摘要：本文對農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險進行研究，找出當(dāng)前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題，并提出解決對策，為今后的經(jīng)濟發(fā)展鋪平道路，同時也能保障人們的生活水平得到提升，最終促進社會發(fā)展進步。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會養(yǎng)老保險；問題；對策

一、社會養(yǎng)老保險的相關(guān)概述

社會基本養(yǎng)老保險金（簡稱養(yǎng)老保險），它是由個人賬戶養(yǎng)老金和社會統(tǒng)籌基金支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金組成，是社會保障制度的重要組成部分，屬于社會保險五大險種之一，主要是為了解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限或者由于年老喪失勞動能力以后不得已退出勞動崗位后的基本生活而建立起來的一種社會保險制度。在我國，養(yǎng)老保險主要由基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險這四個層次組成，其中基本養(yǎng)老保險是第一層次也是最高的層次。基本養(yǎng)老保險的原則是保障離退休人員的基本生活，具有社會性、強制性和互濟性的特點，主要由國家、個人和企業(yè)三方來承擔(dān)該項費用，實行統(tǒng)一支付的方式。社會養(yǎng)老保險具有普遍性、長期性、適度性、重要性、多層次和服務(wù)社會化的特征。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

1.社會互濟性較少

社會養(yǎng)老保險思考

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策推行十多年來，在實踐上取得了豐富的經(jīng)驗，在理論上也積累了大量的文獻資料。對這些文獻研究的焦點問題，如農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建立的必要性和可行性、存在的問題、實踐中的區(qū)域差異、今后發(fā)展的對策和建議等進行整理和總結(jié)，并分析需要進一步研究的問題，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險今后的發(fā)展能起到一定的啟示和借鑒作用。

農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到占總?cè)丝诩s70％的人民目前或?qū)淼纳钯|(zhì)量，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險則是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑，我國政府從80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已有10多年的歷史。這段歷史可以大體劃分為三個階段：

第一階段：1986—1992年，為試點階段。1986年，民政部和國務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”。會議根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會保障工作。一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)成為首批試點地區(qū)。

第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實施。此后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬農(nóng)民投保。

第三階段：1998年以后進入衰退階段。1998年政府機構(gòu)改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)。官方對這項工作的態(tài)度也發(fā)生了動搖。1999年7月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保公務(wù)員之家，全國公務(wù)員的共同天地險的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險過渡。

社會養(yǎng)老保險思考

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%以上，其中60歲以上的老人已達8000多萬，占農(nóng)業(yè)人口的9.1%.據(jù)預(yù)測，到下一個世紀(jì)的二三十年代，我國老齡人口將上升到總?cè)丝诘?3%左右，到那時候我國將成為一個負(fù)擔(dān)沉重的老齡型國家，給社會的經(jīng)濟發(fā)展將帶來一系列的矛盾。隨之而來的贍養(yǎng)矛盾也會日益突出，如不未雨綢繆，將嚴(yán)重阻礙社會的發(fā)展，影響社會文明和社會穩(wěn)定。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老已成為擺在各級政府面前的一個重大社會現(xiàn)實問題和事關(guān)全局、迫在眉睫的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀及老人心態(tài)

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和價值觀念的變化，家庭養(yǎng)老面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

1995年，針對農(nóng)村的養(yǎng)老問題，我們在富平縣進行過一次百戶家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查，結(jié)果表明農(nóng)村家庭在養(yǎng)老問題上，子女孝敬老人或基本能履行贍養(yǎng)義務(wù)的占44%，在贍養(yǎng)問題上爭爭吵吵、有分歧、有矛盾的或盡贍養(yǎng)義務(wù)有困難的占36%，不盡贍養(yǎng)義務(wù)的占17%，因贍養(yǎng)問題引起糾紛、告狀訴訟的3%.以上情況說明，幾千年遺留下來的“養(yǎng)兒防老”的家庭保障體系已難以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。隨著人們生產(chǎn)和生活社會化程度的不斷提高，以家庭養(yǎng)老為主、社會養(yǎng)老為副的農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀，逐步地要發(fā)展到以社會養(yǎng)老和靠自身的積累養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老為補充的社會化養(yǎng)老趨勢上來。據(jù)調(diào)查，出現(xiàn)這些現(xiàn)象的主要原因是：1.改革開放以來，人們的價值觀念和道德觀念發(fā)生了一系列的變化，青年婚后即與父母分家另立門戶已成為普遍現(xiàn)象。這一方面有利于培養(yǎng)其獨立創(chuàng)業(yè)意識，另一方面也使贍養(yǎng)孝敬老人意識逐漸淡薄。2.隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和商品經(jīng)濟的發(fā)展，土地不再是維系家庭的主要生產(chǎn)對象，一些青壯年從事商業(yè)和工副業(yè)，常年在外打工，甚至“樂不思蜀”，也給身在農(nóng)村的老年父母的生活帶來了一定的困難。1996年筆者在華陰市檢查工作時，對官北鄉(xiāng)青山等三個村，以“你認(rèn)為目前最迫切需要解決的問題是什么”進行問卷調(diào)查，結(jié)果是：有87%的農(nóng)民普遍關(guān)注的是養(yǎng)老問題，其次是醫(yī)療問題。3.隨著人類壽命延長，獨生子女通婚，造成一對夫婦，上養(yǎng)四個老人，下養(yǎng)一個孩子的家庭單元結(jié)構(gòu)（亦稱4—2—1結(jié)構(gòu)），使家庭經(jīng)濟上難以負(fù)擔(dān)，生活照料、精神撫慰更難以顧及。

市場經(jīng)濟發(fā)展和價值觀念的變化也帶來了農(nóng)村老人心態(tài)的變化。由于年老多病，貢獻愈來愈小，老人在家庭中地位隨之受到削弱。經(jīng)濟支配權(quán)利十分有限（有支配權(quán)的僅占17%，無支配權(quán)的占46%），加之，醫(yī)療費用的上漲和家庭承受能力之間的矛盾，因而老人在家中得不到應(yīng)有尊重，甚至受到岐視或虐待。很多老人自卑感增加，自認(rèn)為“老了、公務(wù)員之家，全國公務(wù)員的共同天地不中用了”，“活著是多余的”。他們看不到自身的價值，感嘆晚年的凄苦，失去生活信心，消沉憂郁，性情孤癖，同時又怕活著無人養(yǎng)，病了無人醫(yī)，不能動彈，無人侍候。

自1998年政府機構(gòu)改革，農(nóng)村養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部以來，受管理體制改革、利息持續(xù)下調(diào)及中央關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策變動的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)，出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等方面的困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)，很多在基層工作的同志不知道農(nóng)村養(yǎng)老保險下一步工作如何進行，出現(xiàn)了這樣那樣的困惑與不理解。我們認(rèn)為，我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作不應(yīng)終止，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)妥推進。

1.基本政策要穩(wěn)定。

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方案的基本思想是：堅持低標(biāo)準(zhǔn)起步，堅持個人繳納資金為主、集體補助為輔的原則，堅持以個人賬戶為主的儲備積累的保險方法，堅持自愿參加與政策鼓勵相結(jié)合的政策措施，堅持社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老保障相結(jié)合的制度。這些政策從總體上看是符合實際情況的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持，并要逐步完善。國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險最早提出按商業(yè)保險運行，但商業(yè)保險公司因成本高、保費難征集而失去積極性。民政部門開展起來這項工作之后，又有人提出農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)不應(yīng)由政府部門辦理的問題，擔(dān)心增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。1998年把農(nóng)村養(yǎng)老保險移交到勞動與社會保障部門，移交工作緩慢，致使許多地方工作出現(xiàn)了停頓、滑坡。對如何開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險認(rèn)識的不統(tǒng)一，影響了工作人員和農(nóng)民的積極性。國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的原則性意見或大政方針，要基本統(tǒng)一并保持基本穩(wěn)定，這是穩(wěn)妥推進農(nóng)村養(yǎng)老保險的前提條件。

2.法律地位亟待確立。

通過立法的形式建立與健全社會保險與社會保障制度，是世界各國開展社會保險工作的通行做法。經(jīng)過10多年的改革探索，我國已經(jīng)建立起城鎮(zhèn)社會保險制度的基本框架，并基本形成城鄉(xiāng)社會救助制度的雛形。目前正在起草《社會保險法》等有關(guān)法律，這將促進我國社會保險制度的健康發(fā)展。作為一項全國性的法律，《社會保險法》不能僅僅面向城鎮(zhèn)居民，把廣大的農(nóng)民排斥在外。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，越來越多的農(nóng)村居民將離開土地，需要進入到社會保險體系中來。農(nóng)村社會保險是我國社會保險制度的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)明確其法律地位。應(yīng)當(dāng)從法律上明確，不僅城鎮(zhèn)要建立社會保險制度，農(nóng)村也可以搞社會養(yǎng)老保險，特別是有條件而又自愿開展這項工作的地區(qū)。應(yīng)當(dāng)允許開展農(nóng)村養(yǎng)老保險，并成為全國社會保險制度的有機組成部分，受到法律的保護。

3.堅持因地制宜與自愿原則，避免農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的“一刀切”。

社會養(yǎng)老保險思考

摘要：擴大基本社會養(yǎng)老保險的覆蓋面是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和提高人民生活質(zhì)量的需要，然而，擴大社會養(yǎng)老保險覆蓋面不可能一蹴而就，要克服許多困難，要積極而審慎地開展這項工作。

進入21世紀(jì)，我國將面臨三次“銀發(fā)浪潮”的沖擊，即1950～1958年第一次生育高峰期出生的近2億人口將于2010年前后陸續(xù)進入老年期；1962～1970年第二次生育高峰期出生的2億多人口將于2020年前后陸續(xù)進入老年期；1985年以后第三次生育高峰期出生的近1億人口將于2045年前后陸續(xù)進入老年期。至2000年，在全國近13億人口中，65歲及以上人口所占的比重已達到6.96%,比1990年上升了1.39%；全國人口平均預(yù)期壽命已從1949年的35歲提高到現(xiàn)在的71歲；老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)已達到9.92%；人口老年化進程加快，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越重，社會養(yǎng)老的形勢已十分嚴(yán)峻。早在1991年國務(wù)院就在總結(jié)各地改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，1992年，江西南昌、遼寧錦西率先實行新的基本養(yǎng)老金計算辦法，此后改革在全國各地陸續(xù)展開；1995年3月國務(wù)院又了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，原則上肯定了社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險方案。民政部也于1992年在山東煙臺、威海兩市的區(qū)縣試點的基礎(chǔ)上制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》。通過12年的努力，我國社會養(yǎng)老保險的三大支柱——基本社會養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄養(yǎng)老保險已初見雛形，社會養(yǎng)老保險體系的基本框架業(yè)已形成。當(dāng)前，許多地方正在積極地擴大基本社會養(yǎng)老保險的覆蓋面，力圖使基本社會養(yǎng)老保險的覆蓋面由公有制企業(yè)職工擴大到非公有制企業(yè)職工和其他社會勞動者，江蘇、浙江等發(fā)達地區(qū)甚至企圖將基本社會養(yǎng)老保險覆蓋到農(nóng)村居民。但基本社會養(yǎng)老保險的“擴面”工作能否順利進行下去？又將如何進行？本文擬就基本社會養(yǎng)老保險“擴面”工作的有關(guān)問題談幾點看法。

一、我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀及當(dāng)前基本社會養(yǎng)老保險“擴面”工作的利弊分析

1、我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

截止2000年底，我國已有10376萬城鎮(zhèn)職工和3173萬離退休人員參加了基本社會養(yǎng)老保險，覆蓋率約為50%；全國已有30個省、市、自治區(qū)的1800多個縣市開展了縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，7400多萬農(nóng)村居民參加了保險，占全部農(nóng)村居民的11.18%，占成年農(nóng)村居民的11.59%?？梢?，社會養(yǎng)老保險“擴面”工作任重道遠。

摘要：對我國學(xué)術(shù)界2006年農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，如“建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的必要性”、“農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中的政府責(zé)任”、“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的模式選擇”、“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理”、“地方農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)”、“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題及其完善”等相關(guān)問題的理論探討進行了一定的總結(jié)，希翼為我國農(nóng)村養(yǎng)老保險立法和制度建設(shè)提供相關(guān)的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：2006年；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究；綜述

一、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度必要性問題探討

學(xué)者蘇穎從構(gòu)建農(nóng)村社會保障制度的整體角度出發(fā)，認(rèn)為“由于中國農(nóng)村人口老齡化快于城市”，加之“土地和家庭養(yǎng)老保障養(yǎng)老功能的弱化，應(yīng)該創(chuàng)造條件，逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度?！眲趧雍蜕鐣Ｕ喜哭r(nóng)村社會保險司副司長劉從龍從中國農(nóng)村的養(yǎng)老現(xiàn)狀出發(fā)，強調(diào)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險迫切需要發(fā)展。因為：一是農(nóng)民養(yǎng)老不完全是個人問題，而是社會問題，其對社會穩(wěn)定會產(chǎn)生重大影響；二是農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式功能弱化，迫切需要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；三是農(nóng)民的生產(chǎn)生活越來越依賴市場，迫切需要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。學(xué)者趙慧潔，周田宇從構(gòu)建和諧社會和黨的十六要求出發(fā)，認(rèn)為“建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險勢在必行”。學(xué)者魯曉明從構(gòu)建和諧社會視角，論述了我國農(nóng)村構(gòu)建社會養(yǎng)老保險制度的必要性。學(xué)者秦建文，石文偉從社會發(fā)展的微觀和宏觀層面指出：“隨著中國農(nóng)村老齡化進程的加快，以及中國經(jīng)濟市場化程度的深化，建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系已成為當(dāng)務(wù)之急?！备＝ㄊ「Ｖ菔猩鐣茖W(xué)院張忠松通過對山區(qū)65歲以上老年農(nóng)民養(yǎng)老問題的樣本分析，發(fā)現(xiàn)山區(qū)老年人口面臨經(jīng)濟供養(yǎng)總量低等諸多問題，呼吁山區(qū)社會養(yǎng)老保障體系亟待建立。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)中政府責(zé)任問題

關(guān)于中國政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)中的責(zé)任，學(xué)者趙建萍認(rèn)為“政府應(yīng)該承擔(dān)起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的職能”。關(guān)于政府在個人賬戶基金組成方面的作用，學(xué)者劉漢屏，李英娟認(rèn)為政府應(yīng)該成為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的主體之一，“在堅持個人、集體和政府三方共同出資的前提下，政府還應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村農(nóng)民的不同分類，承擔(dān)不同的作用，利用公共財政通過多種方式進行補貼”。學(xué)者汪柱旺認(rèn)為：“從社會養(yǎng)老保險的特性和政府的職能來推演，政府應(yīng)發(fā)揮其在農(nóng)村養(yǎng)老保險中的主導(dǎo)作用，并以其主體地位來制定保障農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展的法律規(guī)范，推進切實有效的政策措施，加大政府財政資金的投入力度，并強化其對農(nóng)村養(yǎng)老保險的監(jiān)控管理，從而促進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的健康、快速發(fā)展?！睂W(xué)者廖煜娟，潘懷明認(rèn)為，國家應(yīng)該“加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行力度，建立個人養(yǎng)老金賬戶、最大限度地發(fā)揮家庭養(yǎng)老保障功能、提高土地保障功能、大力推行社區(qū)養(yǎng)老、逐步建立省級農(nóng)民養(yǎng)老保險基金管理機構(gòu)、構(gòu)建和不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老法律體系。”黑龍江省社科院社會學(xué)研究所趙瑞政認(rèn)為，公共財政應(yīng)對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進行直接投入，建立起農(nóng)民、集體、政府三方出資的新模式。黑龍江省勞動和社會保障廳農(nóng)村養(yǎng)老保險處處長賈立春認(rèn)為，政府應(yīng)承擔(dān)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的必要資金投入，對基金運營采取兜底措施，基金管理層次下移，養(yǎng)老金核定、保值、增值、安全運營以縣為單位進行管理，并有責(zé)任制定相應(yīng)的法律法規(guī)。

摘要：對我國學(xué)術(shù)界2006年農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，如“建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的必要性”、“農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中的政府責(zé)任”、“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的模式選擇”、“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理”、“地方農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)”、“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題及其完善”等相關(guān)問題的理論探討進行了一定的總結(jié)，希翼為我國農(nóng)村養(yǎng)老保險立法和制度建設(shè)提供相關(guān)的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：2006年；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究；綜述

一、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度必要性問題探討

學(xué)者蘇穎從構(gòu)建農(nóng)村社會保障制度的整體角度出發(fā)，認(rèn)為“由于中國農(nóng)村人口老齡化快于城市”，加之“土地和家庭養(yǎng)老保障養(yǎng)老功能的弱化，應(yīng)該創(chuàng)造條件，逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度?！眲趧雍蜕鐣Ｕ喜哭r(nóng)村社會保險司副司長劉從龍從中國農(nóng)村的養(yǎng)老現(xiàn)狀出發(fā)，強調(diào)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險迫切需要發(fā)展。因為：一是農(nóng)民養(yǎng)老不完全是個人問題，而是社會問題，其對社會穩(wěn)定會產(chǎn)生重大影響；二是農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式功能弱化，迫切需要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；三是農(nóng)民的生產(chǎn)生活越來越依賴市場，迫切需要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。學(xué)者趙慧潔，周田宇從構(gòu)建和諧社會和黨的十六要求出發(fā)，認(rèn)為“建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險勢在必行”。學(xué)者魯曉明從構(gòu)建和諧社會視角，論述了我國農(nóng)村構(gòu)建社會養(yǎng)老保險制度的必要性。學(xué)者秦建文，石文偉從社會發(fā)展的微觀和宏觀層面指出：“隨著中國農(nóng)村老齡化進程的加快，以及中國經(jīng)濟市場化程度的深化，建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系已成為當(dāng)務(wù)之急?！备＝ㄊ「Ｖ菔猩鐣茖W(xué)院張忠松通過對山區(qū)65歲以上老年農(nóng)民養(yǎng)老問題的樣本分析，發(fā)現(xiàn)山區(qū)老年人口面臨經(jīng)濟供養(yǎng)總量低等諸多問題，呼吁山區(qū)社會養(yǎng)老保障體系亟待建立。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)中政府責(zé)任問題

關(guān)于中國政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)中的責(zé)任，學(xué)者趙建萍認(rèn)為“政府應(yīng)該承擔(dān)起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的職能”。關(guān)于政府在個人賬戶基金組成方面的作用，學(xué)者劉漢屏，李英娟認(rèn)為政府應(yīng)該成為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的主體之一，“在堅持個人、集體和政府三方共同出資的前提下，政府還應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村農(nóng)民的不同分類，承擔(dān)不同的作用，利用公共財政通過多種方式進行補貼”。學(xué)者汪柱旺認(rèn)為：“從社會養(yǎng)老保險的特性和政府的職能來推演，政府應(yīng)發(fā)揮其在農(nóng)村養(yǎng)老保險中的主導(dǎo)作用，并以其主體地位來制定保障農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展的法律規(guī)范，推進切實有效的政策措施，加大政府財政資金的投入力度，并強化其對農(nóng)村養(yǎng)老保險的監(jiān)控管理，從而促進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的健康、快速發(fā)展?！睂W(xué)者廖煜娟，潘懷明認(rèn)為，國家應(yīng)該“加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行力度，建立個人養(yǎng)老金賬戶、最大限度地發(fā)揮家庭養(yǎng)老保障功能、提高土地保障功能、大力推行社區(qū)養(yǎng)老、逐步建立省級農(nóng)民養(yǎng)老保險基金管理機構(gòu)、構(gòu)建和不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老法律體系?！焙邶埥∩缈圃荷鐣W(xué)研究所趙瑞政認(rèn)為，公共財政應(yīng)對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進行直接投入，建立起農(nóng)民、集體、政府三方出資的新模式。黑龍江省勞動和社會保障廳農(nóng)村養(yǎng)老保險處處長賈立春認(rèn)為，政府應(yīng)承擔(dān)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的必要資金投入，對基金運營采取兜底措施，基金管理層次下移，養(yǎng)老金核定、保值、增值、安全運營以縣為單位進行管理，并有責(zé)任制定相應(yīng)的法律法規(guī)。

我國現(xiàn)有人口13.3億，農(nóng)村人口占8.8億。我國不僅是人口大國，而且還是農(nóng)業(yè)大國。在加速社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程中，如何提高農(nóng)民的社會保障水平，特別是解決好農(nóng)民的社會養(yǎng)老問題，是我國社會保障面臨的一個重大課題。從*市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實際來看，當(dāng)前亟待采取有效對策，改革和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀及成因

一九九二年初，民政部頒布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，全國各地開始推廣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，到一九九七年夏，全國參保農(nóng)民達8200多萬人。此后受減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等因素的影響，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作陷于停頓，很多地方還出現(xiàn)滑坡，現(xiàn)在全國參保農(nóng)民下降到了5400多萬人。

*市于一九九六年全面開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，當(dāng)年即覆蓋全市209個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參保農(nóng)民176600人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?%，收取農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費2900萬元。但是，同其他地區(qū)一樣，一九九七年七月以后，受減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等因素的影響，這項工作陷于停頓狀態(tài)。目前全市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金積累總額3700萬元，有1000人已領(lǐng)取養(yǎng)老金。參保農(nóng)民當(dāng)中繳納100元至300元者占70%，繳納數(shù)十元者占25%，繳納上千元者只占5%。由于交費數(shù)額小，而且都是一次性交費，所以現(xiàn)在已享受養(yǎng)老金的人領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)很低，多數(shù)人每月領(lǐng)取2元左右，有的人每月領(lǐng)取不到1元，每月領(lǐng)取近100元的全市只有兩人。這么低的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)對大多數(shù)人來說是起不到保障作用的。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)這種尷尬局面，雖然原因是多方面的，但主要還是政策不完善，特別是政府財政難以給參保農(nóng)民提供補貼造成的，以至于強制農(nóng)民參保沒有權(quán)威性，又激發(fā)不起農(nóng)民自愿參保的積極性?，F(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的核心內(nèi)容是以個人交費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持。實際情況是由于大多數(shù)村集體無力提供補助，幾乎全部靠農(nóng)民個人交費，性質(zhì)與商業(yè)保險區(qū)別不大。而集體有錢能夠給農(nóng)民發(fā)養(yǎng)老金的村，又不需要這種政府財政不給補貼的社會養(yǎng)老保險。國家政策扶持，只是給農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金免征稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費可以稅前列支。這實際上還是農(nóng)民個人養(yǎng)老，稱不上社會養(yǎng)老保險。由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策對農(nóng)民缺少吸引力，農(nóng)民缺乏參保熱情，所以農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作從開始就阻力不小，更談不上可持續(xù)性發(fā)展。當(dāng)初國家投入大量的人力物力開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，如今卻起不到應(yīng)有的作用。眼下各級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)既不能撤銷，又難以有所作為，只能“看攤守業(yè)”。出現(xiàn)此種境況當(dāng)認(rèn)真反思。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革面臨的主要困難

摘要：中國農(nóng)村正處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村原有的養(yǎng)老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成。本文簡要回顧了我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在我國的發(fā)展變遷過程，就新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新性進行了分析。但是，新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實施又面臨一系列障礙，需在今后推進新農(nóng)保制度建設(shè)時進一步改進。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，政府責(zé)任，制度銜接

國家統(tǒng)計局根據(jù)2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，鄉(xiāng)村總?cè)丝跒?.2億人；全國農(nóng)村60歲以上人口大約1億。截止到2008年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的總?cè)藬?shù)也為5595萬人，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面不足10%，2008年底有512萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，相當(dāng)于全國僅僅有5%左右的老人領(lǐng)到了退休金。我國傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老模式如土地養(yǎng)老，家庭養(yǎng)老也在城鎮(zhèn)化的過程中慢慢地削弱。伴隨著城鎮(zhèn)化過程出現(xiàn)的是種種難題，如人口老齡化現(xiàn)象，空巢老人現(xiàn)象，種種問題給我國的農(nóng)村老人養(yǎng)老提出了新的挑戰(zhàn)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，有助于解決農(nóng)村養(yǎng)老困境，消除農(nóng)民的養(yǎng)老的后顧之憂，是中國建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的組成部分，也是整個國家朝著社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一項重要舉措。

一、中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的變遷歷程

我國正式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度最早是由民政部負(fù)責(zé)的，1992年民政部制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》(民辦發(fā)[1992]2號)，我國開始了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立。1998年，轉(zhuǎn)由勞動和社會保障部承擔(dān)。1999年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險業(yè)工作小組保險業(yè)整頓與改革方案的通知》文件指出，當(dāng)時我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會保險的條件，進行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的可以逐步將其過渡為商業(yè)保險。至此，涉及億萬農(nóng)民的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度處于收縮徘徊狀態(tài)。2007年勞動與社會保障部《關(guān)于做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)[2007]31號)，提出推進新型農(nóng)保試點工作的指導(dǎo)原則、辦法、試點選擇。選擇城鎮(zhèn)化進程較快、地方財政狀況較好、政府和集體經(jīng)濟有能力對農(nóng)民參保給予一定財政支持的地方開展農(nóng)保試點，為其他具備條件地方建立農(nóng)保制度積累經(jīng)驗。根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點。2009年試點范圍為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，到2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。

二、“新農(nóng)?！敝贫鹊膭?chuàng)新點

1農(nóng)村社會養(yǎng)老保險面臨的問題

經(jīng)過多年的探索，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險取得了一定的經(jīng)驗。然而，不容否認(rèn)的是，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的確面臨著諸多不容回避的問題。

1.1多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險認(rèn)識不足

我國大多數(shù)農(nóng)民依賴于他們所認(rèn)為的那種安全的、可靠的、保險的個人儲蓄存款養(yǎng)老。農(nóng)民對于幾十年以后能否領(lǐng)到養(yǎng)老金一般均持懷疑態(tài)度。所以，在農(nóng)村人口老齡化條件下，農(nóng)民明明知道現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老方式并不是最為理想，但他們就是不愿意參加社會養(yǎng)老保險，而是常常采用諸如減少日常消費、減少風(fēng)險投資、增加安全有保障的儲蓄存款等方式，以此來防范今后可能面臨的養(yǎng)老風(fēng)險。因此，盡管我國銀行儲蓄存款利率一再下調(diào)，居民個人儲蓄存款就是居高不下，很重要的因素就是農(nóng)民存錢防老、存錢養(yǎng)老的心理始終在起著作用。同時，一些農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險本身認(rèn)識不夠，認(rèn)為養(yǎng)老保險作用不大，甚至還有人認(rèn)為是地方政府的亂集資、亂攤派，認(rèn)為是部分干部的個人行為。

1.2農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏必要的法律基礎(chǔ)

法律是社會養(yǎng)老保險實施的基礎(chǔ)和可靠保障。西方各國社會保障制度包括養(yǎng)老保障制度的制定和實施都是以立法的形式表現(xiàn)出來的，無論是1601年英國制定的《濟貧法》，1883年德國俾斯麥政府頒布的《疾病保險法》、1889年頒布的《養(yǎng)老、殘疾、死亡保險法》以及1935年美國制定并實施的《社會保障法案》等，都使得這些國家社會保障工作走上了法制化和強制化軌道。而我國農(nóng)村養(yǎng)老保險從20世紀(jì)80年代起到現(xiàn)在幾乎沒有一部成文法規(guī)，只有一些地方行政規(guī)章及條例。不但如此，現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方案幾易其稿，沒有統(tǒng)一性、連續(xù)性和一致性，因而也就沒有強制性、嚴(yán)肅性，廣大農(nóng)民對此缺乏依賴感、安全感和信任感。這在一定程度上影響了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推廣。