省民政辦關(guān)于強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全工作的建議
時(shí)間:2022-06-01 04:49:00
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各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:
為加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理,進(jìn)一步落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)長效機(jī)制,有效遏制重特大事故,減少一般事故,實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),根據(jù)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》(安委辦〔2008〕26號)精神,結(jié)合我省實(shí)際,按照“合理規(guī)劃、嚴(yán)格準(zhǔn)入,改造提升、固本強(qiáng)基,完善法規(guī)、加大投入,落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管”的總體要求,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃,合理布局產(chǎn)業(yè)
縣及縣以上各級人民政府要制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃,按照“產(chǎn)業(yè)集聚”與“集約用地”的原則,確定化工集中區(qū)域或化工園區(qū),明確產(chǎn)業(yè)定位,完善水電氣風(fēng)、污水處理、物流貯存運(yùn)輸、辦公生活等公用工程配套和安全保障設(shè)施。年12月底前,昆明市、昭通市、曲靖市、紅河州、文山州、玉溪市等地要完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作,確定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的專門區(qū)域。從年起,危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目必須在規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設(shè)。對沒有劃定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存專門區(qū)域的地區(qū),投資主管部門不再受理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)申請,安全監(jiān)管部門不再受理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全審查申請。新建化工項(xiàng)目原則上都應(yīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū),現(xiàn)有化工企業(yè)要有計(jì)劃地逐步遷入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)。發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)等部門要制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策,采取差別水電價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段,引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步。要借鑒危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易市場成功經(jīng)驗(yàn),逐步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營市場專業(yè)化,推進(jìn)集倉儲(chǔ)、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場建設(shè),指導(dǎo)企業(yè)建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲(chǔ)存、專業(yè)配送、信息服務(wù)體系。
二、加強(qiáng)源頭管理,嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)
(一)各州、市安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真審核危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營條件。對首次申請安全生產(chǎn)許可證或申請經(jīng)營許可證且?guī)в袃?chǔ)存設(shè)施的企業(yè),要組織專家進(jìn)行現(xiàn)場審核,要將關(guān)鍵裝置是否安裝自動(dòng)控制系統(tǒng),重大危險(xiǎn)源是否安裝有效監(jiān)控系統(tǒng),廠房、工業(yè)場地布局和儲(chǔ)存設(shè)施周邊安全防護(hù)距離是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求,是否配備能滿足事故應(yīng)急救援的設(shè)施、器材、裝備,《安全評價(jià)報(bào)告》是否與企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀一致等作為審核的重點(diǎn)。申請延期換發(fā)安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證的一級或二級安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè),許可證發(fā)證機(jī)關(guān)可直接為其辦理延期換證手續(xù),并提出該企業(yè)下次換證時(shí)的安全生產(chǎn)條件。
(二)大力推進(jìn)危險(xiǎn)工藝生產(chǎn)裝置安裝安全自動(dòng)控制或安全聯(lián)鎖報(bào)警裝置。要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應(yīng)等危險(xiǎn)工藝(以下統(tǒng)稱危險(xiǎn)工藝)的生產(chǎn)裝置實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制,納入換(發(fā))安全生產(chǎn)許可證的條件。工藝技術(shù)復(fù)雜的大型聯(lián)合裝置,除安裝安全自動(dòng)控制系統(tǒng)外,還應(yīng)安裝安全聯(lián)鎖和緊急停車系統(tǒng);工藝簡單的單一裝置,在完善溫度、壓力、流量、液位等超限、聯(lián)鎖報(bào)警裝置、可燃有毒氣體監(jiān)測報(bào)警裝置,配齊安全閥、防爆膜等緊急泄壓裝置的基礎(chǔ)上,還應(yīng)安裝緊急停車系統(tǒng)。各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合實(shí)際,制定本行政區(qū)域涉及危險(xiǎn)工藝的所有企業(yè)的自動(dòng)化改造工作計(jì)劃,采取強(qiáng)有力措施,指導(dǎo)和督促企業(yè)開展涉及危險(xiǎn)工藝的生產(chǎn)裝置自動(dòng)化改造工作,在年底前全部完成,否則不予換(發(fā))安全生產(chǎn)許可證。
(三)規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)人員從業(yè)條件。從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的從業(yè)人員至少應(yīng)具有初中以上文化程度,其主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人中至少應(yīng)有1人具有國民教育化工專業(yè)??埔陨蠈W(xué)歷,并有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷;危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營、儲(chǔ)存單位主要負(fù)責(zé)人、主管人員、安全負(fù)責(zé)人中至少應(yīng)有1人具有國民教育化工專業(yè)中專以上學(xué)歷。未達(dá)到以上從業(yè)人員條件的,不予辦理危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可。
三、嚴(yán)格安全審查條件,加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理
(一)各級人民政府投資主管部門要把危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查納入建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案程序。危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)安全監(jiān)管部門安全審查通過的,投資主管部門不予批準(zhǔn)。危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)設(shè)立安全審查擅自開工建設(shè)的,要依法予以查處。要從嚴(yán)審批劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、合成氨和涉及危險(xiǎn)工藝的建設(shè)項(xiàng)目,嚴(yán)格限制涉及光氣的建設(shè)項(xiàng)目。
(二)安全監(jiān)管部門要嚴(yán)把安全生產(chǎn)設(shè)施技術(shù)關(guān)。安全監(jiān)管部門組織建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查時(shí),要嚴(yán)格審查高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險(xiǎn)工藝的新建化工裝置是否設(shè)計(jì)裝備集散控制系統(tǒng),大型和高度危險(xiǎn)的化工裝置是否設(shè)計(jì)裝備緊急停車系統(tǒng);進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)(使用)方案備案時(shí),要認(rèn)真了解試生產(chǎn)裝置生產(chǎn)準(zhǔn)備和應(yīng)急措施等情況,使用危險(xiǎn)工藝和大中型生產(chǎn)裝置的試生產(chǎn)方案要組織有關(guān)專家進(jìn)行審查;組織建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收時(shí),要同時(shí)驗(yàn)收安全設(shè)施投入使用情況與裝置自動(dòng)控制系統(tǒng)安裝投入使用情況。
四、加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理,提高安全管理水平
(一)企業(yè)要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目特別是改擴(kuò)建項(xiàng)目的安全管理,安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用,確保建設(shè)項(xiàng)目工藝可靠、安全設(shè)施齊全有效、自動(dòng)化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。要嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前,要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位工程技術(shù)人員進(jìn)行“三查四定”(查設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、查工程質(zhì)量、查工程隱患,定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定整改措施),制定試生產(chǎn)方案,認(rèn)真組織試生產(chǎn)。操作人員必須經(jīng)崗前培訓(xùn)合格,方可參加試生產(chǎn)操作。工程項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí),要同時(shí)驗(yàn)收安全設(shè)施。
(二)全面開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。要按照《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》,推進(jìn)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作,規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治相結(jié)合,納入企業(yè)安全管理工作計(jì)劃和目標(biāo)考核,通過實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”工作,建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。年底前,劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險(xiǎn)工藝的企業(yè)(以下統(tǒng)稱重點(diǎn)企業(yè))要全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)要求。同時(shí),要認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度,在年底前完成危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位的登記工作。
(三)建立規(guī)范化的隱患排查治理制度。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要建立健全定期隱患排查制度,把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理,形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制,使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。要根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和季節(jié)變化,組織開展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查以及操作工和生產(chǎn)班組的日常檢查。對檢查出的問題和隱患,要及時(shí)整改,對不能及時(shí)整改的,要制定整改計(jì)劃,采取防范措施,限期解決。要嚴(yán)格按照國家有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理的規(guī)定,規(guī)范管理在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物。
五、加大安全投入,提升本質(zhì)安全水平
(一)建立企業(yè)安全投入保障機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》(財(cái)企〔2006〕478號),并按照《省安全生產(chǎn)條例》、《省實(shí)施<企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法>細(xì)則》(云財(cái)企〔2007〕55號)和《省企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金專戶資金監(jiān)管辦法》(云財(cái)企〔2007〕55號),完善安全投入保障制度,足額提取安全費(fèi)用,保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實(shí)施。
(二)改造提升現(xiàn)有企業(yè),逐步提高安全技術(shù)水平。重點(diǎn)企業(yè)要積極采用新技術(shù)改造提升現(xiàn)有裝置以滿足安全生產(chǎn)的需要。工藝技術(shù)自動(dòng)控制水平低的重點(diǎn)企業(yè)要制定技術(shù)改造計(jì)劃,在年底前,完成自動(dòng)化控制技術(shù)改造,通過裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng),提高生產(chǎn)裝置自動(dòng)化控制水平。新開發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。
(三)加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位要定期開展危險(xiǎn)源識(shí)別、檢查、評估工作,建立重大危險(xiǎn)源檔案,加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控,按照有關(guān)規(guī)定和要求做好重大危險(xiǎn)源備案和在線監(jiān)控工作。重大危險(xiǎn)源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報(bào)警等要有遠(yuǎn)傳和連續(xù)記錄。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控責(zé)任制,定期檢大危險(xiǎn)源壓力容器及附件、應(yīng)急預(yù)案修訂及演練、應(yīng)急器材準(zhǔn)備等情況。
六、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),深化安全專項(xiàng)整治
(一)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)整治??h及縣以上各級人民政府要盡快建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度,通過部門聯(lián)合執(zhí)法,綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段,采取鼓勵(lì)轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷、部門托管或企業(yè)兼并整合等多種措施,進(jìn)一步淘汰工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡陋、不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護(hù)距離不符合要求、能耗高、重污染和安全生產(chǎn)沒有保障的化工企業(yè)。對不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè),要責(zé)令限期整改,未在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改或整改不合格的,依法吊銷許可證并提請企業(yè)所在地縣級以上人民政府依法予以關(guān)閉。化工企業(yè)搬遷任務(wù)重的地區(qū)要研究制定化工企業(yè)搬遷政策,對周邊安全防護(hù)距離不符合要求和在城區(qū)的化工企業(yè)搬遷給予政策扶持。
(二)加大整治力度。要加大危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的整治力度,加強(qiáng)化工園區(qū)的監(jiān)管,設(shè)置區(qū)域性的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置點(diǎn)。要繼續(xù)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控,認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛專項(xiàng)整治工作的通知》(云政辦發(fā)〔2008〕132號),在年底前,完成危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸罐體與車輛載質(zhì)量不匹配的更換以及相關(guān)資質(zhì)證照審核專項(xiàng)整治工作。同時(shí),要統(tǒng)籌規(guī)劃并在重點(diǎn)地區(qū)建立危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控平臺(tái),年底前,危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛都要安裝符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的車載監(jiān)控終端。
七、完善應(yīng)急救援體系,提高事故處置能力
危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,編制危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案,配備必要的應(yīng)急裝備和器材,加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。大型生產(chǎn)企業(yè)必須建立專職應(yīng)急救援隊(duì)伍,暫不具備建立應(yīng)急救援隊(duì)伍條件的企業(yè)應(yīng)當(dāng)與專職應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援服務(wù)協(xié)議。每年要定期開展1次以上事故綜合應(yīng)急演練,并對演練效果進(jìn)行評估,及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案要按照規(guī)定報(bào)有關(guān)部門備案,納入當(dāng)?shù)厝嗣裾鹿蕬?yīng)急處置預(yù)案體系,建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提高應(yīng)急處置能力。
八、加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高從業(yè)人員素質(zhì)
危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要建立健全并落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度,建立安全教育培訓(xùn)檔案,實(shí)行全員培訓(xùn),嚴(yán)格持證上崗。要制定切實(shí)可行的安全教育培訓(xùn)計(jì)劃,采取多種有效措施,分類別、分層次開展安全意識(shí)、法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、事故案例、應(yīng)急管理、職業(yè)危害與防護(hù)、遵章守紀(jì)、杜絕“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律)等教育培訓(xùn)活動(dòng)。企業(yè)每年至少進(jìn)行1次全員安全培訓(xùn)考核,考核成績記入員工教育培訓(xùn)檔案。要通過有效的安全培訓(xùn)和多種形式的崗位技術(shù)練兵活動(dòng),提高職工的專業(yè)技術(shù)水平,增強(qiáng)職工的責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)。
九、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,提高執(zhí)法能力
(一)各級人民政府要加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)較多、監(jiān)管任務(wù)較重的縣(市、區(qū))要在安全監(jiān)管部門設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)本行政區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作。對規(guī)模較大的工業(yè)園區(qū)和化工園區(qū),有條件的地區(qū)要設(shè)置相應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管派駐機(jī)構(gòu)和人員,配備相應(yīng)的技術(shù)裝備。
(二)各級安全監(jiān)管和行業(yè)主管部門要結(jié)合本地實(shí)際,制定年度執(zhí)法檢查工作計(jì)劃,明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求,嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度。
(三)進(jìn)一步發(fā)揮中介組織和專家作用,指導(dǎo)專業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織積極開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理咨詢服務(wù),有條件的地區(qū)可依法成立注冊安全工程師事務(wù)所,為中小化工企業(yè)安全生產(chǎn)提供相應(yīng)服務(wù)。
(四)嚴(yán)格按照“四不放過”原則,加強(qiáng)對事故調(diào)查工作的監(jiān)督檢查。要認(rèn)真履行職責(zé),查清事故原因,制定防范措施,嚴(yán)格責(zé)任追究,開展警示教育。州、市安全監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查處理工作的監(jiān)督,檢查防范措施和對責(zé)任人處理意見的落實(shí)情況。對發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故,造成人員死亡、重傷(包括急性工業(yè)中毒)或直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬元以上的,各級安全監(jiān)管部門除按照有關(guān)規(guī)定做好事故調(diào)查處理外,其事故調(diào)查報(bào)告連同人民政府的批復(fù)文件(復(fù)印件)應(yīng)在事故批復(fù)后2個(gè)月內(nèi)逐級報(bào)送省安全監(jiān)管局。安全監(jiān)管、行業(yè)主管等部門要認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品事故統(tǒng)計(jì)工作,定期分析本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的特點(diǎn)和規(guī)律,對典型危險(xiǎn)化學(xué)品事故,要及時(shí)向有關(guān)企業(yè)和部門發(fā)出事故通報(bào),汲取事故教訓(xùn),舉一反三,防止發(fā)生同類事故。