20*年12月底，*省商務(wù)信息數(shù)據(jù)中心就2009年上半年300種主要生產(chǎn)資料市場供求狀況，對全省9個市州商務(wù)主管部門以及15戶重點生產(chǎn)資料市場進行了專項調(diào)查。供求狀況調(diào)查結(jié)果顯示：2009年上半年300種生產(chǎn)資料中供求基本平衡的商品有192種，占64%，供過于求的商品有1*種，占36%，沒有供不應(yīng)求的商品。其中，有43%的調(diào)查意見認為2009年上半年生產(chǎn)資料市場供求平衡，有57%的調(diào)查意見認為供過于求。價格趨勢調(diào)查結(jié)果顯示：48%的調(diào)查意見認為2009年上半年300種生產(chǎn)資料價格穩(wěn)定，52%的調(diào)查意見認為價格將下降。

2009年，國家把擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展作為頭等大事，國務(wù)院出臺的10條擴內(nèi)需政策中有5條是基礎(chǔ)建設(shè)投入。而我省在積極爭取國家政策扶持的同時，2009年仍將固定資產(chǎn)投資作為拉動經(jīng)濟增長的重點，預(yù)計全年固定資產(chǎn)投資同比增長30%，但低于上年同期10個百分點，因此全年生產(chǎn)資料需求規(guī)模將略低于20*年，市品場供需將趨于寬松，供過于求商增加，價格將穩(wěn)中回落。

一、能源類產(chǎn)品供求關(guān)系趨于平衡，價格穩(wěn)中回落。

此次調(diào)查顯示，認為2009年上半年能源類產(chǎn)品供求平衡的意見占76%，供過于求的意見占24%，其中，認為煤炭供過于求的意見增加，動力煤、煉焦煤市場供過于求的意見占64%，供求平衡的占36%；認為汽油市場供過于求的意見占18%，供求平衡的占82%。

62%的調(diào)查意見認為2009年上半年能源價格將下降，38%的意見認為價格基本穩(wěn)定。其中，認為動力煤市場價格下降的占74%，價格平穩(wěn)的占26%；認為焦炭價格下降的意見占56%，價格平穩(wěn)的意見占42%；認為柴油市場價格下降的意見占43%，價格穩(wěn)定的占53%；認為汽油市場價格下降的意見占45%，價格平穩(wěn)的意見占55%。

（一）煤炭供求寬松，價格將平穩(wěn)下降。20*年，國際國內(nèi)煤炭價格都經(jīng)歷了較大幅度的波動，上半年煤炭市場供應(yīng)偏緊價格大幅上漲；進入下半年受國際金融危機影響，煤炭需求出現(xiàn)萎縮，價格大幅下滑。預(yù)計2009年上半年，受經(jīng)濟增速放緩，火電發(fā)電下降，下游行業(yè)大量減產(chǎn)影響，煤炭市場需求萎縮，供求將趨于寬松，價格也將平穩(wěn)下降。為保持煤炭行業(yè)健康有序發(fā)展，避免出現(xiàn)全行業(yè)虧損，國家將加大關(guān)停小煤礦的力度，控制煤炭產(chǎn)能過快增長，鼓勵企業(yè)以需定產(chǎn)，減少資金和庫存壓力，并通過在管理供給和刺激需求兩方面的努力，力爭使煤炭市場的供求關(guān)系基本將保持平衡。

在＊＊縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料專業(yè)協(xié)會和農(nóng)益生產(chǎn)資料批發(fā)銷售中心

揭牌儀式上的致辭

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓：

在新春佳節(jié)剛剛過去，全年各項工作剛剛起步之際，倍受全縣農(nóng)資界各位同仁和廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的＊＊＊縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料專業(yè)協(xié)會和農(nóng)益生產(chǎn)資料批發(fā)銷售中心舉行揭牌儀式，就將正式營業(yè)了。在此，我代表縣社黨委、理事會，對光臨這次揭牌儀式的縣委副書記、縣紀(jì)委書記＊＊＊＊，原創(chuàng)：以及省農(nóng)資公司的領(lǐng)導(dǎo)，天津福升公司、山東魯西化工公司、山東紅日集團、湖北宜化集團、上海波特爾公司、安徽司爾特公司、南京歐麥爾公司的領(lǐng)導(dǎo)及各位來賓表示熱烈的歡迎！向在協(xié)會和中心籌建過程中給予我們關(guān)心、幫助、支持的各位領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門、各會員單位和社會各界人士表示衷心的感謝！

＊＊縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料專業(yè)協(xié)會和農(nóng)益生產(chǎn)資料批發(fā)銷售中心，是伴隨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的實施應(yīng)運而生的。其主要業(yè)務(wù)是經(jīng)營農(nóng)資商品和農(nóng)副產(chǎn)品。我們將聯(lián)合全國知名的大公司、大廠家，把全系統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)點整合起來，吸納系統(tǒng)外經(jīng)銷大戶，集中購貨、統(tǒng)一價格、分散經(jīng)營，形成以化肥為主的農(nóng)資購銷聯(lián)合體。協(xié)會和中心不以營利為目的，主要是為基層網(wǎng)點和會員提供信息、貨源、技術(shù)等服務(wù)，減少中間環(huán)節(jié)，保證農(nóng)資質(zhì)量，降低農(nóng)資價格，形成連鎖經(jīng)營，提升供銷社整體競爭優(yōu)勢，讓農(nóng)民用上質(zhì)量上乘、價格合理的放心肥。

我們決心以協(xié)會和中心為載體，搭建起外與廠商、內(nèi)與農(nóng)戶緊密聯(lián)系的一座穩(wěn)固的橋梁，完善業(yè)務(wù)，改進服務(wù)，為促進內(nèi)外商貿(mào)流通，特別為服務(wù)“三農(nóng)”，促進我縣新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民群眾致富奔小康做出自己的貢獻。

一、關(guān)于生產(chǎn)資料市場形勢

生產(chǎn)資料市場形勢和經(jīng)濟發(fā)展形勢密切相關(guān)。改革開放以來，在經(jīng)濟體制改革逐步深化，經(jīng)濟持續(xù)快速增長的推動下，我國生產(chǎn)資料市場也出現(xiàn)了需求促進市場，市場拉動經(jīng)濟的好形勢。據(jù)中國物流信息中心的統(tǒng)計，我國全社會生產(chǎn)資料銷售總額按照現(xiàn)行價格計算，1985年為4480億元，1990年翻了一番，達到9851億元；1993年再翻一番，達到2.2萬億元；1998年又接近翻番，達4.27萬億元；2002年7.1萬億元。如果照這個口徑計算，全社會生產(chǎn)資料銷售總額在18年間差不多翻了4番。即使剔除價格因素，生產(chǎn)資料銷售總額也超過了同期經(jīng)濟增長的速度。

今年以來的經(jīng)濟形勢，總體來看遇到的困難比預(yù)想的大，取得的成績比預(yù)計得要好。國民生產(chǎn)總值可望達到8.5%的增長速度，總量超過11萬億元，生產(chǎn)資料銷售增速又創(chuàng)新高。一是市場需求強勁，銷售增速加快。1—10月份，全社會生產(chǎn)資料銷售總額完成7.1萬億元，按可比價格計算增長19.5%，增幅比去年同期提高6.2個百分點，全年預(yù)計超過8.5萬億元。二是國內(nèi)資源產(chǎn)銷兩旺。1—10月份，鋼材產(chǎn)量1.9億噸，同比增長20.5%，預(yù)計全年產(chǎn)量可達2.1億噸；汽車產(chǎn)量363萬輛，預(yù)計全年產(chǎn)銷量將達到430萬輛。三是主要品種進口量攀升。1—10月份，重要生產(chǎn)資料進口增長24.9%。其中，鋼材進口3105萬噸、同比增長51%，鐵礦石和原油的進口增長幅度分別為31.7%和30.3%，有些原材料進口量已達到或超過國內(nèi)產(chǎn)量的一半。四是生產(chǎn)資料價格普遍上漲。從重點監(jiān)測的200種生產(chǎn)資料價格來看，約80%的品種價格都有不同程度的回升。1—10月份，價格水平累計同比上升7.5%，其中油品、鋼鐵和部分化工原料漲幅較大。從目前走勢看，全年生產(chǎn)資料價格總水平有可能比上年上升6%左右。

生產(chǎn)資料市場形勢顯著回升，是我國經(jīng)濟進入新一輪增長周期的重要標(biāo)志。拉動市場較快增長的重要因素有：一是生產(chǎn)的拉動。1—10月份，全國工業(yè)增加值同比增長16.7%，增幅比上年提高4.4個百分點，其中重工業(yè)同比增長18.5%,從而促進了基礎(chǔ)原材料消費需求的上升。二是投資的拉動。1—10月份，投資同比增長30.2%，高于上年6個百分點，而且投資主體多元化步伐加快，一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對基礎(chǔ)性原材料和重大裝備的需求大量增加。三是消費的拉動。隨著人民生活水平提高，消費結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，居民消費由“衣食溫飽”向“住行小康”轉(zhuǎn)變，住房、汽車和電子通訊產(chǎn)品等成為消費“新亮點”。四是進出口和外資的拉動。1—10月份，我國外貿(mào)進出口總值6823.3億美元，同比增長36.4%，全年預(yù)計達到8000億美元。到10月末，我國實際利用外資435.6億美元，期末國家外匯儲備4009.92億美元，都達到新的高度。五是積極財政政策的拉動。從1998年以來，我國實施積極的財政政策，先后利用國債資金8000億元，建設(shè)規(guī)模超過3萬億元，成為擴大生產(chǎn)資料市場需求的重要因素。

明年，是實現(xiàn)“十五”計劃的關(guān)鍵一年，按照“穩(wěn)定政策、適度調(diào)整，深化改革、擴大開放，把握全局、解決矛盾，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，國家將繼續(xù)堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時適度調(diào)整政策的力度和重點，進一步擴大對外開放的步伐，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長。生產(chǎn)資料市場從總體上來說還會處于上升期，銷售總額增長幅度會繼續(xù)高于GDP的增長，重要生產(chǎn)資料國內(nèi)資源和進口量將持續(xù)增加，生產(chǎn)資料價格水平將在高位呈穩(wěn)中有升的態(tài)勢。生產(chǎn)資料市場持續(xù)向好的形勢，為生產(chǎn)資料流通企業(yè)提供了發(fā)展的機遇。當(dāng)然，我們也要正視存在的困難和問題，例如，價格變化過快，對國外資源依賴程度加大，下游產(chǎn)品成本承受能力限制等。國家有關(guān)部門對此十分重視，我們也要認真研究，積極應(yīng)對。

二、關(guān)于生產(chǎn)資料流通企業(yè)改革與發(fā)展

今天，第二次全國重點生產(chǎn)資料批發(fā)市場總裁聯(lián)席會在天津召開。我們這次會議得到了國家經(jīng)貿(mào)委、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、天津市人民政府以及天津市商業(yè)委員會、天津市物資集團總公司的大力支持，天津市交易市場協(xié)會、天津環(huán)渤海建筑材料中心批發(fā)市場為會議籌備作了大量工作。為此，我代表中國物流與采購聯(lián)合會對他們表示衷心的感謝!同時，對各位參會代表表示熱烈歡迎。

我們這次會議的主題是，按照總書記關(guān)于“三個代表”理論的要求，進一步貫徹國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序精神，配合政府部門落實集貿(mào)市場專項整治工作的部署，研究如何通過市場整頓和規(guī)范經(jīng)營行為，大力提升生產(chǎn)資料批發(fā)市場經(jīng)營業(yè)態(tài)，按照現(xiàn)代流通方式加快推進生產(chǎn)資料批發(fā)市場的現(xiàn)代化建設(shè)問題。這次會議，我們還要確定第一批推進流通現(xiàn)代化重點聯(lián)系批發(fā)市場，交流生產(chǎn)資料批發(fā)市場向現(xiàn)代流通方式轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗，并請有關(guān)專家介紹我國現(xiàn)代物流的發(fā)展?fàn)顩r。

現(xiàn)在，我先講兩點意見，供大家討論參考。

一、近一年來生產(chǎn)資料批發(fā)市場的發(fā)展?fàn)顩r及其面臨的形勢

去年，為了保護國家和人民的利益，保障國民經(jīng)濟持續(xù)健康地運行，黨中央和國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，國務(wù)院特別強調(diào)“要突出重點市場，對問題嚴(yán)重，假冒偽劣商品充斥的集散地進行集中整治。”

為貫徹黨中央和國務(wù)院精神，我們在去年的成都會議上，對生產(chǎn)資料批發(fā)市場的歷史形成和存在的主要問題進行了認真分析，提出了從市場設(shè)立、管理制度、監(jiān)督機制、進貨渠道、業(yè)戶行為、交易信用等六個方面進行市場秩序規(guī)范的意見，并討論研究了生產(chǎn)資料批發(fā)市場如何從建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高市場技術(shù)含量、強化市場服務(wù)功能、發(fā)展現(xiàn)代物流、完善展覽展銷功能、與新型營銷業(yè)態(tài)相結(jié)合等方面入手，實現(xiàn)市場業(yè)態(tài)提升的戰(zhàn)略構(gòu)想。這些意見和構(gòu)想得到了政府管理部門的贊同和支持，也受到了國內(nèi)生產(chǎn)資料批發(fā)市場和批發(fā)企業(yè)的廣泛重視和歡迎，對于引導(dǎo)生產(chǎn)資料批發(fā)市場按照中央精神進行整頓、調(diào)整、改造和提高，沿著國際化、規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化的方向健康發(fā)展，起到了積極的推動作用。

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門：

今年以來，各地、各部門認真貫徹落實中央1號文件關(guān)于增加農(nóng)民收入的一系列政策措施和全市經(jīng)濟工作會議、全市農(nóng)村工作會議精神，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，農(nóng)民種糧積極性有所提高，春耕播種進展順利，預(yù)計全年糧食播種面積有所恢復(fù)，整個農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的形勢是好的。但2月份以來，由于受全國性的糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價等影響，我市出現(xiàn)糧食銷售價格普遍大幅上漲；部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲較快，增大了農(nóng)民生產(chǎn)投入，局部地方以尿素為主的化肥供應(yīng)趨緊，如不及時采取有效措施加以解決，將會對農(nóng)民種糧積極性產(chǎn)生消極影響。為了進一步做好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)工作，保持市場和價格基本穩(wěn)定，抓好當(dāng)前春耕生產(chǎn)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場供應(yīng)工作的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2004〕10號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下：

一、充分認識做好糧食供應(yīng)工作的重要性

糧食是關(guān)系國計民生的特殊商品。穩(wěn)定糧食價格，搞好糧食供應(yīng)，確保人民群眾正常生活，始終是各級政府的一項重要任務(wù)，也是踐行“三個代表”重要思想的基本要求。糧價適度上漲對增加農(nóng)民收入、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性有促進作用。但糧食是最基本的生活必需品。如果糧價上漲過高過快，不但使群眾生活受到影響，還可能帶動整個物價上漲，影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。各級政府、有關(guān)部門必須高度重視，密切關(guān)注市場動態(tài)，有針對性地采取措施，防止糧價過高上漲，確保全市糧油市場價格穩(wěn)定。目前我市糧食庫存比較充裕，可以保證市場糧食供應(yīng)，但從中長期看，為保障國家糧食安全，必須努力增加糧食產(chǎn)量，認真貫徹落實去年10月以來黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的一系列方針政策和市委、市政府制定的具體措施，切實抓好農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作。

二、加強糧食調(diào)控工作，確保糧食市場穩(wěn)定

各區(qū)縣（自治縣、市）政府要加強對國有糧食企業(yè)庫存的檢查，確保數(shù)量真實、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量優(yōu)良，需要時拿得出、調(diào)得動。國有糧食購銷企業(yè)現(xiàn)有商品糧庫存必須首先保證市內(nèi)市場供應(yīng)，盡可能滿足市內(nèi)糧食經(jīng)銷商或糧食加工廠的需求，若因向市外銷售糧食造成本地供應(yīng)不充足的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。嚴(yán)禁國有和社會各類糧食購銷企業(yè)及糧食加工廠減少市場投放量或故意停止市場投放。各級糧食和工商行政管理部門要支持和幫助糧食加工企業(yè)的正常生產(chǎn)，擴大生產(chǎn)量，增加市場投放量，保證糧油產(chǎn)品的正常供應(yīng)。各地要重點掌握一批糧食加工骨干企業(yè)，充分發(fā)揮它們的經(jīng)營優(yōu)勢和生產(chǎn)優(yōu)勢，搞好市場供應(yīng)。要加大本地糧食收購及市外糧食采購工作的力度，各區(qū)縣（自治縣、市）政府及糧食行政主管部門，要督促和支持國有糧食購銷企業(yè)做好糧食收購和外地采購工作，進一步充實商品糧庫存。鼓勵、支持各區(qū)縣（自治縣、市）或糧食購銷企業(yè)與市外產(chǎn)糧地區(qū)建立長期穩(wěn)定的糧食購銷合作關(guān)系，確保我市政策性和市場糧食供應(yīng)的需要。

一、綠色生資的基本含義及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本含義。綠色食品生產(chǎn)資料是指獲得國家法定部門許可、登記，符合綠色食品投入品使用準(zhǔn)則要求，可優(yōu)先用于綠色食品生產(chǎn)、加工，經(jīng)中國綠色食品協(xié)會核準(zhǔn)并許可使用特定綠色生資標(biāo)志的安全、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保的生產(chǎn)投入品。作為一種質(zhì)量證明商標(biāo)，綠色生資標(biāo)識使用許可范圍包括符合綠色食品投入品使用準(zhǔn)則的肥料、農(nóng)藥、飼料和飼料添加劑、獸藥、食品添加劑以及其他與綠色食品生產(chǎn)相關(guān)的生產(chǎn)投入品，例如殺蟲燈、保鮮袋等。從基本含義可知，綠色生資符合綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，特別適用于綠色食品生產(chǎn)，涵蓋了綠色食品生產(chǎn)所需的幾乎所有的農(nóng)業(yè)投入品。1996年，中國綠色食品發(fā)展中心前瞻性地啟動了綠色生資開發(fā)戰(zhàn)略，翻開了我國綠色食品事業(yè)發(fā)展史上的新篇章；2007年，綠色生資標(biāo)志在國家商標(biāo)局正式注冊，自此走上了品牌化發(fā)展的道路。（二）制度建設(shè)。經(jīng)過多年努力，綠色生資探索了一條“依托綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系，打造綠色生資優(yōu)質(zhì)品牌”的發(fā)展思路，構(gòu)建了一套以《綠色食品生產(chǎn)資料標(biāo)志管理辦法》為核心的制度體系。在廣泛征求專家意見基礎(chǔ)上，2012年，中國綠色食品協(xié)會就開展綠色生資工作的合法性、制度的規(guī)范性以及有關(guān)工作關(guān)系進行了調(diào)整，對原有《綠色食品生產(chǎn)資料標(biāo)志管理辦法》和5個實施細則進行了補充和修訂。同時，在受理和審核申報材料時，嚴(yán)格按照最新的綠色食品投入品系列使用準(zhǔn)則的要求把關(guān)，加強申報主體、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量評估，把好準(zhǔn)入門檻，確保綠色生資工作有規(guī)可依、有章可循。2017年，中國綠色食品協(xié)會又對《綠色食品生產(chǎn)資料年度檢查工作管理辦法》和《綠色食品生產(chǎn)資料標(biāo)志使用許可續(xù)展程序》進行了修訂和完善，突出重點，強調(diào)風(fēng)險，并建立了嚴(yán)格的年檢檔案制度，同時對續(xù)展材料進行了精簡，保留了關(guān)鍵性材料，減少了重復(fù)性材料，縮短了續(xù)展時間，提高了企業(yè)申請的積極性。（三）政策支撐。近年來，中國綠色食品發(fā)展中心和中國綠色食品協(xié)會出臺多項創(chuàng)新舉措，共同推動綠色生資快速健康發(fā)展。2013年，中國綠色食品發(fā)展中心《關(guān)于牛羊產(chǎn)品申報綠色食品相關(guān)要求的通知》，要求綠色食品申報過程中的預(yù)混料必須獲得綠色生資標(biāo)志許可。2015年，中國綠色食品發(fā)展中心印發(fā)《關(guān)于推動綠色食品生產(chǎn)資料加快發(fā)展的意見》，明確了綠色生資是綠色食品產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，要把推動其加快發(fā)展納入統(tǒng)一規(guī)劃，擺上重要位置，和綠色食品的其他各項工作一并研究部署，明確目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)推進落實，加強督促檢查，同時要求全國綠色食品工作系統(tǒng)積極組織綠色生資的產(chǎn)品開發(fā)與成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。中國綠色食品發(fā)展中心和中國綠色食品協(xié)會合力推動綠色生資的示范應(yīng)用，于2017年首次將綠色生資試驗示范內(nèi)容列入到綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地創(chuàng)建及驗收要求，已初步形成綠色生資與基地精準(zhǔn)對接的新氣象。（四）發(fā)展規(guī)模。在中國綠色食品發(fā)展中心和中國綠色食品協(xié)會的積極推動和共同努力下，綠色生資有了長足的發(fā)展。截至2018年6月30日，全國綠色生資有效用證企業(yè)共140家，有效用證產(chǎn)品共368個。其中，肥料企業(yè)67家、占47.8％，產(chǎn)品135個、占36.7％；農(nóng)藥企業(yè)25家、占17.9％，產(chǎn)品64個、占17.4％；飼料及飼料添加劑企業(yè)32家、占22.9％，產(chǎn)品147個、占39.9％；食品添加劑企業(yè)16家、占11.4％，產(chǎn)品22個、占6％。與2011年底相比，企業(yè)總數(shù)和產(chǎn)品總數(shù)已分別增長了207％和202％。目前，綠色生資產(chǎn)品已經(jīng)涉及到全國26個省市。（五）品牌影響。近年來，通過不斷開展品牌宣傳和推廣應(yīng)用活動，綠色生資的社會影響力和認知度得到逐步提升。綠色生資先后在中國綠色食品博覽會、全國肥料雙交會、全國植保雙交會、中國飼料工業(yè)展覽會、中國畜牧業(yè)博覽會、中原肥料雙交會等專業(yè)展會上亮相，多次參與高峰論壇和商務(wù)推介，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料相關(guān)行業(yè)內(nèi)受到廣泛關(guān)注。一部分綠色生資企業(yè)已經(jīng)與綠色食品企業(yè)、綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地實現(xiàn)了成功對接，產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建一定程度上推動了綠色生資的發(fā)展。華北制藥、德國拜耳、瑞士先正達、青島海大、陜西鼎天濟農(nóng)、北辰飼料、溧陽正昌、嘉吉飼料、寧波天邦等一大批行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)提出了綠色生資申請，不少公司進行了增報和續(xù)報。

二、推進綠色食品生產(chǎn)資料快速發(fā)展的重要意義

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，走可持續(xù)發(fā)展道路勢在必行，綠色生產(chǎn)、綠色消費日益成為主流[3]。面對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的新形勢和新要求，要想保證農(nóng)產(chǎn)品及食品的優(yōu)質(zhì)安全，不僅需要優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，更需要優(yōu)良的生產(chǎn)投入品，而投入品的優(yōu)質(zhì)安全水平在很大程度上決定著綠色食品等高端農(nóng)產(chǎn)品和食品的優(yōu)質(zhì)安全水平。綠色生資就是在這種新需求下應(yīng)運而生。自誕生之日起，綠色生資就被定位為“是綠色食品產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，是綠色食品質(zhì)量的物質(zhì)技術(shù)保障，在綠色食品產(chǎn)業(yè)體系中處于基礎(chǔ)性地位”。綠色生資與綠色食品產(chǎn)品發(fā)展深度融合，既有利于創(chuàng)造良好的政策條件和市場環(huán)境，也有利于準(zhǔn)確把握其目標(biāo)定位，充分發(fā)揮功能作用[4]。（一）開發(fā)綠色生資是保障綠色食品優(yōu)質(zhì)安全的有效途徑。綠色食品“綠不綠”，關(guān)鍵在源頭，難點也在源頭。一旦投入品出現(xiàn)問題，不論后期的生產(chǎn)環(huán)節(jié)如何嚴(yán)格控制，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品也是劣質(zhì)品[5]。開發(fā)綠色生資，擴大優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保投入品的市場供給，有利于夯實和豐富綠色食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，為我國高端食品加工企業(yè)和生產(chǎn)基地選購優(yōu)質(zhì)投入品提供方便。（二）推廣綠色生資是建設(shè)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的有力保障。綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)涉及面廣、環(huán)節(jié)較多、監(jiān)管任務(wù)重，尤其是農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品使用的管理壓力更大。在基地建設(shè)中加大綠色生資的推廣應(yīng)用，向基地管理人員以及農(nóng)戶直接提供優(yōu)質(zhì)安全投入品，可以從源頭上確?；厍鍧嵣a(chǎn)[6]，有利于規(guī)范投入品使用行為，減少質(zhì)量安全隱患。（三）使用綠色生資是促進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要手段。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是全面提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的基礎(chǔ)。綠色食品實行全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式[7]，其中，投入品的正確選擇和規(guī)范使用至關(guān)重要。綠色生資經(jīng)第三方評價核準(zhǔn)，符合綠色食品投入品系列使用準(zhǔn)則要求。使用綠色生資有利于落實科學(xué)施肥、合理用藥、規(guī)范使用添加劑的相關(guān)制度規(guī)定[8]，是促進綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要手段。（四）普及綠色生資是農(nóng)業(yè)投入品市場健康發(fā)展的重要途徑。從農(nóng)資市場的調(diào)查情況看，農(nóng)資從業(yè)人員大部分文化程度比較低，大多是初中以下文化程度，其中老、弱、婦女占有一定比例[9]；不少經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營的意識淡薄，對農(nóng)資的種類、特性、功效等認知較少，更談不上科學(xué)地指導(dǎo)農(nóng)民使用；面對五花八門的投入品，農(nóng)民更樂意選擇價格最低的產(chǎn)品，往往忽略了對質(zhì)量的關(guān)注，無法保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。從這個角度看，推動綠色生資發(fā)展，能夠有效推動農(nóng)資市場的健康穩(wěn)定。（五）發(fā)展綠色生資是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)正在向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型、在向追求高質(zhì)量發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，必須樹立綠色發(fā)展的理念，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，大力推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展，從源頭上解決“產(chǎn)出來”的問題[10]。綠色生資不單純追求產(chǎn)品質(zhì)量的達標(biāo)，而是更加注重下游綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，順應(yīng)了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”和“化肥、農(nóng)藥利用率進一步提升”的新要求。因此，從農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全局看，綠色生資是新時展的陽光產(chǎn)業(yè)。開發(fā)和推廣綠色生資工作響應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，必將發(fā)揮更大的作用。

三、綠色生資品牌發(fā)展升級的制約因素分析

經(jīng)過20余年的發(fā)展，綠色生資工作取得了較為顯著的成績，進入了快速增長時期，但總體來看仍未跟上綠色食品加快發(fā)展的步伐，原因是多方面的，既有制度機制的原因，也有推廣應(yīng)用環(huán)節(jié)的原因。其中，因為綠色生資自身的前瞻性、開創(chuàng)性和獨立性，綠色生資工作沒有可以借鑒的經(jīng)驗，再加上大環(huán)境的影響，整個農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)還不完善等，都是制約綠色生資發(fā)展的因素[5]。從總體來看，綠色生資的發(fā)展主要存在幾方面問題。（一）總量規(guī)模不大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及區(qū)域發(fā)展不平衡。近年來，我國綠色生資盡管有了很大發(fā)展，有效期內(nèi)綠色生資企業(yè)達到了140家、產(chǎn)品368個，但與綠色食品的1萬多家企業(yè)、近3萬個產(chǎn)品相比，發(fā)展規(guī)模的差別仍是巨大的。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分析，綠色生資標(biāo)志許可的幾個大類中，肥料、飼料及飼料添加劑數(shù)量相對較多（分別是67家企業(yè)、135個產(chǎn)品，32家企業(yè)、147個產(chǎn)品），農(nóng)藥和食品添加劑兩個大類的企業(yè)總數(shù)、產(chǎn)品總數(shù)之和只占到綠色生資企業(yè)、產(chǎn)品總數(shù)的29.3％和23.4％，并且獸藥類別還沒有綠色生資獲證產(chǎn)品。此外，綠色生資企業(yè)主要集中在江蘇、山東、青海、黑龍江、四川等地，其他省份的綠色生資企業(yè)數(shù)較少，僅為個位數(shù)，個別省份還沒有獲證企業(yè)。（二）品牌知名度不高，宣傳效果不顯著。盡管中國綠色食品發(fā)展中心和中國綠色食品協(xié)會多次開展綠色生資品牌推廣系列活動，多次在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料行業(yè)內(nèi)有影響力的專業(yè)展會上搭建宣傳平臺，但從效果來看,宣傳的寬度和廣度仍不夠，推廣經(jīng)驗欠缺，使得綠色生資這個精品品牌還不為廣大農(nóng)業(yè)投入品企業(yè)所了解；此外，在已獲證的綠色生資產(chǎn)品中，相當(dāng)比例不是主打的拳頭產(chǎn)品，有影響力產(chǎn)品的種類和數(shù)量并不多，科技含量較高的新產(chǎn)品更是少見，使得綠色生資品牌的市場號召力還不足，在一定程度上影響著綠色生資的品牌效應(yīng)。（三）市場培育不健全，推廣應(yīng)用成效不明顯。一是綠色生資的市場倒逼機制尚未形成，發(fā)展的速度和規(guī)模嚴(yán)重滯后于綠色食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求，不能滿足綠色食品市場的供應(yīng)需要[11]；二是信息供需渠道不完善，不少綠色生資企業(yè)有購買綠色食品原料的需求但沒有購買的信息和途徑，而生產(chǎn)綠色食品原料的企業(yè)或基地也未能充分利用綠色資源提升產(chǎn)品價值，市場信息不對稱影響了原料的采購和供應(yīng)，嚴(yán)重制約了綠色生資與綠色食品供需關(guān)系的發(fā)展；三是沒有健全綠色生資與綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地有效對接的機制，盡管2017年綠色生資被納入基地創(chuàng)建、驗收的要求，但該制度還未真正落地，直接影響了綠色生資在基地的示范和推廣。（四）“綠色”價值未體現(xiàn)，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”效益不顯著。農(nóng)業(yè)投入品行業(yè)處于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的最前端，整個行業(yè)本身利潤較低。面對競爭激烈的市場，綠色生資即使作為優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)投入品的代名詞，也很難因“綠色”頭銜而提高價格；此外，綠色生資的市場流通仍是行業(yè)內(nèi)較大的短板，有相當(dāng)多的獲證產(chǎn)品沒有供應(yīng)到綠色食品生產(chǎn)企業(yè)或者綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，而是依舊銷售到普通企業(yè)和基地，使得“綠色”價值未能得到充分體現(xiàn)，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”效益并不明顯。

為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》精神，加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（以下簡稱農(nóng)資）流通體系，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識完善農(nóng)資流通體系的意義

農(nóng)資是重要的農(nóng)業(yè)投入品，是連接工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的橋梁，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物資保障和基礎(chǔ)。目前，我國農(nóng)資流通方式、水平、規(guī)模與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代市場體系的要求還有較大差距，各有關(guān)部門要高度重視，下大力氣推進農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)資流通體系。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：認真貫徹黨的*屆三中全會、2009年中央1號文件和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》精神，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，銳意創(chuàng)新，著力構(gòu)建暢通高效、誠信安全、布局合理、交易方式先進的農(nóng)資流通體系，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）總體目標(biāo)：培育若干家銷售額超100億元的大型農(nóng)資流通企業(yè)，建設(shè)改造一批農(nóng)資連鎖門店和區(qū)域性配送中心，通過三到五年的努力，初步形成以鄉(xiāng)、村兩級經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以農(nóng)資交易市場為平臺，以大型農(nóng)資龍頭企業(yè)為重點，區(qū)域性連鎖配送中心為骨干，布局合理、經(jīng)營規(guī)范、運作高效、協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化、連鎖化農(nóng)資流通體系。

第一條為了加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（以下簡稱農(nóng)資）市場管理，規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)營行為，保護經(jīng)營者和消費者，特別是維護農(nóng)民的合法權(quán)益，保障糧食生產(chǎn)，促進農(nóng)村改革發(fā)展，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《種子法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)藥管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)的農(nóng)資經(jīng)營者和農(nóng)資交易市場開辦者，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條本辦法所稱農(nóng)資，是指種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)業(yè)機械及零配件、農(nóng)用薄膜等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)投入品。

本辦法所稱農(nóng)資經(jīng)營者，是指從事農(nóng)資經(jīng)營的自然人、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟組織。

第四條工商行政管理部門負責(zé)農(nóng)資市場的監(jiān)督管理，依法履行下列職責(zé)：

（一）依法監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營者的經(jīng)營行為，對違法行為進行查處；

摘要：建設(shè)和諧發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)，必須加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管，通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管模式的比較，分析了政府主導(dǎo)型監(jiān)管行為與收益的“弱相關(guān)、不規(guī)則相關(guān)”、第三部門監(jiān)管行為與收益的“強相關(guān)、正相關(guān)”和市場監(jiān)管行為與收益的“強相關(guān)、負相關(guān)”。最后，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的背景，構(gòu)建了政府主導(dǎo)下的多元監(jiān)管模式，實現(xiàn)監(jiān)管行為與收益的“協(xié)調(diào)、可持續(xù)的正相關(guān)”。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；監(jiān)管模式；比較研究

新農(nóng)村建設(shè)中，要想實現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展，真正做到以農(nóng)民為本，以農(nóng)業(yè)為基，以農(nóng)村社會和諧為最終目標(biāo)，必須加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管力度，務(wù)必做到以下幾點：第一，保護農(nóng)民利益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料包括農(nóng)藥、獸藥、種子、肥料、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機及零配件和漁機漁具，這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料事關(guān)農(nóng)民的切身利益，農(nóng)資的質(zhì)量、數(shù)量、價格、服務(wù)的高低直接影響農(nóng)民的利益；第二，建立生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供給的數(shù)量和質(zhì)量，直接決定農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的好壞影響初級農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

比如，飼料和飼料添加劑，它的質(zhì)量高低會大大影響動物的肉質(zhì)的好壞；第三，實現(xiàn)人與自然的和諧與可持續(xù)發(fā)展。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管關(guān)系人與自然的和諧以及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如一些農(nóng)藥、獸藥、種子、肥料、飼料和飼料添加劑等的使用，會對自然生態(tài)產(chǎn)生影響，可能會影響到生物種類、質(zhì)量、數(shù)量等，甚至?xí)?dǎo)致生物的變異，危害生物倫理和生物種的多樣性；第四，實現(xiàn)食品安全的源頭控制。食品安全問題已經(jīng)是一個嚴(yán)峻的社會問題，引起社會的廣泛關(guān)注，比如非典、禽流感、蘇丹紅等都與食品有關(guān)。而食品安全是一個系統(tǒng)工程，它包括從農(nóng)田帶餐桌整個過程，很多食品安全問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量不合格或不正確使用導(dǎo)致的。所以，在新農(nóng)村建設(shè)過程中必須反思、重構(gòu)以往的監(jiān)管模式，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的有效監(jiān)管。

一、動態(tài)契約理論——從傳統(tǒng)社會契約論到動態(tài)的社會契約論

傳統(tǒng)的社會契約論構(gòu)建了“政治國家——市民社會”的兩元架構(gòu)，隨著社會的經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展變化，兩元架構(gòu)下出現(xiàn)了“市場失靈”和“政府失靈”的現(xiàn)象，于是社會對社會結(jié)構(gòu)提出了新的需求，動態(tài)的社會契約論也就應(yīng)運而生。動態(tài)社會契約論包括兩層內(nèi)涵：一方面，人們將部分權(quán)力讓渡給某個主權(quán)者——即政府（國家）。由于社會情形的變遷，又將部分權(quán)力讓渡給第三部門組織；政府為了保障人們的安全、自由、正義、公平、秩序、效率，也將一些人們讓渡的權(quán)力，讓渡給第三部門組織。另一方面，第三部門——社團既是其成員締結(jié)契約的結(jié)果，又是人們與政府締結(jié)契約的結(jié)果，因此在其社會與契約關(guān)系中，根據(jù)社會地位（角色）即身份不同，分別施加不同的影響，即保持人們交易過程中的“校正公平”。動態(tài)的社會契約論以新自然法思想與社會連帶主義思想為底蘊，彌補了社會契約論的不足與契約自由的流弊，構(gòu)建了從政府、個人的二元社會主體結(jié)構(gòu)到政府、社會第三部門、個人三元社會主體結(jié)構(gòu)，并且形成了三元互動結(jié)構(gòu)下權(quán)利形態(tài)：第一，以人們手中掌握的不斷締約能力——即憲法上規(guī)定的結(jié)社權(quán)，不斷對政府（國家）施加壓力，迫使各國政府不斷改善，滿足社會公共需求；第二，使公共利益的單一代表制（政府）轉(zhuǎn)化為公共利益的多個代表制（政府、社團、個人），形成公共利益代表者的有效競爭機制；第三，社會第三部門主體藉此取得合法權(quán)利，能夠增強其成員收集信息的能力，強化其判斷力。社會動態(tài)理論的確立，從自然法、契約論的角度論證了公共產(chǎn)品供給主體多元化的合法性和合理性，是政府主體監(jiān)管、社會第三部門主體監(jiān)管、市場主體監(jiān)管進行合理的產(chǎn)權(quán)配置的理論基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管作為公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它的供給主體可以是政府主體，也可以是社會第三部門主體和市場主體，使它們在三元互動格局進行有效的競爭，并形成對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的多元監(jiān)管模式。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)建設(shè)第八師（含石河子市）地處天山北麓中段，準(zhǔn)噶爾盆地南緣，古爾班通古特大沙漠南緣。石河子墾區(qū)系典型的灌溉農(nóng)業(yè)，經(jīng)過五十年的發(fā)展，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模，形成了規(guī)?；?jīng)營和機械化水平較高的大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢[2]。近年來在國內(nèi)外大環(huán)境的影響下，該地區(qū)農(nóng)資投入成本的持續(xù)上漲已明顯的吞噬了由農(nóng)產(chǎn)品價格上漲和減免農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策給農(nóng)民所帶來的增收效益。為此，特對石河子地區(qū)農(nóng)資價格變化作出深入調(diào)查與分析。

一、對石河子地區(qū)農(nóng)資市場的現(xiàn)狀調(diào)查

（一）石河子地區(qū)農(nóng)資市場的基本情況

目前，石河子墾區(qū)范圍內(nèi)共有農(nóng)資經(jīng)營戶185戶，各種子加工、經(jīng)銷單位基本能夠執(zhí)行目前規(guī)定的作價辦法。總體來說，種子和農(nóng)用柴油的供應(yīng)比較充足，價格符合規(guī)定政策且較為穩(wěn)定，農(nóng)用地膜能夠滿足供應(yīng)但價格偏高，化肥價格步步攀升并且供貨不足，造成了墾區(qū)化肥無貨供應(yīng)的局面，這是今后值得思考和探索的一個問題。

（二）石河子地區(qū)主要農(nóng)資產(chǎn)品的價格變動情況

1、農(nóng)藥價格變動表1為石河子地區(qū)農(nóng)資物流公司近年來所經(jīng)銷的農(nóng)藥產(chǎn)品的進、銷價格。從表中我們可以看出，農(nóng)藥的進、銷價格在近五年內(nèi)是呈波動上漲趨勢。