內(nèi)容提要：本文試圖從農(nóng)民組織化的角度分析當(dāng)前中國(guó)部分農(nóng)村社區(qū)政治發(fā)展的困境，以期為改善這一狀況提供更具目標(biāo)性的參照。文章主體分三個(gè)部分：一，本文所論"組織化"的內(nèi)涵界定；二，作者的選題動(dòng)機(jī)和資料來(lái)源；三，部分農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民組織化程度低的成因分析。在成因分析中，作者主要分八個(gè)方面進(jìn)行了或理論或經(jīng)驗(yàn)的論證，力圖對(duì)這一現(xiàn)象的形成原因作出更為合理而全面的解釋。最后，作者提出，農(nóng)村社區(qū)政治發(fā)展的出路在于提高農(nóng)民的組織化程度，而后者的出路又在于加強(qiáng)村級(jí)組織（主要是村委會(huì)）的經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能和村民之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。關(guān)鍵詞：農(nóng)村政治發(fā)展農(nóng)民組織化村民自治

農(nóng)村社區(qū)政治屬于非權(quán)力政治即社會(huì)政治的范疇，它在我國(guó)政治建設(shè)的系統(tǒng)工程中占據(jù)著相當(dāng)重要的地位，在我國(guó)今后的農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)全面發(fā)展戰(zhàn)略中也將占據(jù)著更為突出的位置。農(nóng)村社區(qū)政治發(fā)展的狀況不僅直接關(guān)系到農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)展，更事關(guān)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的大局，因而是至關(guān)重要的。就我國(guó)而言，農(nóng)村政治發(fā)展的標(biāo)志是村民政治參與的提高和國(guó)家任務(wù)（如計(jì)劃生育、征收各種費(fèi)稅）的有效完成?？晒P者通過(guò)近年來(lái)的調(diào)查和思考發(fā)現(xiàn)，中國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)的政治發(fā)展?fàn)顩r并不令人樂(lè)觀，特別是農(nóng)民組織化程度低的局面比較突出，后者也正是目前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)政治發(fā)展的困境之所在。所以，本文擬就這一問(wèn)題展開(kāi)分析。即從農(nóng)民組織化的角度分析農(nóng)村社區(qū)政治發(fā)展困境的成因，并在此基礎(chǔ)上探討其出路，以期為改善這一局面提供更具目標(biāo)性的參照。

一，本文所論"組織化"的內(nèi)涵

一般說(shuō)來(lái)，"組織"一詞意味著：為了特定目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)某些職能而按照一定的規(guī)則建立起來(lái)的群體。從社會(huì)學(xué)的角度看，可將"組織"一詞進(jìn)一步界定為"人們通過(guò)特定的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)合方式而形成的高于群體的社會(huì)共同體，是組成此種共同體的人們或單位所采取的社會(huì)生活方式。"（[2]，第171頁(yè)）可見(jiàn)，組織不僅意味著是一種高于群體的社會(huì)共同體，更意味著它是一種生活方式（或生活狀態(tài)）。既然是"共同體"，就有別于僅僅是一盤散沙的各個(gè)個(gè)體的集合概念，而是多個(gè)個(gè)體按照一定的規(guī)則和結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)的有機(jī)體，表現(xiàn)在個(gè)體利益與組織利益、個(gè)人活動(dòng)和組織功能之間的緊密聯(lián)系上。既然是一種"生活方式"，就不是形式上迫于某種壓力的應(yīng)付和走過(guò)場(chǎng)，而是一種自愿自覺(jué)的參與過(guò)程，表現(xiàn)在個(gè)體為更好地實(shí)現(xiàn)自身利益而借助于組織的形式上。當(dāng)然，組織是通過(guò)一定的機(jī)構(gòu)體現(xiàn)出來(lái)的。這些機(jī)構(gòu)是組織的載體和標(biāo)志。有鑒于此，可以將"組織化"理解為人們結(jié)成組織、參與組織和開(kāi)展組織活動(dòng)的全過(guò)程，其具體表現(xiàn)也就在于，組織機(jī)構(gòu)各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展?fàn)顩r上。衡量"組織化"的尺度可以各有不同，但組織成員對(duì)組織活動(dòng)的參與度、參與質(zhì)量，組織活動(dòng)開(kāi)展的頻度和效果，成員對(duì)組織的認(rèn)可度和期望值，組織在適當(dāng)處理共同利益與成員利益上的表現(xiàn)，等等，都是必不可少的重要指標(biāo)。政治學(xué)意義上的"組織"，強(qiáng)調(diào)其公共性，表現(xiàn)為圍繞公共權(quán)威和公共利益（或公共事務(wù)）而展開(kāi)的活動(dòng)過(guò)程。與此相應(yīng)的，政治學(xué)意義上的"組織化"，雖然也包含了前文所論社會(huì)學(xué)意義上的"組織化"的含義，但更強(qiáng)調(diào)了組織活動(dòng)的公共性及個(gè)體與公共權(quán)威之間關(guān)系。由于本文欲從政治學(xué)（更準(zhǔn)確地說(shuō)是政治社會(huì)學(xué)）的角度審視農(nóng)民組織和組織化的問(wèn)題，（亦即從組織化的角度分析農(nóng)村社區(qū)政治發(fā)展的問(wèn)題），故本文論及的"組織"和"組織化"，限定于村級(jí)組織和村級(jí)事務(wù)的范圍內(nèi)。如此界定的另一原因在于，解體后，農(nóng)民成為幾乎沒(méi)有任何組織依托的個(gè)體：他們既沒(méi)有傳統(tǒng)社會(huì)中的社會(huì)組織（如家族）可以利用，也沒(méi)有形成現(xiàn)代意義上的自治社團(tuán)。在廣大農(nóng)村地區(qū)，建立一種什么樣的有效社會(huì)組織形式，便成為一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。由于的解體意味著過(guò)去行之有效的從公社到生產(chǎn)隊(duì)的縱向控制體系瓦解，國(guó)家便開(kāi)始直接面對(duì)無(wú)數(shù)的個(gè)體小農(nóng)。為了填補(bǔ)這種組織真空，近些年來(lái)我國(guó)實(shí)行了鄉(xiāng)村自治，即建立農(nóng)村自治組織--村委會(huì)。村委會(huì)便暫時(shí)作為農(nóng)村社區(qū)中最大的正式組織而存在。因而本文所論"組織"的外延是以村民委員會(huì)為標(biāo)志的社區(qū)組織。目前只有村委會(huì)既受國(guó)家法律的認(rèn)可和保障，又是唯一在全村范圍內(nèi)得到認(rèn)可的公共權(quán)威機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村社區(qū)獨(dú)立的法人行動(dòng)者。其發(fā)展?fàn)顩r成為衡量農(nóng)村社區(qū)政治發(fā)展的一個(gè)尺度。因而，"組織化"的內(nèi)涵也就限定如下：村民參與由村民委員會(huì)主導(dǎo)的村級(jí)事務(wù)的過(guò)程，以及村民委員會(huì)動(dòng)員和領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)活動(dòng)的過(guò)程。結(jié)合前文所述衡量"組織化"的諸多指標(biāo)，本文用于衡量農(nóng)民組織化的指標(biāo)也就包含以下幾點(diǎn)：村民參與村級(jí)事務(wù)的頻度和質(zhì)量，村民委員會(huì)主導(dǎo)村級(jí)事務(wù)的頻度和實(shí)際效果，村民對(duì)村民委員會(huì)的認(rèn)可度和期望值，村民委員會(huì)在處理集體利益與村民利益上的表現(xiàn)，等等。本文所論"農(nóng)民組織化程度低"的界說(shuō)，也就是指由這幾項(xiàng)指標(biāo)衡量所得出的總體性認(rèn)定。

二，選題原因

確定這一寫(xiě)作主題的動(dòng)機(jī)是我的調(diào)查經(jīng)驗(yàn)：（1），我對(duì)我所在的家鄉(xiāng)河南省羅山縣定遠(yuǎn)鄉(xiāng)長(zhǎng)期的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。（2），1997年7月我對(duì)湖北省紅安縣部分農(nóng)村的調(diào)查。（當(dāng)然這次調(diào)查很不細(xì)致，更多的是感性認(rèn)識(shí)。）（3），我對(duì)湖北省鐘祥市三鎮(zhèn)九村的調(diào)查。（這次調(diào)查比較正規(guī)，進(jìn)行了隨機(jī)抽樣，以問(wèn)卷的方式進(jìn)行。共發(fā)放問(wèn)卷400份，回收297份，回收率為74.25%，其中有效問(wèn)卷272份，有效回收率68%。詳細(xì)數(shù)據(jù)參見(jiàn)[3]。）本文主要在此次調(diào)查的基礎(chǔ)上寫(xiě)成。故而我提出的假設(shè)也是基于我的經(jīng)驗(yàn)感受，并不試圖作普遍性的推論。當(dāng)然，對(duì)這一主題的回答不能僅限于此，我在寫(xiě)作這篇論文時(shí)也注意了從普遍的背景出發(fā)，從邏輯和學(xué)理的角度思考更多的可能性。因而論證更多是理論性的。也就是說(shuō)，本文的思路和觀點(diǎn)的來(lái)源不僅有我有限的經(jīng)驗(yàn)，更有其他學(xué)者的調(diào)查結(jié)果或理論。（主要著作列舉在文后的"參閱文獻(xiàn)"中。）以我的切身感受和認(rèn)識(shí)看，中國(guó)相當(dāng)部分的農(nóng)村地區(qū)在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民幾乎是完全孤立和分散的，他們不僅對(duì)村級(jí)事務(wù)毫無(wú)熱情；而且在個(gè)體發(fā)展中，不注重集體力量和組織形式。這不僅使他們的發(fā)展受到影響，也使他們的生活質(zhì)量受到影響，更使的他們?cè)诿媾R國(guó)家權(quán)力或公共權(quán)力（村委會(huì)）的侵害時(shí)難以形成共同的抵制力量。同時(shí)更為嚴(yán)重是，在缺乏利益疏通和利益表達(dá)的組織渠道的情況下，村民往往通過(guò)非常態(tài)的方式（個(gè)別人的暴力犯罪活動(dòng)）進(jìn)行意愿的表達(dá)（這類事情近來(lái)時(shí)有發(fā)生，體現(xiàn)在各種媒體上。）這一切都使得農(nóng)民組織化程度低的問(wèn)題顯得尤為突出。也使改善這一狀況的任務(wù)顯得尤為迫切。在了解農(nóng)民組織化程度低的各種表現(xiàn)及其消極影響以后，本文試圖探究造成這一局面的各種因素，以期為改善這一狀況提出對(duì)策的努力提供依據(jù)或參考。鑒于農(nóng)民組織化程度低是部分農(nóng)村社區(qū)政治發(fā)展的實(shí)際情況，而這一情況造成了一定的消極后果。因而研究其成因，不僅具有一定的學(xué)術(shù)意義；而且有著對(duì)改善這一狀況提出對(duì)策的努力提供依據(jù)或參考的價(jià)值。三，農(nóng)民組織化程度低的成因--農(nóng)村社區(qū)政治發(fā)展的困境分析

內(nèi)容提要：本文試圖從農(nóng)民組織化的角度分析當(dāng)前中國(guó)部分農(nóng)村社區(qū)政治發(fā)展的困境，以期為改善這一狀況提供更具目標(biāo)性的參照。文章主體分三個(gè)部分：一，本文所論"組織化"的內(nèi)涵界定；二，作者的選題動(dòng)機(jī)和資料來(lái)源；三，部分農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民組織化程度低的成因分析。在成因分析中，作者主要分八個(gè)方面進(jìn)行了或理論或經(jīng)驗(yàn)的論證，力圖對(duì)這一現(xiàn)象的形成原因作出更為合理而全面的解釋。最后，作者提出，農(nóng)村社區(qū)政治發(fā)展的出路在于提高農(nóng)民的組織化程度，而后者的出路又在于加強(qiáng)村級(jí)組織（主要是村委會(huì)）的經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能和村民之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。關(guān)鍵詞：農(nóng)村政治發(fā)展農(nóng)民組織化村民自治

農(nóng)村社區(qū)政治屬于非權(quán)力政治即社會(huì)政治的范疇，它在我國(guó)政治建設(shè)的系統(tǒng)工程中占據(jù)著相當(dāng)重要的地位，在我國(guó)今后的農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)全面發(fā)展戰(zhàn)略中也將占據(jù)著更為突出的位置。農(nóng)村社區(qū)政治發(fā)展的狀況不僅直接關(guān)系到農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)展，更事關(guān)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的大局，因而是至關(guān)重要的。就我國(guó)而言，農(nóng)村政治發(fā)展的標(biāo)志是村民政治參與的提高和國(guó)家任務(wù)（如計(jì)劃生育、征收各種費(fèi)稅）的有效完成?？晒P者通過(guò)近年來(lái)的調(diào)查和思考發(fā)現(xiàn)，中國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)的政治發(fā)展?fàn)顩r并不令人樂(lè)觀，特別是農(nóng)民組織化程度低的局面比較突出，后者也正是目前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)政治發(fā)展的困境之所在。所以，本文擬就這一問(wèn)題展開(kāi)分析。即從農(nóng)民組織化的角度分析農(nóng)村社區(qū)政治發(fā)展困境的成因，并在此基礎(chǔ)上探討其出路，以期為改善這一局面提供更具目標(biāo)性的參照。

一，本文所論"組織化"的內(nèi)涵

一般說(shuō)來(lái)，"組織"一詞意味著：為了特定目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)某些職能而按照一定的規(guī)則建立起來(lái)的群體。從社會(huì)學(xué)的角度看，可將"組織"一詞進(jìn)一步界定為"人們通過(guò)特定的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)合方式而形成的高于群體的社會(huì)共同體，是組成此種共同體的人們或單位所采取的社會(huì)生活方式。"（[2]，第171頁(yè)）可見(jiàn)，組織不僅意味著是一種高于群體的社會(huì)共同體，更意味著它是一種生活方式（或生活狀態(tài)）。既然是"共同體"，就有別于僅僅是一盤散沙的各個(gè)個(gè)體的集合概念，而是多個(gè)個(gè)體按照一定的規(guī)則和結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)的有機(jī)體，表現(xiàn)在個(gè)體利益與組織利益、個(gè)人活動(dòng)和組織功能之間的緊密聯(lián)系上。既然是一種"生活方式"，就不是形式上迫于某種壓力的應(yīng)付和走過(guò)場(chǎng)，而是一種自愿自覺(jué)的參與過(guò)程，表現(xiàn)在個(gè)體為更好地實(shí)現(xiàn)自身利益而借助于組織的形式上。當(dāng)然，組織是通過(guò)一定的機(jī)構(gòu)體現(xiàn)出來(lái)的。這些機(jī)構(gòu)是組織的載體和標(biāo)志。有鑒于此，可以將"組織化"理解為人們結(jié)成組織、參與組織和開(kāi)展組織活動(dòng)的全過(guò)程，其具體表現(xiàn)也就在于，組織機(jī)構(gòu)各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展?fàn)顩r上。衡量"組織化"的尺度可以各有不同，但組織成員對(duì)組織活動(dòng)的參與度、參與質(zhì)量，組織活動(dòng)開(kāi)展的頻度和效果，成員對(duì)組織的認(rèn)可度和期望值，組織在適當(dāng)處理共同利益與成員利益上的表現(xiàn)，等等，都是必不可少的重要指標(biāo)。政治學(xué)意義上的"組織"，強(qiáng)調(diào)其公共性，表現(xiàn)為圍繞公共權(quán)威和公共利益（或公共事務(wù)）而展開(kāi)的活動(dòng)過(guò)程。與此相應(yīng)的，政治學(xué)意義上的"組織化"，雖然也包含了前文所論社會(huì)學(xué)意義上的"組織化"的含義，但更強(qiáng)調(diào)了組織活動(dòng)的公共性及個(gè)體與公共權(quán)威之間關(guān)系。由于本文欲從政治學(xué)（更準(zhǔn)確地說(shuō)是政治社會(huì)學(xué)）的角度審視農(nóng)民組織和組織化的問(wèn)題，（亦即從組織化的角度分析農(nóng)村社區(qū)政治發(fā)展的問(wèn)題），故本文論及的"組織"和"組織化"，限定于村級(jí)組織和村級(jí)事務(wù)的范圍內(nèi)。如此界定的另一原因在于，解體后，農(nóng)民成為幾乎沒(méi)有任何組織依托的個(gè)體：他們既沒(méi)有傳統(tǒng)社會(huì)中的社會(huì)組織（如家族）可以利用，也沒(méi)有形成現(xiàn)代意義上的自治社團(tuán)。在廣大農(nóng)村地區(qū)，建立一種什么樣的有效社會(huì)組織形式，便成為一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。由于的解體意味著過(guò)去行之有效的從公社到生產(chǎn)隊(duì)的縱向控制體系瓦解，國(guó)家便開(kāi)始直接面對(duì)無(wú)數(shù)的個(gè)體小農(nóng)。為了填補(bǔ)這種組織真空，近些年來(lái)我國(guó)實(shí)行了鄉(xiāng)村自治，即建立農(nóng)村自治組織--村委會(huì)。村委會(huì)便暫時(shí)作為農(nóng)村社區(qū)中最大的正式組織而存在。因而本文所論"組織"的外延是以村民委員會(huì)為標(biāo)志的社區(qū)組織。目前只有村委會(huì)既受國(guó)家法律的認(rèn)可和保障，又是唯一在全村范圍內(nèi)得到認(rèn)可的公共權(quán)威機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村社區(qū)獨(dú)立的法人行動(dòng)者。其發(fā)展?fàn)顩r成為衡量農(nóng)村社區(qū)政治發(fā)展的一個(gè)尺度。因而，"組織化"的內(nèi)涵也就限定如下：村民參與由村民委員會(huì)主導(dǎo)的村級(jí)事務(wù)的過(guò)程，以及村民委員會(huì)動(dòng)員和領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)活動(dòng)的過(guò)程。結(jié)合前文所述衡量"組織化"的諸多指標(biāo)，本文用于衡量農(nóng)民組織化的指標(biāo)也就包含以下幾點(diǎn)：村民參與村級(jí)事務(wù)的頻度和質(zhì)量，村民委員會(huì)主導(dǎo)村級(jí)事務(wù)的頻度和實(shí)際效果，村民對(duì)村民委員會(huì)的認(rèn)可度和期望值，村民委員會(huì)在處理集體利益與村民利益上的表現(xiàn)，等等。本文所論"農(nóng)民組織化程度低"的界說(shuō)，也就是指由這幾項(xiàng)指標(biāo)衡量所得出的總體性認(rèn)定。

二，選題原因

確定這一寫(xiě)作主題的動(dòng)機(jī)是我的調(diào)查經(jīng)驗(yàn)：（1），我對(duì)我所在的家鄉(xiāng)河南省羅山縣定遠(yuǎn)鄉(xiāng)長(zhǎng)期的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。（2），1997年7月我對(duì)湖北省紅安縣部分農(nóng)村的調(diào)查。（當(dāng)然這次調(diào)查很不細(xì)致，更多的是感性認(rèn)識(shí)。）（3），我對(duì)湖北省鐘祥市三鎮(zhèn)九村的調(diào)查。（這次調(diào)查比較正規(guī)，進(jìn)行了隨機(jī)抽樣，以問(wèn)卷的方式進(jìn)行。共發(fā)放問(wèn)卷400份，回收297份，回收率為74.25%，其中有效問(wèn)卷272份，有效回收率68%。詳細(xì)數(shù)據(jù)參見(jiàn)[3]。）本文主要在此次調(diào)查的基礎(chǔ)上寫(xiě)成。故而我提出的假設(shè)也是基于我的經(jīng)驗(yàn)感受，并不試圖作普遍性的推論。當(dāng)然，對(duì)這一主題的回答不能僅限于此，我在寫(xiě)作這篇論文時(shí)也注意了從普遍的背景出發(fā)，從邏輯和學(xué)理的角度思考更多的可能性。因而論證更多是理論性的。也就是說(shuō)，本文的思路和觀點(diǎn)的來(lái)源不僅有我有限的經(jīng)驗(yàn)，更有其他學(xué)者的調(diào)查結(jié)果或理論。（主要著作列舉在文后的"參閱文獻(xiàn)"中。）以我的切身感受和認(rèn)識(shí)看，中國(guó)相當(dāng)部分的農(nóng)村地區(qū)在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民幾乎是完全孤立和分散的，他們不僅對(duì)村級(jí)事務(wù)毫無(wú)熱情；而且在個(gè)體發(fā)展中，不注重集體力量和組織形式。這不僅使他們的發(fā)展受到影響，也使他們的生活質(zhì)量受到影響，更使的他們?cè)诿媾R國(guó)家權(quán)力或公共權(quán)力（村委會(huì)）的侵害時(shí)難以形成共同的抵制力量。同時(shí)更為嚴(yán)重是，在缺乏利益疏通和利益表達(dá)的組織渠道的情況下，村民往往通過(guò)非常態(tài)的方式（個(gè)別人的暴力犯罪活動(dòng)）進(jìn)行意愿的表達(dá)（這類事情近來(lái)時(shí)有發(fā)生，體現(xiàn)在各種媒體上。）這一切都使得農(nóng)民組織化程度低的問(wèn)題顯得尤為突出。也使改善這一狀況的任務(wù)顯得尤為迫切。在了解農(nóng)民組織化程度低的各種表現(xiàn)及其消極影響以后，本文試圖探究造成這一局面的各種因素，以期為改善這一狀況提出對(duì)策的努力提供依據(jù)或參考。鑒于農(nóng)民組織化程度低是部分農(nóng)村社區(qū)政治發(fā)展的實(shí)際情況，而這一情況造成了一定的消極后果。因而研究其成因，不僅具有一定的學(xué)術(shù)意義；而且有著對(duì)改善這一狀況提出對(duì)策的努力提供依據(jù)或參考的價(jià)值。三，農(nóng)民組織化程度低的成因--農(nóng)村社區(qū)政治發(fā)展的困境分析

黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)?！倍皵U(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作?！本统鞘猩鐓^(qū)而言就是要“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”，在社區(qū)內(nèi)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，從而達(dá)到社區(qū)居民民主自治。這是推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的核心，是社區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)，是加強(qiáng)城市基層民主政治建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力。本文對(duì)社區(qū)政治文明建設(shè)作一思考。

一、社區(qū)政治文明建設(shè)的起步

民主建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。社會(huì)主義與民主不可分割。早在俄國(guó)十月革命前夕，列寧就說(shuō)過(guò)：“不實(shí)現(xiàn)民主，社會(huì)主義就不能實(shí)現(xiàn)”。中國(guó)改革開(kāi)放初期，鄧小平也說(shuō)過(guò)：“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化”。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主，與實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的全部本質(zhì)要求一樣，不可能一蹴而就、一帆風(fēng)順，而是一個(gè)需要經(jīng)歷許多發(fā)展階段的長(zhǎng)期歷史過(guò)程。

從社會(huì)結(jié)構(gòu)的角度看，民主有基層民主和高層民主之分。所謂基層，是指構(gòu)成一個(gè)社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，是社會(huì)結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)。如，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、城市街道、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和工廠、商店、學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位。基層民主有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：其一是民主的直接性。這主要表現(xiàn)在人民代表和政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人由廣大人民群眾直接選舉產(chǎn)生，并對(duì)他們實(shí)行直接監(jiān)督，有權(quán)依法罷免那些不稱職的代表和官員，人民群眾有權(quán)依法參與重大問(wèn)題的決策，有權(quán)就基層單位的種種問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)、提出批評(píng)和建議。其二是民主的廣泛性。民主滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，例如政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、文化民主、教育民主等等?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)，是我們黨和國(guó)家努力建設(shè)的民主政治的基石。

中國(guó)共產(chǎn)黨從建國(guó)初始，已經(jīng)開(kāi)始探索中國(guó)式的民主政治發(fā)展的新道路。概括地說(shuō)是從兩個(gè)方面展開(kāi)的：一是在根本政治制度上實(shí)行人民代表大會(huì)制度，即代表制民主，也就是間接民主。因?yàn)樵谝粋€(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢(shì)又缺少民主傳統(tǒng)的國(guó)家里民主將是一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，不可能一步達(dá)到馬克思設(shè)想的"完全的民主"。通過(guò)人民直接選舉自己的代表，由人民代表代表人民行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)權(quán)力的人民代表大會(huì)制度，是適合中國(guó)國(guó)情的并且已經(jīng)被實(shí)踐證明了的最好的民主政治制度。二是在基層實(shí)行直接民主。具體地說(shuō)，就是在企業(yè)、各種經(jīng)濟(jì)組織和事業(yè)等單位中實(shí)行職工代表大會(huì)的民主管理，農(nóng)村的廣大村民以自然村為基礎(chǔ)實(shí)行村民自治，城市居民居住區(qū)實(shí)行居民自治。上述兩個(gè)方面的民主有如鳥(niǎo)之兩翼，互相配合，共同發(fā)展，成為有中國(guó)特色社會(huì)主義民主發(fā)展與政治進(jìn)步的強(qiáng)大推動(dòng)力。

我國(guó)城市基層民主選擇居民自治的政治形式，經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的、逐步深入的過(guò)程。1954年12月，第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議根據(jù)1954年憲法精神，制定并通過(guò)了《城市居民委員會(huì)組織條例》，第一次以法律形式宣布居民委員會(huì)是“群眾自治性的居民組織”。1958年之后，尤其是“”期間，以居民委員會(huì)為代表的基層群眾自治制度受到嚴(yán)重破壞。改革開(kāi)放后，中國(guó)基層民主重新獲得發(fā)展。1980年1月19日，國(guó)家重新頒布了1954年通過(guò)的《城市居民委員會(huì)組織條例》，從而使城市基層群眾自治制度開(kāi)始得以恢復(fù)和發(fā)展。1989年，《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》在全國(guó)人大常委會(huì)獲得通過(guò)，規(guī)定“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。”。至此，基層群眾自治制度的法律基礎(chǔ)基本奠定。

我代表政協(xié)*區(qū)第三屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)審議。請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

2007年：在服務(wù)*的工作大局中創(chuàng)新政協(xié)工作

2007年，區(qū)政協(xié)常委會(huì)在中共*區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在深圳市政協(xié)的指導(dǎo)和關(guān)心下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)區(qū)政協(xié)各參加單位和全體委員，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，圍繞全區(qū)的中心工作，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，繼續(xù)解放思想，銳意創(chuàng)新，不斷探索做好新時(shí)期基層政協(xié)工作的新課題、新載體、新方法、新路徑，努力在“功能*”、和諧*、效益*建設(shè)中突出特點(diǎn)、彰顯優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮作用、體現(xiàn)作為。

一、創(chuàng)新協(xié)商議政內(nèi)容，服務(wù)*又好又快發(fā)展

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)*發(fā)展模式真轉(zhuǎn)真變，常委會(huì)努力創(chuàng)新協(xié)商議政的內(nèi)容，尋找和發(fā)掘?qū)?科學(xué)發(fā)展具有前瞻性和前導(dǎo)性的課題，廣匯各方之智，組織委員通過(guò)召開(kāi)研討會(huì)、專題調(diào)研、專題視察等形式，積極為*突破“四個(gè)難以為繼”制約，打造“功能*”，釋放核心價(jià)值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展建言獻(xiàn)策。

“向香港學(xué)習(xí)，為香港服務(wù)”是市委市政府提出的關(guān)于新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)深港合作的重要指導(dǎo)思想。借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，用好香港因素，是成就*作為中國(guó)改革開(kāi)放的窗口和試驗(yàn)田的重要推手，更是*在新時(shí)期深港合作中搶占先機(jī)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)進(jìn)步的先天優(yōu)勢(shì)和便捷路徑。為此，我們充分發(fā)揮“和智之力”，組織發(fā)動(dòng)政協(xié)委員和有關(guān)專家學(xué)者圍繞“如何利用香港因素促進(jìn)*進(jìn)一步發(fā)展”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，得到了積極的響應(yīng)，取得良好的成效。這次活動(dòng)，共征集到論文48篇，既詳盡介紹了香港有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又結(jié)合*的實(shí)際提出了許多具體的意見(jiàn)和建議。區(qū)委區(qū)政府對(duì)這次活動(dòng)高度重視、充分肯定，決定以區(qū)委區(qū)政府主辦、區(qū)政協(xié)承辦的形式召開(kāi)“香港因素與深圳*發(fā)展研討會(huì)”，區(qū)五套班子領(lǐng)導(dǎo)和全區(qū)科級(jí)以上干部出席，并以此紀(jì)念香港回歸祖國(guó)10周年和區(qū)政協(xié)成立10周年。區(qū)委書(shū)記劉學(xué)強(qiáng)同志在會(huì)上發(fā)表講話強(qiáng)調(diào)，研討會(huì)的成果體現(xiàn)了政協(xié)的“和智之力”，“這種‘和智之力’，本身就是*的軟實(shí)力之一，也是*參與發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的本錢之一?！眳^(qū)長(zhǎng)魯毅同志為研討會(huì)論文集作序指出：“這些論文凝聚著各位政協(xié)委員、專家學(xué)者長(zhǎng)期研究的心血和成果，充分體現(xiàn)了他們對(duì)*的熱愛(ài)和關(guān)注，并且為*今后的發(fā)展提供了寶貴的智力資源和精神財(cái)富?！毖杏憰?huì)成了一次規(guī)格高、范圍廣的議政會(huì)，委員和專家們的論文集匯成了一本份量厚重的建言書(shū)?！度嗣裾f(xié)報(bào)》在頭版頭條，以《接駁香港因素的“橋頭堡”》為題，對(duì)此作了專題報(bào)道。

近年來(lái)，區(qū)政協(xié)在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府部門的配合支持下，發(fā)揮政協(xié)組織位置超脫、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢(shì),對(duì)全區(qū)政務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展切實(shí)有效的民主監(jiān)督，寓監(jiān)督于支持之中，以監(jiān)督促發(fā)展，推進(jìn)了全區(qū)政務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展。

一、與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把政務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督納入政協(xié)工作系列

政務(wù)公開(kāi)工作是建設(shè)社會(huì)主義政治文明，打造廉潔政府、誠(chéng)信政府、透明政府，實(shí)現(xiàn)還政于民的重要環(huán)節(jié)。為此，武陵區(qū)政協(xié)從民主政治建設(shè)的高度，將政務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督作為民主監(jiān)督工作的重要內(nèi)容納入政協(xié)工作系列。

納入常委會(huì)議、主席會(huì)議工作重點(diǎn)。區(qū)政協(xié)年度常委會(huì)議、主席會(huì)議均安排對(duì)政務(wù)公開(kāi)協(xié)商監(jiān)督的內(nèi)容。其中2003年度就經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、招商引資、防非典等安排6次。2004年度就中央1號(hào)文件貫徹落實(shí)情況、安全生產(chǎn)等安排7次。主席會(huì)議成員和常委們積極關(guān)注政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式和具體操作中存在的問(wèn)題，并開(kāi)展深入調(diào)研，多方求證，積極建言獻(xiàn)策，和區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人面對(duì)面協(xié)商。為推動(dòng)社區(qū)勞動(dòng)保障工作，區(qū)政協(xié)常委會(huì)以建議案的形式，建議在社區(qū)建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、窗口服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)管理、技能培訓(xùn)、責(zé)任考核“六大體系”，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。區(qū)政府就此召開(kāi)常務(wù)會(huì)議認(rèn)真研究，完善了社區(qū)就業(yè)發(fā)展計(jì)劃，并出臺(tái)了一系列政策文件。政府還投資在各街道勞保站設(shè)立再就業(yè)服務(wù)大廳，開(kāi)設(shè)“一站式”就業(yè)服務(wù)窗口。全區(qū)17條重點(diǎn)街道，50個(gè)示范社區(qū)的服務(wù)大廳都配備了網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備，觸摸式查詢電腦，大屏幕電子顯示屏，使下崗失業(yè)人員在家門口就可以查詢到就業(yè)信息，享受到就業(yè)服務(wù)。

納入專題調(diào)研的內(nèi)容。區(qū)政協(xié)就政務(wù)公開(kāi)實(shí)施的情況積極組織調(diào)研，傾聽(tīng)各個(gè)方面的意見(jiàn)，做到下情上達(dá)，為政府下一步?jīng)Q策提供信息參考。2003年以來(lái)，區(qū)政協(xié)就農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜牧業(yè)發(fā)展、低保工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等開(kāi)展調(diào)研21次。其中，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題組織近30人的調(diào)查隊(duì)伍，由政協(xié)主席帶隊(duì)，深入到全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，和個(gè)私企業(yè)與個(gè)體業(yè)主、基層工作人員零距離接觸，共舉辦座談會(huì)26場(chǎng)，下發(fā)調(diào)查問(wèn)卷700份，歷時(shí)2個(gè)月。調(diào)研后，就調(diào)查中涉及的12個(gè)個(gè)案問(wèn)題，通過(guò)對(duì)口協(xié)商、重點(diǎn)督辦等形式使之得到解決。這些年來(lái)，區(qū)政協(xié)通過(guò)綜合調(diào)研，將掌握的情況以《意見(jiàn)與建議》等形式呈送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，為區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)知曉下情開(kāi)辟了一條新渠道。

納入提案督辦的內(nèi)容。提案是政協(xié)特色工作，是政協(xié)組織和委員履行職能的重要途徑。區(qū)政協(xié)根據(jù)民主監(jiān)督重點(diǎn)，將政務(wù)公開(kāi)納入提案督辦主要內(nèi)容。2003年以來(lái)，先后就“加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作”、“加大社區(qū)就業(yè)工作力度”、“大力推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)化”、“建立政務(wù)公開(kāi)專欄”等提案予以重點(diǎn)督辦，進(jìn)一步推進(jìn)了政務(wù)公開(kāi)工作的有序發(fā)展。

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是**區(qū)全面實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是我們抓住機(jī)遇，繼續(xù)把街道政協(xié)聯(lián)組工作推向前進(jìn)的一年。根據(jù)區(qū)政協(xié)和街道黨工委、辦事處提出的2010年工作思路，街道政協(xié)工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)貫徹中共十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)職能。

一、以學(xué)習(xí)為先導(dǎo)，開(kāi)展系列活動(dòng)，推動(dòng)委員學(xué)習(xí)

增強(qiáng)委員在新形勢(shì)下做好政協(xié)工作的責(zé)任感和使命感。圍繞加強(qiáng)政協(xié)委員履職能力建設(shè)，緊密聯(lián)系我街道改革和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和政協(xié)工作實(shí)際，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)十七屆三中、四中精神和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀。

1、組織政協(xié)委員學(xué)習(xí)讀書(shū)班，集中學(xué)習(xí)中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》及全國(guó)“兩會(huì)”和市區(qū)政協(xié)會(huì)議精神。

2、適時(shí)舉辦專題報(bào)告會(huì)、街情通報(bào)會(huì)和學(xué)習(xí)交流等活動(dòng)，把委員學(xué)習(xí)與參觀考察、視察調(diào)研、協(xié)商監(jiān)督等經(jīng)常性活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)幫助委員了解形勢(shì)、熟悉政情，更新思想觀念，提高政策理論水平和參政議政能力。

二、不斷深化專題調(diào)研的內(nèi)容，開(kāi)展調(diào)研上求“實(shí)”

**縣城關(guān)鎮(zhèn)位于全縣中部地區(qū)，始建于清康熙四年（1665年），是貴州省政府首批報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的四個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)之一，是該縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化的交流中心，地表面積約147.1平方米公里，全鎮(zhèn)轄14個(gè)居委會(huì)、27個(gè)村委會(huì)，84821人，擁有黨支部72個(gè)，黨員1092人。

適應(yīng)城市化加快發(fā)展需要，及時(shí)將新型社區(qū)黨的建設(shè)提上重要日程，要針對(duì)目前街道黨建存在的問(wèn)題，著眼于管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)的創(chuàng)建，盡快走出一條獨(dú)具特色的縣城社區(qū)黨建工作之路，應(yīng)當(dāng)從以下方面入手。

成立社區(qū)基層組織，明確新型社區(qū)黨建目標(biāo)任務(wù)，建立社區(qū)黨建工作新機(jī)制。

成立社區(qū)黨支部和社區(qū)居委會(huì)。從有利于社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局出發(fā)，將過(guò)去納入街道黨建范圍的四個(gè)整村和兩個(gè)村的部分村民組和14個(gè)居委會(huì)，重新劃分為七個(gè)社區(qū)進(jìn)行管理，以社區(qū)黨員的基本力量，同步建立社區(qū)黨支部，根據(jù)黨員屬地管理的原則，把轄區(qū)內(nèi)的離退休黨員，下崗職工黨員以及其他不便于參加原在組織的活動(dòng)的社會(huì)階層黨員，其原在單位所屬的黨組織及時(shí)溝通，并把他們的組織手續(xù)轉(zhuǎn)移到社區(qū)，黨員超過(guò)70名的可以建立黨總支。同時(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)，一是選強(qiáng)配齊社區(qū)黨支部書(shū)記，推行社區(qū)支部（總支）書(shū)記和居委會(huì)主任兼職，依法推薦社區(qū)黨支部（總支）書(shū)記，通過(guò)選舉擔(dān)任社區(qū)居委會(huì)主任，對(duì)于社區(qū)居委會(huì)主任不是黨員的地方可以通過(guò)機(jī)關(guān)黨員下派，黨員干部轉(zhuǎn)崗掛職等配齊社區(qū)黨支部（總支）書(shū)記。二是合理調(diào)整社區(qū)班子成員，努力提高社區(qū)干部隊(duì)伍素質(zhì)，可以從社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)成員向社會(huì)公開(kāi)招聘，民主選舉，黨員競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法。

明確社區(qū)黨建目標(biāo)任務(wù)。一是標(biāo)明社區(qū)支部的職責(zé)內(nèi)容、根據(jù)具體的責(zé)權(quán)各司其職。二是界定關(guān)系，減少和取消上級(jí)不必要的針對(duì)社區(qū)黨支部的各類檢查、評(píng)比和考核，適當(dāng)減輕社區(qū)黨務(wù)人員的中心工作任務(wù)，保證他們有足夠的時(shí)間抓黨的建設(shè)。三是確定社區(qū)職能，對(duì)于本應(yīng)屬于上級(jí)職能部門的事，堅(jiān)決制止轉(zhuǎn)嫁行為，需要社區(qū)支部配合、協(xié)助完成的，應(yīng)提供必要的權(quán)利和經(jīng)費(fèi)。

拓寬群眾工作渠道，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)、居民特別是黨員的社區(qū)黨建意識(shí)。

2015年，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以災(zāi)后重建、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市和第四屆省級(jí)文明城市、依法治區(qū)工作為契機(jī)，緊緊圍繞“便民、公平、穩(wěn)定、幸福”的總體工作目標(biāo)，按照“以黨建工作為引領(lǐng)，以實(shí)施民生工程為基礎(chǔ)，以提高服務(wù)質(zhì)量為抓手，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)”的工作思路，真抓實(shí)干，努力建設(shè)文明、幸福的魅力。現(xiàn)將2015年工作總結(jié)及2016年工作打算匯報(bào)如下。

一、基本情況及主要做法

街道黨工委現(xiàn)有轄區(qū)內(nèi)黨組織16個(gè)，其中；社區(qū)黨委2個(gè)，社區(qū)黨總支1個(gè)，黨支部13個(gè)，含非公有企業(yè)黨支部3個(gè)、社會(huì)組織建立黨支部1個(gè)、退休黨支部1個(gè)、機(jī)關(guān)黨支部1個(gè)，社區(qū)黨支部7個(gè)。

黨員整體結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)年齡老化，文化程度低，無(wú)職業(yè)人員偏多。黨員總數(shù)628人、其中；正式黨員618人、預(yù)備黨員10人。女黨員253名，占黨員總數(shù)的40%；少數(shù)民族黨員7名，占黨員總數(shù)的1%；大專及以上學(xué)歷黨員241名，占黨員總數(shù)的38%.。35歲及以下的黨員153名，占黨員總數(shù)的24%；36歲至45歲的黨員60名，占黨員總數(shù)的10%；46歲至60歲的黨員143名，占黨員總數(shù)的23%；61歲及以上的黨員272名，占黨員總數(shù)的43%。

針對(duì)黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀，一年以來(lái)，街道黨工委認(rèn)真按照上級(jí)的要求，緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新機(jī)制，尋求載體，不斷夯實(shí)黨建基礎(chǔ)。

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想教育建設(shè)工作

同志們：

這次會(huì)議是區(qū)委、區(qū)政府決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主題是：全面貫徹市委、市政府關(guān)于在城區(qū)開(kāi)展“公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文體服務(wù)、全民終身教育、社會(huì)管理服務(wù)、勞動(dòng)保障服務(wù)、城市配套設(shè)施”六進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的指示精神，全面安排部署我區(qū)公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，全面提高城市品位。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)，之后，陳區(qū)長(zhǎng)將作重要講話，大家一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)。

一、要站在前所未有的高度，充分認(rèn)識(shí)公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)的重要性和緊迫性

社區(qū)是推進(jìn)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，是黨和政府加強(qiáng)社會(huì)管理的基礎(chǔ)所在，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，將有利于社區(qū)各類利益主體形成共識(shí)，促使更多居民參與社會(huì)公共事務(wù)，發(fā)展和諧社區(qū)文化，促進(jìn)人與社會(huì)和諧發(fā)展。

1．要正確認(rèn)識(shí)我區(qū)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀。蒸湘區(qū)成立以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府轉(zhuǎn)變觀念，把社區(qū)建設(shè)作為加強(qiáng)城市工作、構(gòu)建和諧蒸湘的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程來(lái)抓，健全組織、創(chuàng)新機(jī)制、完善設(shè)施、強(qiáng)化服務(wù)，社區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，這些與市委、市政府的要求相比，與人民群眾的期望相比，與先進(jìn)地區(qū)相比，還有不少差距。主要表現(xiàn)在：一是社區(qū)設(shè)施建設(shè)急需加強(qiáng)。一方面是社區(qū)辦公用房不能滿足社會(huì)發(fā)展需要。29個(gè)社區(qū)雖絕大部分解決了辦公用房，但社區(qū)辦公條件簡(jiǎn)陋，為居民提供全面、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)差距較大。另一方面，社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。老城區(qū)下水道堵塞現(xiàn)象嚴(yán)重，污物四溢；社區(qū)內(nèi)的主干道基本上沒(méi)有安裝路燈，晚上黑燈瞎火；社區(qū)居民公共活動(dòng)場(chǎng)所寥寥無(wú)幾，社區(qū)內(nèi)的文化、體育設(shè)施更是難覓其蹤。二是社區(qū)服務(wù)未有效開(kāi)展。個(gè)別單位思想認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，緊迫感不強(qiáng)，加之社區(qū)公共服務(wù)條件缺乏，因而未把服務(wù)居民作為社區(qū)工作的重點(diǎn)，作為改善民生的重要舉措，社區(qū)服務(wù)沒(méi)有扎實(shí)有效地開(kāi)展，社區(qū)居民的歸屬感、認(rèn)同感較差。因而，社區(qū)建設(shè)已不能適應(yīng)新的社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要，不能適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)管理的需要，不能適應(yīng)和諧社會(huì)建設(shè)的需要。

2．要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要意義。加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)已成為城市改革和發(fā)展的重要任務(wù)。市委、市政府高度重視，市委書(shū)記張文雄、市長(zhǎng)張自銀親自出題調(diào)研，親自確定項(xiàng)目，親自督查調(diào)度，把社區(qū)居民最急需解決的問(wèn)題切實(shí)抓實(shí)抓好。近年來(lái)，改造了背街小巷，建設(shè)四場(chǎng)一廁，今年又把公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)作為一項(xiàng)把幸福送到“家門口”的民生工程，作為推進(jìn)三年塑城行動(dòng)，打造衡陽(yáng)人民引以自豪的現(xiàn)代化的宜居城市的重要舉措，作為市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)親自交辦的政治任務(wù)，全區(qū)各級(jí)各部門一定要增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，真正以一種食不甘味、夜不能寐的壓力感，只爭(zhēng)朝夕、時(shí)不我待的緊迫感，義不容辭、舍我其誰(shuí)的責(zé)任感，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)的總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施，主動(dòng)把政府服務(wù)全面延伸到社區(qū)，主動(dòng)提升老百姓的幸福指數(shù)，主動(dòng)把我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)引入科學(xué)發(fā)展的新階段，全力抓好公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善居民生活環(huán)境，讓惠民工程走進(jìn)千家萬(wàn)戶。

在這里召開(kāi)專題匯報(bào)會(huì)，回顧總結(jié)前一階段社區(qū)組織換屆選舉工作進(jìn)展情況，研究探討下一階段社區(qū)組織換屆選舉工作。剛才，各街道黨工委書(shū)記專題匯報(bào)了社區(qū)組織換屆選舉的進(jìn)展情況，剖析了存在的問(wèn)題和遇到的困難，提出了下一階段的工作打算。大家掌握的都是第一手資料，情況很熟悉，剖析問(wèn)題比較到位，采取措施比較得力，相信在大家的共同努力下，一定能夠圓滿完成社區(qū)組織換屆選舉工作任務(wù)。同時(shí)也希望大家互相參考借鑒，注意取長(zhǎng)補(bǔ)短，更好地推動(dòng)社區(qū)組織換屆選舉工作。在這里，我講三點(diǎn)意見(jiàn)供同志們參考。

一、肯定成績(jī)，正視困難，牢牢把握社區(qū)組織換屆選舉工作的主動(dòng)權(quán)

今年我區(qū)社區(qū)黨組織、居委會(huì)和婦聯(lián)等9個(gè)配套組織任期屆滿進(jìn)行換屆或班子調(diào)整。各街道黨工委、辦事處要認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，高度重視社區(qū)組織換屆選舉工作，把它作為當(dāng)前黨的基層組織建設(shè)的重中之重來(lái)組織、來(lái)推進(jìn)。

1、目前開(kāi)局比較順利，要再接再厲。從6個(gè)街道黨工委書(shū)記的匯報(bào)來(lái)看，目前全區(qū)社區(qū)組織換屆選舉工作開(kāi)局良好、進(jìn)展順利。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是前期準(zhǔn)備比較充分。區(qū)委、區(qū)政府高度重視社區(qū)組織換屆選舉工作，早在3月9日就安排區(qū)委組織部下發(fā)了《關(guān)于做好2006年社區(qū)組織換屆選舉前期準(zhǔn)備工作的通知》，并于4月12日下發(fā)了《關(guān)于做好2006年社區(qū)組織換屆選舉工作的通知》，4月17日成立了全區(qū)社區(qū)組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，8月1日召開(kāi)了全區(qū)社區(qū)組織換屆選舉工作會(huì)議，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的健康順利開(kāi)展。各街道黨工委、辦事處積極開(kāi)展“逐社區(qū)議班子”活動(dòng)，扎實(shí)抓好社區(qū)干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，指導(dǎo)各社區(qū)總結(jié)過(guò)去三年工作、規(guī)劃未來(lái)三年三個(gè)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等。二是指導(dǎo)督導(dǎo)比較到位。區(qū)委組織部、區(qū)民政局等職能部門從各自實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究制定社區(qū)黨支部、居委會(huì)等社區(qū)組織換屆選舉的實(shí)施意見(jiàn)或工作方案，其他9個(gè)配套組織的區(qū)級(jí)主管部門也全部下發(fā)通知部署換屆的有關(guān)工作。區(qū)委組織部還專門印發(fā)社區(qū)黨支部換屆選舉工作程序和范文材料，有效規(guī)范了社區(qū)黨支部換屆選舉工作。掛點(diǎn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常關(guān)心過(guò)問(wèn)社區(qū)組織換屆選舉工作，深入街道社區(qū)加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，幫助解決工作中遇到的難題，指導(dǎo)掛點(diǎn)單位抓好選舉工作，保證了換屆選舉工作的順利進(jìn)行。三是組織實(shí)施比較有力。為了抓好社區(qū)組織換屆選舉，各街道黨工委、辦事處采取了不少行之有效的措施。實(shí)行分類指導(dǎo)，逐個(gè)社區(qū)、逐個(gè)社區(qū)組織制定換屆方案和計(jì)劃，做到實(shí)行一社區(qū)一方案、一個(gè)組織一計(jì)劃；講究工作方法，堅(jiān)持先審計(jì)后換屆，堅(jiān)持先整頓后換屆，堅(jiān)持先易后難，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行。截止8月18日上午，全區(qū)共有35社區(qū)完成黨支部換屆選舉工作，其中江南街道9個(gè)社區(qū)，浮橋街道14個(gè)社區(qū)，鯉中街道12個(gè)社區(qū)。

2、后續(xù)工作比較困難，要攻堅(jiān)克難。在肯定社區(qū)組織換屆選舉工作成績(jī)的同時(shí)，對(duì)目前工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和后續(xù)工作可能遇到的困難，我們也要有清醒的認(rèn)識(shí)和正確的估價(jià)。首先講存在問(wèn)題。根據(jù)這一階段的選舉情況來(lái)看，社區(qū)組織換屆選舉工作總體情況是好的，但是一些新情況新問(wèn)題也不斷涌現(xiàn)。有的街道對(duì)社情復(fù)雜的社區(qū)或相對(duì)薄弱的社區(qū)，在選舉中對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題考慮不夠、準(zhǔn)備不足，事先沒(méi)有準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)措施，導(dǎo)致現(xiàn)在工作處于比較被動(dòng)的局面；江南新區(qū)部分社區(qū)的選舉競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，一些社區(qū)宗族勢(shì)力參與其中，個(gè)別社區(qū)甚至出現(xiàn)以不正當(dāng)手段參加競(jìng)選、干擾選舉的情況；一些社區(qū)后備力量?jī)?chǔ)備不足，難覓合適人才，導(dǎo)致個(gè)別社區(qū)“兩委”人選至今尚難確定；個(gè)別社區(qū)在選舉期間存在著不穩(wěn)定因素，出現(xiàn)較多越級(jí)來(lái)電來(lái)信來(lái)訪等不正?，F(xiàn)象，也對(duì)換屆選舉工作產(chǎn)生不利影響。其次講工作困難。在換屆選舉中，我們堅(jiān)持先易后難原則分批實(shí)施，工作基礎(chǔ)好、條件成熟的社區(qū)先換屆，情況不明、條件不成熟的社區(qū)，經(jīng)充分準(zhǔn)備后再換屆。因此，除老城區(qū)外，目前新城區(qū)尚未換屆的社區(qū)，基本上都是“難啃”的硬骨頭或者存在“兩違”問(wèn)題較嚴(yán)重的社區(qū)。同時(shí)，相對(duì)于社區(qū)黨支部換屆選舉來(lái)講，社區(qū)居委會(huì)的換屆選舉工作程序更加復(fù)雜，涉及選舉的人和事范圍更加廣泛，順利完成選舉的難度更大，社區(qū)老人協(xié)會(huì)等配套組織的選舉和調(diào)整也需要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。應(yīng)該看到，社區(qū)是社會(huì)的基石，社區(qū)組織換屆選舉，不是簡(jiǎn)單地選幾個(gè)人，而是關(guān)系社區(qū)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事。各街道黨工委、辦事處要從戰(zhàn)略和全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和看待社區(qū)組織換屆選舉工作，認(rèn)真研究新情況、新問(wèn)題，增強(qiáng)主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性，切實(shí)把社區(qū)組織換屆選舉這件大事做好。

二、著眼全局，把握關(guān)鍵，全力以赴推進(jìn)社區(qū)組織換屆選舉工作