在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，省民政廳堅持從實(shí)際出發(fā)，在廳機(jī)關(guān)創(chuàng)新開展“四個一”活動，即黨員聯(lián)系一個工作對象、支部聯(lián)系一個社區(qū)、廳領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個縣局、每人撰寫一份調(diào)研報告，以此推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入開展。

每名黨員干部聯(lián)系一個工作對象。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真確定聯(lián)系對象范圍，主要包括低保戶、五保戶、優(yōu)撫對象、救助對象、福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)員等。在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)機(jī)關(guān)每名黨員干部選擇一人作為自己固定聯(lián)系對象，其中業(yè)務(wù)處室結(jié)合業(yè)務(wù)確定聯(lián)系對象，綜合處室與相關(guān)業(yè)務(wù)處室協(xié)調(diào)確定聯(lián)系對象。聯(lián)系對象確定后，以支部為單位，將支部黨員干部及聯(lián)系對象姓名、簡要情況、地址、電話等資料列表交廳創(chuàng)先爭優(yōu)辦存檔。具體工作中，通過面談、信函等方式建立暢通聯(lián)系，詳實(shí)了解各項(xiàng)民政工作情況、工作對象訴求、基層民政干部及工作作風(fēng)等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時反映，使問題及時得到解決。

每個黨支部聯(lián)系一個城鄉(xiāng)社區(qū)。局領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)籌考慮，為廳機(jī)關(guān)每個支部在全省14個市各選擇一個城市社區(qū)作為工作聯(lián)系點(diǎn)、體驗(yàn)點(diǎn)、觀察點(diǎn)。加強(qiáng)監(jiān)督，組織各支部與聯(lián)系社區(qū)保持緊密聯(lián)系，支部書記定期帶隊(duì)深入聯(lián)系社區(qū)調(diào)研，每年不得少于兩次。按照有利于推進(jìn)民政工作的原則，各支部深入了解各項(xiàng)民政工作在社區(qū)的落實(shí)情況、社區(qū)干部工作負(fù)擔(dān)和生活待遇情況、社區(qū)工作好的做法及存在的問題、社區(qū)工作的社會影響和群眾評價、省廳安排部署的工作是否符合社區(qū)實(shí)際情況等，并幫助社區(qū)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決困難，及時改進(jìn)工作，全力爭創(chuàng)先進(jìn)。

每位黨組成員聯(lián)系一個縣區(qū)民政局。每位廳黨組成員根據(jù)工作分工，選擇一個縣區(qū)民政局作為聯(lián)系對象并提出聯(lián)系理由，經(jīng)黨組會商定確定聯(lián)系對象后，黨組成員每年至少深入聯(lián)系縣區(qū)民政局兩次，全面掌握聯(lián)系對象工作情況，主要包括局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、局機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、各項(xiàng)工作的亮點(diǎn)、重點(diǎn)工作進(jìn)展情況、存在的問題等。特別是將聯(lián)系對象作為民政工作的“試驗(yàn)田”，指導(dǎo)其積極改進(jìn)工作，創(chuàng)新招法，為民政工作的科學(xué)發(fā)展提供示范。

每名黨員干部撰寫一篇調(diào)研報告。從解決政府關(guān)切、群眾關(guān)心、社會關(guān)注的民政難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題入手，結(jié)合“四個一”活動認(rèn)真制定全廳年度調(diào)研計劃，在廳機(jī)關(guān)掀起求真務(wù)實(shí)、深入調(diào)研的熱潮。指導(dǎo)全體黨員干部合理安排時間，依托聯(lián)系對象開展調(diào)研工作，深入基層群眾中，掌握第一手資料，作為提出工作思路、制定工作措施、檢驗(yàn)工作成效的重要依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，每人形成一篇有價值的調(diào)研報告，切實(shí)為民政工作的改革發(fā)展提供新經(jīng)驗(yàn)、新思路、新理論、新辦法，為出臺新的惠及人民群眾的政策措施奠定基礎(chǔ)。

2010年1月4日，召開全省民政工作會議，會議總結(jié)了2009年全省民政工作，安排部署了2010年全省民政工作。省委常委、常務(wù)副省長于來山發(fā)表書面講話，對全省2010年工作提出具體要求，省民政廳廳長余長明做大會工作報告。

大會認(rèn)真總結(jié)了全省民政工作。2009年全省民政工作緊緊圍繞全省工作大局，積極應(yīng)對金融危機(jī)，保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展成果顯著。保民生實(shí)現(xiàn)新跨越。社會救助水平持續(xù)提高，城市低保實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，月保障146萬人，比上年增加7萬多人，月人均補(bǔ)差140元，比上年提高10元。農(nóng)村低保初步實(shí)現(xiàn)了對因病、因殘、因年老體弱等重點(diǎn)特困家庭的應(yīng)保盡保，月保障262萬人，比上年增加52.5萬人，月人均補(bǔ)差49元，比上年提高7元。五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，新建和改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院240所、村級“五保之家”300所、新增集中供養(yǎng)五保對象1萬人，集中供養(yǎng)率達(dá)20%。醫(yī)療救助開展順利，全省已有60%的縣市區(qū)建立資助救助、門診救助、住院救助、臨時醫(yī)療救助和慈善醫(yī)療援助“五位一體”的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助發(fā)展模式，全年共發(fā)放救助金5億多元，救助340萬人次。臨時救助制度全面建制，全省全年救助19萬多人次。救災(zāi)應(yīng)急能力逐步提高，全年緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民55萬人次，下?lián)芫葹?zāi)資金5.34億元，幫助3.98萬戶倒房災(zāi)民恢復(fù)重建了住房，并啟動了全省農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作，幫助2.3萬戶農(nóng)村貧困居民新建和維修了住房。優(yōu)撫安置政策落實(shí)到位，社會福利事業(yè)扎實(shí)開展，全年共實(shí)施“明天計劃”手術(shù)110例、“重生行動”手術(shù)153例，手術(shù)康復(fù)有效率100%；為334名肢殘困難群眾無償安裝假肢矯形器。積極開展以居家養(yǎng)老為主要內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)社會化工作，全省已建成城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心1156個，開展生活照料、精神慰藉等20多項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)，全省各級撥款近3000萬元為貧困老人居家養(yǎng)老購買服務(wù)。全面開展農(nóng)村綜合性老年福利服務(wù)中心示范工程建設(shè)，省市縣三級安排?？钤?00多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村啟動試點(diǎn)，全省百歲老人長壽保健補(bǔ)助費(fèi)按時足額發(fā)放，合法權(quán)益得到有效保障。

保穩(wěn)定取得新成效?；鶎用裰骱蜕鐓^(qū)建設(shè)不斷深入，全面完成第七次社區(qū)居委會換屆選舉任務(wù)，推動全省98%以上的村開展了村務(wù)公開和民主管理工作。開展“難點(diǎn)村”治理，我省被評為全國“難點(diǎn)村”治理先進(jìn)單位。認(rèn)真開展城市和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動，全省有9個城區(qū)、10個街道、30個社區(qū)被民政部命名全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)展順利。社會組織建設(shè)健康發(fā)展，全年培育發(fā)展社會組織1500個，并積極指導(dǎo)社會組織開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，在全國首創(chuàng)社會組織黨建“登記申報、年檢年報”制度，得到民政部肯定。加強(qiáng)執(zhí)法工作，依法查處了67個違法違規(guī)社會組織。成立社會組織評估工作委員會，加強(qiáng)社會組織監(jiān)督管理，促進(jìn)了社會組織自身建設(shè)。

保發(fā)展發(fā)揮新作用。加強(qiáng)民政設(shè)施建設(shè)，全年完成了240所敬老院、300所村級五保之家、25所福利院、33個殯儀館、7所救助管理站、156個綜合性老年福利服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，認(rèn)真履行政策引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、市場培育等職責(zé)，促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、社會組織中介服務(wù)業(yè)、殯葬業(yè)、福彩業(yè)的健康發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年，民政行業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)收入40多億元，繳納稅收3億余元，其中福彩納稅達(dá)5000多萬元。加強(qiáng)行政區(qū)劃界線管理，開展湘渝線和省內(nèi)5條市級、43條縣級界線的聯(lián)檢工作，維護(hù)了邊界穩(wěn)定。

強(qiáng)基層呈現(xiàn)新面貌。全省有11個市州先后召開黨委常委會議、政府常務(wù)會議或者黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聽取工作匯報，專題研究民政工作，有13個市以政府名義出臺了加強(qiáng)民政工作的決定。絕大多數(shù)縣市區(qū)黨委或政府召開了研究民政工作的專題會議，并有40%左右的縣市區(qū)出臺了加強(qiáng)民政工作的文件。基層工作力量得到加強(qiáng)。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部增加一倍以上，社區(qū)（村）專（兼）職人員42776人?；鶎用裾?jīng)費(fèi)、辦公條件得到較大改善。同時，抓廉政取得新成績。在省紀(jì)委五次全會、全省作風(fēng)建設(shè)特色工作推介會和省紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)工作座談會上，省廳均作了典型發(fā)言,并再獲2009年度全省反腐倡廉先進(jìn)單位稱號。

會議安排部署了2010年全省民政工作。2010年我省民政工作著力做好五個方面的工作。

同志們：

今天上午，我們參加了全省村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會換屆選舉工作動員大會。下午，再次把大家召集在一起，召開全省民政系統(tǒng)第八次村（居）委會換屆選舉工作部署會，主要目的是結(jié)合民政部門在村（居）委會換屆選舉工作中的職能任務(wù)，對做好這次換屆選舉工作進(jìn)行再動員、再部署，并通過以會代訓(xùn)的方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委、省政府關(guān)于全省村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作的安排、全省村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會換屆選舉工作動員大會以及省委常委、組織部長齊玉同志、省政府副省長張光榮同志在動員大會上的重要講話精神，學(xué)習(xí)新頒發(fā)的《村民委員會組織法》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居委會建設(shè)工作的意見》（中辦發(fā)27號）精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好換屆選舉工作的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任、理清工作思路，確保全省第八次村（居）委會換屆選舉工作依法平穩(wěn)有序推進(jìn)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、充分把握全省第八次村（居）委會換屆選舉工作面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)和新要求

村（居）委會換屆選舉是基層群眾自治的重要內(nèi)容，基層群眾自治制度是我國憲法和法律規(guī)定的一項(xiàng)重要制度，是社會主義民主政治建設(shè)的四項(xiàng)制度之一，也是我國城鄉(xiāng)基層最廣泛、最生動的民主實(shí)踐形式。當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期、深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期、推進(jìn)“四個發(fā)展”的重要機(jī)遇期。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程加快，我省城鄉(xiāng)基層社會也正在發(fā)生深刻變化，村和社區(qū)日益成為社會管理的重心，改善民生的依托，維護(hù)穩(wěn)定的根基，政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)。對這些快速發(fā)展變化的新形勢，全省各級民政部門和民政干部必須有清醒的認(rèn)識。

1、要充分認(rèn)識這次換屆選舉工作的重要性。依法開展村（居）委會換屆選舉，是城鄉(xiāng)基層群眾政治生活中的一件大事。搞好村（居）委會換屆選舉工作，對于進(jìn)一步加強(qiáng)基層群眾自治組織建設(shè)，對于充分發(fā)揮村（居）委會在服務(wù)居民群眾，對于搞好城鄉(xiāng)社會管理，對于密切黨群干群關(guān)系和維護(hù)社會穩(wěn)定等多方面都有著非常重大的意義。通過村（居）委會換屆選舉，選好村民和城市居民的“帶頭人”和“代言人”，將那些政治上靠得住、工作上有本事、群眾中有威信的優(yōu)秀黨員和能帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的人才選入村（居）委會，有利于促進(jìn)我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)，有利于提高居民生活質(zhì)量。通過換屆選舉，進(jìn)一步加強(qiáng)村（居）委會組織建設(shè)、制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，更好地發(fā)揮基層群眾自治組織的作用，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)，有利于穩(wěn)固基層基礎(chǔ)，有利于維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定科學(xué)發(fā)展。

2、要深入把握這次換屆選舉工作面臨的新形勢。這次換屆選舉工作是在全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《村委會組織法》和中辦發(fā)27號文件的新形勢下進(jìn)行的。中央以及省委、省政府密集出臺的一系列新的政策措施，為我們搞好村（居）民委員會換屆選舉工作、進(jìn)而加強(qiáng)村（居）委會建設(shè)創(chuàng)造了難得的機(jī)遇，同時也提出了許多新的要求。今年以來，我省相繼發(fā)生了玉樹強(qiáng)烈地震、冰雹洪澇、干旱、泥石流等多種自然災(zāi)害，還有生活必需品價格的上漲等因素給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來較大影響，給保障和改善民生工作帶來了更大難度，廣大群眾對新當(dāng)選村（居）干部期望值很高，他們會更加關(guān)注和積極參與村（居）民委員會的換屆選舉工作。另外，近幾年，我省先后出臺了《關(guān)于建立村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和村干部報酬動態(tài)增長機(jī)制的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》，使村和社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)以及村和社區(qū)干部報酬都得到了較大幅度提高，村和社區(qū)干部養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等項(xiàng)制度也在逐步探索和建立，使村和社區(qū)干部工作崗位的吸引力進(jìn)一步提高，村（居）民民主意識、竟選意識顯著增強(qiáng)，一些勢力影響甚至是干擾破壞換屆選舉正常秩序的現(xiàn)象有明顯增多，有些換屆選舉的重點(diǎn)、難點(diǎn)長期難以解決。這些新的變化和問題，給我們做好村（居）委會換屆選舉工作帶來了不小的壓力和挑戰(zhàn)。

20年四川省民政廳離退休工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照省委八屆八次全會確立的“堅持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧四川”的工作主題，結(jié)合我廳離退休工作實(shí)際，圍繞落實(shí)好老干部政治、生活待遇這一中心任務(wù)，努力在觀念上求突破，在創(chuàng)新中求發(fā)展，在工作中求實(shí)效，不斷開創(chuàng)離退休工作新局面。

一、要進(jìn)一步從政治的高度認(rèn)識老干部工作的重要性，增強(qiáng)做好老干部工作的責(zé)任感和光榮感

（一）做好老干部工作，是實(shí)踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。老干部為新中國的建立、建設(shè)和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，我們今天的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明成果蘊(yùn)涵著離退休老干部的智慧和勞動，凝結(jié)著他們辛勤汗水，把中央和省委關(guān)于老干部工作的各項(xiàng)方針政策落到實(shí)處，真正做到在政治上尊重老同志、思想上關(guān)心老同志、生活上照顧老同志是我們在職干部的政治責(zé)任。

（二）做好老干部工作，是全面建設(shè)小康社會的必然要求。沒有老年人參與，沒有老年人同步進(jìn)入的小康社會，是一個不全面、不完善和水平不高的小康社會。廳各直屬事業(yè)單位、機(jī)關(guān)各處室在思想上要高度重視，工作上要大力支持，把老干部工作作為一件大事來抓好。

（三）做好老干部工作，是構(gòu)建和諧四川、和諧機(jī)關(guān)、和諧單位的必然要求。確保離退休人員隊(duì)伍穩(wěn)定，有利于推動和諧機(jī)關(guān)、和諧單位建設(shè)，有利于推動我們各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。

二、加強(qiáng)理論和時事政治學(xué)習(xí)，落實(shí)好老干部政治待遇

各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面提升我省質(zhì)量總體水平，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和我國向西南開放的橋頭堡建設(shè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，省人民政府決定實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略?，F(xiàn)提出以下意見：

一、實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略的重要意義

質(zhì)量問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個戰(zhàn)略問題，實(shí)施質(zhì)量振興綱要，走質(zhì)量效益型發(fā)展道路，對推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的強(qiáng)大動力；是增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高核心競爭力的必然要求；是應(yīng)對國際貿(mào)易技術(shù)壁壘，加快我國向西南開放橋頭堡建設(shè)的迫切需要；是發(fā)展生態(tài)文明，建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省的重要保障；是確保質(zhì)量安全，維護(hù)人民群眾切身利益的根本要求。

省委、省政府高度重視質(zhì)量工作，通過認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院質(zhì)量振興綱要，積極推進(jìn)質(zhì)量法律法規(guī)體系建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化和名牌戰(zhàn)略等，我省質(zhì)量安全保障能力明顯增強(qiáng)，質(zhì)量工作取得顯著成效，為全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但我省仍然存在著社會質(zhì)量意識不強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量總體水平不高、產(chǎn)品核心競爭力不足、監(jiān)管體制機(jī)制不健全等問題。各地、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識加強(qiáng)質(zhì)量工作的重要性和緊迫性，把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)建立在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)之上，堅持解放思想，開拓創(chuàng)新，大力實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略。

二、實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》精神，堅持按照“企業(yè)集中、資本集聚、產(chǎn)業(yè)集群、土地集約”的原則發(fā)展工業(yè)，以工業(yè)園區(qū)為載體，改善工業(yè)投資環(huán)境，構(gòu)筑良好招商引資平臺，廣泛吸納中小及非公企業(yè)入園發(fā)展，現(xiàn)就加快工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)提出如下意見。

一、加快工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的重要意義

工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房是指在園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)由園區(qū)管委會根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一規(guī)劃，按照多元投資主體進(jìn)行建設(shè)，自用或者出租、出售給入園企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營場所的通用工業(yè)廠房。加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)是提高工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、提升園區(qū)建設(shè)質(zhì)量、改善招商引資環(huán)境、加速企業(yè)入園步伐、促進(jìn)中小及非公企業(yè)聚集壯大的重要舉措。工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，有利于推進(jìn)土地、能源等各類資源集約利用和有效配置，使有限的土地資源發(fā)揮最大的集約效應(yīng)；有利于縮短企業(yè)入園項(xiàng)目的建設(shè)周期，減少企業(yè)的資金占用，提高招商引資成功率；有利于吸引中小及非公企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)入園創(chuàng)業(yè)和承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮土地、資金、技術(shù)、信息、人才、管理、環(huán)境等要素集合優(yōu)勢，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模；有利于促進(jìn)同類行業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)快速集聚，推動產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。因此，各工業(yè)園區(qū)要高度重視標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和招商引資需要，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。各級政府及其有關(guān)部門要在土地供應(yīng)、政策支持、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面給予大力支持。

二、加快工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的基本要求

根據(jù)目前我省工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)必須符合下列要求：

為了貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會精神，探索省直接管理縣（區(qū)）的體制，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，現(xiàn)就年—年開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)提出如下意見。

一、開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)的指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會和省第八次黨代會、八屆五次、六次全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力為目標(biāo)，以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、提高各級行政效率、理順縣級權(quán)責(zé)關(guān)系為重點(diǎn)，明確擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)，積極開展試點(diǎn)，為深化縣域經(jīng)濟(jì)管理體制改革積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（二）擴(kuò)權(quán)原則。堅持“依法合規(guī)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、增強(qiáng)活力、富民強(qiáng)縣”的原則，在保持現(xiàn)有行政區(qū)劃不變的前提下擴(kuò)大試點(diǎn)縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。除國家法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的以外，原需經(jīng)市審批或者管理的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，原則上改為由試點(diǎn)縣（區(qū)）自行審批、管理，報市備案；原需經(jīng)市審核、報省審批的，原則上改為由試點(diǎn)縣（區(qū)）直接報省審批，報市備案。對國務(wù)院有關(guān)部門文件規(guī)定需經(jīng)市審核、審批的事項(xiàng)，采取市人民政府委托和授權(quán)等辦法放權(quán)。試點(diǎn)縣（區(qū)）取得相應(yīng)的管理權(quán)限后，同時承擔(dān)與管理權(quán)限相應(yīng)的責(zé)任。

二、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)的選擇范圍

（一）確定試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的基本依據(jù)。1.具備試點(diǎn)基礎(chǔ)。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展活力、發(fā)展?jié)摿υ谒谑兄邢鄬^好，通過擴(kuò)權(quán)能夠在短期內(nèi)快速發(fā)展。2.具有試點(diǎn)效應(yīng)。通過下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，能夠有效帶動人口大縣（市、區(qū)）加快發(fā)展，并對不同類別縣（市、區(qū)）有明顯的示范帶動作用。3.便于順利推進(jìn)。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）只在6個市下轄的縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)選擇，市人民政府所在地的區(qū)和民族自治州下轄縣不列入試點(diǎn)。

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹省委、省政府關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的部署要求，充分發(fā)揮保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益社會組織的作用，加大維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作的力度，努力把消費(fèi)維權(quán)工作延伸到農(nóng)村，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處建立消費(fèi)者協(xié)會分會工作通知如下：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處建立消費(fèi)者協(xié)會分會的重要意義

黨的十七大就加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)作出重要部署，強(qiáng)調(diào)必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理。根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》規(guī)定，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益組織是社會建設(shè)的組成部分，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是重視和改善民生的重要內(nèi)容。近年來，在各級黨委和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級工商行政管理部門和消費(fèi)者協(xié)會組織的指導(dǎo)下，我省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處建立了消費(fèi)者協(xié)會分會，部分行政村、社區(qū)、市場、商場、企業(yè)及賓館、酒店、旅游景區(qū)、學(xué)校、機(jī)場等消費(fèi)場所和重點(diǎn)區(qū)域建立了12315聯(lián)絡(luò)站和消費(fèi)者投訴站（以下簡稱“一會兩站”），初步形成了以“一會兩站”為主體的新的社會基層消費(fèi)維權(quán)組織體系，在加強(qiáng)消費(fèi)教育和咨詢服務(wù)、強(qiáng)化商品和服務(wù)社會監(jiān)督、受理消費(fèi)者申（投）訴和救助工作等方面取得了明顯的成效，特別是就近就地解決消費(fèi)糾紛、處理群體消費(fèi)事件等做了大量工作，為化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)，得到了消費(fèi)者和社會的廣泛認(rèn)可。實(shí)踐證明，基層消費(fèi)維權(quán)組織是黨和政府聯(lián)系廣大消費(fèi)者的重要橋梁和紐帶，是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、維護(hù)健康有序的市場秩序的重要力量，是暢通社會訴求和改善民生的重要渠道，是認(rèn)真貫徹十七大精神、深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧的重要手段。

當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會正處在發(fā)展的關(guān)鍵時期。隨著全省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，特別是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，廣大人民群眾生活水平不斷提高，同時各種消費(fèi)糾紛也隨之日益增多，消費(fèi)關(guān)系已經(jīng)成為最普遍的社會關(guān)系，對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作提出了新的更高要求。各級人民政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)的思想，正確認(rèn)識保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)系；牢固樹立以人為本的觀念，正確認(rèn)識保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益與解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題的關(guān)系；牢固樹立大局意識，正確認(rèn)識保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益與構(gòu)建和諧社會的關(guān)系，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處建立消費(fèi)者協(xié)會分會建設(shè)的步伐，努力開創(chuàng)全省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作新局面。

二、堅持高標(biāo)準(zhǔn)，加大建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處消費(fèi)者協(xié)會分會工作力度

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號）精神，深入開展煤礦安全生產(chǎn)治理行動，努力防范大中型煤礦重特大瓦斯事故，推進(jìn)煤礦瓦斯綜合防治工作體系建設(shè)，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《省大中型煤礦瓦斯專項(xiàng)整治工作方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

省大中型煤礦瓦斯專項(xiàng)整治工作方案

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號）精神，深入開展煤礦安全生產(chǎn)治理行動，努力防范大中型煤礦重特大瓦斯事故，推進(jìn)煤礦瓦斯綜合防治工作體系建設(shè)，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)國家發(fā)展改革委、能源局、安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于組織開展大中型煤礦瓦斯專項(xiàng)整治的通知》（發(fā)改能源〔2009〕1494號）要求，結(jié)合省實(shí)際，特制定《省大中型煤礦瓦斯專項(xiàng)整治工作方案》。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“以人為本”、“安全發(fā)展”理念，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，堅持標(biāo)本兼治、重在治本，進(jìn)一步完善瓦斯治理機(jī)構(gòu)，落實(shí)瓦斯防治管理制度和措施，提高裝備水平和礦井防治瓦斯災(zāi)害能力，建立健全穩(wěn)定可靠的礦井通風(fēng)系統(tǒng)、科學(xué)合理的瓦斯抽采系統(tǒng)、有效管用的監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和嚴(yán)格規(guī)范的現(xiàn)場管理制度。

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理，進(jìn)一步落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，構(gòu)建危險化學(xué)品安全生產(chǎn)長效機(jī)制，有效遏制重特大事故，減少一般事故，實(shí)現(xiàn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2008〕26號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，按照“合理規(guī)劃、嚴(yán)格準(zhǔn)入，改造提升、固本強(qiáng)基，完善法規(guī)、加大投入，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管”的總體要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)

縣及縣以上各級人民政府要制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，按照“產(chǎn)業(yè)集聚”與“集約用地”的原則，確定化工集中區(qū)域或化工園區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)定位，完善水電氣風(fēng)、污水處理、物流貯存運(yùn)輸、辦公生活等公用工程配套和安全保障設(shè)施。年12月底前，昆明市、昭通市、曲靖市、紅河州、文山州、玉溪市等地要完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域。從年起，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項(xiàng)目必須在規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設(shè)。對沒有劃定危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域的地區(qū)，投資主管部門不再受理危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)申請，安全監(jiān)管部門不再受理危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項(xiàng)目安全審查申請。新建化工項(xiàng)目原則上都應(yīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)，現(xiàn)有化工企業(yè)要有計劃地逐步遷入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)。發(fā)展改革、財政、稅務(wù)等部門要制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，采取差別水電價等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)和推動企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步。要借鑒危險化學(xué)品集中交易市場成功經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)危險化學(xué)品經(jīng)營市場專業(yè)化，推進(jìn)集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學(xué)品交易市場建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善危險化學(xué)品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲存、專業(yè)配送、信息服務(wù)體系。

二、加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)

（一）各州、市安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審核危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營條件。對首次申請安全生產(chǎn)許可證或申請經(jīng)營許可證且?guī)в袃Υ嬖O(shè)施的企業(yè)，要組織專家進(jìn)行現(xiàn)場審核，要將關(guān)鍵裝置是否安裝自動控制系統(tǒng)，重大危險源是否安裝有效監(jiān)控系統(tǒng)，廠房、工業(yè)場地布局和儲存設(shè)施周邊安全防護(hù)距離是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，是否配備能滿足事故應(yīng)急救援的設(shè)施、器材、裝備，《安全評價報告》是否與企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀一致等作為審核的重點(diǎn)。申請延期換發(fā)安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的一級或二級安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，許可證發(fā)證機(jī)關(guān)可直接為其辦理延期換證手續(xù)，并提出該企業(yè)下次換證時的安全生產(chǎn)條件。