中國社科院社會學(xué)所所長李培林近日在接受采訪時指出:盡管學(xué)術(shù)界對社會協(xié)調(diào)、社會團(tuán)結(jié)、社會秩序等方面的研究由來已久，但如何在市場經(jīng)濟(jì)和利益多樣化的條件下構(gòu)建社會主義和諧社會，無論是理論還是實(shí)踐，都還是一個新課題。要正確理解社會主義和諧社會的內(nèi)涵，需要處理好以下幾個關(guān)系。

一是和諧社會和理想社會的關(guān)系。

和諧社會并不是要給大家建立一個新的烏托邦。我們要針對當(dāng)前需要突出解決的問題，圍繞全面小康社會來建設(shè)，這是一個非常現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)，它和理想是有聯(lián)系的，但是有很重要的區(qū)別。

二是和諧社會和富裕社會的關(guān)系。

和諧社會應(yīng)當(dāng)是一個相對富裕的社會。貧窮不是社會主義，也不可能在貧窮的基礎(chǔ)上建立和諧社會，所以說堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的這條路線一百年不動搖，把發(fā)展作為執(zhí)政黨的第一要務(wù)，這是一個基礎(chǔ)的東西。但是光富裕起來也還不行，還要看財富怎樣分配，是不是廣大人民群眾能夠普遍分享到改革發(fā)展的成果。

三是和諧社會和穩(wěn)定社會的關(guān)系。

隨著社會發(fā)展，各類矛盾層出不窮，突發(fā)性事件多，重大疑難復(fù)雜糾紛多、群體矛盾糾紛多，這些矛盾極大地影響了社會政治穩(wěn)定和各項工作順利開展。為維護(hù)社會政治穩(wěn)定，保障三個文明建設(shè)的順利進(jìn)行，需要從根本上扭轉(zhuǎn)影響三大文明建設(shè)的不利因素，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和法制環(huán)境。在實(shí)際工作中，主要突出“以防為主，調(diào)防結(jié)合、堅持長期開展糾紛排查”的工作方針，下決心搞好糾紛的排查和人民調(diào)解工作，真正把維護(hù)社會穩(wěn)定當(dāng)成頭等大事來抓。只有通過建立有效的機(jī)制和大量有效的工作，才能確保安定的社會環(huán)境。我們認(rèn)為需要做好以下幾方面工作：

一、建立民調(diào)工作網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)民調(diào)工作基礎(chǔ)

為了做好長期性的糾紛排查和人民調(diào)解工作，預(yù)防各類矛盾激化，主要采取以下4種措施：

1、建立多層次的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)是做好人民調(diào)解工作的前提。只有在原有的調(diào)解機(jī)制中，不斷延伸調(diào)解組織機(jī)構(gòu)，把人民調(diào)解組織和信息員隊伍延伸到村民小組，在基層形成一支強(qiáng)大的人民調(diào)解和信息聯(lián)絡(luò)員隊伍，從而基本形成一個司法所為中樞、調(diào)委會為中堅、義務(wù)調(diào)解員、社會穩(wěn)定信息聯(lián)絡(luò)員、村民小組長“一條龍”調(diào)解反饋網(wǎng)絡(luò)，在基層形成一個較為完善的調(diào)解和防控體系，這樣，能夠有效地預(yù)防各類不安定因素的發(fā)生。

2、開展多種形式的學(xué)習(xí)宣傳，建立建全有效的管理措施，在組織機(jī)構(gòu)建立完善的情況下，抓好各層次的調(diào)解員和社會穩(wěn)定信息聯(lián)絡(luò)員、糾紛信息員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)尤為重要。人員素質(zhì)如何直接關(guān)系到工作成效如何，一是只有定期或不定期的組織好各類人員學(xué)習(xí)《人民調(diào)解委員會組織條例》和新出臺的政策、法律、法規(guī)，使調(diào)解員和社會穩(wěn)定信息員、糾紛信息員能夠及時掌握其基本內(nèi)容和知識，才能更好地做好社會穩(wěn)定工作；二是經(jīng)常開展法制教育和職業(yè)道德教育。調(diào)解員、社會穩(wěn)定信息聯(lián)絡(luò)員、糾紛信息員在基層，直接面向群眾，對這類人員必須進(jìn)行法制教育和道德教育，使他們從思想上認(rèn)識到做好社會穩(wěn)定工作的重要性，才能勝任工作，完成工作任務(wù)。

3、提高各類人員素質(zhì)，增強(qiáng)調(diào)解、排查，預(yù)防技能是關(guān)鍵所在。做好社會穩(wěn)定工作，關(guān)鍵在于發(fā)揮各級調(diào)解組織和維護(hù)社會穩(wěn)定組織的職能作用，做到：“位上有人，人能工作，工作有成效”。這就要經(jīng)常開展對調(diào)解組織成員的多方面能力培訓(xùn)，經(jīng)常利用例會和自學(xué)的方式，開展一些矛盾預(yù)防和糾紛調(diào)處方法、策略的探討，提升調(diào)解員和社會穩(wěn)定信息聯(lián)絡(luò)員、糾紛信息員的水平，作為基層司法所是負(fù)責(zé)指導(dǎo)人民調(diào)解和負(fù)責(zé)社會穩(wěn)定的主管部門，對調(diào)整充實(shí)到人民調(diào)解隊伍、社會穩(wěn)定工作工作信息聯(lián)絡(luò)員隊伍中來的新同志，及時搞好崗前培訓(xùn)，在實(shí)際工作中采取傳、幫、帶等方式為他們熟練開展工作打下基礎(chǔ)，通過以上實(shí)施的方法，促進(jìn)全體調(diào)解人員、社會穩(wěn)定穩(wěn)定聯(lián)絡(luò)員、糾紛信息員素質(zhì)的提高和整體功能的發(fā)揮，從而更有利于做好社會穩(wěn)定的各項工作。

農(nóng)村社會穩(wěn)定，既是重大的社會問題，也是重大的政治問題，不僅關(guān)系到人民群眾的安居樂業(yè)，而且關(guān)系到共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系到國家的長治久安。在全國上下學(xué)習(xí)宣傳貫徹十七大的喜慶日子里，筆者根據(jù)多年的基層工作，談?wù)劗?dāng)前農(nóng)村社會穩(wěn)定的現(xiàn)狀與對策，與大家共同商討。

一、當(dāng)前農(nóng)村社會穩(wěn)定的現(xiàn)狀。

就我們南泗鄉(xiāng)而言，當(dāng)前影響社會穩(wěn)定的問題主要表現(xiàn)在四個方面：

第一，刑事犯罪問題。刑事犯罪總量仍在高位運(yùn)行，故意傷害、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪時有發(fā)生，盜竊、搶奪等侵財犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪仍有增長，青少年犯罪有上升趨勢，群眾對社會治安滿意度不高。

第二、民間糾紛類型增多且涉及面寬。隨著農(nóng)村改革的不斷深化以及經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)和社會生活中的各種矛盾出現(xiàn)了許多新的問題和新的變化，涉及到群眾利益的一些矛盾日益突出和激化，由此引發(fā)的民間糾紛也逐漸增多并呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢。尤其是“三大糾紛”（土地、山林、水利）仍然是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的主要因素，農(nóng)村“三大糾紛”歷來是影響我區(qū)農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一，在農(nóng)村各類糾紛事件中，土地、山林、水利糾紛占各類糾紛總數(shù)的比重盡管不大，但由于涉及面廣，成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的主要因素。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地開發(fā)利用程度的提高，農(nóng)村以土地、山林、水利為焦點(diǎn)的糾紛依然會不斷增多。尤其南泗鄉(xiāng)與武宣縣、區(qū)內(nèi)的蒙村鄉(xiāng)、寺山鄉(xiāng)、高安鄉(xiāng)交界，林地糾紛特別多，先后發(fā)生六五村與大寶村因土地糾紛發(fā)生群眾械斗；平田村與蒙村鄉(xiāng)深山村因林地糾紛而發(fā)生群眾械斗；陸軍村與石井因林地糾紛發(fā)生群眾械斗。

第三、“六合彩”等賭博現(xiàn)象在一些地方屢禁不止。近年來，一些不法分子利用香港“六合彩”在我區(qū)進(jìn)行外圍“六合彩”賭博，因其具有極強(qiáng)的誘惑性，使眾多“彩民”深陷其中而不能自拔?！傲喜省辟€博近幾年在我鄉(xiāng)農(nóng)村迅速蔓延，使得很多農(nóng)民整日癡迷于“六合彩”，不種地、不經(jīng)商、有的因此負(fù)債累累，甚至家破人亡，還因此引發(fā)了不少糾紛和治安案件及刑事案件，在一定程度上影響了社會穩(wěn)定。此外，在城鄉(xiāng)結(jié)合部及野外荒嶺，一些不法分子以各種形式進(jìn)行聚眾賭博，影響極壞。

[摘要]從制度評估目的、實(shí)施主體、評估內(nèi)容、評估程序四個方面對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和社會影響評價進(jìn)行比較分析。今后，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估需要進(jìn)一步探索利益共享機(jī)制、構(gòu)建多元化的評估隊伍、豐富評估內(nèi)容和完善評估方法。

[關(guān)鍵詞]社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；社會影響評價；比較分析

隨著社會經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整加快，利益分化程度加大，社會矛盾凸顯，且矛盾的關(guān)聯(lián)性、聚合性、敏感性不斷增強(qiáng)，社會穩(wěn)定潛藏著巨大的風(fēng)險。為此，在我國全國各地各行業(yè)已逐步開展了重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估管理機(jī)制。對于從事國際項目投資的企業(yè)而言,卻尚未重視社會穩(wěn)定風(fēng)險的評估，更多的仍然是將社會評價作為評估社會風(fēng)險的工具在運(yùn)用。然而，國際工程不同于國內(nèi)工程，其受到所屬國別的政治風(fēng)險和地區(qū)穩(wěn)定風(fēng)險的影響和制約較大。因此，有必要借鑒國內(nèi)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估理念，結(jié)合國際項目社會評價的特點(diǎn)，開展比較分析研究，探討社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和社會評價的異同和優(yōu)劣，以求可以適時引入社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，與社會評價手段相結(jié)合開展項目評估，從而全面了解到項目投資的社會影響和效益。文章從兩種評價（估）機(jī)制的評價目的、實(shí)施主體、評價內(nèi)容、評價程序?qū)烧哌M(jìn)行比較，以期為深化、促進(jìn)和完善評價機(jī)制提供借鑒。

1評價（估）目的比較

相比較而言，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的目的很集中和明確，即以“穩(wěn)定”為中心，堅持“穩(wěn)定高于一切”；而社會影響評價以“可持續(xù)發(fā)展”為中心，堅持“發(fā)展成果共享”，而發(fā)展的基礎(chǔ)則是穩(wěn)定，穩(wěn)定的效果表現(xiàn)是有發(fā)展，因此，兩者的目的有包容性。但是，穩(wěn)定并不意味著一定會發(fā)展，因為它還需要利益共享機(jī)制將社會效益均等化。因此，可以看出社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的目的更具針對性，而社會評價的目的更具廣泛性，在出發(fā)點(diǎn)上前者需要向可持續(xù)發(fā)展靠攏，實(shí)施穩(wěn)定與發(fā)展并舉的措施，積極探索項目經(jīng)濟(jì)社會效益的共享機(jī)制，以緩解和規(guī)避社會穩(wěn)定風(fēng)險。

2實(shí)施主體的比較

為確保北京奧運(yùn)會期間的安全生產(chǎn)，**縣青勝鄉(xiāng)黨委、政府采取有力措施，抓好安全生產(chǎn)和信訪矛盾化解兩個方面的工作。

一是切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。第一，對道路交通和水運(yùn)安全進(jìn)行強(qiáng)有力的整治。大力開展客貨車輛、鄉(xiāng)內(nèi)船只的清理整頓，嚴(yán)把交通運(yùn)輸特別是客運(yùn)行業(yè)安全檢查關(guān)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)用車輛管理，抓好對車船駕駛員的安全教育。進(jìn)一步加強(qiáng)做好道路安全防護(hù)和安全標(biāo)識等基礎(chǔ)設(shè)施的檢查維護(hù)，加強(qiáng)公路建設(shè)和路面的日常維護(hù)，確保道路安全暢通。嚴(yán)格實(shí)行簽單發(fā)航制度，確保水運(yùn)安全。從7月20日開始，派出所、安監(jiān)站等有關(guān)職能部門在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下天天堅持上路查車、查船。第二，著力抓好消防安全工作。開展消防安全專項檢查行動，重點(diǎn)對人員密集的村莊、學(xué)校、醫(yī)院、商店、飯店等場所及哪哈坪集鎮(zhèn)老街居民密集區(qū)的消防安全進(jìn)行認(rèn)真排查，及時查找并消除隱患。第三，強(qiáng)化食品安全整治工作。鄉(xiāng)黨委政府成立了食品衛(wèi)生安全專項整治領(lǐng)導(dǎo)組，制訂了食品衛(wèi)生安全專項整治檢查工作方案，落實(shí)各有關(guān)部門職責(zé)。利用各種各種方式廣泛宣傳食品衛(wèi)生安全法律知識及相關(guān)法律法規(guī)，提高消費(fèi)者食品安全意識和自我保護(hù)能力。并在7月開展了2次食品衛(wèi)生安全大檢查。第四，切實(shí)搞好汛期地質(zhì)災(zāi)害安全檢測工作，在個地質(zhì)災(zāi)害安全隱患突出的地方，聘請安全檢測員，并結(jié)合災(zāi)后民房恢復(fù)重建工作對玉盤村小波啰等滑坡隱患嚴(yán)重地帶的村民進(jìn)行搬遷。第五，加強(qiáng)民爆物品、煙花爆竹、危險化學(xué)品管理，對不符合安全管理規(guī)定的經(jīng)營戶給予堅決取締，對非煤礦山開采實(shí)行封停。

二是結(jié)合實(shí)際，建章立制，完善信訪制度，化解矛盾，確保社會穩(wěn)定。建立了黨委書記負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)、綜治辦專人接訪的信訪工作制度，做到天天有人接待來訪群眾，件件信訪問題有人辦理，千方百計想辦法做好群眾的思想穩(wěn)定工作，確保奧運(yùn)會期間的社會穩(wěn)定，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，切實(shí)把矛盾化解到基層，建立領(lǐng)導(dǎo)接訪、干部下訪制度，走群眾路線，與群眾交朋友，做好思想穩(wěn)定，干部下訪，登門拜訪，采取有力措施，積極化解群眾矛盾，把問題解決在萌芽狀態(tài)，減少和避免越級、重復(fù)上訪。第一，每月對全鄉(xiāng)信訪、矛盾糾紛進(jìn)行一次排查，對遺留信訪件進(jìn)行清查。按照信訪類型、特點(diǎn)建立檔案，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包保，組織相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。對老上訪戶實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保，四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)沒人包保1-2件。第二，全鄉(xiāng)以村為單位劃分為4個社會治安防范區(qū)，1-2名領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一個治安防范區(qū)，定期組織包村干部、村兩委對轄區(qū)內(nèi)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行調(diào)查摸底，建立不穩(wěn)定因素臺帳。制定不穩(wěn)定因素解決方案，做到發(fā)現(xiàn)一起解決一起。第三，實(shí)行責(zé)任一包到底，凡因領(lǐng)導(dǎo)包保區(qū)域不穩(wěn)定因素不進(jìn)行及時排查處理，釀成越級上訪、群體性事件、邪教分子搗亂影響群眾生產(chǎn)生活的，由所包保領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理清楚。

各鎮(zhèn)黨委、街道黨工委，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)委和區(qū)級國家機(jī)關(guān)各部門、直屬機(jī)構(gòu)，各人民團(tuán)體：

春節(jié)前后，全國及省市區(qū)人代會、政協(xié)會（以下簡稱“兩會”）都將相繼召開。為了給“兩會”和春節(jié)營造安定團(tuán)結(jié)的社會氛圍，確保會議順利召開，使全區(qū)人民過一個快樂、祥和的春節(jié)?，F(xiàn)就做好社會穩(wěn)定工作的有關(guān)問題通知如下：

一、認(rèn)真做好信訪工作。目前我區(qū)社會大局和諧安定。但因企業(yè)改制、城中村改造、灃河新區(qū)拆遷和農(nóng)民工工資、農(nóng)村換屆選舉、少數(shù)退伍軍人和企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難等問題引發(fā)了少數(shù)群眾來區(qū)或到省、市上訪。特別是春節(jié)臨近，信訪形勢仍不容樂觀，如不予高度重視，可能直接影響到全國及省市區(qū)“兩會”和春節(jié)期間的社會穩(wěn)定。對此，各鎮(zhèn)辦、部門要高度重視信訪工作，抓苗頭，排查不穩(wěn)定因素，及時妥善處理一批積案，全力維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定。在全國及省市區(qū)“兩會”和春節(jié)前要采取多種形式，廣泛開展送溫暖活動，落實(shí)各項救濟(jì)和幫扶措施，解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問題。要繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)包抓重大信訪案件等制度，積極開展變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪活動，及時處理群眾反映的問題，堅決杜絕和糾正損害群眾利益的事情發(fā)生。要及時依法按政策查處案件，把問題解決在本轄區(qū)，化解在基層，力求做到息訪罷訴。對少數(shù)串聯(lián)、組織群眾集體上訪的重點(diǎn)人要加強(qiáng)正面教育，維護(hù)正常的信訪秩序。對于突發(fā)集體上訪及群體性事件，公安、信訪等部門要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時、果斷處置。對于打、砸、搶、燒等犯罪行為，公安秦都分局要依法果敢處置，盡快平息事態(tài)。

二、切實(shí)加強(qiáng)社會公共安全管理。各鎮(zhèn)辦、部門要把全國及省市區(qū)“兩會”和春節(jié)期間社會公共安全管理作為一項重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。要嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，加強(qiáng)社會治安綜合治理。公安秦都分局和區(qū)610辦要切實(shí)加強(qiáng)對“”頑固分子的控制，落實(shí)對可能挺而走險危險分子和重點(diǎn)人員的監(jiān)控措施；對極少數(shù)策劃聚集鬧事的退伍軍人重點(diǎn)人物，要嚴(yán)格落實(shí)“五包”責(zé)任措施，嚴(yán)防其在全國及省市區(qū)“兩會”和春節(jié)期間聚集滋事。公安秦都分局要適時組織開展集中打擊刑事犯罪行動，重點(diǎn)打擊搶劫、搶奪、入室盜竊等多發(fā)性犯罪和爆炸、殺人、投毒、強(qiáng)奸、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪，增強(qiáng)人民群眾的安全感。要集中力量整治治安秩序混亂的地方和場所，堅決掃除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象。要加強(qiáng)對重要路段、重要部位、重要時段的巡邏，確保社會治安秩序平穩(wěn)。要以防盜、防火、防破壞、防事故為重點(diǎn)，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門、要害部位和公共基礎(chǔ)設(shè)施的安全防范和保衛(wèi)工作，確保不出問題。要高度重視高致病性禽流感等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控工作，相關(guān)部門要積極完善應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化免疫、消毒、檢疫等防控措施，嚴(yán)防疫情傳入和擴(kuò)散。

三、精心抓好安全生產(chǎn)。各鎮(zhèn)辦、部門和各單位要高度重視安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。在全國及省市區(qū)“兩會”和春節(jié)前，區(qū)安監(jiān)局要集中開展安全生產(chǎn)大檢查活動，繼續(xù)搞好公眾聚集場所、道路交通、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑工地等安全專項整治，認(rèn)真排查安全隱患，嚴(yán)格落實(shí)各項安全防范措施。旅游、交通、公安、建設(shè)、衛(wèi)生、教育等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對事故易發(fā)環(huán)節(jié)和存在重特大隱患單位的監(jiān)督檢查，切實(shí)把安全工作做細(xì)、做實(shí)、做好。要把車站、醫(yī)院、大型商場、網(wǎng)吧、公園、影劇院等人群聚集場所和公共場所作為安全監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)，逐項檢查安全措施的落實(shí)情況，采取得力措施，杜絕各類重特大安全事故的發(fā)生。同時，要加強(qiáng)全國及省市區(qū)“兩會”和春節(jié)期間的交通管理，整頓交通秩序，要做好轄區(qū)參會代表和委員往返的安全保衛(wèi)工作，保證人民群眾和參會代表、委員乘車安全。

四、加強(qiáng)值班和信息報告工作。全國和省市區(qū)“兩會”和春節(jié)期間，各鎮(zhèn)辦、部門和各單位要堅持24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項報告制度，保證信息暢通。公安、民政、勞動與社會保障、信訪、教育、衛(wèi)生、交通、城建、質(zhì)檢、旅游、環(huán)保、安全監(jiān)督、檢驗檢疫及各學(xué)校、110報警、緊急救護(hù)等與人民生活密切相關(guān)的部門和單位，要特別加強(qiáng)值班工作，并做好應(yīng)對緊急情況的人員和物資準(zhǔn)備。帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時傳遞信息，溝通情況。遇到緊急情況和重大突發(fā)事件要及時報告，妥善處理，不得延誤。因脫崗或遲報、漏報、瞞報事故信息而造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。各鎮(zhèn)辦、部門要把全國及省市區(qū)“兩會”和春節(jié)期間帶班領(lǐng)導(dǎo)名單于元月13日前分別報送區(qū)委區(qū)政府辦公室秘書科。

近年來，我們緊緊圍繞省、市紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作會議精神，認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想，通過加強(qiáng)目標(biāo)管理，按照“三優(yōu)三滿意”的工作要求，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、直查快辦制、跟蹤反饋制等三項制度的落實(shí)，有效地實(shí)現(xiàn)了“三個下降，一個確?！钡哪繕?biāo)。*年以來，我們共受理群眾信訪1869件次，其中來信1520件次，來訪246件次，舉報電話103件次。屬紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)受理范圍的信訪1462件次，信訪結(jié)案率分別為95．4％、100％、100％，其中按期結(jié)案率分別為90％、98．1％、98．5％，優(yōu)質(zhì)結(jié)案率分別為89．5％、97．2％、97．5％，本委自辦案件共451件，自辦率分別達(dá)到50．2％、62．8％、70。4％。下面就我縣處理重要信訪件，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，向大家作一匯報介紹。

一、面對實(shí)際，增強(qiáng)做好重要信訪的責(zé)任感。

近幾年，我縣因開發(fā)速度較快，有的征地帶勞問題沒有落實(shí)，有的征地保養(yǎng)費(fèi)沒有付清。加上企業(yè)改制，利益關(guān)系調(diào)整；少數(shù)黨員干部不能廉潔從政，工作透明度不高，常常引發(fā)重要信訪，甚至出現(xiàn)幾十人、數(shù)百人集體上訪，社會穩(wěn)定的壓力較大。維護(hù)穩(wěn)定已咸；為我縣各部門工作的重中之重。處理好重要信訪，緩解社會矛盾、維護(hù)穩(wěn)定是我們義不容辭的責(zé)任。近年來，我縣的重要信訪主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

首先，信訪的數(shù)量存在高發(fā)勢頭。97年重要信訪達(dá)49件次，*年達(dá)20件次，*年達(dá)46件次，今年一到三季度也有18件次。同時這幾年群眾集體上訪也居高不下，僅*年就19起次，特別是去年上半年就達(dá)13起次。

其次，信訪的人數(shù)存在聚增苗頭。群眾聯(lián)名寫信的人數(shù)有的三、五人，有的一、二十人，有的數(shù)十人，有的高達(dá)近二百人。如*年信訪件中聯(lián)名人數(shù)最多的為101人，*年為129人，去年最多的一信訪件就有190人聯(lián)名反映。

再次，信訪的激烈程度存在一觸即發(fā)的可能。因為這些信訪反映的問題大多集中在三個方面，一是反映群眾切身利益問題，如土地開發(fā)中群眾既得利益應(yīng)得而末得、應(yīng)得而少得的問題；二是一些群眾自身實(shí)際利益受到損失和侵害的問題；三是干部以權(quán)謀私，不能廉潔從政的問題。還有的是針對地方、單位的一把手，由于平時干群矛盾較大，群眾比較激動，恨不得立刻把某某人拉下馬。因此，對這些問題大多數(shù)群眾有共鳴，搞不好就會引發(fā)群眾群體上訪。如某鎮(zhèn)一村群眾為舉報村支書經(jīng)濟(jì)問題和工作失職問題，因一時未得到鎮(zhèn)上及時果斷的處理，而引發(fā)四十多名群眾乘車數(shù)十里到縣政府集體土—訪。

改革開放20多年來，中國在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，社會成員間的收入差距也出現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨向。據(jù)世界銀行1997年的報告，中國的基尼系數(shù)已達(dá)到0.415，而國內(nèi)有關(guān)專家測算，這個數(shù)字現(xiàn)已超過0.5。據(jù)對北京、廣州、南京、哈爾濱、蘭州五城市300戶窮人和富人家庭的調(diào)查(中國社科院社會學(xué)所“城市家庭的貧富分化”課題組于2003年完成)，中國城市家庭存在嚴(yán)重的貧富分化。從收入和消費(fèi)兩方面分析，近年來城市貧富分化呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性特征。結(jié)構(gòu)性、制度性的因素和缺陷對貧富差距不斷拉大的現(xiàn)狀有十分重要的影響。

特征一:收入水平懸殊，兩極分化顯現(xiàn)

在西方發(fā)達(dá)國家，最富裕的20%人口的財富一般是最貧困的20%人口的6-7倍，在美國，這個比例為10倍。國家統(tǒng)計局2002年的抽樣調(diào)查顯示，中國20%最高收入家庭與20%最低收入家庭的差距是15倍。城鎮(zhèn)收入最高的20%家庭的人均年收入是收入最低20%家庭的5.08倍；收入最高的10%家庭為收入最低10%家庭的7.9倍，比1992年擴(kuò)大了4.6倍。

現(xiàn)實(shí)生活中可感受到的貧富差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均數(shù)字，且低于平均收入水平的困難群體正在擴(kuò)大。接受本次調(diào)查的富人家庭年人均收入為8127.40元，窮人家庭年人均收入為351.74元，兩者相差23倍左右。按月人均收入計算，窮人家庭是42元，而富人家庭最高為5萬元，后者是前者的1000倍以上。由于受樣本和其它因素的限制，以上數(shù)字還遠(yuǎn)不是貧富差距的極端反映。

從收入差距的形成和變化來看，貧富差距在近10年中越拉越大，社會已出現(xiàn)兩極分化的特征。1988年城鎮(zhèn)居民貨幣收入的基尼系數(shù)為0.23，1995年達(dá)到0.33，2000年又比1995年上升了10-15%，收入差距擴(kuò)大的速度甚至已超過了農(nóng)村。

如果將收入界定為由工資、工資外收入、實(shí)物補(bǔ)貼、福利、資本收入、贈與等內(nèi)容構(gòu)成，富人與窮人的收入結(jié)構(gòu)在近年中出現(xiàn)了反方向變化。

當(dāng)前，農(nóng)村工作千頭萬緒、錯綜復(fù)雜，農(nóng)村社會的穩(wěn)定工作更是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重頭戲之一。筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有十余年，認(rèn)為農(nóng)村社會的穩(wěn)定關(guān)鍵在于農(nóng)民的穩(wěn)定。因此，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部務(wù)必要做好以下六個方面的工作，確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

一要扎實(shí)抓好干部的自身建設(shè)?！按蜩F還得自身硬”。做好農(nóng)民工作的前提是干部綜合素質(zhì)的增強(qiáng)，說給農(nóng)民聽的同時更要干給農(nóng)民看，干比說更重要、顯效果。建議我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在日常工作中要努力提高理論水平，學(xué)習(xí)黨報黨刊和相關(guān)書籍，準(zhǔn)確及時地向農(nóng)民朋友宣傳黨和國家在農(nóng)村的各項政策、各類信息、致富典型；要掌握農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，帶領(lǐng)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的農(nóng)產(chǎn)品，在講解的時候還能到田間地頭手把手地指導(dǎo)；要樹好鄉(xiāng)村干部的廉政形象，廉潔奉公、忠于職守，保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。

二要合力提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。農(nóng)民的文化水平較低，而且層次不一，遇事沖動，互不理解、互不謙讓，這給我們工作帶來了難處。因此，我們要充分利用公開欄、標(biāo)語等形式向廣大農(nóng)民宣傳常識；結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用載體開展一些有益活動，如鄉(xiāng)每年由鄉(xiāng)黨委開展評選“優(yōu)秀黨員戶”活動、鄉(xiāng)團(tuán)委組織“十星級文明農(nóng)戶”評選活動、鄉(xiāng)婦聯(lián)開展“五好家庭”評選活動、鄉(xiāng)司法所開展的“普法”活動、新農(nóng)村建設(shè)以及各類農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)活動等，治標(biāo)又治本，逐步地提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科技文化素質(zhì)。

三要及時調(diào)解好各類矛盾糾紛。及時調(diào)解好各類矛盾糾紛是農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。近年來柏溪鄉(xiāng)堅持矛盾糾紛排查制度，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點(diǎn)、涉及到群眾自身利益的問題等，聯(lián)系村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要定期到村組去摸排，到困難戶、糾紛戶、隔閡戶、黨員戶去了解群眾的想法，村組干部要耳聽八方，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，一旦出現(xiàn)立即主動上門調(diào)解，如果時間允許的話可以與聯(lián)系村組的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共同上門，力爭解決在萌芽狀態(tài)，經(jīng)兩次調(diào)解不成功的，要及時向鄉(xiāng)里匯報，按照分工誰主管誰負(fù)責(zé)，確保問題不出鄉(xiāng)。年度未出現(xiàn)一起上訪事件。

四要千方百計地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民評價干部的標(biāo)準(zhǔn)是看經(jīng)濟(jì)是否發(fā)展了。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展、家庭不增收，農(nóng)民對鄉(xiāng)黨委政府不滿、對鄉(xiāng)村組干部有意見，很容易出現(xiàn)上訪，甚至是集體上訪。因此，柏溪鄉(xiāng)確定了“農(nóng)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)、工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、招商富鄉(xiāng)、旅貿(mào)活鄉(xiāng)”的發(fā)展方針。近年來，該鄉(xiāng)通過招商引進(jìn)了公司、木制品廠、林產(chǎn)品加工廠等企業(yè)，解決當(dāng)?shù)貏诹?00余人；通過“九個一”工程的實(shí)施，即年選礦石1萬噸，發(fā)展高效茶園1千畝、蠶桑1千畝、經(jīng)果林1千畝、油茶1千畝、油菜1千畝、優(yōu)質(zhì)稻1千畝、盆景樹樁1萬株和勞務(wù)輸出1千人，顯現(xiàn)出的效果是好的，預(yù)計今年的農(nóng)民人均純收入可以達(dá)到3600元，比上年增356元。

五要加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。建好基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)民安居樂業(yè)的重要保障。近年來，鄉(xiāng)圍繞農(nóng)民反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)等問題，想農(nóng)民之所想，狠抓項目建設(shè)，成立項目辦公室，確定專人負(fù)責(zé)此項工作。一是正確編制各類項目書，及時上報相關(guān)部門，積極向上爭??；二是堅持“誰受益誰投資”的原則，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，發(fā)動他們投工投勞，積極參與建設(shè)中來；三是好事要做好，本著“盡力而為，量力而行”的原則，確保工程質(zhì)量和數(shù)量，做一處成一處，成為農(nóng)民滿意的工程，開通公路、公路，澆鑄和兩村水泥路，新建移動機(jī)塔，新建了、人畜飲水工程，等等，贏得了民心，得到了廣大群眾的擁護(hù)。

[論文關(guān)鍵詞]社會穩(wěn)定；社會輿論；輿論調(diào)查；輿論引導(dǎo)；輿論監(jiān)督

[論文摘要]社會穩(wěn)定包括政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、思想文化及社會秩序穩(wěn)定，等等。由于改革開放的進(jìn)一步深化和發(fā)展，以及帶給整個社會和民眾思想等方面的影響，思想文化中的社會輿論越來越成為影響當(dāng)代社會穩(wěn)定的重要因素。因此，應(yīng)正確對待社會輿論，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

社會穩(wěn)定，是指整體社會發(fā)展和社會生活的安定、協(xié)調(diào)、和諧和有序，是通過政府、社會或人們的自覺干預(yù)、控制和協(xié)調(diào)而達(dá)到的社會系統(tǒng)的動態(tài)平衡。人類社會是一個由政治、經(jīng)濟(jì)和文化等諸種要素構(gòu)成的系統(tǒng)，社會穩(wěn)定包含了政治局勢穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)定、思想情緒穩(wěn)定和社會秩序穩(wěn)定等內(nèi)容。因此，無論是政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化、社會秩序哪一方面出現(xiàn)了問題并且產(chǎn)生相關(guān)影響，都可能會造成社會系統(tǒng)的震蕩甚至無序狀態(tài)。而在這一系列影響社會系統(tǒng)穩(wěn)定的因素中，有一個因素不能不引起我們的注意，這就是思想文化中的社會輿論因素對社會穩(wěn)定的重要影響。

社會輿論，是指生活在一定社會環(huán)境中的民眾對社會發(fā)展或社會現(xiàn)象的共同意見和態(tài)度，是人們的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系、思想關(guān)系和社會關(guān)系相互作用過程的思想產(chǎn)物，是社會系統(tǒng)中重要的精神生活現(xiàn)象。它所體現(xiàn)的思想內(nèi)容是當(dāng)時社會上發(fā)生的事件，反映的是人們現(xiàn)實(shí)的生活要求和當(dāng)時迫切需要解決的問題，從中可以觸摸到時代的脈搏，傾聽到現(xiàn)實(shí)的社會呼聲。社會輿論往往會對公眾個體形成強(qiáng)大壓力，導(dǎo)致公眾心理趨同傾向，成為公眾看待問題的規(guī)范和行為規(guī)范，并進(jìn)而影響部分或整體社會價值觀念的變更，甚至形成新的社會價值觀念。這些變化必然會對社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展和社會生活帶來影響，從而影響整個社會的穩(wěn)定。

社會輿論作為一種社會意識現(xiàn)象和無形的社會力量，幾乎存在于社會生活的各個領(lǐng)域，它不僅影響著人們的思想、觀點(diǎn)、觀念、情緒和行為，而且對社會權(quán)力、政府公共政策形成某種約束和制衡，是社會控制的重要工具和形式。馬克思認(rèn)為，輿論是社會中一種“普遍的、隱蔽的和強(qiáng)制的力量?！鄙鐣a(chǎn)力發(fā)展到近現(xiàn)代文明社會以來，反映社會發(fā)展進(jìn)步要求的社會輿論之間的斗爭，往往是社會發(fā)生巨大變革的先導(dǎo)。從中國春秋戰(zhàn)國的“百家爭鳴”到歐洲中世紀(jì)的“文藝復(fù)興”，十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初的馬克思主義的傳播，等等，社會的變遷、發(fā)展無不以進(jìn)步的社會輿論作先導(dǎo)。而新的社會制度建立以后，社會輿論就成為統(tǒng)治新的社會制度和維持其穩(wěn)定的重要手段之一。

近幾十年以來，隨著我國社會主義改革開放的不斷深入，中國社會在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個層面上都發(fā)生了極其深刻的變化，人們的思想活動也隨之發(fā)生了深刻的變化。特別是在對社會現(xiàn)象、社會問題等看法上，由于傳播媒介的多樣化及現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，人們的看法呈現(xiàn)出復(fù)雜、多變的趨勢，社會輿論對社會發(fā)展和穩(wěn)定帶來一定、甚至有時是至關(guān)重要的影響。