——建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必由之路

摘要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，一個(gè)完善的社會(huì)信用體系是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必備要素。目前我國(guó)落后的信用體系已經(jīng)極大的阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建一個(gè)符合國(guó)情的信用體系是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必由之路。

關(guān)鍵詞：信用；信用體系；

一．引言

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為資源配置的基礎(chǔ)性方式和主要手段的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)承認(rèn)人們獨(dú)立利益及獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的合法性，并要求人們?cè)跒樽陨淼莫?dú)立利益而勞動(dòng)、主產(chǎn)、交易的過(guò)程中，不得靠侵害他人的權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)利而牟取私利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的這一基本規(guī)則之上，為了使交易活動(dòng)順利進(jìn)行．減少交易成本并提高生產(chǎn)和交易的效率，產(chǎn)生了交易各方相互提供信用的活動(dòng)。所謂信用，就是指一種以?xún)斶€為條件的借貸關(guān)系。在債務(wù)人對(duì)債權(quán)人承諾償還的基礎(chǔ)上，使后者無(wú)須付現(xiàn)即可獲取商品、服務(wù)或貨幣等。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的交易都是以信用為中介的交易，從人們之間簡(jiǎn)單的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系到國(guó)家發(fā)行貨幣，無(wú)時(shí)無(wú)處都需要信用作為中介，信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的一個(gè)必須具備的要素。普遍的守信行為是交易能夠進(jìn)行．經(jīng)濟(jì)能夠運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，也是每一個(gè)企業(yè)立足于社會(huì)的必要條件。然而，信用是會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的。提供信用的一方授信失當(dāng)或接受信用的一方回避自己的償付責(zé)任時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)就發(fā)生了。為了控制這種風(fēng)險(xiǎn)。因此任何現(xiàn)代社會(huì)都需要有一整套嚴(yán)格的信用體系。只有在這一體系的基礎(chǔ)上建立起穩(wěn)定可靠的信用關(guān)系，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才可能存在。一個(gè)沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制，就不會(huì)有信用制度．也就不可能形成社會(huì)信用體系。反過(guò)來(lái)講，如果沒(méi)有信用制度、信用體系，就不會(huì)形成保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制，從而喪失市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。從某種意義上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建一個(gè)完善的社會(huì)信用體系就成為建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必由之路。

社會(huì)信用體系是一種社會(huì)機(jī)制，包括信用法律法規(guī)體系、現(xiàn)代信用服務(wù)體系、信用數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系、信用市場(chǎng)監(jiān)管體系、企業(yè)信用管理體系、誠(chéng)信教育體系和失信懲戒機(jī)制等七個(gè)體系一個(gè)機(jī)制。

一、建立完善信用法律法規(guī)體系

這是我國(guó)建設(shè)社會(huì)信用體系的核心。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了比較完善的信用法律法規(guī)體系。美國(guó)在信用管理上的相關(guān)法律法規(guī)已有16部，涉及信息采集、加工、傳播、使用等各個(gè)主要環(huán)節(jié)。西歐發(fā)達(dá)國(guó)家不僅制定了與信用有關(guān)的國(guó)內(nèi)法律，而且共同制定了在歐盟所有成員國(guó)內(nèi)都有效的信用法規(guī)。

我國(guó)的社會(huì)信用體系建設(shè)，一定要強(qiáng)調(diào)立法先行，這樣才能保證社會(huì)信用制度的健康發(fā)展。要加快信用立法，關(guān)鍵是界定和處理好三個(gè)關(guān)系：一是界定和處理好政府行政公開(kāi)與保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的界限；二是界定和處理好商業(yè)秘密與公開(kāi)信用信息的界限；三是界定和處理好消費(fèi)者個(gè)人隱私與公開(kāi)信用信息的界限。從實(shí)際情況考慮，我國(guó)的信用立法工作難在短期內(nèi)完成，但建立完善的社會(huì)信用體系客觀上又需要較為完備的法律體系作為保障。在這種情況下，應(yīng)主要從兩方面推進(jìn)信用立法工作：一方面充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在信用管理方面的法律法規(guī)，先以行政法規(guī)或指導(dǎo)意見(jiàn)等形式頒布一些相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行一段時(shí)間后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出立法草案，條件成熟后形成法律。另一方面對(duì)于急需的法律法規(guī)，要抓緊研究、率先出臺(tái)，以促進(jìn)現(xiàn)代信用市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。

近5年內(nèi)應(yīng)首先出臺(tái)《征信管理?xiàng)l例》、《政府信用信息公開(kāi)管理辦法》、《信用信息互聯(lián)互通管理辦法》、《企業(yè)信用管理?xiàng)l例》、《個(gè)人信用管理?xiàng)l例》等。同時(shí)抓緊修改《商業(yè)銀行法》、《商標(biāo)法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》和《儲(chǔ)蓄存款管理?xiàng)l例》中的相關(guān)條款。其他有關(guān)法律法規(guī)也應(yīng)同時(shí)著手制定和修訂完善。

二、建立信用數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的意見(jiàn)，加快我市社會(huì)信用體系建設(shè)步伐，全面推進(jìn)“誠(chéng)信**”建設(shè)，創(chuàng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展，根據(jù)《**省企業(yè)信用信息征集使用辦法》（省政府第220號(hào)令）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、總體目標(biāo)和進(jìn)程安排

（一）總體目標(biāo)。構(gòu)筑“誠(chéng)信**”形象，到20**年，基本建成以“一個(gè)保障、一大平臺(tái)和三大體系”為主要內(nèi)容的**市社會(huì)信用體系基本框架，即建立和完善地方性信用制度，提供制度保障；建立信用基礎(chǔ)信息平臺(tái)，提供服務(wù)與應(yīng)用的技術(shù)支撐；構(gòu)建政府、企業(yè)、個(gè)人信用管理三大體系。形成一套比較完備的信用制度和信用激勵(lì)、約束機(jī)制，使政府的公信力得到加強(qiáng)，企業(yè)信用意識(shí)和信用管理水平得到普遍提高，公民的誠(chéng)信意識(shí)明顯增加，守信獎(jiǎng)勵(lì)和失信懲罰機(jī)制發(fā)揮作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序逐步規(guī)范，誠(chéng)實(shí)守信成為社會(huì)風(fēng)尚。

（二）進(jìn)程安排。在目前以市信息中心為依托，完成**誠(chéng)信信息平臺(tái)一期工程項(xiàng)目論證和審批的基礎(chǔ)上，具體分3個(gè)階段實(shí)施。

1項(xiàng)目建設(shè)階段（20**年）：出臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見(jiàn)，建立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。編制**誠(chéng)信信息平臺(tái)一期工程建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，在專(zhuān)家論證基礎(chǔ)上，報(bào)投資主管部門(mén)完成項(xiàng)目審批。以市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為依托，開(kāi)展信用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。

一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要意義

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。社會(huì)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度安排。建設(shè)社會(huì)信用體系，是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作。黨的十六大、十六屆三中全會(huì)明確了社會(huì)信用體系建設(shè)的方向和目標(biāo)。我國(guó)“十一五”規(guī)劃提出，以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)社會(huì)信用體系建設(shè)。20*年召開(kāi)的全國(guó)金融工作會(huì)議進(jìn)一步提出，以信貸征信體系建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加快建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。

當(dāng)前，惡意拖欠和逃廢銀行債務(wù)、逃騙偷稅、商業(yè)欺詐、制假售假、非法集資等現(xiàn)象屢有發(fā)生，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，對(duì)于打擊失信行為，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融穩(wěn)定和發(fā)展，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)群眾權(quán)益，推進(jìn)政府更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于優(yōu)化合肥發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)合肥綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在中部地區(qū)率先崛起，具有重要的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

近年來(lái)，我市在信用體系建設(shè)方面進(jìn)行了積極的探索，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)“信用合肥”建設(shè)的若干意見(jiàn)》（合政[2003]122號(hào)），圍繞政府、企業(yè)和個(gè)人3大信用主體建設(shè)，逐步建立以各級(jí)政府為主體和電子政務(wù)為基礎(chǔ)的政務(wù)信息公共披露體系，以行業(yè)協(xié)會(huì)為主體和會(huì)員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)同業(yè)信用體系，以企業(yè)自身為主體和風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的自我內(nèi)控信用體系，以信用中介為主體和市場(chǎng)運(yùn)行為基礎(chǔ)的社會(huì)商務(wù)服務(wù)信用體系，社會(huì)信用體系建設(shè)取得了一定進(jìn)展。但是，我市信用體系建設(shè)還存在許多亟待解決的困難和問(wèn)題。面對(duì)新的形勢(shì)，社會(huì)信用體系建設(shè)任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫，各地、各部門(mén)必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，采取措施，加快推進(jìn)我市社會(huì)信用體系建設(shè)。

二、進(jìn)一步明確社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

社會(huì)信用體系建設(shè)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以法制為基礎(chǔ)，以信用制度為核心，以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)，政府推動(dòng)、培育市場(chǎng)，完善法規(guī)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序開(kāi)放、維護(hù)安全”的原則，加快建立全市范圍內(nèi)信貸征信機(jī)構(gòu)、聯(lián)合征信機(jī)構(gòu)及社會(huì)征信機(jī)構(gòu)并存，服務(wù)各具特色的征信機(jī)構(gòu)體系，逐步形成體系完整、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。

為了深入貫徹落實(shí)縣委七屆十二次全會(huì)精神，全局以“弘揚(yáng)誠(chéng)信文化、建設(shè)信用”為主題，加快推進(jìn)全局社會(huì)信用體系建設(shè)工作，進(jìn)一步提升全局干部職工誠(chéng)信意識(shí)，特開(kāi)展如下活動(dòng)：

一是張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)。

在全局辦公地點(diǎn)民族體育館外張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，并在全局一樓LED電子屏循環(huán)播放“弘揚(yáng)誠(chéng)信文化、建設(shè)信用伊通”宣傳標(biāo)語(yǔ)，為社會(huì)信用體系建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展?fàn)I造濃厚的氛圍。

二是開(kāi)展媒體宣傳。

在全局的微信公眾號(hào)上推送社會(huì)信用體系建設(shè)的相關(guān)文章，對(duì)社會(huì)信用體系的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行講解普及。

三是開(kāi)展誠(chéng)信文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，“市有信則立，市無(wú)信則廢”。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基石，商品交換是建立在信用基礎(chǔ)上的等價(jià)交換。如果社會(huì)信用缺失、市場(chǎng)秩序混亂，欠債不還、貸款拖欠、假劣商品滿(mǎn)天飛，必然導(dǎo)致企業(yè)和個(gè)人的成本增加，風(fēng)險(xiǎn)增大，甚至?xí)菇?jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率降低。有資料表明，我國(guó)企業(yè)每年因信用缺失造成的直接和間接損失高達(dá)5855億元，相當(dāng)于全國(guó)財(cái)政收入的37％，每年的GDP因此減少了2個(gè)百分點(diǎn)。以下是筆者對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)及想法，只是拙見(jiàn)，僅供參考。

一、建設(shè)社會(huì)信用體系的必要性和重要性

（一）信用體系建設(shè)滯后的交易成本分析

信用法規(guī)體系不完整、中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不健全、信息資源在各部門(mén)之間互相割裂壟斷、地方信用建設(shè)發(fā)展不平衡、企業(yè)內(nèi)部信用管理制度建設(shè)不完善等滯后現(xiàn)象，一方面導(dǎo)致了信用缺損，另一方面導(dǎo)致了信用機(jī)制扭曲。信用缺損和信用機(jī)制扭曲必然給社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)巨額的交易成本。所謂交易成本，張五常的解釋是：一系列制度成本，包括信息成本、談判成本、擬定和實(shí)施契約的成本、界定和控制產(chǎn)權(quán)的成本、監(jiān)督管理的成本和制度結(jié)構(gòu)變化的成本。簡(jiǎn)言之，包括一切不直接發(fā)生在物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程中的成本。從交易成本發(fā)生的方式上看，信用體系建設(shè)的滯后給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行帶來(lái)的交易成本大體上可以分為兩大類(lèi)：

1、信用缺損所帶來(lái)的成本

信用缺損的一個(gè)直接后果是不能為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行提供充分的信用。由于信用不充分所引致交易的成本有三種存在形式：一是因缺少信用而不得不放棄的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所帶來(lái)的潛在收入。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)一例外地借助信用交易手段來(lái)擴(kuò)大市場(chǎng)需求，一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)規(guī)模會(huì)因信用交易而放大數(shù)倍。通過(guò)對(duì)應(yīng)收賬款的投資可以在一定程度上提高企業(yè)的銷(xiāo)售競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大銷(xiāo)售額。但在信用缺失的交易環(huán)境中，只能“一手交錢(qián)一手交貨”，交易雙方必須有現(xiàn)錢(qián)、現(xiàn)貨，否則交易就無(wú)法進(jìn)行。這樣社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模就會(huì)受到極大的限制，各經(jīng)濟(jì)主體就無(wú)法享受由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擴(kuò)張所帶來(lái)的收益。二是在缺少信用條件下開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所受到的損失。如果在缺少充分的信用支持的條件下，強(qiáng)行開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體必然會(huì)因?qū)Ψ绞哦馐芫薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失。我國(guó)每年因逃廢債務(wù)造成的直接損失約1800億元，因合同欺詐造成的直接損失約55億元，產(chǎn)品低劣和制假售假造成的各種損失至少有2000億元，由于“三角債”和現(xiàn)款交易而增加的財(cái)務(wù)費(fèi)用約有2000億元。三是為尋求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常開(kāi)展所必須的信用支持所支付的各種費(fèi)用。如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體既要獲得經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張帶來(lái)的收益，又要避免對(duì)方失信所帶來(lái)的損失，那就尋求充分的信用支持。在信用機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件下，一方面，市場(chǎng)主體通過(guò)信用中介機(jī)構(gòu)查閱信用檔案，可以便捷、低成本地獲得潛在交易伙伴的信用記錄；另一方面，通過(guò)自身信用管理，企業(yè)可以根據(jù)自身與客戶(hù)的實(shí)際情況制定相應(yīng)的信用政策，確定合理的授信額度和受信額度。但由于信用機(jī)制的缺損，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體就不得不支付高昂的信用搜尋成本。

為進(jìn)一步加快本市社會(huì)信用體系建設(shè)步伐，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以建立和完善符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)信用體系為目的，以規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橥黄瓶?，以信用制度建設(shè)為核心，形成以政府誠(chéng)信為表率、以企業(yè)信用和個(gè)人信用建設(shè)為重點(diǎn)、以培育市場(chǎng)化運(yùn)作的現(xiàn)代信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)為支撐、以營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的社會(huì)環(huán)境為保障的社會(huì)信用體系，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，樹(shù)立“信用北京”的良好形象。

（二）基本原則。

政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作。強(qiáng)化政府的推動(dòng)作用，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用各類(lèi)信用信息資源，實(shí)現(xiàn)信用基礎(chǔ)信息依法公開(kāi)或共享；積極培育信用市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)現(xiàn)代信用服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

摘要：在分析我國(guó)信用缺失現(xiàn)狀、危害的基礎(chǔ)上，指出我國(guó)加入WTO后建設(shè)社會(huì)信用管理體系的必要性，并借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，提出建設(shè)我國(guó)社會(huì)信用管理體系的對(duì)策。

我國(guó)加入WTO之后，經(jīng)濟(jì)、金融全球化使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜，國(guó)內(nèi)信用缺失現(xiàn)象非常嚴(yán)重，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，我們必須認(rèn)真研究我國(guó)加入WTO后的社會(huì)信用管理體系建設(shè)問(wèn)題。

一、我國(guó)信用缺失現(xiàn)狀及危害

目前我國(guó)信用缺失現(xiàn)象嚴(yán)重，大量企業(yè)任意逃廢銀行債務(wù)，企業(yè)之間相互拖欠“三角債”，證券市場(chǎng)各種違規(guī)現(xiàn)象層出不窮，消費(fèi)領(lǐng)域假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)。信用缺失對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)生活造成了極大的損失和危害。

第一，信用缺失增加了社會(huì)交易成本，降低了效率，造成資源極大浪費(fèi)。由于整個(gè)社會(huì)信用環(huán)境的惡化，信用缺失現(xiàn)象的普遍存在，信用作為支付手段的功能受到了很大限制，甚至一些企業(yè)為防范風(fēng)險(xiǎn)，寧愿放棄大量訂單和客戶(hù)，也不愿采用信用結(jié)算方式。

第二，信用缺失加大了我國(guó)的金融風(fēng)險(xiǎn)，制約了企業(yè)的發(fā)展。信用缺失導(dǎo)致的信用風(fēng)險(xiǎn)在金融體系中不斷積累，特別是向國(guó)有銀行集中，加大了我國(guó)的金融風(fēng)險(xiǎn)。信用缺失還大大增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本和投資風(fēng)險(xiǎn)，提高了投資預(yù)期的不確定性，使企業(yè)的投資和銀行的貸款趨于謹(jǐn)慎和收縮，制約了企業(yè)的發(fā)展。

按照國(guó)家及省委省政府、區(qū)委區(qū)政府關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的部署要求，對(duì)照國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市評(píng)估指標(biāo)和省社會(huì)信用體系建設(shè)各區(qū)政府目標(biāo)管理績(jī)效考核工作要求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》《中共區(qū)委區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》精神，制定2020年全區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)。

一、完善夯實(shí)信用制度體系

1.完善信用法規(guī)制度。落實(shí)國(guó)家及省、區(qū)有關(guān)要求，圍繞信用信息歸集共享、信用監(jiān)管等方面，結(jié)合實(shí)際，編制印發(fā)公共信用信息目錄（2020年版）、信用承諾事項(xiàng)清單（2020年版）、失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理制度清單、醫(yī)療保障基金信息管理制度等。開(kāi)展信用立法、規(guī)劃調(diào)研。（區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、強(qiáng)化優(yōu)化公共信用信息歸集共享

2.加強(qiáng)信用信息歸集共享。按照公共信用信息目錄要求全量歸集信用信息，及時(shí)報(bào)送到市信用平臺(tái)。拓展信用信息歸集的廣度和深度，加大納稅、社保、水、電、氣、通信以及個(gè)人等信用信息歸集力度。（區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）按月通報(bào)各有關(guān)部門(mén)信用信息共享情況。（區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）規(guī)范開(kāi)展妨害肺炎疫情防控行為的個(gè)人信用信息歸集和工作。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)公安分局、區(qū)法院、區(qū)市場(chǎng)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)市場(chǎng)主體自愿注冊(cè)信用信息，規(guī)范信息格式，細(xì)化注冊(cè)流程，加大自愿注冊(cè)信息歸集力度。（區(qū)發(fā)展改革委牽頭，區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．扎實(shí)做好“雙公示”工作。落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于依法依規(guī)開(kāi)展信用信息公示助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作要求，持續(xù)推進(jìn)行政許可和行政處罰等信用信息7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公示工作，提升信息公示的完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性，做到信息目錄、內(nèi)容“應(yīng)公開(kāi)、盡公開(kāi)”。做好迎接國(guó)家和省“雙公示”第三方評(píng)估各項(xiàng)工作。全面梳理“雙公示”工作存在的問(wèn)題，開(kāi)展“雙公示”數(shù)據(jù)報(bào)送工作培訓(xùn)。（區(qū)發(fā)展改革委牽頭，區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

為加快推進(jìn)區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)工作，進(jìn)一步提升廣大群眾誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)環(huán)境，按照市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，決定從9月份開(kāi)始至年底，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展社會(huì)信用體系建設(shè)宣傳活動(dòng)，制定如下活動(dòng)實(shí)施計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想    

以“弘揚(yáng)誠(chéng)信文化、建設(shè)信用”為主題，以推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)為主要內(nèi)容，以推進(jìn)誠(chéng)信文化建設(shè)、建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制為重點(diǎn)，以推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)、信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展為支撐，以提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平、改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行環(huán)境為目的，堅(jiān)持以人為本，全力營(yíng)造守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠(chéng)實(shí)守信成為全民的自覺(jué)行為規(guī)范，為依法治區(qū)和社會(huì)文明創(chuàng)造有利條件。

二、宣傳時(shí)間

從9月7日至12月30日。

三、宣傳內(nèi)容