導(dǎo)語：推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的諸多困難研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：中國農(nóng)村正處于劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村原有的養(yǎng)老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成。本文簡要回顧了我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國的發(fā)展變遷過程，就新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新性進(jìn)行了分析。但是，新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施又面臨一系列障礙，需在今后推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)時(shí)進(jìn)一步改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，政府責(zé)任，制度銜接

國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，鄉(xiāng)村總?cè)丝跒?.2億人；全國農(nóng)村60歲以上人口大約1億。截止到2008年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)也為5595萬人，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不足10%，2008年底有512萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，相當(dāng)于全國僅僅有5%左右的老人領(lǐng)到了退休金。我國傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老模式如土地養(yǎng)老，家庭養(yǎng)老也在城鎮(zhèn)化的過程中慢慢地削弱。伴隨著城鎮(zhèn)化過程出現(xiàn)的是種種難題，如人口老齡化現(xiàn)象，空巢老人現(xiàn)象，種種問題給我國的農(nóng)村老人養(yǎng)老提出了新的挑戰(zhàn)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有助于解決農(nóng)村養(yǎng)老困境，消除農(nóng)民的養(yǎng)老的后顧之憂，是中國建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的組成部分，也是整個(gè)國家朝著社會(huì)公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一項(xiàng)重要舉措。

一、中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷歷程

我國正式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最早是由民政部負(fù)責(zé)的，1992年民政部制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》(民辦發(fā)[1992]2號(hào))，我國開始了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立。1998年，轉(zhuǎn)由勞動(dòng)和社會(huì)保障部承擔(dān)。1999年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組保險(xiǎn)業(yè)整頓與改革方案的通知》文件指出，當(dāng)時(shí)我國農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)的條件，進(jìn)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的可以逐步將其過渡為商業(yè)保險(xiǎn)。至此，涉及億萬農(nóng)民的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于收縮徘徊狀態(tài)。2007年勞動(dòng)與社會(huì)保障部《關(guān)于做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)[2007]31號(hào))，提出推進(jìn)新型農(nóng)保試點(diǎn)工作的指導(dǎo)原則、辦法、試點(diǎn)選擇。選擇城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快、地方財(cái)政狀況較好、政府和集體經(jīng)濟(jì)有能力對(duì)農(nóng)民參保給予一定財(cái)政支持的地方開展農(nóng)保試點(diǎn)，為其他具備條件地方建立農(nóng)保制度積累經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱新農(nóng)保)試點(diǎn)。2009年試點(diǎn)范圍為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

二、“新農(nóng)?！敝贫鹊膭?chuàng)新點(diǎn)

“新農(nóng)?！睂?shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成的籌資辦法，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)50%。“新農(nóng)?！敝贫葘⒐芾砣藛T工資和經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)不再從保費(fèi)收入和基金運(yùn)營收入中提取經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)農(nóng)保工作的特殊性探索建立激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保障經(jīng)費(fèi)需求。這與“原農(nóng)?！闭唤o予政策扶持、幾乎不承擔(dān)財(cái)政責(zé)任不同，“新農(nóng)保”強(qiáng)調(diào)了政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中應(yīng)有的責(zé)任，也加強(qiáng)了農(nóng)民個(gè)人在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任意識(shí)。“新農(nóng)?！碧岣呃U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)至每年100-500元5個(gè)檔次，參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國家設(shè)立了調(diào)整機(jī)制，農(nóng)村居民可以根據(jù)人均純收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次，確定了新的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改善了“老農(nóng)?！北Ｕ纤竭^低的問題?！靶罗r(nóng)?！睂?shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，改變了老農(nóng)保的單一的個(gè)人賬戶的模式。新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，解決了基金的安全管理問題。

三、新農(nóng)保制度實(shí)施的障礙分析

(一)“新農(nóng)?！敝贫仍O(shè)計(jì)的吸引力不夠，“擴(kuò)面”面臨較大難度

“新農(nóng)保”計(jì)劃2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。而根據(jù)2008年中國人口信息數(shù)據(jù)，而鄉(xiāng)村總?cè)丝跒?.2億人；2008年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)為5595萬人，但是面對(duì)如此低覆蓋面，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件和政策條件下，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全面鋪開還有很大的難度。首先，“新農(nóng)保”支付標(biāo)準(zhǔn)低，嚴(yán)重影響農(nóng)民參保的積極性。如果按照一人一年交100元，國家補(bǔ)助繳費(fèi)30元，交足15年以后，個(gè)人賬戶積累額1950元，按照現(xiàn)行個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額除以139，每個(gè)月的領(lǐng)取14塊錢，跟國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金55相差不大，對(duì)農(nóng)民的吸引力不足，實(shí)際的養(yǎng)老保障功能難以真正發(fā)揮。其次，農(nóng)民的參保意識(shí)不夠強(qiáng)，相當(dāng)部分的農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，了解不夠，會(huì)致使參保意識(shí)不強(qiáng)。再次，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度的設(shè)計(jì)偏重于農(nóng)村留守人員，對(duì)于被征地農(nóng)民和返鄉(xiāng)的進(jìn)城務(wù)工人員沒有做出合理的設(shè)計(jì)，這使得制度的有效覆蓋面降低，推行后難以形成全面的保障網(wǎng)，也不利于以后政府倡導(dǎo)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立。

(二)“新農(nóng)?！钡娜谫Y面臨可持續(xù)性考驗(yàn)

國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，鄉(xiāng)村總?cè)丝跒?.2億人；中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)50%，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，16—59周歲每位參保人員補(bǔ)貼30元，兩項(xiàng)加起來，乘以龐大的人口基數(shù)，總計(jì)支出將達(dá)數(shù)千億每年。在融資機(jī)制上，新農(nóng)保堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼三方分擔(dān)的原則。這使得這項(xiàng)制度的融資面臨一系列問題：1.集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，落實(shí)新農(nóng)保制度，最大的難點(diǎn)是集體補(bǔ)助是否落到實(shí)處，否則，籌資的壓力難免轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民。2.由于公共衛(wèi)生、醫(yī)療技術(shù)的改進(jìn)和個(gè)人健康意識(shí)的提高，人類總體生存狀況有所改善，死亡率降低，會(huì)帶來預(yù)期壽命的增加，可以說，政府是這個(gè)計(jì)劃的主要出資人和最終擔(dān)保人，完全暴露在聚合性的長壽風(fēng)險(xiǎn)之下。3.在目前地方財(cái)政普遍吃緊，而承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)不斷增加的條件下，新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一個(gè)剛性的制度安排，在一些財(cái)政情況不太好的地區(qū)，融資而言就是一個(gè)壓力。因此，無論此項(xiàng)投入由中央財(cái)政全額承擔(dān)，還是由“中央財(cái)政根據(jù)地區(qū)不同給予補(bǔ)貼”，支付壓力是顯而易見的，是否會(huì)“斷炊”、崩潰，成為很現(xiàn)實(shí)的問題，特別是對(duì)財(cái)力脆弱的地方財(cái)政而言。

(三)“新農(nóng)?！敝贫扰c其他制度銜接不夠通暢

長期以來我國一直延續(xù)二元的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)在社會(huì)保障體制方面也呈現(xiàn)出明顯的二元特征。為滿足不同群體的養(yǎng)老需求，我國現(xiàn)存的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形式多樣，針對(duì)不同群體有不同的保障規(guī)定。除群體間的制度差異外，地區(qū)間也有明顯的制度差異，如城鄉(xiāng)間的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異、發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)不會(huì)改變，二元體制下的人口流動(dòng)也就在所難免，形式多樣的制度規(guī)定雖然發(fā)揮過一定的積極作用，解決了部分群體的養(yǎng)老問題。但隨著城市化進(jìn)程的加快，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異所造成的危害越發(fā)明顯。

(四)“新農(nóng)?！被鸾y(tǒng)籌層次低，保值增值渠道狹窄

“新農(nóng)?；稹奔{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，但是新農(nóng)保沿襲了老農(nóng)?；鸸芾頇C(jī)制和運(yùn)營渠道，仍以縣級(jí)為統(tǒng)籌單位，保值增殖主要是購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不能直接用于投資。近年來“一年期存款利率”常常是低于物價(jià)上漲指數(shù)，譬如2008年，CPI的上漲幅度是5.9%，而一年期儲(chǔ)蓄利息卻不過4.14%。而2009年一年期定期存款利率已經(jīng)降到2.25%，農(nóng)?；鸬谋Ｖ岛驮鲋祵⒊蔀檗r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的主要難題之一。絕大部分基金的管理、運(yùn)營集中在一般不具備相應(yīng)的基金管理人才、技術(shù)和投資主體資格的區(qū)縣一級(jí)，而由區(qū)縣級(jí)管理農(nóng)?；鸫嬖谥芾硎侄稳狈Α⒁?guī)模不經(jīng)濟(jì)、易于受當(dāng)?shù)匦姓α扛深A(yù)的問題?？h級(jí)統(tǒng)籌，使得基金分散、運(yùn)營層次低、社會(huì)化程度低、基金調(diào)劑范圍小，難以形成規(guī)模效益；體制上存在政事不分的弊端，縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)際上擔(dān)當(dāng)了管理者和投資者的雙重角色；容易致使違規(guī)存放農(nóng)?；?、違規(guī)投資和違規(guī)使用現(xiàn)象的發(fā)生。由于缺乏健全的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)難以得到有效控制。

四、相關(guān)政策建議

“新農(nóng)保”雖然讓農(nóng)村老人能享受“老有所養(yǎng)”的待遇，但目前“新農(nóng)保”的養(yǎng)老保障仍處于初級(jí)探索階段，養(yǎng)老金能否在農(nóng)村“普惠”，還有著多方面的難題要解決。因此，在制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意：1.關(guān)于舊農(nóng)保政策的朝令夕改，政策變化無常，致使農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度失去信心。應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。要盡快制定《農(nóng)村養(yǎng)老保障法》，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》立法中加強(qiáng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地位，通過立法達(dá)到政策穩(wěn)定。2.農(nóng)民的制度化保障不應(yīng)一味地追求“標(biāo)準(zhǔn)的”社會(huì)保險(xiǎn)模式。目前，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件下，建立城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一模式還難以實(shí)現(xiàn)，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平，不同人群的農(nóng)村養(yǎng)老方式，不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)計(jì)多檔位、多樣化的養(yǎng)老保險(xiǎn)品種，供不同經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)的人群參保選擇，循序漸進(jìn)，逐步向統(tǒng)一模式靠攏，全國不可搞一刀切。3.為保證新農(nóng)保試點(diǎn)工作的順利開展，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)?；鸬墓芾?，建立健全新農(nóng)保政策配套制度，明確各級(jí)政府在社會(huì)保險(xiǎn)中應(yīng)承擔(dān)的財(cái)政責(zé)任，各級(jí)政府要按分級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)合理比例，徹底改變地方政府財(cái)政責(zé)任模糊狀態(tài)。4.新農(nóng)保的開展要有針對(duì)性地做好宣傳教育工作。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立意味著農(nóng)民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代保障意識(shí)，意味著農(nóng)民的心理、生活習(xí)慣及價(jià)值取向等方面的深刻變化。為此，應(yīng)結(jié)合農(nóng)民的切身利益將養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性、緊迫性對(duì)農(nóng)民進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)人們參保的積極性，使廣大農(nóng)民能夠接受并廣泛參與。

注釋：

徐清照.現(xiàn)階段新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)點(diǎn)與缺陷分析——以山東省為例.山東經(jīng)濟(jì).2009(5).155-157.

宋緒男.新舊制度并行下農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度發(fā)展摭探.社會(huì)保障研究.2009(3).13-17.

許斌.型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的軟肋在哪里.

鄭秉文.新農(nóng)保在試點(diǎn)過程中可能存在五大問題.

方曉紅.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考——以江蘇省無錫市為例.安徽冶金科技職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào).2009(1).100-106.

王章華.關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的思考.南昌大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版).2009(2).135-160.