內(nèi)容提要：本文試圖從農(nóng)民組織化的角度分析當(dāng)前中國部分農(nóng)村社區(qū)政治發(fā)展的困境，以期為改善這一狀況提供更具目標(biāo)性的參照。文章主體分三個部分：一，本文所論"組織化"的內(nèi)涵界定；二，作者的選題動機(jī)和資料來源；三，部分農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民組織化程度低的成因分析。在成因分析中，作者主要分八個方面進(jìn)行了或理論或經(jīng)驗的論證，力圖對這一現(xiàn)象的形成原因作出更為合理而全面的解釋。最后，作者提出，農(nóng)村社區(qū)政治發(fā)展的出路在于提高農(nóng)民的組織化程度，而后者的出路又在于加強(qiáng)村級組織（主要是村委會）的經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能和村民之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。關(guān)鍵詞：農(nóng)村政治發(fā)展農(nóng)民組織化村民自治

農(nóng)村社區(qū)政治屬于非權(quán)力政治即社會政治的范疇，它在我國政治建設(shè)的系統(tǒng)工程中占據(jù)著相當(dāng)重要的地位，在我國今后的農(nóng)村發(fā)展和社會全面發(fā)展戰(zhàn)略中也將占據(jù)著更為突出的位置。農(nóng)村社區(qū)政治發(fā)展的狀況不僅直接關(guān)系到農(nóng)民利益的實現(xiàn)和擴(kuò)展，更事關(guān)農(nóng)村社會發(fā)展的大局，因而是至關(guān)重要的。就我國而言，農(nóng)村政治發(fā)展的標(biāo)志是村民政治參與的提高和國家任務(wù)（如計劃生育、征收各種費稅）的有效完成?？晒P者通過近年來的調(diào)查和思考發(fā)現(xiàn)，中國部分農(nóng)村地區(qū)的政治發(fā)展?fàn)顩r并不令人樂觀，特別是農(nóng)民組織化程度低的局面比較突出，后者也正是目前我國農(nóng)村社區(qū)政治發(fā)展的困境之所在。所以，本文擬就這一問題展開分析。即從農(nóng)民組織化的角度分析農(nóng)村社區(qū)政治發(fā)展困境的成因，并在此基礎(chǔ)上探討其出路，以期為改善這一局面提供更具目標(biāo)性的參照。

一，本文所論"組織化"的內(nèi)涵

一般說來，"組織"一詞意味著：為了特定目標(biāo)和實現(xiàn)某些職能而按照一定的規(guī)則建立起來的群體。從社會學(xué)的角度看，可將"組織"一詞進(jìn)一步界定為"人們通過特定的社會關(guān)系和社會結(jié)合方式而形成的高于群體的社會共同體，是組成此種共同體的人們或單位所采取的社會生活方式。"（[2]，第171頁）可見，組織不僅意味著是一種高于群體的社會共同體，更意味著它是一種生活方式（或生活狀態(tài)）。既然是"共同體"，就有別于僅僅是一盤散沙的各個個體的集合概念，而是多個個體按照一定的規(guī)則和結(jié)構(gòu)結(jié)合起來的有機(jī)體，表現(xiàn)在個體利益與組織利益、個人活動和組織功能之間的緊密聯(lián)系上。既然是一種"生活方式"，就不是形式上迫于某種壓力的應(yīng)付和走過場，而是一種自愿自覺的參與過程，表現(xiàn)在個體為更好地實現(xiàn)自身利益而借助于組織的形式上。當(dāng)然，組織是通過一定的機(jī)構(gòu)體現(xiàn)出來的。這些機(jī)構(gòu)是組織的載體和標(biāo)志。有鑒于此，可以將"組織化"理解為人們結(jié)成組織、參與組織和開展組織活動的全過程，其具體表現(xiàn)也就在于，組織機(jī)構(gòu)各項活動的開展?fàn)顩r上。衡量"組織化"的尺度可以各有不同，但組織成員對組織活動的參與度、參與質(zhì)量，組織活動開展的頻度和效果，成員對組織的認(rèn)可度和期望值，組織在適當(dāng)處理共同利益與成員利益上的表現(xiàn)，等等，都是必不可少的重要指標(biāo)。政治學(xué)意義上的"組織"，強(qiáng)調(diào)其公共性，表現(xiàn)為圍繞公共權(quán)威和公共利益（或公共事務(wù)）而展開的活動過程。與此相應(yīng)的，政治學(xué)意義上的"組織化"，雖然也包含了前文所論社會學(xué)意義上的"組織化"的含義，但更強(qiáng)調(diào)了組織活動的公共性及個體與公共權(quán)威之間關(guān)系。由于本文欲從政治學(xué)（更準(zhǔn)確地說是政治社會學(xué)）的角度審視農(nóng)民組織和組織化的問題，（亦即從組織化的角度分析農(nóng)村社區(qū)政治發(fā)展的問題），故本文論及的"組織"和"組織化"，限定于村級組織和村級事務(wù)的范圍內(nèi)。如此界定的另一原因在于，解體后，農(nóng)民成為幾乎沒有任何組織依托的個體：他們既沒有傳統(tǒng)社會中的社會組織（如家族）可以利用，也沒有形成現(xiàn)代意義上的自治社團(tuán)。在廣大農(nóng)村地區(qū)，建立一種什么樣的有效社會組織形式，便成為一個至關(guān)重要的問題。由于的解體意味著過去行之有效的從公社到生產(chǎn)隊的縱向控制體系瓦解，國家便開始直接面對無數(shù)的個體小農(nóng)。為了填補(bǔ)這種組織真空，近些年來我國實行了鄉(xiāng)村自治，即建立農(nóng)村自治組織--村委會。村委會便暫時作為農(nóng)村社區(qū)中最大的正式組織而存在。因而本文所論"組織"的外延是以村民委員會為標(biāo)志的社區(qū)組織。目前只有村委會既受國家法律的認(rèn)可和保障，又是唯一在全村范圍內(nèi)得到認(rèn)可的公共權(quán)威機(jī)構(gòu)，同時也是當(dāng)前中國農(nóng)村社區(qū)獨立的法人行動者。其發(fā)展?fàn)顩r成為衡量農(nóng)村社區(qū)政治發(fā)展的一個尺度。因而，"組織化"的內(nèi)涵也就限定如下：村民參與由村民委員會主導(dǎo)的村級事務(wù)的過程，以及村民委員會動員和領(lǐng)導(dǎo)村級活動的過程。結(jié)合前文所述衡量"組織化"的諸多指標(biāo)，本文用于衡量農(nóng)民組織化的指標(biāo)也就包含以下幾點：村民參與村級事務(wù)的頻度和質(zhì)量，村民委員會主導(dǎo)村級事務(wù)的頻度和實際效果，村民對村民委員會的認(rèn)可度和期望值，村民委員會在處理集體利益與村民利益上的表現(xiàn)，等等。本文所論"農(nóng)民組織化程度低"的界說，也就是指由這幾項指標(biāo)衡量所得出的總體性認(rèn)定。

二，選題原因

確定這一寫作主題的動機(jī)是我的調(diào)查經(jīng)驗：（1），我對我所在的家鄉(xiāng)河南省羅山縣定遠(yuǎn)鄉(xiāng)長期的認(rèn)識和體會。（2），1997年7月我對湖北省紅安縣部分農(nóng)村的調(diào)查。（當(dāng)然這次調(diào)查很不細(xì)致，更多的是感性認(rèn)識。）（3），我對湖北省鐘祥市三鎮(zhèn)九村的調(diào)查。（這次調(diào)查比較正規(guī)，進(jìn)行了隨機(jī)抽樣，以問卷的方式進(jìn)行。共發(fā)放問卷400份，回收297份，回收率為74.25%，其中有效問卷272份，有效回收率68%。詳細(xì)數(shù)據(jù)參見[3]。）本文主要在此次調(diào)查的基礎(chǔ)上寫成。故而我提出的假設(shè)也是基于我的經(jīng)驗感受，并不試圖作普遍性的推論。當(dāng)然，對這一主題的回答不能僅限于此，我在寫作這篇論文時也注意了從普遍的背景出發(fā)，從邏輯和學(xué)理的角度思考更多的可能性。因而論證更多是理論性的。也就是說，本文的思路和觀點的來源不僅有我有限的經(jīng)驗，更有其他學(xué)者的調(diào)查結(jié)果或理論。（主要著作列舉在文后的"參閱文獻(xiàn)"中。）以我的切身感受和認(rèn)識看，中國相當(dāng)部分的農(nóng)村地區(qū)在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民幾乎是完全孤立和分散的，他們不僅對村級事務(wù)毫無熱情；而且在個體發(fā)展中，不注重集體力量和組織形式。這不僅使他們的發(fā)展受到影響，也使他們的生活質(zhì)量受到影響，更使的他們在面臨國家權(quán)力或公共權(quán)力（村委會）的侵害時難以形成共同的抵制力量。同時更為嚴(yán)重是，在缺乏利益疏通和利益表達(dá)的組織渠道的情況下，村民往往通過非常態(tài)的方式（個別人的暴力犯罪活動）進(jìn)行意愿的表達(dá)（這類事情近來時有發(fā)生，體現(xiàn)在各種媒體上。）這一切都使得農(nóng)民組織化程度低的問題顯得尤為突出。也使改善這一狀況的任務(wù)顯得尤為迫切。在了解農(nóng)民組織化程度低的各種表現(xiàn)及其消極影響以后，本文試圖探究造成這一局面的各種因素，以期為改善這一狀況提出對策的努力提供依據(jù)或參考。鑒于農(nóng)民組織化程度低是部分農(nóng)村社區(qū)政治發(fā)展的實際情況，而這一情況造成了一定的消極后果。因而研究其成因，不僅具有一定的學(xué)術(shù)意義；而且有著對改善這一狀況提出對策的努力提供依據(jù)或參考的價值。三，農(nóng)民組織化程度低的成因--農(nóng)村社區(qū)政治發(fā)展的困境分析

內(nèi)容提要：本文試圖從農(nóng)民組織化的角度分析當(dāng)前中國部分農(nóng)村社區(qū)政治發(fā)展的困境，以期為改善這一狀況提供更具目標(biāo)性的參照。文章主體分三個部分：一，本文所論"組織化"的內(nèi)涵界定；二，作者的選題動機(jī)和資料來源；三，部分農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民組織化程度低的成因分析。在成因分析中，作者主要分八個方面進(jìn)行了或理論或經(jīng)驗的論證，力圖對這一現(xiàn)象的形成原因作出更為合理而全面的解釋。最后，作者提出，農(nóng)村社區(qū)政治發(fā)展的出路在于提高農(nóng)民的組織化程度，而后者的出路又在于加強(qiáng)村級組織（主要是村委會）的經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能和村民之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。關(guān)鍵詞：農(nóng)村政治發(fā)展農(nóng)民組織化村民自治

農(nóng)村社區(qū)政治屬于非權(quán)力政治即社會政治的范疇，它在我國政治建設(shè)的系統(tǒng)工程中占據(jù)著相當(dāng)重要的地位，在我國今后的農(nóng)村發(fā)展和社會全面發(fā)展戰(zhàn)略中也將占據(jù)著更為突出的位置。農(nóng)村社區(qū)政治發(fā)展的狀況不僅直接關(guān)系到農(nóng)民利益的實現(xiàn)和擴(kuò)展，更事關(guān)農(nóng)村社會發(fā)展的大局，因而是至關(guān)重要的。就我國而言，農(nóng)村政治發(fā)展的標(biāo)志是村民政治參與的提高和國家任務(wù)（如計劃生育、征收各種費稅）的有效完成?？晒P者通過近年來的調(diào)查和思考發(fā)現(xiàn)，中國部分農(nóng)村地區(qū)的政治發(fā)展?fàn)顩r并不令人樂觀，特別是農(nóng)民組織化程度低的局面比較突出，后者也正是目前我國農(nóng)村社區(qū)政治發(fā)展的困境之所在。所以，本文擬就這一問題展開分析。即從農(nóng)民組織化的角度分析農(nóng)村社區(qū)政治發(fā)展困境的成因，并在此基礎(chǔ)上探討其出路，以期為改善這一局面提供更具目標(biāo)性的參照。

一，本文所論"組織化"的內(nèi)涵

一般說來，"組織"一詞意味著：為了特定目標(biāo)和實現(xiàn)某些職能而按照一定的規(guī)則建立起來的群體。從社會學(xué)的角度看，可將"組織"一詞進(jìn)一步界定為"人們通過特定的社會關(guān)系和社會結(jié)合方式而形成的高于群體的社會共同體，是組成此種共同體的人們或單位所采取的社會生活方式。"（[2]，第171頁）可見，組織不僅意味著是一種高于群體的社會共同體，更意味著它是一種生活方式（或生活狀態(tài)）。既然是"共同體"，就有別于僅僅是一盤散沙的各個個體的集合概念，而是多個個體按照一定的規(guī)則和結(jié)構(gòu)結(jié)合起來的有機(jī)體，表現(xiàn)在個體利益與組織利益、個人活動和組織功能之間的緊密聯(lián)系上。既然是一種"生活方式"，就不是形式上迫于某種壓力的應(yīng)付和走過場，而是一種自愿自覺的參與過程，表現(xiàn)在個體為更好地實現(xiàn)自身利益而借助于組織的形式上。當(dāng)然，組織是通過一定的機(jī)構(gòu)體現(xiàn)出來的。這些機(jī)構(gòu)是組織的載體和標(biāo)志。有鑒于此，可以將"組織化"理解為人們結(jié)成組織、參與組織和開展組織活動的全過程，其具體表現(xiàn)也就在于，組織機(jī)構(gòu)各項活動的開展?fàn)顩r上。衡量"組織化"的尺度可以各有不同，但組織成員對組織活動的參與度、參與質(zhì)量，組織活動開展的頻度和效果，成員對組織的認(rèn)可度和期望值，組織在適當(dāng)處理共同利益與成員利益上的表現(xiàn)，等等，都是必不可少的重要指標(biāo)。政治學(xué)意義上的"組織"，強(qiáng)調(diào)其公共性，表現(xiàn)為圍繞公共權(quán)威和公共利益（或公共事務(wù)）而展開的活動過程。與此相應(yīng)的，政治學(xué)意義上的"組織化"，雖然也包含了前文所論社會學(xué)意義上的"組織化"的含義，但更強(qiáng)調(diào)了組織活動的公共性及個體與公共權(quán)威之間關(guān)系。由于本文欲從政治學(xué)（更準(zhǔn)確地說是政治社會學(xué)）的角度審視農(nóng)民組織和組織化的問題，（亦即從組織化的角度分析農(nóng)村社區(qū)政治發(fā)展的問題），故本文論及的"組織"和"組織化"，限定于村級組織和村級事務(wù)的范圍內(nèi)。如此界定的另一原因在于，解體后，農(nóng)民成為幾乎沒有任何組織依托的個體：他們既沒有傳統(tǒng)社會中的社會組織（如家族）可以利用，也沒有形成現(xiàn)代意義上的自治社團(tuán)。在廣大農(nóng)村地區(qū)，建立一種什么樣的有效社會組織形式，便成為一個至關(guān)重要的問題。由于的解體意味著過去行之有效的從公社到生產(chǎn)隊的縱向控制體系瓦解，國家便開始直接面對無數(shù)的個體小農(nóng)。為了填補(bǔ)這種組織真空，近些年來我國實行了鄉(xiāng)村自治，即建立農(nóng)村自治組織--村委會。村委會便暫時作為農(nóng)村社區(qū)中最大的正式組織而存在。因而本文所論"組織"的外延是以村民委員會為標(biāo)志的社區(qū)組織。目前只有村委會既受國家法律的認(rèn)可和保障，又是唯一在全村范圍內(nèi)得到認(rèn)可的公共權(quán)威機(jī)構(gòu)，同時也是當(dāng)前中國農(nóng)村社區(qū)獨立的法人行動者。其發(fā)展?fàn)顩r成為衡量農(nóng)村社區(qū)政治發(fā)展的一個尺度。因而，"組織化"的內(nèi)涵也就限定如下：村民參與由村民委員會主導(dǎo)的村級事務(wù)的過程，以及村民委員會動員和領(lǐng)導(dǎo)村級活動的過程。結(jié)合前文所述衡量"組織化"的諸多指標(biāo)，本文用于衡量農(nóng)民組織化的指標(biāo)也就包含以下幾點：村民參與村級事務(wù)的頻度和質(zhì)量，村民委員會主導(dǎo)村級事務(wù)的頻度和實際效果，村民對村民委員會的認(rèn)可度和期望值，村民委員會在處理集體利益與村民利益上的表現(xiàn)，等等。本文所論"農(nóng)民組織化程度低"的界說，也就是指由這幾項指標(biāo)衡量所得出的總體性認(rèn)定。

二，選題原因

確定這一寫作主題的動機(jī)是我的調(diào)查經(jīng)驗：（1），我對我所在的家鄉(xiāng)河南省羅山縣定遠(yuǎn)鄉(xiāng)長期的認(rèn)識和體會。（2），1997年7月我對湖北省紅安縣部分農(nóng)村的調(diào)查。（當(dāng)然這次調(diào)查很不細(xì)致，更多的是感性認(rèn)識。）（3），我對湖北省鐘祥市三鎮(zhèn)九村的調(diào)查。（這次調(diào)查比較正規(guī)，進(jìn)行了隨機(jī)抽樣，以問卷的方式進(jìn)行。共發(fā)放問卷400份，回收297份，回收率為74.25%，其中有效問卷272份，有效回收率68%。詳細(xì)數(shù)據(jù)參見[3]。）本文主要在此次調(diào)查的基礎(chǔ)上寫成。故而我提出的假設(shè)也是基于我的經(jīng)驗感受，并不試圖作普遍性的推論。當(dāng)然，對這一主題的回答不能僅限于此，我在寫作這篇論文時也注意了從普遍的背景出發(fā)，從邏輯和學(xué)理的角度思考更多的可能性。因而論證更多是理論性的。也就是說，本文的思路和觀點的來源不僅有我有限的經(jīng)驗，更有其他學(xué)者的調(diào)查結(jié)果或理論。（主要著作列舉在文后的"參閱文獻(xiàn)"中。）以我的切身感受和認(rèn)識看，中國相當(dāng)部分的農(nóng)村地區(qū)在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民幾乎是完全孤立和分散的，他們不僅對村級事務(wù)毫無熱情；而且在個體發(fā)展中，不注重集體力量和組織形式。這不僅使他們的發(fā)展受到影響，也使他們的生活質(zhì)量受到影響，更使的他們在面臨國家權(quán)力或公共權(quán)力（村委會）的侵害時難以形成共同的抵制力量。同時更為嚴(yán)重是，在缺乏利益疏通和利益表達(dá)的組織渠道的情況下，村民往往通過非常態(tài)的方式（個別人的暴力犯罪活動）進(jìn)行意愿的表達(dá)（這類事情近來時有發(fā)生，體現(xiàn)在各種媒體上。）這一切都使得農(nóng)民組織化程度低的問題顯得尤為突出。也使改善這一狀況的任務(wù)顯得尤為迫切。在了解農(nóng)民組織化程度低的各種表現(xiàn)及其消極影響以后，本文試圖探究造成這一局面的各種因素，以期為改善這一狀況提出對策的努力提供依據(jù)或參考。鑒于農(nóng)民組織化程度低是部分農(nóng)村社區(qū)政治發(fā)展的實際情況，而這一情況造成了一定的消極后果。因而研究其成因，不僅具有一定的學(xué)術(shù)意義；而且有著對改善這一狀況提出對策的努力提供依據(jù)或參考的價值。三，農(nóng)民組織化程度低的成因--農(nóng)村社區(qū)政治發(fā)展的困境分析

黨的十六大報告指出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。”而“擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。”就城市社區(qū)而言就是要“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”，在社區(qū)內(nèi)實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，真正實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，從而達(dá)到社區(qū)居民民主自治。這是推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的核心，是社區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)，是加強(qiáng)城市基層民主政治建設(shè)，推進(jìn)社會主義政治文明發(fā)展的基礎(chǔ)動力。本文對社區(qū)政治文明建設(shè)作一思考。

一、社區(qū)政治文明建設(shè)的起步

民主建設(shè)是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。社會主義與民主不可分割。早在俄國十月革命前夕，列寧就說過：“不實現(xiàn)民主，社會主義就不能實現(xiàn)”。中國改革開放初期，鄧小平也說過：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”。實現(xiàn)社會主義民主，與實現(xiàn)社會主義的全部本質(zhì)要求一樣，不可能一蹴而就、一帆風(fēng)順，而是一個需要經(jīng)歷許多發(fā)展階段的長期歷史過程。

從社會結(jié)構(gòu)的角度看，民主有基層民主和高層民主之分。所謂基層，是指構(gòu)成一個社會的基本結(jié)構(gòu)，是社會結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)。如，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、城市街道、村民委員會、居民委員會和工廠、商店、學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位?；鶎用裰饔袃蓚€顯著特點：其一是民主的直接性。這主要表現(xiàn)在人民代表和政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人由廣大人民群眾直接選舉產(chǎn)生，并對他們實行直接監(jiān)督，有權(quán)依法罷免那些不稱職的代表和官員，人民群眾有權(quán)依法參與重大問題的決策，有權(quán)就基層單位的種種問題發(fā)表意見、提出批評和建議。其二是民主的廣泛性。民主滲透到社會生活的各個方面，例如政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、文化民主、教育民主等等?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)，是我們黨和國家努力建設(shè)的民主政治的基石。

中國共產(chǎn)黨從建國初始，已經(jīng)開始探索中國式的民主政治發(fā)展的新道路。概括地說是從兩個方面展開的：一是在根本政治制度上實行人民代表大會制度，即代表制民主，也就是間接民主。因為在一個小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢又缺少民主傳統(tǒng)的國家里民主將是一個漸進(jìn)的發(fā)展過程，不可能一步達(dá)到馬克思設(shè)想的"完全的民主"。通過人民直接選舉自己的代表，由人民代表代表人民行使管理國家和社會事務(wù)權(quán)力的人民代表大會制度，是適合中國國情的并且已經(jīng)被實踐證明了的最好的民主政治制度。二是在基層實行直接民主。具體地說，就是在企業(yè)、各種經(jīng)濟(jì)組織和事業(yè)等單位中實行職工代表大會的民主管理，農(nóng)村的廣大村民以自然村為基礎(chǔ)實行村民自治，城市居民居住區(qū)實行居民自治。上述兩個方面的民主有如鳥之兩翼，互相配合，共同發(fā)展，成為有中國特色社會主義民主發(fā)展與政治進(jìn)步的強(qiáng)大推動力。

我國城市基層民主選擇居民自治的政治形式，經(jīng)歷了一個長期的、逐步深入的過程。1954年12月，第一屆全國人大常委會第四次會議根據(jù)1954年憲法精神，制定并通過了《城市居民委員會組織條例》，第一次以法律形式宣布居民委員會是“群眾自治性的居民組織”。1958年之后，尤其是“”期間，以居民委員會為代表的基層群眾自治制度受到嚴(yán)重破壞。改革開放后，中國基層民主重新獲得發(fā)展。1980年1月19日，國家重新頒布了1954年通過的《城市居民委員會組織條例》，從而使城市基層群眾自治制度開始得以恢復(fù)和發(fā)展。1989年，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》在全國人大常委會獲得通過，規(guī)定“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織?！?。至此，基層群眾自治制度的法律基礎(chǔ)基本奠定。

我代表政協(xié)*區(qū)第三屆委員會常務(wù)委員會向大會作工作報告，請審議。請列席會議的同志提出意見。

2007年：在服務(wù)*的工作大局中創(chuàng)新政協(xié)工作

2007年，區(qū)政協(xié)常委會在中共*區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在深圳市政協(xié)的指導(dǎo)和關(guān)心下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)區(qū)政協(xié)各參加單位和全體委員，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，圍繞全區(qū)的中心工作，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，繼續(xù)解放思想，銳意創(chuàng)新，不斷探索做好新時期基層政協(xié)工作的新課題、新載體、新方法、新路徑，努力在“功能*”、和諧*、效益*建設(shè)中突出特點、彰顯優(yōu)勢、發(fā)揮作用、體現(xiàn)作為。

一、創(chuàng)新協(xié)商議政內(nèi)容，服務(wù)*又好又快發(fā)展

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動*發(fā)展模式真轉(zhuǎn)真變，常委會努力創(chuàng)新協(xié)商議政的內(nèi)容，尋找和發(fā)掘?qū)?科學(xué)發(fā)展具有前瞻性和前導(dǎo)性的課題，廣匯各方之智，組織委員通過召開研討會、專題調(diào)研、專題視察等形式，積極為*突破“四個難以為繼”制約，打造“功能*”，釋放核心價值，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展建言獻(xiàn)策。

“向香港學(xué)習(xí)，為香港服務(wù)”是市委市政府提出的關(guān)于新時期進(jìn)一步加強(qiáng)深港合作的重要指導(dǎo)思想。借鑒香港經(jīng)驗，用好香港因素，是成就*作為中國改革開放的窗口和試驗田的重要推手，更是*在新時期深港合作中搶占先機(jī)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會進(jìn)步的先天優(yōu)勢和便捷路徑。為此，我們充分發(fā)揮“和智之力”，組織發(fā)動政協(xié)委員和有關(guān)專家學(xué)者圍繞“如何利用香港因素促進(jìn)*進(jìn)一步發(fā)展”獻(xiàn)計獻(xiàn)策，得到了積極的響應(yīng)，取得良好的成效。這次活動，共征集到論文48篇，既詳盡介紹了香港有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗，又結(jié)合*的實際提出了許多具體的意見和建議。區(qū)委區(qū)政府對這次活動高度重視、充分肯定，決定以區(qū)委區(qū)政府主辦、區(qū)政協(xié)承辦的形式召開“香港因素與深圳*發(fā)展研討會”，區(qū)五套班子領(lǐng)導(dǎo)和全區(qū)科級以上干部出席，并以此紀(jì)念香港回歸祖國10周年和區(qū)政協(xié)成立10周年。區(qū)委書記劉學(xué)強(qiáng)同志在會上發(fā)表講話強(qiáng)調(diào)，研討會的成果體現(xiàn)了政協(xié)的“和智之力”，“這種‘和智之力’，本身就是*的軟實力之一，也是*參與發(fā)展競爭的本錢之一。”區(qū)長魯毅同志為研討會論文集作序指出：“這些論文凝聚著各位政協(xié)委員、專家學(xué)者長期研究的心血和成果，充分體現(xiàn)了他們對*的熱愛和關(guān)注，并且為*今后的發(fā)展提供了寶貴的智力資源和精神財富?！毖杏憰闪艘淮我?guī)格高、范圍廣的議政會，委員和專家們的論文集匯成了一本份量厚重的建言書?！度嗣裾f(xié)報》在頭版頭條，以《接駁香港因素的“橋頭堡”》為題，對此作了專題報道。

近年來，區(qū)政協(xié)在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府部門的配合支持下，發(fā)揮政協(xié)組織位置超脫、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢,對全區(qū)政務(wù)公開工作開展切實有效的民主監(jiān)督，寓監(jiān)督于支持之中，以監(jiān)督促發(fā)展，推進(jìn)了全區(qū)政務(wù)公開工作開展。

一、與時俱進(jìn)，發(fā)揮優(yōu)勢，把政務(wù)公開的監(jiān)督納入政協(xié)工作系列

政務(wù)公開工作是建設(shè)社會主義政治文明，打造廉潔政府、誠信政府、透明政府，實現(xiàn)還政于民的重要環(huán)節(jié)。為此，武陵區(qū)政協(xié)從民主政治建設(shè)的高度，將政務(wù)公開的監(jiān)督作為民主監(jiān)督工作的重要內(nèi)容納入政協(xié)工作系列。

納入常委會議、主席會議工作重點。區(qū)政協(xié)年度常委會議、主席會議均安排對政務(wù)公開協(xié)商監(jiān)督的內(nèi)容。其中2003年度就經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、招商引資、防非典等安排6次。2004年度就中央1號文件貫徹落實情況、安全生產(chǎn)等安排7次。主席會議成員和常委們積極關(guān)注政務(wù)公開的內(nèi)容、形式和具體操作中存在的問題，并開展深入調(diào)研，多方求證，積極建言獻(xiàn)策，和區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人面對面協(xié)商。為推動社區(qū)勞動保障工作，區(qū)政協(xié)常委會以建議案的形式，建議在社區(qū)建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、窗口服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)管理、技能培訓(xùn)、責(zé)任考核“六大體系”，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。區(qū)政府就此召開常務(wù)會議認(rèn)真研究，完善了社區(qū)就業(yè)發(fā)展計劃，并出臺了一系列政策文件。政府還投資在各街道勞保站設(shè)立再就業(yè)服務(wù)大廳，開設(shè)“一站式”就業(yè)服務(wù)窗口。全區(qū)17條重點街道，50個示范社區(qū)的服務(wù)大廳都配備了網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備，觸摸式查詢電腦，大屏幕電子顯示屏，使下崗失業(yè)人員在家門口就可以查詢到就業(yè)信息，享受到就業(yè)服務(wù)。

納入專題調(diào)研的內(nèi)容。區(qū)政協(xié)就政務(wù)公開實施的情況積極組織調(diào)研，傾聽各個方面的意見，做到下情上達(dá)，為政府下一步?jīng)Q策提供信息參考。2003年以來，區(qū)政協(xié)就農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜牧業(yè)發(fā)展、低保工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等開展調(diào)研21次。其中，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題組織近30人的調(diào)查隊伍，由政協(xié)主席帶隊，深入到全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，和個私企業(yè)與個體業(yè)主、基層工作人員零距離接觸，共舉辦座談會26場，下發(fā)調(diào)查問卷700份，歷時2個月。調(diào)研后，就調(diào)查中涉及的12個個案問題，通過對口協(xié)商、重點督辦等形式使之得到解決。這些年來，區(qū)政協(xié)通過綜合調(diào)研，將掌握的情況以《意見與建議》等形式呈送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，為區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)知曉下情開辟了一條新渠道。

納入提案督辦的內(nèi)容。提案是政協(xié)特色工作，是政協(xié)組織和委員履行職能的重要途徑。區(qū)政協(xié)根據(jù)民主監(jiān)督重點，將政務(wù)公開納入提案督辦主要內(nèi)容。2003年以來，先后就“加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作”、“加大社區(qū)就業(yè)工作力度”、“大力推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)化”、“建立政務(wù)公開專欄”等提案予以重點督辦，進(jìn)一步推進(jìn)了政務(wù)公開工作的有序發(fā)展。

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是**區(qū)全面實施轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是我們抓住機(jī)遇，繼續(xù)把街道政協(xié)聯(lián)組工作推向前進(jìn)的一年。根據(jù)區(qū)政協(xié)和街道黨工委、辦事處提出的2010年工作思路，街道政協(xié)工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)貫徹中共十七大和十七屆三中、四中全會精神，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項職能。

一、以學(xué)習(xí)為先導(dǎo)，開展系列活動，推動委員學(xué)習(xí)

增強(qiáng)委員在新形勢下做好政協(xié)工作的責(zé)任感和使命感。圍繞加強(qiáng)政協(xié)委員履職能力建設(shè)，緊密聯(lián)系我街道改革和社會各項事業(yè)發(fā)展和政協(xié)工作實際，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)十七屆三中、四中精神和“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀。

1、組織政協(xié)委員學(xué)習(xí)讀書班，集中學(xué)習(xí)中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》及全國“兩會”和市區(qū)政協(xié)會議精神。

2、適時舉辦專題報告會、街情通報會和學(xué)習(xí)交流等活動，把委員學(xué)習(xí)與參觀考察、視察調(diào)研、協(xié)商監(jiān)督等經(jīng)常性活動結(jié)合起來，切實幫助委員了解形勢、熟悉政情，更新思想觀念，提高政策理論水平和參政議政能力。

二、不斷深化專題調(diào)研的內(nèi)容，開展調(diào)研上求“實”

2015年，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以災(zāi)后重建、創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市和第四屆省級文明城市、依法治區(qū)工作為契機(jī)，緊緊圍繞“便民、公平、穩(wěn)定、幸?！钡目傮w工作目標(biāo)，按照“以黨建工作為引領(lǐng)，以實施民生工程為基礎(chǔ)，以提高服務(wù)質(zhì)量為抓手，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)”的工作思路，真抓實干，努力建設(shè)文明、幸福的魅力?，F(xiàn)將2015年工作總結(jié)及2016年工作打算匯報如下。

一、基本情況及主要做法

街道黨工委現(xiàn)有轄區(qū)內(nèi)黨組織16個，其中；社區(qū)黨委2個，社區(qū)黨總支1個，黨支部13個，含非公有企業(yè)黨支部3個、社會組織建立黨支部1個、退休黨支部1個、機(jī)關(guān)黨支部1個，社區(qū)黨支部7個。

黨員整體結(jié)構(gòu)來說年齡老化，文化程度低，無職業(yè)人員偏多。黨員總數(shù)628人、其中；正式黨員618人、預(yù)備黨員10人。女黨員253名，占黨員總數(shù)的40%；少數(shù)民族黨員7名，占黨員總數(shù)的1%；大專及以上學(xué)歷黨員241名，占黨員總數(shù)的38%.。35歲及以下的黨員153名，占黨員總數(shù)的24%；36歲至45歲的黨員60名，占黨員總數(shù)的10%；46歲至60歲的黨員143名，占黨員總數(shù)的23%；61歲及以上的黨員272名，占黨員總數(shù)的43%。

針對黨員隊伍現(xiàn)狀，一年以來，街道黨工委認(rèn)真按照上級的要求，緊密結(jié)合實際，創(chuàng)新機(jī)制，尋求載體，不斷夯實黨建基礎(chǔ)。

（一）認(rèn)真貫徹落實“三嚴(yán)三實”專題教育和領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想教育建設(shè)工作

同志們：

這次會議是區(qū)委、區(qū)政府決定召開的一次重要會議。會議的主題是：全面貫徹市委、市政府關(guān)于在城區(qū)開展“公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文體服務(wù)、全民終身教育、社會管理服務(wù)、勞動保障服務(wù)、城市配套設(shè)施”六進(jìn)社區(qū)活動的指示精神，全面安排部署我區(qū)公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動，全面提高城市品位。下面，我講三點意見，之后，陳區(qū)長將作重要講話，大家一定要認(rèn)真領(lǐng)會和貫徹落實。

一、要站在前所未有的高度，充分認(rèn)識公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)的重要性和緊迫性

社區(qū)是推進(jìn)和諧社會的基礎(chǔ)，是黨和政府加強(qiáng)社會管理的基礎(chǔ)所在，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，將有利于社區(qū)各類利益主體形成共識，促使更多居民參與社會公共事務(wù)，發(fā)展和諧社區(qū)文化，促進(jìn)人與社會和諧發(fā)展。

1．要正確認(rèn)識我區(qū)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀。蒸湘區(qū)成立以來，區(qū)委、區(qū)政府轉(zhuǎn)變觀念，把社區(qū)建設(shè)作為加強(qiáng)城市工作、構(gòu)建和諧蒸湘的一項基礎(chǔ)工程來抓，健全組織、創(chuàng)新機(jī)制、完善設(shè)施、強(qiáng)化服務(wù)，社區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。在看到成績的同時，我們也要清醒認(rèn)識到，這些與市委、市政府的要求相比，與人民群眾的期望相比，與先進(jìn)地區(qū)相比，還有不少差距。主要表現(xiàn)在：一是社區(qū)設(shè)施建設(shè)急需加強(qiáng)。一方面是社區(qū)辦公用房不能滿足社會發(fā)展需要。29個社區(qū)雖絕大部分解決了辦公用房，但社區(qū)辦公條件簡陋，為居民提供全面、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)差距較大。另一方面，社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。老城區(qū)下水道堵塞現(xiàn)象嚴(yán)重，污物四溢；社區(qū)內(nèi)的主干道基本上沒有安裝路燈，晚上黑燈瞎火；社區(qū)居民公共活動場所寥寥無幾，社區(qū)內(nèi)的文化、體育設(shè)施更是難覓其蹤。二是社區(qū)服務(wù)未有效開展。個別單位思想認(rèn)識不到位，重視程度不夠，緊迫感不強(qiáng)，加之社區(qū)公共服務(wù)條件缺乏，因而未把服務(wù)居民作為社區(qū)工作的重點，作為改善民生的重要舉措，社區(qū)服務(wù)沒有扎實有效地開展，社區(qū)居民的歸屬感、認(rèn)同感較差。因而，社區(qū)建設(shè)已不能適應(yīng)新的社會形勢發(fā)展的需要，不能適應(yīng)現(xiàn)代化社會管理的需要，不能適應(yīng)和諧社會建設(shè)的需要。

2．要深刻認(rèn)識加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要意義。加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)已成為城市改革和發(fā)展的重要任務(wù)。市委、市政府高度重視，市委書記張文雄、市長張自銀親自出題調(diào)研，親自確定項目，親自督查調(diào)度，把社區(qū)居民最急需解決的問題切實抓實抓好。近年來，改造了背街小巷，建設(shè)四場一廁，今年又把公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)作為一項把幸福送到“家門口”的民生工程，作為推進(jìn)三年塑城行動，打造衡陽人民引以自豪的現(xiàn)代化的宜居城市的重要舉措，作為市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)親自交辦的政治任務(wù)，全區(qū)各級各部門一定要增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，真正以一種食不甘味、夜不能寐的壓力感，只爭朝夕、時不我待的緊迫感，義不容辭、舍我其誰的責(zé)任感，把這項工作列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市建設(shè)的總體規(guī)劃，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施，主動把政府服務(wù)全面延伸到社區(qū)，主動提升老百姓的幸福指數(shù)，主動把我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會引入科學(xué)發(fā)展的新階段，全力抓好公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善居民生活環(huán)境，讓惠民工程走進(jìn)千家萬戶。

**縣城關(guān)鎮(zhèn)位于全縣中部地區(qū)，始建于清康熙四年（1665年），是貴州省政府首批報請國務(wù)院批準(zhǔn)的四個歷史文化名鎮(zhèn)之一，是該縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化的交流中心，地表面積約147.1平方米公里，全鎮(zhèn)轄14個居委會、27個村委會，84821人，擁有黨支部72個，黨員1092人。

適應(yīng)城市化加快發(fā)展需要，及時將新型社區(qū)黨的建設(shè)提上重要日程，要針對目前街道黨建存在的問題，著眼于管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)的創(chuàng)建，盡快走出一條獨具特色的縣城社區(qū)黨建工作之路，應(yīng)當(dāng)從以下方面入手。

成立社區(qū)基層組織，明確新型社區(qū)黨建目標(biāo)任務(wù)，建立社區(qū)黨建工作新機(jī)制。

成立社區(qū)黨支部和社區(qū)居委會。從有利于社區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展大局出發(fā)，將過去納入街道黨建范圍的四個整村和兩個村的部分村民組和14個居委會，重新劃分為七個社區(qū)進(jìn)行管理，以社區(qū)黨員的基本力量，同步建立社區(qū)黨支部，根據(jù)黨員屬地管理的原則，把轄區(qū)內(nèi)的離退休黨員，下崗職工黨員以及其他不便于參加原在組織的活動的社會階層黨員，其原在單位所屬的黨組織及時溝通，并把他們的組織手續(xù)轉(zhuǎn)移到社區(qū)，黨員超過70名的可以建立黨總支。同時，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊伍建設(shè)，一是選強(qiáng)配齊社區(qū)黨支部書記，推行社區(qū)支部（總支）書記和居委會主任兼職，依法推薦社區(qū)黨支部（總支）書記，通過選舉擔(dān)任社區(qū)居委會主任，對于社區(qū)居委會主任不是黨員的地方可以通過機(jī)關(guān)黨員下派，黨員干部轉(zhuǎn)崗掛職等配齊社區(qū)黨支部（總支）書記。二是合理調(diào)整社區(qū)班子成員，努力提高社區(qū)干部隊伍素質(zhì)，可以從社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)成員向社會公開招聘，民主選舉，黨員競爭上崗等辦法。

明確社區(qū)黨建目標(biāo)任務(wù)。一是標(biāo)明社區(qū)支部的職責(zé)內(nèi)容、根據(jù)具體的責(zé)權(quán)各司其職。二是界定關(guān)系，減少和取消上級不必要的針對社區(qū)黨支部的各類檢查、評比和考核，適當(dāng)減輕社區(qū)黨務(wù)人員的中心工作任務(wù)，保證他們有足夠的時間抓黨的建設(shè)。三是確定社區(qū)職能，對于本應(yīng)屬于上級職能部門的事，堅決制止轉(zhuǎn)嫁行為，需要社區(qū)支部配合、協(xié)助完成的，應(yīng)提供必要的權(quán)利和經(jīng)費。

拓寬群眾工作渠道，增強(qiáng)整個社會、居民特別是黨員的社區(qū)黨建意識。

在這里召開專題匯報會，回顧總結(jié)前一階段社區(qū)組織換屆選舉工作進(jìn)展情況，研究探討下一階段社區(qū)組織換屆選舉工作。剛才，各街道黨工委書記專題匯報了社區(qū)組織換屆選舉的進(jìn)展情況，剖析了存在的問題和遇到的困難，提出了下一階段的工作打算。大家掌握的都是第一手資料，情況很熟悉，剖析問題比較到位，采取措施比較得力，相信在大家的共同努力下，一定能夠圓滿完成社區(qū)組織換屆選舉工作任務(wù)。同時也希望大家互相參考借鑒，注意取長補(bǔ)短，更好地推動社區(qū)組織換屆選舉工作。在這里，我講三點意見供同志們參考。

一、肯定成績，正視困難，牢牢把握社區(qū)組織換屆選舉工作的主動權(quán)

今年我區(qū)社區(qū)黨組織、居委會和婦聯(lián)等9個配套組織任期屆滿進(jìn)行換屆或班子調(diào)整。各街道黨工委、辦事處要認(rèn)清形勢，統(tǒng)一認(rèn)識，高度重視社區(qū)組織換屆選舉工作，把它作為當(dāng)前黨的基層組織建設(shè)的重中之重來組織、來推進(jìn)。

1、目前開局比較順利，要再接再厲。從6個街道黨工委書記的匯報來看，目前全區(qū)社區(qū)組織換屆選舉工作開局良好、進(jìn)展順利。主要有以下幾個特點：一是前期準(zhǔn)備比較充分。區(qū)委、區(qū)政府高度重視社區(qū)組織換屆選舉工作，早在3月9日就安排區(qū)委組織部下發(fā)了《關(guān)于做好2006年社區(qū)組織換屆選舉前期準(zhǔn)備工作的通知》，并于4月12日下發(fā)了《關(guān)于做好2006年社區(qū)組織換屆選舉工作的通知》，4月17日成立了全區(qū)社區(qū)組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，8月1日召開了全區(qū)社區(qū)組織換屆選舉工作會議，推動了各項工作的健康順利開展。各街道黨工委、辦事處積極開展“逐社區(qū)議班子”活動，扎實抓好社區(qū)干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，指導(dǎo)各社區(qū)總結(jié)過去三年工作、規(guī)劃未來三年三個文明建設(shè)和黨的建設(shè)等。二是指導(dǎo)督導(dǎo)比較到位。區(qū)委組織部、區(qū)民政局等職能部門從各自實際出發(fā)，認(rèn)真研究制定社區(qū)黨支部、居委會等社區(qū)組織換屆選舉的實施意見或工作方案，其他9個配套組織的區(qū)級主管部門也全部下發(fā)通知部署換屆的有關(guān)工作。區(qū)委組織部還專門印發(fā)社區(qū)黨支部換屆選舉工作程序和范文材料，有效規(guī)范了社區(qū)黨支部換屆選舉工作。掛點區(qū)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常關(guān)心過問社區(qū)組織換屆選舉工作，深入街道社區(qū)加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，幫助解決工作中遇到的難題，指導(dǎo)掛點單位抓好選舉工作，保證了換屆選舉工作的順利進(jìn)行。三是組織實施比較有力。為了抓好社區(qū)組織換屆選舉，各街道黨工委、辦事處采取了不少行之有效的措施。實行分類指導(dǎo)，逐個社區(qū)、逐個社區(qū)組織制定換屆方案和計劃，做到實行一社區(qū)一方案、一個組織一計劃；講究工作方法，堅持先審計后換屆，堅持先整頓后換屆，堅持先易后難，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行。截止8月18日上午，全區(qū)共有35社區(qū)完成黨支部換屆選舉工作，其中江南街道9個社區(qū)，浮橋街道14個社區(qū)，鯉中街道12個社區(qū)。

2、后續(xù)工作比較困難，要攻堅克難。在肯定社區(qū)組織換屆選舉工作成績的同時，對目前工作中出現(xiàn)的問題和后續(xù)工作可能遇到的困難，我們也要有清醒的認(rèn)識和正確的估價。首先講存在問題。根據(jù)這一階段的選舉情況來看，社區(qū)組織換屆選舉工作總體情況是好的，但是一些新情況新問題也不斷涌現(xiàn)。有的街道對社情復(fù)雜的社區(qū)或相對薄弱的社區(qū)，在選舉中對可能出現(xiàn)的問題考慮不夠、準(zhǔn)備不足，事先沒有準(zhǔn)備應(yīng)對措施，導(dǎo)致現(xiàn)在工作處于比較被動的局面；江南新區(qū)部分社區(qū)的選舉競爭比較激烈，一些社區(qū)宗族勢力參與其中，個別社區(qū)甚至出現(xiàn)以不正當(dāng)手段參加競選、干擾選舉的情況；一些社區(qū)后備力量儲備不足，難覓合適人才，導(dǎo)致個別社區(qū)“兩委”人選至今尚難確定；個別社區(qū)在選舉期間存在著不穩(wěn)定因素，出現(xiàn)較多越級來電來信來訪等不正常現(xiàn)象，也對換屆選舉工作產(chǎn)生不利影響。其次講工作困難。在換屆選舉中，我們堅持先易后難原則分批實施，工作基礎(chǔ)好、條件成熟的社區(qū)先換屆，情況不明、條件不成熟的社區(qū)，經(jīng)充分準(zhǔn)備后再換屆。因此，除老城區(qū)外，目前新城區(qū)尚未換屆的社區(qū)，基本上都是“難啃”的硬骨頭或者存在“兩違”問題較嚴(yán)重的社區(qū)。同時，相對于社區(qū)黨支部換屆選舉來講，社區(qū)居委會的換屆選舉工作程序更加復(fù)雜，涉及選舉的人和事范圍更加廣泛，順利完成選舉的難度更大，社區(qū)老人協(xié)會等配套組織的選舉和調(diào)整也需要花費大量的人力、物力和財力。應(yīng)該看到，社區(qū)是社會的基石，社區(qū)組織換屆選舉，不是簡單地選幾個人，而是關(guān)系社區(qū)全局和長遠(yuǎn)的大事。各街道黨工委、辦事處要從戰(zhàn)略和全局的高度來認(rèn)識和看待社區(qū)組織換屆選舉工作，認(rèn)真研究新情況、新問題，增強(qiáng)主動性和預(yù)見性，切實把社區(qū)組織換屆選舉這件大事做好。

二、著眼全局，把握關(guān)鍵，全力以赴推進(jìn)社區(qū)組織換屆選舉工作