生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略地位得以確定三明市政府確立了統(tǒng)領(lǐng)性的、全局性的生態(tài)文明建設(shè)的謀略和方案。生態(tài)文明是人類自原始文明、農(nóng)耕文明、工業(yè)文明以來更高的文明形態(tài)，代表了人類社會(huì)未來的發(fā)展方向。三明市委、市政府在面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境污染、資源銳減的困境時(shí)，2003年把“生態(tài)興市”，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)高地作為該市面向未來的重要發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)三明市從資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)、潛在優(yōu)勢(shì)向現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了三明市綠色產(chǎn)業(yè)原有的資源、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)提供了強(qiáng)有力的支持。2007年，三明市政府下達(dá)了《關(guān)于印發(fā)三明生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃綱要的通知》，其分析了三明生態(tài)市建設(shè)的有利和不利環(huán)境，明確了生態(tài)市建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、生態(tài)市建設(shè)的任務(wù)和重點(diǎn)、生態(tài)市建設(shè)的功能區(qū)劃和重點(diǎn)區(qū)域，提出了生態(tài)市建設(shè)的政策措施。它是響應(yīng)十七大建設(shè)生態(tài)文明的綱領(lǐng)性文件，是一個(gè)全面而詳細(xì)的地方生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)體系，為具體部署三明市未來的生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。2011年，為了建設(shè)海西生態(tài)型城市，推動(dòng)三明市又好又快發(fā)展，加強(qiáng)三明在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的地位作用，加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，三明市政府編制了《三明市“十二五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，闡明未來五年環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，是三明市建設(shè)生態(tài)文明的重要依據(jù)。此外，三明市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了市環(huán)保局等部門《關(guān)于2008年三明市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》《三明市人民政府關(guān)于2008年度主要污染物總量減排工作的意見》《三明市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東牙溪飲用水源保護(hù)的通知》《三明市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2008年度主要污染物總量減排計(jì)劃的通知》。這些法規(guī)和文件表明，三明市生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略指導(dǎo)地位得以形成。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)獲得較大發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)，是注重生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源資源的產(chǎn)業(yè)。［4］（P28）它是經(jīng)濟(jì)騰飛與環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類社會(huì)的高度統(tǒng)一。三明市生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)自主創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中獲得體現(xiàn)。在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，2012年，以三鋼、閩光新型材料等企業(yè)為龍頭，三明市形成了7個(gè)百億元以上創(chuàng)新升級(jí)產(chǎn)業(yè)。在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)方面，三明市圍繞提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力，大力發(fā)展紫杉醇提純、雷公藤等科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并不斷提高其在全市產(chǎn)業(yè)的比重。在加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)方面，三明市通過實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，著力抓好三明城市物流園、三明汽車綜合服務(wù)區(qū)、海西金屬材料制品市場(chǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，特別以三明“陸地港”等項(xiàng)目為重點(diǎn)，培育商貿(mào)物流業(yè)，建設(shè)國內(nèi)先進(jìn)、省內(nèi)一流的綜合型物流園區(qū)，使它成為連接江西腹地、福廈漳泉港口的海西中部現(xiàn)代物流中心。在著力推動(dòng)自主創(chuàng)新方面，三明市圍繞突出產(chǎn)學(xué)研合作和平臺(tái)建設(shè)，市、縣兩級(jí)政府同40多所高校、科研院所建立了全面合作關(guān)系，500多家企業(yè)與清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等160多所高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，合作項(xiàng)目超1000個(gè)。［5］（P1）

生態(tài)文明研究成果顯著近年來，以三明市精神文明研究基地、三明學(xué)院生態(tài)文化研究中心、三明市哲學(xué)學(xué)會(huì)等研究機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，大批致力于生態(tài)文化研究的學(xué)者，結(jié)合三明市生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際，潛心研究，形成了豐富的生態(tài)文明研究成果。近十年，學(xué)者們公開發(fā)表的關(guān)于三明市生態(tài)文明研究的論文達(dá)200多篇，著作4部，研究者們挖掘了具有三明特色的傳統(tǒng)生態(tài)文化內(nèi)容和形式，從理論上闡釋了生態(tài)文化的形成及其體系構(gòu)建，論述了三明市生態(tài)倫理建設(shè)的時(shí)代價(jià)值、生態(tài)危機(jī)和社會(huì)制度的變遷問題，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)旅游、生態(tài)文學(xué)、環(huán)境倫理、科技倫理、生態(tài)消費(fèi)、生態(tài)教育等層面論證了三明市生態(tài)文明建設(shè)的途徑。方興未艾的研究，不僅鞏固和積累了三明人民創(chuàng)造的生態(tài)文明，還將推動(dòng)三明生態(tài)文明建設(shè)向更高質(zhì)量的方向發(fā)展。

三明市生態(tài)文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

環(huán)境保護(hù)部部長周生賢在十八大新聞中心舉辦的記者招待會(huì)上指出，中國環(huán)境問題總體尚未遏制，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)增大。三明的重工業(yè)城市屬性決定了三明要徹底擺脫生態(tài)問題的困惱，建成適合人們生產(chǎn)和棲居的美麗城市，還將面臨較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）三明人的生態(tài)文明意識(shí)還比較淡薄中國是世界上生態(tài)環(huán)境惡化最嚴(yán)重的國家之一，西方國家在100多年工業(yè)化進(jìn)程中逐漸出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題，我國在改革開放以來30多年經(jīng)濟(jì)快速增長期間就集中顯現(xiàn)出來了。生態(tài)文明應(yīng)該是一切文明之基，不處理好生態(tài)文明與其他文明之間的本質(zhì)關(guān)系，人類文明的進(jìn)程將會(huì)受到?jīng)_擊。近年來，三明市政府組織了多次的三明精神內(nèi)涵的討論，也有學(xué)者撰文解釋生態(tài)文明與“開明、清明、文明”的三明精神的關(guān)系，但總體上生態(tài)文明在三明精神中的地位不夠凸顯；三明的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁還沒有完全發(fā)揮出來，其經(jīng)濟(jì)排名在福建省屬于中下水平，三明的政府、企業(yè)很容易在理論和現(xiàn)實(shí)中傾向于把物質(zhì)增長、規(guī)模擴(kuò)張作為首要任務(wù)來抓。另外，公眾的生態(tài)文明意識(shí)總體還不強(qiáng)。生態(tài)文明意識(shí)的內(nèi)容因時(shí)代不同而有所差異，也隨時(shí)代的進(jìn)步而日趨豐富，總體看來，主要包括生態(tài)文明覺悟、生態(tài)文明知識(shí)、生態(tài)文明態(tài)度、生態(tài)文明科學(xué)技能和環(huán)保參與五個(gè)方面。生態(tài)文明意識(shí)深入人心，在全社會(huì)形成與生態(tài)文明相適應(yīng)的價(jià)值觀、道德觀、倫理觀，是推動(dòng)建設(shè)生態(tài)文明的必然要求和持續(xù)動(dòng)力。當(dāng)前，較多的公眾對(duì)于生態(tài)問題認(rèn)識(shí)模糊，生態(tài)權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)淡薄，不少人認(rèn)為生態(tài)問題的解決只是政府的責(zé)任和事務(wù)，這導(dǎo)致公眾參與生態(tài)保護(hù)活動(dòng)的熱情不高。

一、指導(dǎo)思想與總體思路

這次創(chuàng)建活動(dòng)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，以突出民族特色、建設(shè)宜居城市為主線，以強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)能力、改善人居環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高城市文明程度為目標(biāo)，突出重點(diǎn)，綜合整治，全面提高城市建設(shè)管理水平，著力建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、文化繁榮、市民文明、社會(huì)安定的新*。

總體思路是：市政府組織、全民參與、部門聯(lián)動(dòng)、因地制宜、科學(xué)創(chuàng)建。

二、工作目標(biāo)及責(zé)任分工

在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快“四城”建設(shè)步伐，力爭在2012年底前達(dá)到省級(jí)衛(wèi)生城市、園林城市、生態(tài)城市、文明城市標(biāo)準(zhǔn)。

市政府是“四城”創(chuàng)建活動(dòng)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)的全面組織工作,市政府將逐年加大財(cái)政對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)的投入力度。衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作由市愛衛(wèi)會(huì)牽頭，相關(guān)部門協(xié)作；園林城市創(chuàng)建工作由市建設(shè)局牽頭，相關(guān)部門協(xié)作；生態(tài)城市創(chuàng)建工作由市環(huán)保局牽頭，相關(guān)部門協(xié)作；文明城市創(chuàng)建工作由市文明辦牽頭，相關(guān)部門協(xié)作。市政府各相關(guān)部門要按照分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保我市“四城”創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確定今年世界環(huán)境日的主題為“你的星球需要你，聯(lián)合起來應(yīng)對(duì)氣候變化”，強(qiáng)調(diào)氣候變化和更廣范圍的環(huán)境變化。環(huán)境保護(hù)部確定今年世界環(huán)境日中國主題為“減少污染——行動(dòng)起來”，旨在引導(dǎo)公眾關(guān)注污染防治，并積極參與到節(jié)能減排工作中來。

保護(hù)環(huán)境是一項(xiàng)基本國策，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。歷屆市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，積極采取有效措施，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

特別是近幾年來，我市以國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建和生態(tài)市建設(shè)為載體，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化節(jié)能減排剛性約束；加快完善環(huán)保設(shè)施，綜合治理生產(chǎn)生活污染；扎實(shí)開展生態(tài)創(chuàng)建，深入推進(jìn)群眾環(huán)保行動(dòng)；積極開展植樹造林，不斷增加城鄉(xiāng)綠化覆蓋；加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格查處環(huán)境違法行為，市域生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

但我們同時(shí)必須清醒地看到，我市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未根本性好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境體系仍然十分脆弱，隨著經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大，資源、環(huán)境與發(fā)展的矛盾將更加突出，生態(tài)文明建設(shè)將是一項(xiàng)長期而艱巨的工作。

在全面建設(shè)小康社會(huì)的征程中，我們肩負(fù)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的雙重使命。我們必須按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，創(chuàng)新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作，努力促進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。

各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、文昌湖區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

為進(jìn)一步加快生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化城市生態(tài)文明，努力建設(shè)生態(tài)和諧宜居城市，市政府研究決定，在鞏固、發(fā)展國家園林城市工作成果的基礎(chǔ)上，到年完成創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市的目標(biāo)。為加快創(chuàng)建工作步伐，現(xiàn)對(duì)照《國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)》，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市工作的重要性和緊迫性

開展創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市工作是市委、市政府在成功創(chuàng)建國家園林城市基礎(chǔ)上作出的一項(xiàng)重要決策，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大提出的“生態(tài)文明建設(shè)”戰(zhàn)略任務(wù)、省委省政府關(guān)于生態(tài)建設(shè)重大決定及市第十一屆黨代會(huì)提出的“強(qiáng)化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展”目標(biāo)任務(wù)的具體要求。我市自年開展創(chuàng)建工作以來，各級(jí)高度重視、積極行動(dòng)，不斷加大投入，增綠量、創(chuàng)精品、重生態(tài)，各項(xiàng)工作取得顯著成效，但與國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)相比，園林綠地仍存在綠量不足、結(jié)構(gòu)不夠合理、系統(tǒng)不盡完善、管理相對(duì)粗放等問題。特別是對(duì)照國家住建部頒發(fā)的《國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)》8大類74項(xiàng)考核指標(biāo)，我市尚未建立統(tǒng)計(jì)體系及未達(dá)標(biāo)的有35項(xiàng)，達(dá)標(biāo)率僅為52.7%。生態(tài)園林是組團(tuán)式城市的本質(zhì)特色，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市是加快建設(shè)生態(tài)，打造城市本質(zhì)特色的必然要求和重要途徑。各級(jí)、各有關(guān)部門要切實(shí)統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好創(chuàng)建工作的使命感、緊迫感，積極改善生態(tài)環(huán)境，完善城市功能，全力提升城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，確保實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市目標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)。

二、創(chuàng)城工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

1生態(tài)文明建設(shè)公眾參與的研究綜述

生態(tài)文明是“人類文明的一種形態(tài)，是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)”[2]。而公眾參與理論的先驅(qū)Arnstein認(rèn)為：“公眾參與是一種公民權(quán)力的運(yùn)用，是一種權(quán)力的再分配，使目前在政治、經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)中，無法掌握權(quán)力的民眾，其意見在未來能有計(jì)劃地被列入考慮?！蓖旭R斯指出：“公民參與公共管理過程已經(jīng)成為更多公共管理者直接面對(duì)的環(huán)境與情景?！盵3]在分析公眾參與生態(tài)文明的國內(nèi)目前研究狀況時(shí)，采取了文獻(xiàn)研究的方法。近年來，我國學(xué)術(shù)界生態(tài)文明建設(shè)公眾研究成果集中在：（1）公眾參與對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的意義。理論上，公眾參與機(jī)制有助于增強(qiáng)公眾自身的環(huán)境意識(shí)、發(fā)揮監(jiān)督作用、提高行政效率[4]。公眾參與機(jī)制具有權(quán)力平衡功能，其運(yùn)作的效率直接影響到“控權(quán)”作用的發(fā)揮，為有效實(shí)施，必須改革[5]。（2）公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的主要途徑。我國公眾參與生態(tài)文明建設(shè)在我國的歷史還不長，但已經(jīng)擺脫了單純由政府主導(dǎo)的局面，“以人為本”“生態(tài)文明”等可持續(xù)發(fā)展理念已日見深入人心。從公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的成長模式來看，公眾參與的主體范圍在擴(kuò)大，方式和途徑也多種多樣，聽證會(huì)業(yè)目前已成為主要形式之一，但仍然處萌芽期[6]。（3）公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的主要缺陷。公眾參與形式的限制和欠缺，導(dǎo)致居民對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)僅僅停留在原則性的層面上。（4）公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)應(yīng)措施。①“義務(wù)”向“權(quán)利”的轉(zhuǎn)變；②確定公眾參與的法律地位；③公眾參與程序立法制度的完善，保障公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)施；④加強(qiáng)執(zhí)法，使公眾參與不走形式；⑤提高公民素質(zhì)，強(qiáng)化參與意識(shí)和參與實(shí)際能力?？傮w而言，公眾參與機(jī)制有效運(yùn)作的前提是生態(tài)文明意識(shí)的覺醒，“自發(fā)的”公眾生態(tài)意識(shí)與公眾參與機(jī)制的實(shí)施是一種相互促進(jìn)的關(guān)系。然而，“我國公眾環(huán)境意識(shí)的低下與公眾參與機(jī)制運(yùn)作的低效率卻表現(xiàn)出雙向制約關(guān)系?！盵7]如果說生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)的強(qiáng)化是公眾參與機(jī)制運(yùn)作的前提，那么對(duì)生態(tài)環(huán)境權(quán)的主張就是公眾參與生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制的實(shí)施基礎(chǔ)[8]。但上述研究，對(duì)于公眾參與生態(tài)文明城市建設(shè)的表達(dá)機(jī)制普遍在于理論層次的研究，缺少具有一定地域特點(diǎn)、深入實(shí)地、體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與公眾參與性質(zhì)的調(diào)查研究類研究文獻(xiàn)，而這正是本文希望通過對(duì)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)居民公眾參與實(shí)踐的調(diào)查來完善的部分。

2研究設(shè)計(jì)

2.1調(diào)研背景

創(chuàng)建公眾參與和諧社會(huì)的氛圍，是為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共同的發(fā)展。這將有助于提高政府和公眾的滿意度，促進(jìn)政府和居民之間的良好互動(dòng)，當(dāng)然這種有效表達(dá)的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)良好的機(jī)制。公眾參與是解決生態(tài)文明建設(shè)的重要方法和手段，只有發(fā)揮公眾參與生態(tài)文明城市建設(shè)的積極性、尊重公眾參與生態(tài)文明城市建設(shè)的知情權(quán)、給予公眾參與生態(tài)文明城市建設(shè)的監(jiān)督權(quán)，才能構(gòu)建環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。本文選取鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為研究公眾參與生態(tài)文明城市建設(shè)有效表達(dá)機(jī)制的主要載體。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)既承載著保護(hù)“一湖清水”的環(huán)境使命，又肩負(fù)著引領(lǐng)江西地區(qū)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能，要以促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，努力把鄱陽湖地區(qū)建設(shè)成為全國生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)[9]，是研究公眾參與生態(tài)文明城市建設(shè)的良好范本。

2.2問卷的編制

一、生態(tài)文明的內(nèi)涵

中國共產(chǎn)黨的十七大首次提出生態(tài)文明這一概念，并將“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”提到了發(fā)展戰(zhàn)略的高度。十八大指出要把建設(shè)生態(tài)文明擺在更突出的位置，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面，并且第一次提出要建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。城市是人類生產(chǎn)、生活的集聚地與經(jīng)濟(jì)和文化的重要發(fā)源地，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要陣地，還是一個(gè)環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、人民健康富裕、社會(huì)和諧進(jìn)步的開放的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)文明城市是在生態(tài)文明發(fā)展理念下，就城市發(fā)展提出的一個(gè)新概念，也是生態(tài)文明發(fā)展觀與“人文經(jīng)濟(jì)地理學(xué)”緊密結(jié)合的切入點(diǎn)。國內(nèi)眾多學(xué)者對(duì)生態(tài)文明城市進(jìn)行的研究重點(diǎn)主要集中在生態(tài)文明城市的內(nèi)涵、生態(tài)文明城市建設(shè)指標(biāo)體系構(gòu)建以及生態(tài)文明城市建設(shè)路徑等方面。在眾多學(xué)者對(duì)生態(tài)文明城市定義的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為生態(tài)文明城市是由人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)（PREES）組成的復(fù)合有機(jī)系統(tǒng)，它具有人地關(guān)系和諧、資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美舒適、生態(tài)優(yōu)良持續(xù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好、社會(huì)文明有序等特點(diǎn)。以生態(tài)文明引領(lǐng)城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型，以低碳、綠色、循環(huán)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以文明和諧促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣打造，構(gòu)建生態(tài)文明制度、生態(tài)文明人居、生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明環(huán)境和生態(tài)文明意識(shí)五位一體的可持續(xù)、健康的城市發(fā)展模式。生態(tài)文明城市與傳統(tǒng)城市相比，有以下特征：（1）可持續(xù)性。生態(tài)文明城市是自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)，其最基本的特征就是可持續(xù)性，旨在不超過生態(tài)系統(tǒng)承載力的情況下，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的自我循環(huán)，通過不斷調(diào)整系統(tǒng)內(nèi)的不均衡因素，合理配置資源，使得城市系統(tǒng)永續(xù)發(fā)展。（2）和諧共生。生態(tài)文明城市不僅要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，而且要實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)的和諧相處，營造出濃郁的文化氣息，創(chuàng)造富有生機(jī)與活力的環(huán)境。在滿足人們物質(zhì)需要的同時(shí)，也滿足人們對(duì)精神、文化的需求，樹立人類、環(huán)境與社會(huì)三個(gè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)的共同發(fā)展理念。（3）整體性。生態(tài)文明城市是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)三者的整體統(tǒng)一，把包括人類在內(nèi)的整個(gè)自然界理解為一個(gè)整體，各部分之間的聯(lián)系是有機(jī)的、內(nèi)在的、動(dòng)態(tài)發(fā)展的。從生態(tài)文明城市的整體性研究，可以更好地把握城市發(fā)展的趨勢(shì)以及存在的問題。（4）開放性。城市生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)開放性的生態(tài)系統(tǒng)，不斷地與外界進(jìn)行物質(zhì)和能量交換。生態(tài)文明城市作為更加穩(wěn)定的城市系統(tǒng)，其開放性應(yīng)具有更大的作用。具有良好的開放性，城市系統(tǒng)才能更頻繁地與外界進(jìn)行物質(zhì)和能量交換，以此更新系統(tǒng)內(nèi)部的組成要素，使得系統(tǒng)保持年輕。

二、社區(qū)社會(huì)資本對(duì)生態(tài)文明城市建設(shè)的作用機(jī)理

社會(huì)資本與社區(qū)存在著密切的聯(lián)系，而社區(qū)社會(huì)資本概念的提出，并不是簡單地將社會(huì)資本理論生搬硬套在社區(qū)之上。社區(qū)中社會(huì)資本的特點(diǎn)與作用，社區(qū)社會(huì)資本建構(gòu)的主體和網(wǎng)絡(luò)都發(fā)生于社區(qū)這一地域場(chǎng)域，因而，社區(qū)社會(huì)資本概念的提出旨在強(qiáng)調(diào)社區(qū)并不是孤立的行動(dòng)個(gè)體，也不是純粹的地域場(chǎng)所，而是與社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)生各種聯(lián)系的紐帶。我國是一個(gè)關(guān)系社會(huì)，人情社會(huì)，社區(qū)環(huán)境中潛藏著著大量的正式和非正式的社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)資本有利于促進(jìn)人際交往從一元到多元、從封閉向交流、從契約向情感的轉(zhuǎn)變，塑造社區(qū)文化，建立居民的認(rèn)同感和歸屬感。對(duì)城市來說，人們對(duì)社區(qū)參與行為的興趣缺乏以及由此而來的社會(huì)資本不足是制約基層政治發(fā)展的巨大障礙。社區(qū)社會(huì)資本所包含的信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容，是建設(shè)生態(tài)文明城市不可或缺的重要因素。因此，社區(qū)社會(huì)資本的富足對(duì)建設(shè)生態(tài)文明城市具有積極的促進(jìn)作用。

（一）普遍信任是建設(shè)生態(tài)文明城市的心理基礎(chǔ)

在由政府、企業(yè)、非政府組織和公民個(gè)人等構(gòu)成的生態(tài)文明協(xié)同治理模式中，多元治理主體能否做到各司其職、各盡其責(zé)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有賴于多元治理主體間的相互信任。在網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中，信任是一種核心的凝聚力要素，它的作用等同于科層制的合法權(quán)威，行動(dòng)者是否能夠擺脫集體行動(dòng)的困境而實(shí)現(xiàn)合作，除了制度上的因素之外，主要取決于成員之間發(fā)生聯(lián)系的信任關(guān)系。社區(qū)社會(huì)資本為建設(shè)生態(tài)文明提供的信任，主要體現(xiàn)為多元參與主體在建設(shè)生態(tài)文明的具體行動(dòng)中表現(xiàn)出極大的相互信任感。在建設(shè)生態(tài)文明城市的具體實(shí)踐中，政府、企業(yè)、非政府組織和公民個(gè)人等多元參與主體若是形成了相互信任的戰(zhàn)略聯(lián)盟，那么達(dá)到互惠互利結(jié)果所需的信息資源就能夠在多元參與主體間進(jìn)行共享，從而減少合作中的噪音干擾，并為良好的合作共治奠定堅(jiān)實(shí)的心理基礎(chǔ)?？梢?，增進(jìn)多元參與主體間的彼此信任是建設(shè)生態(tài)文明城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)所在。彼此不信任和人心不齊會(huì)使社會(huì)變成一盤散沙。所以，信任社會(huì)資本是多元治理主體在生態(tài)文明城市建設(shè)中實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)與合作的心理基礎(chǔ)。

美麗中國，是新時(shí)期黨對(duì)中國社會(huì)發(fā)展目標(biāo)做出的富有中國氣派、中國作風(fēng)的詩意表達(dá)，同時(shí)也承載了我們對(duì)環(huán)境友好型社會(huì)的向往與追求。不可否認(rèn)，建設(shè)美麗中國離不開制度的保障、技術(shù)水平的創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，但從根本上說全民思想觀念的轉(zhuǎn)變和較高水平生態(tài)文明意識(shí)的養(yǎng)成才是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)美麗中國的根本途徑和保證。

1、加強(qiáng)市民生態(tài)文明意識(shí)培育的重要性

1．1市民生態(tài)文明意識(shí)培育是促進(jìn)環(huán)境友好型城市建設(shè)的需要。環(huán)境友好型城市建設(shè)不能僅僅依靠政府的努力，更重要的是要依靠全體社會(huì)成員從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的共同參與。誠然造成生態(tài)環(huán)境的問題引發(fā)生態(tài)危機(jī)的直接原因是不健康的經(jīng)濟(jì)增長方式、人口迅速增長等，但從深層意義來看，引發(fā)生態(tài)危機(jī)的根本原因則是由人們錯(cuò)誤的價(jià)值觀造成的。因此，實(shí)現(xiàn)美麗中國美好愿景，建設(shè)環(huán)境友好型城市的前提是必須轉(zhuǎn)變市民的價(jià)值觀念，必須建立人與自然和諧共處的價(jià)值觀念———生態(tài)文明觀。通過培育市民的生態(tài)文明意識(shí)，將人們對(duì)大自然的態(tài)度從傳統(tǒng)的利己主義價(jià)值觀轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然和諧共生的嶄新的生態(tài)文明價(jià)值觀。因此，加強(qiáng)市民生態(tài)文明意識(shí)的培育，是實(shí)現(xiàn)美麗中國美好愿景的內(nèi)在需要。

1．2市民生態(tài)文明意識(shí)培育是新時(shí)期提升城市競(jìng)爭力的需要。對(duì)于一個(gè)城市來講，城市競(jìng)爭力主要表現(xiàn)在人才、資本、資源等生產(chǎn)要素的聚集和輻射能力，在全球化的今天，具備這種能力無疑是重要的，然而更為關(guān)鍵的是這種聚集和輻射能力是否具有可持續(xù)性。我國有些城市為了短期實(shí)現(xiàn)上述生產(chǎn)要素的聚集，不惜以犧牲環(huán)境來換取資源優(yōu)勢(shì)，也確實(shí)收獲了很多的短期利益，一旦這個(gè)城市的環(huán)境惡化到一定的程度，不再具備生態(tài)優(yōu)勢(shì)時(shí)，就不可避免地面臨人才、資本、資源等生產(chǎn)要素的流失，城市競(jìng)爭力也就急轉(zhuǎn)直下。因此，從長遠(yuǎn)來看，加強(qiáng)城市的生態(tài)文明建設(shè)，大力培育全體市民的生態(tài)文明意識(shí)，促進(jìn)城市環(huán)境、資本、人才、資源的良性循環(huán)，是保持城市長期繁榮發(fā)展和競(jìng)爭力的基本條件。

1．3市民生態(tài)文明意識(shí)培育是促進(jìn)市民自身全面發(fā)展的需要。市民的生態(tài)文明意識(shí)水平反映了社會(huì)的文明程度，同時(shí)也反映了市民個(gè)人的全面發(fā)展程度。人的全面發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是人通過社會(huì)實(shí)踐，從自然、社會(huì)和自己的關(guān)系中獲得解放而對(duì)自己本質(zhì)的全面占有。根據(jù)馬克思主義的理論，人的全面發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容就是處理好人與自然的關(guān)系，而對(duì)市民生態(tài)意識(shí)的培育就是幫助市民樹立關(guān)于人與自然關(guān)系的正確的價(jià)值觀，讓他們?cè)谡_的價(jià)值觀的指導(dǎo)下樹立人與自然平等互利的關(guān)系，進(jìn)而在實(shí)踐中促進(jìn)人的全面發(fā)展。

2、目前市民生態(tài)文明意識(shí)方面存在的主要問題

大家都知道，黨的十七大在我們黨的歷史上第一次將“建設(shè)生態(tài)文明”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求寫進(jìn)報(bào)告，明確提出要基本形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式和生態(tài)觀念；總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，要把推進(jìn)現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明有機(jī)統(tǒng)一起來，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化戰(zhàn)略的突出位置。省委、省政府也提出實(shí)施“環(huán)境立省”戰(zhàn)略，并在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把建設(shè)生態(tài)文明作為實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的根本途徑。按照中央和省的方針，*市首先響應(yīng)，通過精心研究，科學(xué)論證，提出建設(shè)生態(tài)文明城市的口號(hào)，并以筑黨發(fā)20*年1號(hào)文下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定》，把建設(shè)生態(tài)文明城市作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、貫徹落實(shí)黨的十七大精神和省十次黨代會(huì)精神的總抓手和切入點(diǎn)，作為我市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的施政綱領(lǐng)，為*今后幾年的發(fā)展指明了方向。

城市建設(shè)和管理是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，也是建設(shè)生態(tài)文明城市的有力支撐，在建設(shè)生態(tài)文明城市的任務(wù)中，涉及城建、城管的就有27項(xiàng)之多。實(shí)踐證明，只有加大建設(shè)力度，加快發(fā)展速度，在快速發(fā)展中堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)，在生態(tài)保護(hù)中謀求快速發(fā)展，正確處理好發(fā)展與保護(hù)之間的辯證關(guān)系，才是我市城市發(fā)展的有效路徑。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，城建、城管系統(tǒng)干部職工做了大量的工作，使我市城市化水平不斷提高，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市規(guī)模和城市形象發(fā)生明顯變化。應(yīng)該說，這幾年我們的城市建設(shè)、管理工作是卓有成效的。但是，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我市城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城市管理水平不高，建設(shè)和管理的發(fā)展都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。

在剛結(jié)束的中共*市委第八屆四次全會(huì)上，確立了我市建設(shè)生態(tài)文明城市的五年奮斗目標(biāo)，明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本要求和政策措施，符合中央和省的有關(guān)精神，切合*實(shí)際，順應(yīng)時(shí)代要求，體現(xiàn)人民意愿。我們根據(jù)《*市建設(shè)生態(tài)文明城市責(zé)任分解表》，以市政府的名義下發(fā)了《*市城建、城管系統(tǒng)建設(shè)生態(tài)文明城市責(zé)任細(xì)化分解表的通知》，將涉及的27項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化，明確了完成時(shí)限、責(zé)任單位和配合部門，今天我們又將此通知以簽定目標(biāo)考核責(zé)任書的形式再次予以明確。我們一定要按照市委、市政府的部署和一系列文件精神，嚴(yán)格對(duì)照目標(biāo)責(zé)任書明確的任務(wù)，切實(shí)抓好生態(tài)文明建設(shè)工作。

一是要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。建設(shè)生態(tài)文明城市工作是市委、市政府以戰(zhàn)略性眼光和前瞻性思維作出的重大決定，符合科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，順應(yīng)世界城市發(fā)展的潮流，是發(fā)揮我市比較優(yōu)勢(shì)的選擇，是人民群眾的共同愿望。我們一定要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性、長期性和艱巨性，把思想統(tǒng)一到市委、市政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的統(tǒng)一部署和要求上來，把這項(xiàng)工作完成的好壞作為檢驗(yàn)我們執(zhí)政能力、管理水平、工作水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。

二是要明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任。建設(shè)生態(tài)文明城市是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的歷史任務(wù)，不可能一蹴而就，必須長期艱苦奮斗。在落實(shí)過程中，既要有長遠(yuǎn)目標(biāo)和總體考慮，又要有符合現(xiàn)實(shí)情況的階段性目標(biāo)和近期工作方案。必須堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施的原則，嚴(yán)格按照《*市城建、城管系統(tǒng)建設(shè)生態(tài)文明城市工作責(zé)任細(xì)化分解表》明確的27項(xiàng)工作任務(wù)和簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，高質(zhì)量、高效率的開展工作。實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，上下聯(lián)動(dòng)，良性互動(dòng)的工作局面。各級(jí)各部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，務(wù)必確保目標(biāo)任務(wù)的按時(shí)完成。

三是要搶抓時(shí)間，強(qiáng)力推進(jìn)。今年罕見的凝凍天氣，使我市城市基礎(chǔ)設(shè)施遭到不同程度的破壞，給我市城市建設(shè)和管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。我們必須增強(qiáng)時(shí)間觀念，珍惜時(shí)間，充分有效的利用時(shí)間；增強(qiáng)緊迫感，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，按照“趕早不敢晚，趕急不趕慢”的原則，采取一切常規(guī)和非常規(guī)的手段，把凝凍天氣損失的時(shí)間奪回來，確保目標(biāo)不變，任務(wù)不減，標(biāo)準(zhǔn)不降。

貫徹落實(shí)中共市委八屆八次全會(huì)精神，縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)，是順應(yīng)時(shí)展的大勢(shì)大局。本人通過對(duì)生態(tài)文明城市建設(shè)情況的初步調(diào)研，撰寫此調(diào)研報(bào)告，報(bào)告分為四個(gè)部分：

一、縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)，突出提高執(zhí)行力主題

市以旅游業(yè)為龍頭，促進(jìn)了本市服務(wù)業(yè)的長足發(fā)展，目前三二一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成；城市的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，環(huán)城高速公路、新莊污水處理廠等一批重要基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成；生態(tài)環(huán)境持續(xù)的改善，“兩湖一庫”水質(zhì)得到提升，環(huán)城林帶得到有效保護(hù)；人民生活水平明顯得到提高，“六有”民生行動(dòng)計(jì)劃全面推進(jìn)，群眾普遍關(guān)注的一批熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效解決；推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制逐步的完善，建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，出臺(tái)了《生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》，制定了《市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》等一系列法規(guī)，搭建了11個(gè)投融資平臺(tái)；生態(tài)文明觀念逐步強(qiáng)化，開辦生態(tài)文明城市領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班；干部隊(duì)伍建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，通過公推競(jìng)崗、公開選拔、實(shí)施“雙百”工程等方式選拔干部，激發(fā)了干部隊(duì)伍活力。實(shí)踐證明，建設(shè)生態(tài)文明城市，完全符合中央和省委的要求，完全符合的實(shí)際，順應(yīng)了世界城市發(fā)展的潮流，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的必由之路。

學(xué)習(xí)貫徹市委八屆八次全會(huì)精神，我們對(duì)本市增強(qiáng)縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)進(jìn)行了深入的調(diào)研與思考：市的最大的比較優(yōu)勢(shì)是生態(tài)優(yōu)勢(shì)。市的環(huán)境比較好。有兩條環(huán)城林帶，是世界上喀斯特地區(qū)植被最好的中心城市，空氣良好。氣候涼爽。夏季，市的平均氣溫在24℃左右，年平均相對(duì)濕度在76.9%左右，不濕不燥，而且平均風(fēng)速每秒2.1米，風(fēng)和涼爽，非常舒適。緯度適宜。專家認(rèn)為人類最佳的居住緯度為20-30度，市恰好處于北緯26度，處在最佳居住緯度上。海拔適中。市海拔在1000米左右，使人體處在大氣壓感覺的最佳地域上，非常適合人居住。自然災(zāi)害比別的城市少。從來未有地震和沿海地區(qū)的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，生活居住安全。資源豐富。市有豐富的磷、鋁等礦產(chǎn)資源，有尚欠開發(fā)的民族風(fēng)情和民族文化資源，這是別的很多城市也沒有的。這些優(yōu)勢(shì)構(gòu)成了市發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而構(gòu)成向縱深發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，也要清醒地看到，我市生態(tài)文明城市建設(shè)尚處于發(fā)展初期，進(jìn)一步的向縱深發(fā)展，還存在許多不足，突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍較緩慢；城市規(guī)劃建設(shè)和管理仍較粗放，城市品位亟待提高；發(fā)動(dòng)基層和群眾廣泛參與建設(shè)生態(tài)文明城市不夠深入，群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)不夠豐富；一些涉及群眾切身利益的民生問題還比較突出；有的干部素質(zhì)和作風(fēng)不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求，執(zhí)行力不強(qiáng)。因此，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)提高各級(jí)干部執(zhí)行力應(yīng)是目前的一項(xiàng)重要工作。一是要明確責(zé)任主體。對(duì)全市性重要工作、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制。按照分工負(fù)責(zé)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌市領(lǐng)導(dǎo)工作安排，整合相關(guān)部門資源，建立市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專項(xiàng)工作推進(jìn)機(jī)制，把工作目標(biāo)、工作任務(wù)、完成時(shí)限，逐一分解落實(shí)到具體的牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人。二是加大督查力度，建立督查專員制度，強(qiáng)化督查督辦機(jī)構(gòu)職責(zé)職能。改進(jìn)和創(chuàng)新督查方式，對(duì)全市重點(diǎn)工作實(shí)行專項(xiàng)督查、全程督查。建立健全人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞媒體等社會(huì)各界參與的大督查機(jī)制。健全重要工作責(zé)任報(bào)告制度和通報(bào)制度，責(zé)任單位和責(zé)任人要定期或不定期報(bào)告目標(biāo)任務(wù)完成情況，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。凡向社會(huì)公開承諾的重大工作進(jìn)展及目標(biāo)任務(wù)完成情況要通過電視、報(bào)紙、政府公眾信息網(wǎng)等新聞媒體向社會(huì)公布。三是嚴(yán)格干部考核。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核辦法，完善考核方式，增強(qiáng)考核工作透明度，加大群眾滿意度在考核評(píng)價(jià)中的分量。把執(zhí)行力作為干部考核的重要內(nèi)容，重點(diǎn)考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在重點(diǎn)工程、重要工作、重大突發(fā)事件和關(guān)鍵時(shí)刻履行職責(zé)、完成任務(wù)情況。考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)、公示，并作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、監(jiān)督管理和激勵(lì)約束的重要依據(jù)。

二、縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)，服務(wù)于“三創(chuàng)一辦”

1總體布局和主要工作

1.1總體布局。江寧區(qū)擁有較為優(yōu)越的生態(tài)基底空間，在江寧區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中，水面發(fā)揮了重要作用，主要包括河流、湖泊、水庫、塘壩、濕地等，具有防洪排澇、調(diào)節(jié)溫濕度、凈化空氣、吸塵減噪、改善區(qū)域小氣候等作用，能有效調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境，增加水環(huán)境容量。但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，區(qū)內(nèi)污染防治問題依然嚴(yán)峻，如:農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)藥、化肥、畜禽養(yǎng)殖污染物等農(nóng)業(yè)面源污染未得到有效控制。在污水處理方面，再生水利用率和中水回用率不高。江寧區(qū)境內(nèi)河溝縱橫、庫塘眾多、水網(wǎng)密布，雖實(shí)施了河道疏浚整治，但河道淤積、過水?dāng)嗝婵s小而影響河網(wǎng)水系的連通性、暢通度，導(dǎo)致水體交換不充分，水體自凈能力減弱。區(qū)內(nèi)生態(tài)岸坡率相對(duì)較低，城市化進(jìn)程的加快也在一定程度上降低了區(qū)內(nèi)透水面積率。全區(qū)老舊片區(qū)管網(wǎng)改造難度較大，有少量生活污水污染源未能徹底截污，污染源污水主要通過沿河排口進(jìn)入河道，并隨水體擴(kuò)散、遷移。鑒于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，水資源與生態(tài)環(huán)境面臨的諸多問題，近年來江寧區(qū)積極開展節(jié)水型社會(huì)、生態(tài)文明示范區(qū)、推進(jìn)水利現(xiàn)代化發(fā)展等工作，水生態(tài)工作走在了江蘇省的前列，而建設(shè)水生態(tài)文明城市，提升江寧水生態(tài)品質(zhì)，解決涉水相關(guān)問題十分必要。1.2主要工作。1.2.1組織機(jī)制體系建設(shè)。a.江寧區(qū)2008年成立了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)長為組長、副區(qū)長任副組長，小組成員由區(qū)環(huán)保局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、國土局、財(cái)政局等31個(gè)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成。2015年成立了最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作聯(lián)席會(huì)議辦公室，在水生態(tài)文明城市建設(shè)過程中，通過此平臺(tái)統(tǒng)籌實(shí)施各項(xiàng)任務(wù)工作，辦理日常事務(wù)和發(fā)文等工作，將試點(diǎn)工作由水利部門主導(dǎo)上升為政府的決策部署。2017年，江寧區(qū)全面推行了“河長制”，成立“河長辦”，并建立了長效機(jī)制，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，實(shí)施四級(jí)“河長制”管理，2018年，為有序推進(jìn)水環(huán)境整治提升工作，進(jìn)一步明確分工職能，又成立了區(qū)水環(huán)境整治提升指揮部辦公室(“水升辦”)，多辦合力，加強(qiáng)了河道及水環(huán)境、水生態(tài)的管理。b.江寧區(qū)2014—2017年間先后出臺(tái)了86項(xiàng)配套制度和規(guī)范性文件，涉及最嚴(yán)格水資源管理、水功能區(qū)管理、河湖管理、防汛抗旱、水生態(tài)修復(fù)、生態(tài)紅線管控等多個(gè)方面，初步建立了多層次、多框架的水環(huán)境開發(fā)、利用、管理和保護(hù)體系。1.2.2主要工作措施落實(shí)。a.提升水安全保障能力。防洪安全是水生態(tài)文明城市建設(shè)的基礎(chǔ)，積極推進(jìn)防洪排澇工程建設(shè)和提高供水安全保障能力工程，在進(jìn)行防洪工程建設(shè)中堅(jiān)持使用生態(tài)理念，實(shí)施低影響開發(fā)，尊重自然規(guī)律，盡量維持河道自然形態(tài)，避免過度硬化、渠化河道，提高生態(tài)護(hù)岸率。擴(kuò)建和新建長江和秦淮河引水提水工程、趙村水庫、江寧區(qū)濱江水廠深度處理、科學(xué)園污水處理廠再生水利用等一批標(biāo)志性工程，完善農(nóng)村泵站、穿堤涵洞、水閘等引輸水工程。防洪達(dá)標(biāo)率，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活供水保證率等均達(dá)到指標(biāo)創(chuàng)建要求。試點(diǎn)期建設(shè)以來，累計(jì)疏浚河道55.36km、岸坡整治92.45km，防洪達(dá)標(biāo)率達(dá)到20～100年一遇，城市排澇達(dá)標(biāo)率5～10年一遇，共計(jì)改善排澇面積15800畝。開展城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造建設(shè)，對(duì)舊管道及材質(zhì)差、經(jīng)常爆管、積垢淤塞的灰鑄鐵管道進(jìn)行改造，改造管道共計(jì)533.68km，對(duì)新埋設(shè)的供水管道采用球墨鑄鐵管，新埋設(shè)管道共計(jì)276.70km。b.改善水環(huán)境治理狀況。大力實(shí)施高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，加快實(shí)施灌區(qū)節(jié)水配套改造，繼續(xù)開展節(jié)水載體建設(shè)，不斷加大非常規(guī)水源利用，進(jìn)一步加強(qiáng)排污口監(jiān)測(cè)和管理，加大點(diǎn)源和面源污染治理力度，對(duì)重點(diǎn)水功能區(qū)、飲用水水源地做到月測(cè)月報(bào)制。試點(diǎn)期建設(shè)以來，累計(jì)完成37家“三高兩低”企業(yè)的關(guān)停整治，限期治理污染企業(yè)120家，建成鎮(zhèn)街污水處理廠13座，持續(xù)實(shí)施雨污分流工程，共計(jì)污水主次干管197.24km，污水出戶支管252.60km，新增污水收集管網(wǎng)超過46km，主城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到90%。c.提升水生態(tài)建設(shè)。圍繞河湖水系連通、河湖綜合整治、涉水生態(tài)紅線管控、河湖健康評(píng)估和水生態(tài)修復(fù)工程等方面，實(shí)施黑臭河道治理，編制“一河一策”方案，開展江寧牛首山河小流域綜合治理工程、江寧開發(fā)區(qū)河道溝渠疏浚及生態(tài)修復(fù)工程、青龍山水土保持項(xiàng)目、楊家圩生態(tài)濕地建設(shè)、小龍灣河堤景觀打造等一系列水生態(tài)修復(fù)示范工程建設(shè)，增加了全區(qū)河湖水體流動(dòng)性，改善局部水體質(zhì)量，修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，率先構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)通過退圩還湖、河湖建設(shè)、人工濕地建設(shè)等方式，水域和濕地面積增長率達(dá)0.3%。d.完善水文化建設(shè)體系。以秦淮河、句容河為重點(diǎn)，結(jié)合傳統(tǒng)濱河水景觀遺跡保護(hù)工程，深入挖掘傳統(tǒng)涉水景觀的文化內(nèi)涵。秦淮河以秦淮文化、濕地文化為特色，句容河以湖熟文化、水鄉(xiāng)民俗為亮點(diǎn)，依托明清民居建筑群“九十九間半”等遺址，打造了楊柳湖文化旅游帶。以黃龍峴為代表，建設(shè)一批“水美鄉(xiāng)村”，建設(shè)完成牧龍河、金牛河市級(jí)濕地公園，上秦淮河、新濟(jì)洲國家級(jí)濕地公園。同時(shí)不斷加強(qiáng)水文化建設(shè)和水資源節(jié)約保護(hù)宣傳教育，大力倡導(dǎo)人文水利，開展形式多樣的“世界水日”“中國水周”等一系列宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)樹立節(jié)水意識(shí)，普及水法律知識(shí)。全區(qū)累計(jì)創(chuàng)建省市級(jí)美麗鄉(xiāng)村97個(gè)，全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋率達(dá)到70%，累計(jì)完成80個(gè)示范村、128個(gè)重點(diǎn)整治村和391個(gè)一般整治村建設(shè)任務(wù)。e.強(qiáng)化水管理能力建設(shè)。試點(diǎn)期間，江寧區(qū)整合涉水行政職能，2016年8月由江寧區(qū)水利局掛牌成立江寧區(qū)水務(wù)局，印發(fā)了《南京市江寧區(qū)水務(wù)局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，落實(shí)機(jī)構(gòu)人員編制，實(shí)現(xiàn)了水務(wù)管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立水資源管理中心，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各街道成立街道水務(wù)站，水資源管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善，同時(shí)進(jìn)一步完善了以政府公共財(cái)政和市場(chǎng)化投資相結(jié)合的投入機(jī)制，水生態(tài)文明城市建設(shè)投入年均增長40%，水資源管理方面的工作經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長，水資源監(jiān)測(cè)能力進(jìn)一步提高，重點(diǎn)用水戶監(jiān)測(cè)覆蓋率提升至80%，制定突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案等，加強(qiáng)了應(yīng)急監(jiān)測(cè)和管理能力。

2重點(diǎn)示范工程完成情況

江寧區(qū)通過水環(huán)境整治、生態(tài)濕地保護(hù)與修復(fù)、節(jié)水減排等10項(xiàng)示范工程，為建設(shè)“江河安瀾、碧水暢流、人水和諧、秀美江寧”提供基礎(chǔ)保障和重要支撐，結(jié)合江寧特色，在水生態(tài)文明城市建設(shè)新形勢(shì)下，為其他城市水生態(tài)文明建設(shè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提供示范。2.1綜合治理示范工程。2.1.1上秦淮濕地生態(tài)公園建設(shè)。以良好的生態(tài)環(huán)境和多樣化濕地景觀資源為基礎(chǔ)，以弘揚(yáng)濕地文化、突出科技創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體、打造旅游休閑設(shè)施為主題，2014年編制完成《江蘇省南京上秦淮濕地公園總體規(guī)劃》，2014—2016年期間完成河道清淤、岸坡整治、景觀綠化、截污納管、水質(zhì)提升等工作。目前上秦淮濕地生態(tài)公園已申報(bào)成為省級(jí)濕地公園，工程一期規(guī)劃面積796.6hm2，二期工程規(guī)劃面積584.6hm2，通過實(shí)施上秦淮濕地公園建設(shè)工程，使得河道水質(zhì)大幅提升，生態(tài)浮島和濕地的建設(shè)，構(gòu)建了生態(tài)和濕地水質(zhì)凈化系統(tǒng)，改善了水質(zhì)，同時(shí)豐富了濕地生態(tài)群落多樣性，對(duì)秦淮河水生態(tài)系統(tǒng)健康和水質(zhì)安全保障起到關(guān)鍵作用。生態(tài)人文與自然景觀相互交融的理念和生態(tài)化的建設(shè)措施，對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)及修復(fù)起到示范作用。2.1.2秦淮河綜合治理工程。通過秦淮河綜合治理，將秦淮河建設(shè)成為具有區(qū)域影響力、獨(dú)具特色的歷史文化名河。使秦淮河成為山水城林交融的自然體驗(yàn)基地，現(xiàn)代歷史呼應(yīng)的多元文化平臺(tái)，觀光度假一體的休閑旅游社區(qū)。使秦淮河成為生態(tài)之河———以水為紐帶，修復(fù)生態(tài);成為文化之河———以水為血脈，融匯古今;成為繁華之河———以水為窗口，復(fù)興秦淮。2.1.3楊家圩生態(tài)濕地建設(shè)。充分利用秦淮河及小龍灣的天然水體，建設(shè)楊家圩濕地公園。通過片區(qū)景觀綠化工程、黑臭河環(huán)境整治工程等，使得濕地生態(tài)服務(wù)功能的整體性和多樣性得以充分發(fā)揮，以水生態(tài)文明理念為核心的“秀美江寧”得以充分展現(xiàn)，為水生態(tài)文明理念下城市濕地景觀整體規(guī)劃營建模式起到示范作用。2.2面源治理示范工程。2.2.1青龍山水土保持項(xiàng)目。以防止新增水土流失和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境為目的，劃分主體工程區(qū)、綠化改造區(qū)、道路廣場(chǎng)區(qū)、施工生產(chǎn)區(qū)和保留原狀區(qū)等分區(qū)，采取分區(qū)水土保持防治措施。有效消除了青龍山沿線存在的崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患，同時(shí)通過邊坡復(fù)綠，美化了項(xiàng)目區(qū)的視覺景觀，對(duì)建設(shè)類項(xiàng)目的水土流失分區(qū)防治起到示范作用。2.2.2朱門清潔小流域治理。通過對(duì)小流域內(nèi)林地實(shí)施疏林補(bǔ)密、封山育林，種植草皮、灌木等，區(qū)域內(nèi)河道、塘壩進(jìn)行了連通、清淤，基本實(shí)現(xiàn)河岸兩側(cè)無垃圾，河岸護(hù)坡植物化，對(duì)田間渠道進(jìn)行防滲處理，完善灌排溝系，有效控制了農(nóng)業(yè)面源污染，減少水土流失，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，改善村莊水環(huán)境，改善村莊人居環(huán)境。2.2.3趙村水庫水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。對(duì)水庫水體進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，從生態(tài)隔離帶建設(shè)、消落帶生態(tài)修復(fù)、水下帶建設(shè)、入庫河口生態(tài)修復(fù)和庫岸生態(tài)護(hù)坡建設(shè)等5個(gè)方面，通過實(shí)施趙村水庫生態(tài)屏障建設(shè)，有效遏制趙村水庫所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境惡化，通過生態(tài)屏障措施，控污治污，有效控制農(nóng)田排水排放，顯著改善趙村水庫的水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.3節(jié)水減排示范工程。2.3.1科學(xué)園污水處理再生利用工程?？茖W(xué)園污水廠擴(kuò)建工程項(xiàng)目位于江寧區(qū)科學(xué)園秦淮河以東，竹山南路以西，日處理規(guī)模為2萬t/d。新建加氯接觸池及中水回用泵池，占地面積255.9m2。試點(diǎn)期間，通過實(shí)施科學(xué)園污水處理再生利用項(xiàng)目，將科學(xué)園污水處理廠原一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)的出水進(jìn)行“次氯酸鈉接觸消毒”工藝處理。處理后的水質(zhì)達(dá)到《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)》的中水標(biāo)準(zhǔn)。中水回用途徑為城市雜用水，主要包括道路清掃，消防，城市綠化及建筑施工雜用水。從根本上改變江寧區(qū)當(dāng)前供水格局單一的形式，將排水和給水聯(lián)系起來，有效實(shí)現(xiàn)水的循環(huán)利用，促進(jìn)非常規(guī)水利用，減少入河污染物排放量，對(duì)推廣污水處理廠提標(biāo)改造效果起到示范作用。2.3.2谷里高效節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)。建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積14450畝，采用噴灌、微灌和低壓管灌的灌溉模式，形成以綠色有機(jī)蔬菜為主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)林果、生態(tài)稻米、生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，休閑旅游業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化片區(qū)水利信息化建設(shè)，運(yùn)用先進(jìn)的、成熟的信息技術(shù)提升示范區(qū)生產(chǎn)管理及運(yùn)行維護(hù)水平。2.4點(diǎn)源治理示范工程。2.4.1湯山地?zé)崴Ｗo(hù)工程。在對(duì)江寧湯山地區(qū)地?zé)崴Y源進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，分析江寧區(qū)地?zé)崴Y源的分布特征和開發(fā)利用規(guī)律，摸清現(xiàn)有地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的數(shù)量和空間分布，結(jié)合江寧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，布置地下水取水監(jiān)測(cè)點(diǎn)5個(gè)，配套開展溫泉周邊景觀提升工程建設(shè)，打造集保護(hù)與休閑于一體的湯山溫泉旅游度假區(qū)。試點(diǎn)期，通過對(duì)湯山地?zé)豳Y源實(shí)施的保護(hù)措施，極大提高了湯山地區(qū)地下水水量、水位、水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力，為保護(hù)地?zé)豳Y源、合理利用地?zé)豳Y源起到了示范作用。2.4.2黃龍峴“水美鄉(xiāng)村”建設(shè)。通過河道疏浚整治、輪浚規(guī)劃、水土保持和水景觀等，對(duì)村莊進(jìn)行水環(huán)境整治，以江寧街道東南部黃龍峴村為代表，充分利用優(yōu)越的區(qū)位條件和優(yōu)良的水生態(tài)本底條件，通過“美麗水鄉(xiāng)”建設(shè)，充分展現(xiàn)其山青、水碧、村美、業(yè)興的景象，將其打造成南方丘陵豐水地區(qū)景觀建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的樣板村，打造成水生態(tài)文明理念下“水美鄉(xiāng)村”建設(shè)的示范村。

3生態(tài)建設(shè)啟示

通過此次水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)的開展，優(yōu)化了城市水系格局，提升了防洪排澇能力，推進(jìn)了用水方式的轉(zhuǎn)變，為城市打造了如詩如畫的濱水景觀，為發(fā)展集聚了雄厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。下一步將在試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合更高的水體標(biāo)準(zhǔn)要求及江蘇省“263”行動(dòng)綱要等要求，查漏補(bǔ)缺，形成長效管理機(jī)制。3.1以完善機(jī)制為核心，推動(dòng)水生態(tài)文明長效運(yùn)行。作為生態(tài)立區(qū)的長期任務(wù)，江寧區(qū)將不斷完善機(jī)制體制以滿足綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的要求。一是繼續(xù)完善體現(xiàn)水生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)專項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估和政府績效考核，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。二是將“河長制”與水生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，引入“河長制”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制與問責(zé)機(jī)制，助力水生態(tài)文明建設(shè)。三是進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)政策，加大社會(huì)資本引入，充分發(fā)揮市場(chǎng)手段激勵(lì)作用，多措并舉，打造水生態(tài)文明城市“升級(jí)版”。3.2以落實(shí)節(jié)水方針為優(yōu)先，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)3個(gè)主要領(lǐng)域入手，狠抓科學(xué)節(jié)水、制度節(jié)水、經(jīng)濟(jì)節(jié)水、替代節(jié)水、合同節(jié)水等，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水價(jià)調(diào)節(jié)等各方面進(jìn)一步加大工作力度，加大水循環(huán)和再生利用，提高水資源利用效率和效益，以節(jié)水減排倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。3.3以工程建設(shè)為保障，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)級(jí)、街道、園區(qū)統(tǒng)一調(diào)度指揮，以水升辦、河長辦為抓手，以工程建設(shè)為保障，全區(qū)上下一盤棋，合力推進(jìn)水環(huán)境改善。一是加強(qiáng)雨污管網(wǎng)建設(shè)與管理。進(jìn)一步完善我區(qū)雨污水收集管網(wǎng)，提升污水收集處理能力。開展質(zhì)效評(píng)估“回頭看”，落實(shí)雨水泵站、污水提升泵站和污水管網(wǎng)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)和調(diào)度，努力實(shí)現(xiàn)建成區(qū)污水收集系統(tǒng)全覆蓋，收集率達(dá)70%以上目標(biāo)。二是提升污水處理能力與標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠新建擴(kuò)容提標(biāo)改造工程，計(jì)劃2019年實(shí)施5個(gè)污水處理廠新建擴(kuò)容工程和3個(gè)污水處理廠提標(biāo)改造工程。計(jì)劃總投資2億元，新建72個(gè)規(guī)劃布點(diǎn)村生活污水處理設(shè)施，提高農(nóng)村生活污水處理能力。實(shí)現(xiàn)2025年全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠總處理能力達(dá)114萬t/d。三是規(guī)范城鎮(zhèn)排水行為。加快完成排水許可證辦理任務(wù)，對(duì)不符合條件的排水戶提出整改要求，對(duì)不配合的排水戶進(jìn)行查處，對(duì)“不作為、慢作為、不擔(dān)當(dāng)”行為核查責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，真正將雨污分流落到實(shí)處。