監(jiān)理公司還無(wú)資格走出國(guó)門，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

一、我國(guó)施工索賠管理主要存在的問(wèn)題

（一）對(duì)索賠概念普遍存在認(rèn)識(shí)模糊，理解偏差，甚至錯(cuò)誤的現(xiàn)象

索賠是當(dāng)事人保護(hù)自己避免損失、增加利潤(rùn)、提高效益的重要手段。而我國(guó)的很多承包商一直對(duì)索賠存在懼怕的心理，對(duì)索賠諱莫如深，擔(dān)心索賠會(huì)損害己方與業(yè)主的關(guān)系，害怕引起爭(zhēng)端甚至打官司，影響其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。有些業(yè)主則由于項(xiàng)目投資不足、自己決策失誤等原因，利用自己的有利地位的條件，不準(zhǔn)承包商索賠，不讓承包商索賠，也不同意承包商的正當(dāng)和合理索賠要求。事實(shí)上，西方承包商認(rèn)為，沒(méi)有一項(xiàng)工程合同可以不發(fā)生索賠而結(jié)束。索賠完全是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，是在合同實(shí)施工程中的一項(xiàng)正常的業(yè)務(wù)。美國(guó)某機(jī)構(gòu)曾對(duì)政府管理的各項(xiàng)工作進(jìn)行調(diào)查，被調(diào)查的22項(xiàng)工程中，共發(fā)生施工索賠達(dá)到427次，平均每項(xiàng)工程索賠約20次，其中378次為單項(xiàng)索賠，其成功率為95.15%,49次為綜合索賠，其索賠成功率為75.15%。

摘要：索賠，是國(guó)際上通用的工程術(shù)語(yǔ)，在我國(guó)通常對(duì)索賠這個(gè)術(shù)語(yǔ)用得不多，所以大家對(duì)索賠比較陌生，但在實(shí)際工程項(xiàng)目中，屬于索賠范疇的工作早在展開。例如工程簽證，就是索賠中的一個(gè)重要內(nèi)容。而工程簽證則就是工程項(xiàng)目中常規(guī)工作的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：施工索賠工程經(jīng)濟(jì)

索賠有非常好的經(jīng)濟(jì)效果。根據(jù)國(guó)外資料，在正常的情況下，工程承包能得到利潤(rùn)約占工程合同價(jià)的3％-10%，而在許多國(guó)際工程索賠中，索賠額高達(dá)合同價(jià)的10%-20%；甚至有些項(xiàng)目工程索賠將超過(guò)合同價(jià)。在國(guó)際承包工程的競(jìng)爭(zhēng)中，有一句話叫"中標(biāo)靠低價(jià)，賺錢靠索賠"。這充分反映了索賠工作在工程建設(shè)中的重要作用。但要做好索賠工作，除了認(rèn)真編寫好索賠文件，使之提出的索賠項(xiàng)目符合實(shí)際，內(nèi)容充實(shí)，證據(jù)確鑿，有說(shuō)服力，索賠計(jì)算準(zhǔn)確，并嚴(yán)格按索賠的規(guī)定和程序辦理外，必須掌握索賠技巧，這對(duì)索賠的成功十分重要，同樣性質(zhì)和內(nèi)容的索賠，如果方法不當(dāng)，技巧不高，容易給索賠工作增加新的困難，甚至導(dǎo)致事倍功半的下場(chǎng)。反之，如果方法得當(dāng)，技巧高明，一些看來(lái)似乎很難索賠的項(xiàng)目，也能獲得比較滿意的結(jié)果。因此要做好索賠工作除了做到有理、有據(jù)、按時(shí)外，掌握好一些索賠的技巧是很重要的。

一、做好收集、整理簽證工作

"有理"才能走四方，"有據(jù)"才能行得端，"按時(shí)"才能不失效。所以，必須在施工全過(guò)程中及時(shí)做好索賠資料的收集、整理、簽證工作。索賠直接牽涉到當(dāng)事人雙方的切身經(jīng)濟(jì)利益，靠花言巧語(yǔ)不行，靠胡攪蠻纏不行，靠不正當(dāng)手段更不行。索賠成功的基礎(chǔ)在于充分的事實(shí)、確鑿的證據(jù)。而這些事實(shí)和證據(jù)只能來(lái)源于工程承包全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。關(guān)鍵在于用心收集、整理好，并輔之以相應(yīng)的法律法規(guī)及合同條款，使之真正成為成功索賠的依據(jù)。

施工企業(yè)中標(biāo)后，應(yīng)及時(shí)、謹(jǐn)慎地與發(fā)包方簽訂《施工合同》。應(yīng)盡可能的考慮周詳，措詞嚴(yán)謹(jǐn)，權(quán)利和義務(wù)明確，做到平等、互利。合同價(jià)款最好采用可調(diào)價(jià)格方式。并明確追加調(diào)整合同價(jià)款及索賠的政策、依據(jù)和方法，為竣工結(jié)算時(shí)調(diào)整工程造價(jià)和索賠提供合同依據(jù)和法律保障。在工程開工前應(yīng)搜集有關(guān)資料，包括工程地點(diǎn)的交通條件?quot;三通一平"情況，供水、供電是否滿足施工需要？水、電價(jià)格是否超過(guò)預(yù)算價(jià)？地下水位的高度，土質(zhì)狀況，是否有障礙物等。組織各專業(yè)技術(shù)人員仔細(xì)研究施工圖紙，互相交流，找出圖紙中疏漏、錯(cuò)誤、不明、不詳、不符合實(shí)際、各專業(yè)之間相互沖突等等問(wèn)題。

摘要：介紹了國(guó)際工程建設(shè)施工中索賠的成因、有關(guān)施工索賠的相應(yīng)程序、以及提高施工索賠管理水平的方法。文中用到了現(xiàn)代管理理論,介紹如何從宏觀層次來(lái)設(shè)計(jì)索賠管理系統(tǒng),如何運(yùn)用科學(xué)管理理論進(jìn)行索賠。通過(guò)有效合理的施工索賠,不但可以轉(zhuǎn)移和減輕國(guó)際工程承包商的風(fēng)險(xiǎn),還可以維護(hù)承包商的經(jīng)濟(jì)利益。

關(guān)鍵詞：國(guó)際工程；施工索賠；組織管理

1引言

隨著改革開放的不斷深入,尤其是中國(guó)加入WTO之后,進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),參與國(guó)際性的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),承接國(guó)外工程、國(guó)內(nèi)進(jìn)行的國(guó)際性公開招標(biāo)工程、外國(guó)在華投資的工程以及國(guó)際貸款的工程將是新的發(fā)展趨勢(shì)。其中施工索賠管理的重要性,有些公司雖然能意識(shí)得到,但實(shí)際工作中索賠成效總是不大。問(wèn)題出在什么地方?我們知道,工程項(xiàng)目管理是一個(gè)大系統(tǒng),包括合同、進(jìn)度、成本、質(zhì)量、技術(shù)、物資、行政與公共管理等多方面的內(nèi)容。事實(shí)上,施工索賠管理是工程項(xiàng)目管理的一個(gè)子系統(tǒng),但這子系統(tǒng)有其特殊性,施工索賠管理幾乎涉及工程項(xiàng)目管理的每一個(gè)領(lǐng)域,可以說(shuō)是整個(gè)工程項(xiàng)目管理的縮影,其管理的水平反映出了整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理水平。欲提高索賠成功率乃至提高整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)水平必須從管理入手。索賠管理工作從層次上可分為宏觀管理和微觀管理,宏觀管理重在把握索賠管理系統(tǒng)框架,而微觀管理重在索賠的具體操作。從實(shí)際工作中得知,我國(guó)公司的問(wèn)題不是出在索賠的具體操作上,而在于未能理清索賠管理系統(tǒng)的復(fù)雜關(guān)系。本文正是基于這樣的問(wèn)題,將索賠管理從宏觀層次進(jìn)行討論。

本文以現(xiàn)代管理理論來(lái)指導(dǎo)索賠管理?，F(xiàn)代管理理論認(rèn)為管理有四大職能:計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制。由于篇幅所限,本文只論述組織管理部分,該部分都緊緊圍繞構(gòu)建隨機(jī)制宜(權(quán)變)的施工索賠管理系統(tǒng)來(lái)展開的。權(quán)變管理理論(ContingencyManagementTheory)學(xué)派把組織看成一個(gè)開放系統(tǒng),與環(huán)境密切相關(guān)。弗雷德•盧桑斯(FredLuthers)通過(guò)函數(shù)將管理與組織的環(huán)境聯(lián)系起來(lái),即M=F(E),式中E代表環(huán)境為自變量,M代表管理為因變量,他說(shuō)這種函數(shù)關(guān)系不是因果關(guān)系,而是“如果——就要”的關(guān)系,即如果某種環(huán)境存在或發(fā)生,就要采取某種相應(yīng)的管理思想、管理方法和技術(shù),以便有效的實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)。以此觀點(diǎn)指導(dǎo)索賠管理,無(wú)疑將會(huì)大大增進(jìn)索賠成效。

2施工索賠的主要原因

隨著改革開放的不斷深入,尤其是中國(guó)加入WTO之后,進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),參與國(guó)際性的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),承接國(guó)外工程、國(guó)內(nèi)進(jìn)行的國(guó)際性公開招標(biāo)工程、外國(guó)在華投資的工程以及國(guó)際貸款的工程將是新的發(fā)展趨勢(shì)。其中施工索賠管理的重要性,有些公司雖然能意識(shí)得到,但實(shí)際工作中索賠成效總是不大。問(wèn)題出在什么地方?我們知道,工程項(xiàng)目管理是一個(gè)大系統(tǒng),包括合同、進(jìn)度、成本、質(zhì)量、技術(shù)、物資、行政與公共管理等多方面的內(nèi)容。事實(shí)上,施工索賠管理是工程項(xiàng)目管理的一個(gè)子系統(tǒng),但這子系統(tǒng)有其特殊性,施工索賠管理幾乎涉及工程項(xiàng)目管理的每一個(gè)領(lǐng)域,可以說(shuō)是整個(gè)工程項(xiàng)目管理的縮影,其管理的水平反映出了整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理水平。欲提高索賠成功率乃至提高整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)水平必須從管理入手。索賠管理工作從層次上可分為宏觀管理和微觀管理,宏觀管理重在把握索賠管理系統(tǒng)框架,而微觀管理重在索賠的具體操作。從實(shí)際工作中得知,我國(guó)公司的問(wèn)題不是出在索賠的具體操作上,而在于未能理清索賠管理系統(tǒng)的復(fù)雜關(guān)系。本文正是基于這樣的問(wèn)題,將索賠管理從宏觀層次進(jìn)行討論。

本文以現(xiàn)代管理理論來(lái)指導(dǎo)索賠管理?，F(xiàn)代管理理論認(rèn)為管理有四大職能:計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制。由于篇幅所限,本文只論述組織管理部分,該部分都緊緊圍繞構(gòu)建隨機(jī)制宜(權(quán)變)的施工索賠管理系統(tǒng)來(lái)展開的。權(quán)變管理理論(ContingencyManagementTheory)學(xué)派把組織看成一個(gè)開放系統(tǒng),與環(huán)境密切相關(guān)。弗雷德•盧桑斯(FredLuthers)通過(guò)函數(shù)將管理與組織的環(huán)境聯(lián)系起來(lái),即M=F(E),式中E代表環(huán)境為自變量,M代表管理為因變量,他說(shuō)這種函數(shù)關(guān)系不是因果關(guān)系,而是“如果——就要”的關(guān)系,即如果某種環(huán)境存在或發(fā)生,就要采取某種相應(yīng)的管理思想、管理方法和技術(shù),以便有效的實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)。以此觀點(diǎn)指導(dǎo)索賠管理,無(wú)疑將會(huì)大大增進(jìn)索賠成效。

2施工索賠的主要原因

2.1風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不均

國(guó)際工程承包施工的風(fēng)險(xiǎn),對(duì)施工合同的雙方——業(yè)主和承包商來(lái)說(shuō),都是存在的。但由于國(guó)際工程承包受“買方市場(chǎng)”規(guī)律的制約,其風(fēng)險(xiǎn)主要落在了承包商一方,在這種情況下,承包商只有通過(guò)施工索賠來(lái)適度地彌補(bǔ)各種風(fēng)險(xiǎn)引起的損失。

2.2施工條件變化

摘要：介紹了國(guó)際工程建設(shè)施工中索賠的成因、有關(guān)施工索賠的相應(yīng)程序、以及提高施工索賠管理水平的方法。文中用到了現(xiàn)代管理理論,介紹如何從宏觀層次來(lái)設(shè)計(jì)索賠管理系統(tǒng),如何運(yùn)用科學(xué)管理理論進(jìn)行索賠。通過(guò)有效合理的施工索賠,不但可以轉(zhuǎn)移和減輕國(guó)際工程承包商的風(fēng)險(xiǎn),還可以維護(hù)承包商的經(jīng)濟(jì)利益。



關(guān)鍵詞：國(guó)際工程；施工索賠；組織管理

1引言

隨著改革開放的不斷深入,尤其是中國(guó)加入WTO之后,進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),參與國(guó)際性的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),承接國(guó)外工程、國(guó)內(nèi)進(jìn)行的國(guó)際性公開招標(biāo)工程、外國(guó)在華投資的工程以及國(guó)際貸款的工程將是新的發(fā)展趨勢(shì)。其中施工索賠管理的重要性,有些公司雖然能意識(shí)得到,但實(shí)際工作中索賠成效總是不大。問(wèn)題出在什么地方?我們知道,工程項(xiàng)目管理是一個(gè)大系統(tǒng),包括合同、進(jìn)度、成本、質(zhì)量、技術(shù)、物資、行政與公共管理等多方面的內(nèi)容。事實(shí)上,施工索賠管理是工程項(xiàng)目管理的一個(gè)子系統(tǒng),但這子系統(tǒng)有其特殊性,施工索賠管理幾乎涉及工程項(xiàng)目管理的每一個(gè)領(lǐng)域,可以說(shuō)是整個(gè)工程項(xiàng)目管理的縮影,其管理的水平反映出了整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理水平。欲提高索賠成功率乃至提高整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)水平必須從管理入手。索賠管理工作從層次上可分為宏觀管理和微觀管理,宏觀管理重在把握索賠管理系統(tǒng)框架,而微觀管理重在索賠的具體操作。從實(shí)際工作中得知,我國(guó)公司的問(wèn)題不是出在索賠的具體操作上,而在于未能理清索賠管理系統(tǒng)的復(fù)雜關(guān)系。本文正是基于這樣的問(wèn)題,將索賠管理從宏觀層次進(jìn)行討論。

本文以現(xiàn)代管理理論來(lái)指導(dǎo)索賠管理?，F(xiàn)代管理理論認(rèn)為管理有四大職能:計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制。由于篇幅所限,本文只論述組織管理部分,該部分都緊緊圍繞構(gòu)建隨機(jī)制宜(權(quán)變)的施工索賠管理系統(tǒng)來(lái)展開的。權(quán)變管理理論(ContingencyManagementTheory)學(xué)派把組織看成一個(gè)開放系統(tǒng),與環(huán)境密切相關(guān)。弗雷德•盧桑斯(FredLuthers)通過(guò)函數(shù)將管理與組織的環(huán)境聯(lián)系起來(lái),即M=F(E),式中E代表環(huán)境為自變量,M代表管理為因變量,他說(shuō)這種函數(shù)關(guān)系不是因果關(guān)系,而是“如果——就要”的關(guān)系,即如果某種環(huán)境存在或發(fā)生,就要采取某種相應(yīng)的管理思想、管理方法和技術(shù),以便有效的實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)。以此觀點(diǎn)指導(dǎo)索賠管理,無(wú)疑將會(huì)大大增進(jìn)索賠成效。

【摘要】現(xiàn)階段房地產(chǎn)項(xiàng)目行業(yè)呈現(xiàn)高速發(fā)展趨勢(shì)，在此種背景下建筑工程施工項(xiàng)目也在不斷的增加，在施工過(guò)程中因各種因素導(dǎo)致的合同索賠糾紛也越來(lái)越多。建設(shè)工程施工合同索賠時(shí)效的存在可以極大的幫助索賠糾紛更加公平的解決。工程索賠時(shí)效制度從某種程度上類似于訴訟時(shí)效的制度，但是相對(duì)于訴訟時(shí)效來(lái)說(shuō)其又具備著除斥期間特點(diǎn)。工程索賠時(shí)效制度可以幫助公平的處理建設(shè)施工合同二者之間的利益，平衡雙方的舉證責(zé)任，如何確定施工合同的索賠時(shí)效性，對(duì)提升建設(shè)工程施工合同索賠更好的發(fā)揮其積極影響具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；施工合同；索賠時(shí)效；問(wèn)題研究

一、引言

建設(shè)工程施工合同索賠主要用于工程發(fā)包方與承包方，針對(duì)工程施工期間產(chǎn)生的實(shí)際費(fèi)用與預(yù)期費(fèi)用的比較，如果是發(fā)包方個(gè)人原因?qū)е聦?shí)際費(fèi)用高出預(yù)期費(fèi)用，這承包方有向發(fā)包方提出賠償?shù)臋?quán)利，但是必須在索賠時(shí)效范圍內(nèi)執(zhí)行，否則視為承包方主動(dòng)放棄索賠的權(quán)利。索賠時(shí)效可以保證合同糾紛提出訴訟的及時(shí)性和證據(jù)的真實(shí)性，幫助提升建筑工程施工合同的公平性，探究建設(shè)工程施工合同的糾紛時(shí)效期，分析索賠時(shí)效的基本性質(zhì)和主要功能，對(duì)幫助建筑工程實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展有著極其重要的意義。

二、索賠時(shí)效的性質(zhì)與功能

（一）索賠時(shí)效的性質(zhì)。建設(shè)工程施工合同索賠時(shí)效是指施工合同索賠事件發(fā)生后，索賠人沒(méi)有在規(guī)定的索賠期間內(nèi)行使索賠權(quán)，認(rèn)為索賠人主動(dòng)放棄索賠權(quán)利，約定索賠期間為28天。比如，A開發(fā)商與B建設(shè)公司簽訂了建設(shè)工程施工合同，在出現(xiàn)索賠事件時(shí)可以在28天內(nèi)向?qū)Ψ桨l(fā)出索賠意向告示。B建設(shè)公司因?yàn)锳開發(fā)商方面的因素造成工程完成期間實(shí)際支出的費(fèi)用高于預(yù)計(jì)費(fèi)用，要求對(duì)方支付因?yàn)檠悠诙斐傻慕?jīng)濟(jì)損失。根據(jù)建設(shè)工程施工合同索賠時(shí)效的性質(zhì)，筆者認(rèn)為索賠時(shí)效應(yīng)該隸屬于民法訴訟時(shí)效，二者卻又存在一定的差異性。建設(shè)施工合同的本質(zhì)則是在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)當(dāng)事人不主動(dòng)向?qū)Ψ教岢鏊髻r請(qǐng)求，則提出索賠的權(quán)利被消滅，這意味著法律不再?gòu)?qiáng)制保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利，但是同時(shí)也并不限制被索賠方主動(dòng)的賠付索賠方一定的費(fèi)用或是造成的損失，同時(shí)工程索賠時(shí)效不應(yīng)當(dāng)適用中止、中斷的訴訟時(shí)效制度。（二）建設(shè)工程施工合同索賠時(shí)效的功能。首先，索賠時(shí)效的存在就是維護(hù)建設(shè)工程施工合同雙方法律責(zé)任人的利益，促使權(quán)利人履行義務(wù)。而在合同履行過(guò)程中，合同雙方主要責(zé)任人都有可能成為索賠方和被索賠方。索賠事件發(fā)生后，由索賠方的一方通過(guò)法律渠道向被索賠方提出索賠申請(qǐng)。建筑承包商因其直接參與到建設(shè)工程當(dāng)中，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)情況較為了解，所以導(dǎo)致合同雙方對(duì)于導(dǎo)致索賠事件的原因存在不同的了解，維權(quán)條件也會(huì)有所不同，維權(quán)條件差異隨之變大。建設(shè)工程施工合同的簽訂可以有效的降低維權(quán)條件差異，最大限度的保證了合同簽訂者二者之間的利益。并且還明確規(guī)定了索賠事件有效的時(shí)間范圍，超過(guò)規(guī)定日期可以視為索賠人放棄了行使索賠的權(quán)利，即使之后索賠人向被索賠人提出法律訴訟，由于超出索賠時(shí)效的規(guī)定時(shí)間，法院就不會(huì)再支持索賠方的折申請(qǐng)。其次，索賠時(shí)效能夠促使權(quán)利人行使權(quán)力。索賠時(shí)效作為時(shí)效制度之一，本質(zhì)上屬于民法中的訴訟時(shí)效，是有時(shí)間限制，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)才能有效。一旦超過(guò)規(guī)定的時(shí)間，視為權(quán)利人主動(dòng)放棄自己的權(quán)力，法院也不再對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，促使權(quán)利人積極主動(dòng)行使自己的權(quán)力。最后，可以縮小合同簽訂者二者之間的維權(quán)條件差距，平衡二者之間的利益和舉證責(zé)任。建筑工程施工合同索賠糾紛影響了合同雙方之間的利益關(guān)系，所以合同雙方在索賠上肯定存在著一定的差異和分歧。只針對(duì)一些產(chǎn)生糾紛時(shí)間過(guò)長(zhǎng)卻遲遲沒(méi)有得到解決的糾紛來(lái)說(shuō)就更加難以確定雙方的責(zé)任。通常這些建筑工程施工合同索賠紀(jì)錄，業(yè)主和建筑承包商的紀(jì)錄存在著很大差異，導(dǎo)致后期取證也成為了一大難題。建筑工程施工合同的時(shí)效性可以很好的解決這一問(wèn)題，建設(shè)工程施工合同通過(guò)對(duì)索賠時(shí)間加以限制促使索賠方在糾紛發(fā)生時(shí)及時(shí)的收集證據(jù)，及時(shí)向被索賠方提出，這樣也促使了被索賠方收集相反證據(jù)的機(jī)會(huì)，保證了雙方的舉證責(zé)任，進(jìn)而幫助建筑施工糾紛得到更加公平的解決。

本文所稱的“工程師”在我國(guó)稱為“監(jiān)理工程師”或“監(jiān)理單位”，在美國(guó)、香港稱為“建筑師”，在英國(guó)稱為“咨詢工程師”，國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)將其統(tǒng)一稱為工程師。

盡管《建筑法》第三十四條有“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)”的規(guī)定，但監(jiān)理工程師的究竟地位如何，是業(yè)主的人，是獨(dú)立的第三人，還是爭(zhēng)議裁決人，工程師的決定是否具有最終約束力仍是一個(gè)模糊的問(wèn)題。這也給建筑工程糾紛爭(zhēng)議的解決和案件審理帶來(lái)了不確定性。本文作者在國(guó)內(nèi)外合同文本及工程慣例比較的基礎(chǔ)上，著重分析并闡明了在我國(guó)法律體系下對(duì)工程師地位應(yīng)有的理解――工程師的基本地位是發(fā)包人的人，其作出的決定（或處分性簽證）對(duì)承包人一般不具有最終約束力。

一、典型的工程糾紛，耐人尋味的工程師地位

座落在上海市××路口的某三十六層涉外辦公大樓由上海某房地產(chǎn)開發(fā)公司投資建造。1995年11月，經(jīng)議標(biāo)程序，房地產(chǎn)公司發(fā)出中標(biāo)通知書確認(rèn)香港某施工企業(yè)為該大樓上蓋工程總承包人。隨后雙方簽訂了工程施工合同。該合同采用經(jīng)房地產(chǎn)公司修改后的香港建筑工程合同文本。該合同約定：固定總價(jià)為5111.6萬(wàn)美元，開工日期為1995年11月28日，竣工日期為1998年4月11日；設(shè)計(jì)單位為某國(guó)際公司，設(shè)計(jì)單位根據(jù)合同條款的授權(quán)發(fā)出指示，全面負(fù)責(zé)業(yè)主方的工程管理工作，如提供設(shè)計(jì)圖紙、進(jìn)行工程變更、簽發(fā)付款證書、竣工證書、決定變更價(jià)款、工期順延、費(fèi)用索賠等；總承包人對(duì)設(shè)計(jì)單位或建設(shè)單位，建設(shè)單位對(duì)總承包人如有異議，可提起訴訟；此外，合同還約定了估算單位和質(zhì)監(jiān)單位為上海E監(jiān)理公司，二者配合設(shè)計(jì)單位的工作。

由于設(shè)計(jì)變更、延誤支付進(jìn)度款等原因，上蓋工程于1998年11月1日竣工并交付使用。后因房地產(chǎn)公司拖欠約400萬(wàn)美元的工程款，施工企業(yè)在反復(fù)催討無(wú)著的情況下，于1999年5月提起訴訟，要求房地產(chǎn)公司支付拖欠工程款及利息、賠償延期延長(zhǎng)所致?lián)p失，訴請(qǐng)金額總計(jì)715.8萬(wàn)美元。同時(shí)，房地產(chǎn)公司也以工期拖延、質(zhì)量缺陷及未完工程為由提起訴訟，訴請(qǐng)金額總計(jì)582.3萬(wàn)美元。其中兩項(xiàng)主要爭(zhēng)議為防火門品牌變更的扣款、工期延誤的原因及責(zé)任承擔(dān)，涉及雙方訴請(qǐng)金額達(dá)800萬(wàn)美元，二者均與設(shè)計(jì)單位的簽證密切相關(guān)。

防火門品牌變更的扣款的事實(shí)及爭(zhēng)議為：對(duì)防火門項(xiàng)目，施工企業(yè)的合同報(bào)價(jià)為78萬(wàn)美元；應(yīng)房地產(chǎn)公司就日本××品牌的詢價(jià)，施工企業(yè)曾就此報(bào)出了197萬(wàn)美元的價(jià)格，后又承諾“如貴司采用指定的日本××牌防火門而符合國(guó)內(nèi)防火規(guī)格”，可以接受并不增加合同報(bào)價(jià)；其后簽訂的協(xié)議書及合同約定采用“日本××牌產(chǎn)品（……）或其它經(jīng)上海市消防局設(shè)計(jì)單位認(rèn)可的等質(zhì)產(chǎn)品”。在施工過(guò)程中，因日本××牌不符合上海消防要求等原因，經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意，防火門最終使用了符合上海消防要求的國(guó)產(chǎn)××品牌。同時(shí)，設(shè)計(jì)單位決定按“原合同造價(jià)扣款”，并指示估算單位按該原則核價(jià)。隨后，估算單位作出核價(jià)，認(rèn)為扣款金額為11.4萬(wàn)美元。房地產(chǎn)公司置設(shè)計(jì)單位的上述決定于不顧，認(rèn)為施工企業(yè)未使用日本××品牌是一種違約行為，要求扣除日本××品牌和實(shí)際使用的國(guó)產(chǎn)品牌市場(chǎng)價(jià)的價(jià)差123萬(wàn)美元。

[摘要]索賠作為一種重要的合同行為，對(duì)合同的履行結(jié)果影響巨大。索賠的成功與否直接影響到工程項(xiàng)目的工期和最終成本，成功的索賠不僅可能維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，還可能帶來(lái)可觀的利潤(rùn)，因此“中標(biāo)靠低價(jià)，盈利靠索賠”成為許多承包人的經(jīng)營(yíng)手段。不管是施工方還是發(fā)包方，都應(yīng)正確對(duì)待索賠。

[關(guān)鍵詞]工程索賠；索賠原則；索賠程序；索賠證據(jù)

一、關(guān)于工程索賠

目前，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，各個(gè)施工單位為了爭(zhēng)攬工程，不斷地降低報(bào)價(jià)，招標(biāo)單位也抓住了施工單位的心理，“你不干他干，總有干的”。在“僧多粥少”的建筑市場(chǎng)，大部分施工單位正處于尷尬的境地，面對(duì)甲方，他們從來(lái)不敢提及“索賠”二字。我國(guó)工程索賠是從20世紀(jì)80年代在云南魯布革引水發(fā)電工程首次采用國(guó)際工程管理模式中出現(xiàn)而開始的，索賠概念也自此進(jìn)入中國(guó)。

經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明，索賠的健康開展對(duì)于培養(yǎng)和發(fā)展社會(huì)主義建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展，提高工程建設(shè)的效益，起著非常重要的作用：它有利于促進(jìn)雙方加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格履行合同，有助于雙方提高管理素質(zhì)，加強(qiáng)合同管理，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序；它有助于雙方更快地熟悉國(guó)際慣例，熟練掌握索賠和處理索賠的方法與技巧；有助于對(duì)外開放和對(duì)外工程承包的開展；它有助于政府轉(zhuǎn)變職能，使雙方依據(jù)合同和實(shí)際情況實(shí)事求是地協(xié)商工程造價(jià)和工期；它有助于工程造價(jià)的合理確定，可以把原來(lái)打人工程報(bào)價(jià)中的一些不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用，改為實(shí)際發(fā)生的損失支付，便于降低工程報(bào)價(jià)，使工程造價(jià)更為實(shí)事求是。

經(jīng)歷了近20年的風(fēng)風(fēng)雨雨，我國(guó)工程索賠管理工作已取得了長(zhǎng)足發(fā)展，獲得了較為顯著的成效，索賠無(wú)論在數(shù)量或金額上都呈不斷遞增的趨勢(shì)，備受業(yè)主、承包商及有關(guān)部門的關(guān)注，因?yàn)槭欠襁\(yùn)用索賠以及索賠是否運(yùn)用得當(dāng)，直接關(guān)系自己的利益、生存和發(fā)展。但工程索賠及其管理還是我國(guó)工程建設(shè)中一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，與國(guó)外較發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大。

摘要:文章首先分析了FIDIC合同條件下承包商索賠的重要性，介紹了施工索賠的類型，重點(diǎn)介紹了索賠的原因和方法。

關(guān)鍵詞:FIDIC合同條件；承包商；施工索賠

1FIDIC合同條件下索賠的重要性

（1）索賠是承包商減少風(fēng)險(xiǎn)損失的有效途徑

為了避免由于風(fēng)險(xiǎn)造成虧損，同時(shí)爭(zhēng)取盈利，承包商應(yīng)善于識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，采用防范、規(guī)避、轉(zhuǎn)嫁等手段預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。承包商應(yīng)利用FIDIC合同條件，通過(guò)工程索賠的途徑將損失盡可能多地從業(yè)主方補(bǔ)償回來(lái)。工程索賠是承包商減少風(fēng)險(xiǎn)損失、獲取經(jīng)濟(jì)收益的重要手段和有效途徑。如果承包商在施工過(guò)程中缺乏索賠意識(shí)，對(duì)造成索賠的事件反應(yīng)遲鈍，那么他就等于主動(dòng)放棄了應(yīng)該得到的利益。

（2）索賠是承包商維護(hù)其合同權(quán)益的重要手段

本文所稱的“工程師”在我國(guó)稱為“監(jiān)理工程師”或“監(jiān)理單位”，在美國(guó)、香港稱為“建筑師”，在英國(guó)稱為“咨詢工程師”，國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)將其統(tǒng)一稱為工程師。

盡管《建筑法》第三十四條有“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)”的規(guī)定，但監(jiān)理工程師的究竟地位如何，是業(yè)主的人，是獨(dú)立的第三人，還是爭(zhēng)議裁決人，工程師的決定是否具有最終約束力仍是一個(gè)模糊的問(wèn)題。這也給建筑工程糾紛爭(zhēng)議的解決和案件審理帶來(lái)了不確定性。本文作者在國(guó)內(nèi)外合同文本及工程慣例比較的基礎(chǔ)上，著重分析并闡明了在我國(guó)法律體系下對(duì)工程師地位應(yīng)有的理解――工程師的基本地位是發(fā)包人的人，其作出的決定（或處分性簽證）對(duì)承包人一般不具有最終約束力。

一、典型的工程糾紛，耐人尋味的工程師地位

座落在上海市××路口的某三十六層涉外辦公大樓由上海某房地產(chǎn)開發(fā)公司投資建造。1995年11月，經(jīng)議標(biāo)程序，房地產(chǎn)公司發(fā)出中標(biāo)通知書確認(rèn)香港某施工企業(yè)為該大樓上蓋工程總承包人。隨后雙方簽訂了工程施工合同。該合同采用經(jīng)房地產(chǎn)公司修改后的香港建筑工程合同文本。該合同約定：固定總價(jià)為5111.6萬(wàn)美元，開工日期為1995年11月28日，竣工日期為1998年4月11日；設(shè)計(jì)單位為某國(guó)際公司，設(shè)計(jì)單位根據(jù)合同條款的授權(quán)發(fā)出指示，全面負(fù)責(zé)業(yè)主方的工程管理工作，如提供設(shè)計(jì)圖紙、進(jìn)行工程變更、簽發(fā)付款證書、竣工證書、決定變更價(jià)款、工期順延、費(fèi)用索賠等；總承包人對(duì)設(shè)計(jì)單位或建設(shè)單位，建設(shè)單位對(duì)總承包人如有異議，可提起訴訟；此外，合同還約定了估算單位和質(zhì)監(jiān)單位為上海E監(jiān)理公司，二者配合設(shè)計(jì)單位的工作。

由于設(shè)計(jì)變更、延誤支付進(jìn)度款等原因，上蓋工程于1998年11月1日竣工并交付使用。后因房地產(chǎn)公司拖欠約400萬(wàn)美元的工程款，施工企業(yè)在反復(fù)催討無(wú)著的情況下，于1999年5月提起訴訟，要求房地產(chǎn)公司支付拖欠工程款及利息、賠償延期延長(zhǎng)所致?lián)p失，訴請(qǐng)金額總計(jì)715.8萬(wàn)美元。同時(shí)，房地產(chǎn)公司也以工期拖延、質(zhì)量缺陷及未完工程為由提起訴訟，訴請(qǐng)金額總計(jì)582.3萬(wàn)美元。其中兩項(xiàng)主要爭(zhēng)議為防火門品牌變更的扣款、工期延誤的原因及責(zé)任承擔(dān)，涉及雙方訴請(qǐng)金額達(dá)800萬(wàn)美元，二者均與設(shè)計(jì)單位的簽證密切相關(guān)。

防火門品牌變更的扣款的事實(shí)及爭(zhēng)議為：對(duì)防火門項(xiàng)目，施工企業(yè)的合同報(bào)價(jià)為78萬(wàn)美元；應(yīng)房地產(chǎn)公司就日本××品牌的詢價(jià)，施工企業(yè)曾就此報(bào)出了197萬(wàn)美元的價(jià)格，后又承諾“如貴司采用指定的日本××牌防火門而符合國(guó)內(nèi)防火規(guī)格”，可以接受并不增加合同報(bào)價(jià)；其后簽訂的協(xié)議書及合同約定采用“日本××牌產(chǎn)品（……）或其它經(jīng)上海市消防局設(shè)計(jì)單位認(rèn)可的等質(zhì)產(chǎn)品”。在施工過(guò)程中，因日本××牌不符合上海消防要求等原因，經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意，防火門最終使用了符合上海消防要求的國(guó)產(chǎn)××品牌。同時(shí)，設(shè)計(jì)單位決定按“原合同造價(jià)扣款”，并指示估算單位按該原則核價(jià)。隨后，估算單位作出核價(jià)，認(rèn)為扣款金額為11.4萬(wàn)美元。房地產(chǎn)公司置設(shè)計(jì)單位的上述決定于不顧，認(rèn)為施工企業(yè)未使用日本××品牌是一種違約行為，要求扣除日本××品牌和實(shí)際使用的國(guó)產(chǎn)品牌市場(chǎng)價(jià)的價(jià)差123萬(wàn)美元。