加快行政管理體制改革是下一步深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵。****年的政府工作報(bào)告以及“十一五”發(fā)展規(guī)劃，也把政府行政管理體制改革作為****年和“十一五”時(shí)期整個(gè)改革的重點(diǎn)之一。為什么現(xiàn)在要著力推進(jìn)政府管理體制改革？

從中共“八大”到“十六大”，我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾是社會(huì)的主要矛盾。今天，這一主要矛盾本質(zhì)上并未發(fā)生改變。有的國(guó)家認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)不是一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家了。但從實(shí)際情況來(lái)看，第一，我國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)。按照世界銀行和國(guó)際貧困人口標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)目前貧困人口的數(shù)量還相當(dāng)大，人均GDP還排在世界1**位左右；第二，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)不平衡。比如說(shuō)，我國(guó)東西部的差距逐步拉大，城鄉(xiāng)差距還相當(dāng)突出；第三，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，城鄉(xiāng)發(fā)展相當(dāng)不平衡。總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村，尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)，仍然處于相對(duì)比較貧困的狀態(tài)，農(nóng)民仍然是我國(guó)弱勢(shì)群體的主要組成部分。綜合多方面情況來(lái)看，我國(guó)仍然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡、生產(chǎn)力發(fā)展相對(duì)比較落后的發(fā)展中大國(guó)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)仍然是一個(gè)突出矛盾，我們?nèi)孕柚夥藕桶l(fā)展生產(chǎn)力。我國(guó)的主要矛盾目前已經(jīng)不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，我對(duì)此不大贊成。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，仍然是中國(guó)長(zhǎng)時(shí)期的主要任務(wù)，對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)有清醒的判斷。

但也應(yīng)看到，社會(huì)矛盾的階段性表現(xiàn)形式發(fā)生了很大的變化，我們需要研究社會(huì)矛盾的變化與政府轉(zhuǎn)型有哪些內(nèi)在聯(lián)系。

一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變與政府轉(zhuǎn)型

大家知道，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，即要從粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。過(guò)去的28年，改革開(kāi)放取得巨大成就，但實(shí)踐中還存在單純追求GDP增長(zhǎng)的傾向。并且，單純追求GDP增長(zhǎng)所帶來(lái)的問(wèn)題越來(lái)越多，越來(lái)越突出。

1.我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

摘要：現(xiàn)階段，中國(guó)社會(huì)矛盾具有頻發(fā)性、多樣性、復(fù)雜性、階段性特征。正確處理這些矛盾，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容與迫切任務(wù)。由于社會(huì)矛盾的多變性、事物內(nèi)部條件的不確定性，客觀上增加了矛盾的處理難度，我們要有經(jīng)常地、不間斷地處理矛盾的思想準(zhǔn)備，要有足夠的耐心。運(yùn)用馬克思主義基本原理，論述了化解現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)矛盾的三種辯證方法。

關(guān)鍵詞：社會(huì)矛盾；辯證方法；社會(huì)和諧

黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《決定》指出：“目前，中國(guó)社會(huì)總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題……我們要始終保持清醒頭腦居安思危，深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)發(fā)展的防治性特征，科學(xué)分析影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題及其產(chǎn)生的不和諧因素，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度的增加和諧因素，最大限度的減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧?！盵1]為貫徹落實(shí)這一精神，我們必須學(xué)習(xí)掌握馬克思主義的唯物辯證方法，正確分析和恰當(dāng)處理各類社會(huì)矛盾。

一、化解不同條件不同性質(zhì)的社會(huì)矛盾堅(jiān)持“多樣論”

唯物辯證法認(rèn)為，矛盾是普遍的、絕對(duì)的，但具體矛盾的解決方式，則因矛盾的性質(zhì)和解決矛盾的具體條件的不同而不同?？陀^世界是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的多種矛盾的統(tǒng)一體，矛盾的復(fù)雜、多樣，規(guī)定了矛盾解決的形式和矛盾斗爭(zhēng)的結(jié)果是多種多樣的?！爱?dāng)著我們研究矛盾的普遍性和斗爭(zhēng)性的時(shí)候，要注意矛盾的各種不同的斗爭(zhēng)形式的區(qū)別。否則就要犯錯(cuò)誤?！盵2]當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)利益關(guān)系、社會(huì)價(jià)值觀、社會(huì)結(jié)構(gòu)具有多樣性、復(fù)雜性特征，更加需要我們堅(jiān)持從解決矛盾的實(shí)際出發(fā)，針對(duì)不同矛盾采取不同的解決方法。

借助社會(huì)力量，解決某些社會(huì)矛盾。從城鄉(xiāng)基層到黨政機(jī)關(guān)黨政負(fù)責(zé)人的選配，應(yīng)在民主選舉的基礎(chǔ)上再由組織任命，以緩解群眾反映強(qiáng)烈的“少數(shù)人任命少數(shù)人，被任命人只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)”的干群矛盾。在公路、機(jī)場(chǎng)、橋梁、樓舍等重大項(xiàng)目建設(shè)上，可采取聽(tīng)證會(huì)的方式，公開(kāi)項(xiàng)目的所有信息，讓項(xiàng)目設(shè)計(jì)方、投標(biāo)方、發(fā)標(biāo)方、代表方、媒體方、紀(jì)檢方共同參加聽(tīng)證，以減少領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的機(jī)會(huì)，緩解腐敗現(xiàn)象有增無(wú)減的矛盾。對(duì)于許多利益糾紛與矛盾，可以采取調(diào)解方式，使雙方或多方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，盡力取得矛盾各方當(dāng)事人基本滿意的處理結(jié)果。

*年，中共十六屆五中全會(huì)明確提出，加快行政管理體制改革是下一步深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵。*年的政府工作報(bào)告以及“十一五”發(fā)展規(guī)劃，也把政府行政管理體制改革作為*年和“十一五”時(shí)期整個(gè)改革的重點(diǎn)之一。為什么現(xiàn)在要著力推進(jìn)政府管理體制改革？

從中共“八大”到“十六大”，我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾是社會(huì)的主要矛盾。今天，這一主要矛盾本質(zhì)上并未發(fā)生改變。有的國(guó)家認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)不是一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家了。但從實(shí)際情況來(lái)看，第一，我國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)。按照世界銀行和國(guó)際貧困人口標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)目前貧困人口的數(shù)量還相當(dāng)大，人均GDP還排在世界100位左右；第二，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)不平衡。比如說(shuō)，我國(guó)東西部的差距逐步拉大，城鄉(xiāng)差距還相當(dāng)突出；第三，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，城鄉(xiāng)發(fā)展相當(dāng)不平衡?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村，尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)，仍然處于相對(duì)比較貧困的狀態(tài)，農(nóng)民仍然是我國(guó)弱勢(shì)群體的主要組成部分。綜合多方面情況來(lái)看，我國(guó)仍然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡、生產(chǎn)力發(fā)展相對(duì)比較落后的發(fā)展中大國(guó)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)仍然是一個(gè)突出矛盾，我們?nèi)孕柚夥藕桶l(fā)展生產(chǎn)力。我國(guó)的主要矛盾目前已經(jīng)不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，我對(duì)此不大贊成。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，仍然是中國(guó)長(zhǎng)時(shí)期的主要任務(wù)，對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)有清醒的判斷。

但也應(yīng)看到，社會(huì)矛盾的階段性表現(xiàn)形式發(fā)生了很大的變化，我們需要研究社會(huì)矛盾的變化與政府轉(zhuǎn)型有哪些內(nèi)在聯(lián)系。

一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變與政府轉(zhuǎn)型

大家知道，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，即要從粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。過(guò)去的28年，改革開(kāi)放取得巨大成就，但實(shí)踐中還存在單純追求GDP增長(zhǎng)的傾向。并且，單純追求GDP增長(zhǎng)所帶來(lái)的問(wèn)題越來(lái)越多，越來(lái)越突出。

1.我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

一

打擊預(yù)防犯罪、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)，是政法機(jī)關(guān)義不容辭的重大政治責(zé)任。

化解社會(huì)矛盾是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保證。社會(huì)和諧是社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。社會(huì)矛盾化解不了，社會(huì)就難以穩(wěn)定，發(fā)展就無(wú)從談起。當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，空前的社會(huì)變革，在給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力的同時(shí)，也帶來(lái)這樣那樣的矛盾和問(wèn)題。這就要求我們必須更加重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，更加重視妥善處理各種社會(huì)矛盾。否則，就會(huì)因矛盾的積累甚至激化，影響和干擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。努力化解社會(huì)矛盾，最大限度地減少一切消極因素，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，既是科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的必然要求，也是科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的重要保障。

化解社會(huì)矛盾是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。在新的形勢(shì)下，人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事案件高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜，這三個(gè)方面的因素將相互交織、相互作用，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。人民內(nèi)部矛盾化解好了，和諧穩(wěn)定就有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，犯罪分子和敵對(duì)勢(shì)力就沒(méi)有可乘之機(jī)。只有積極化解社會(huì)矛盾，我們?cè)诰S護(hù)穩(wěn)定工作中才能贏得廣大群眾的支持和認(rèn)同，才能牢牢掌握維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的主動(dòng)權(quán)。

化解社會(huì)矛盾是對(duì)黨的執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。當(dāng)前的一些社會(huì)矛盾，表面上看是不同利益主體之間的利益沖突，但最終往往會(huì)發(fā)展演化到群眾對(duì)黨和政府公平協(xié)調(diào)利益關(guān)系的訴求上來(lái)。我國(guó)社會(huì)不可能沒(méi)有矛盾，關(guān)鍵看如何對(duì)待和處理矛盾。處理得當(dāng)，社會(huì)矛盾就會(huì)成為我們黨改進(jìn)工作、提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位的契機(jī)和動(dòng)力；處理不當(dāng)，社會(huì)矛盾就會(huì)成為損害黨群關(guān)系和干群關(guān)系、削弱黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的缺口，甚至造成群眾與黨和政府的對(duì)立。

二

編者按：本文主要從我鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛排查化解的做法與成績(jī)；我鎮(zhèn)存在的主要社會(huì)矛盾糾紛及其成因；建立化解我鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛長(zhǎng)效機(jī)制的途徑進(jìn)行講述。其中，主要包括：領(lǐng)導(dǎo)重視，抓建設(shè)統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)、建立機(jī)制，抓落實(shí)社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作，是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定全局的系統(tǒng)工程，必須建立科學(xué)有效的社會(huì)矛盾糾紛排查化解機(jī)制、我鎮(zhèn)存在的主要社會(huì)矛盾糾紛、我鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛的成因分析、建立健全強(qiáng)有力的化解矛盾的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成合理的組織體系、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建合理的利益關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、進(jìn)一步健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制、建立和推行大調(diào)解格局，完善社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任機(jī)制等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

xx鎮(zhèn)地處科右前旗政府南,東、西與烏蘭浩特市、吉林省洮南市接壤，這里交通便利，通訊快捷?？偯娣e220.8平方公里，其中耕地面積8.24萬(wàn)畝，全鎮(zhèn)轄15個(gè)行政村，31個(gè)自然屯，總?cè)丝?.1萬(wàn)，是一個(gè)蒙、漢、回、滿等多民族聚集鎮(zhèn)。我鎮(zhèn)的矛盾糾紛排查化解工作在鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視下全鎮(zhèn)15個(gè)行政村都成立了調(diào)委會(huì)有專兼職調(diào)解員83人，特別是2009年各村又成立了綜治維穩(wěn)工作站進(jìn)一步規(guī)范了矛盾糾紛排查化解工作。在此基礎(chǔ)上，xx鎮(zhèn)綜治辦形成了這個(gè)調(diào)研報(bào)告。

一、我鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛排查化解的做法與成績(jī)

近幾年來(lái)，我鎮(zhèn)黨委、政府及各村能按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀為指引，堅(jiān)持“一手促發(fā)展，一手保穩(wěn)定”，以解決民生問(wèn)題為根本，以化解社會(huì)矛盾糾紛為主線，做了大量卓有成效的工作，確保了我鎮(zhèn)社會(huì)總體上的持續(xù)穩(wěn)定。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，抓建設(shè)統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)。思想認(rèn)識(shí)是一切工作的基礎(chǔ)和力量之源，也是社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作的思想保障。鎮(zhèn)黨委、政府始終把矛盾糾紛化解工作擺到突出的位置，當(dāng)做關(guān)系黨的事業(yè)興衰的大事來(lái)抓，從抓什么到怎么抓，我們不斷創(chuàng)新工作思路，從長(zhǎng)規(guī)工作到長(zhǎng)效機(jī)制，我們構(gòu)筑起新型防控體系。20xx年初在總結(jié)20xx年工作中，我們發(fā)現(xiàn)全年共調(diào)解糾紛100余起，這項(xiàng)工作不僅牽扯了鎮(zhèn)黨委、政府很大的精力，同時(shí)也影響了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體大局?；谝陨险J(rèn)識(shí)，鎮(zhèn)黨委、政府在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合這幾年矛盾糾紛涉及到的部門(mén)，率先提出了整合治安資源，建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作中心這一工作思路，著力打造安全的治安環(huán)境、交通環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。按照這一工作思路，結(jié)合x(chóng)x鎮(zhèn)的實(shí)際情況，我們將維穩(wěn)辦、綜治辦、信訪辦、司法所、經(jīng)管站等部門(mén)納入調(diào)處中心，讓他們直接介入矛盾糾紛排查調(diào)處工作。在這一工作模式探索中，我們隨前旗政法委赴外地考查綜治維穩(wěn)工作，通過(guò)學(xué)習(xí)，我們的工作思路逐漸清晰了，在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在旗政法委的指導(dǎo)下，我們?cè)诿芗m紛排查調(diào)處中心的基礎(chǔ)上，建立了大調(diào)解格局的綜治維穩(wěn)工作中心，形成了以部門(mén)力量的整合、資源共享、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、攜手調(diào)處為主的矛盾糾紛排查化解新模式。

綜治維穩(wěn)工作中心建立后，村級(jí)化解不了的矛盾在一樓信訪接待室就能得到工作人員的接待，根據(jù)來(lái)訪群眾反映的問(wèn)題歸屬，由職能部門(mén)接待處理，避免了以往來(lái)訪群眾直接上樓找領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。既方便了群眾，又使領(lǐng)導(dǎo)從處理接訪中騰出時(shí)間，集中精力謀發(fā)展，一心一意搞建設(shè)。

內(nèi)容提要

近年來(lái)，廣東省佛山市在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，積極探索化解社會(huì)矛盾的機(jī)制，為深化改革和加快發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。佛山市的實(shí)踐啟示我們：正確認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段出現(xiàn)的社會(huì)矛盾，是做好化解社會(huì)矛盾工作的前提；廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，建立社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，是化消極因素為積極因素，防止矛盾激化、保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)；妥善處理各種利益關(guān)系，切實(shí)解決好群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題，是化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)課題。近年來(lái)，廣東省佛山市以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)富裕和諧佛山為目標(biāo)，把維護(hù)群眾利益貫穿于黨委和政府各項(xiàng)工作的始終，在實(shí)踐中大膽創(chuàng)新，積極探索化解社會(huì)矛盾的有效機(jī)制，為深化改革和加快發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

正確認(rèn)識(shí)社會(huì)矛盾把握化解社會(huì)矛盾的主動(dòng)權(quán)

佛山市地處珠江三角洲地區(qū)，毗鄰港澳，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型較早，各種社會(huì)矛盾也顯露得較早。在解決社會(huì)矛盾的過(guò)程中，佛山市把正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段出現(xiàn)的社會(huì)矛盾作為做好化解社會(huì)矛盾工作的前提，引導(dǎo)廣大干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確分析和認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段的社會(huì)矛盾，牢牢把握化解社會(huì)矛盾的主動(dòng)權(quán)。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。佛山市委、市政府從解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題入手，引導(dǎo)各級(jí)干部堅(jiān)決克服“只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就可以‘一俊遮百丑’”的片面認(rèn)識(shí)，樹(shù)立積極做好社會(huì)矛盾化解工作的責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)；堅(jiān)決克服“解決矛盾糾紛的事情有政法部門(mén)抓，與己無(wú)關(guān)”的片面認(rèn)識(shí)，樹(shù)立積極解決社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治意識(shí)和大局意識(shí)。同時(shí)，就城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域組織開(kāi)展專題調(diào)研，全面了解和準(zhǔn)確把握實(shí)際情況，分析社會(huì)矛盾產(chǎn)生的根源和表現(xiàn)出的特點(diǎn)，為探索化解社會(huì)矛盾的有效途徑奠定基礎(chǔ)。

本文所指聽(tīng)證是指縣、鎮(zhèn)“大調(diào)解”工作機(jī)構(gòu)設(shè)立的聽(tīng)證委員會(huì)在重大社會(huì)矛盾糾紛處理過(guò)程中，以聽(tīng)證會(huì)的方式，依據(jù)法律、法規(guī)和政策聽(tīng)取矛盾問(wèn)題主體陳述、申辯和進(jìn)行質(zhì)證的程序。探索和引入聽(tīng)證制度運(yùn)用于社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防治理中的目的是為了：保障讓矛盾糾紛主體雙方平等對(duì)話、從而進(jìn)一步澄清事實(shí)、明辨是非，便于重大社會(huì)矛盾糾紛公平、公開(kāi)、公正地處理，進(jìn)一步規(guī)范矛盾糾紛主體一方的上訪行為和監(jiān)督職能部門(mén)處理問(wèn)題的過(guò)程，最后把矛盾化解在基層，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。本文所稱社會(huì)矛盾糾紛聽(tīng)證機(jī)制已不再是原來(lái)嚴(yán)格意義上的聽(tīng)證，而是內(nèi)容有所擴(kuò)展了的聽(tīng)證，是在原來(lái)嚴(yán)格聽(tīng)證制度的基礎(chǔ)上，引用它的基本精神、借鑒它的程序上的做法和規(guī)定，與社會(huì)矛盾糾紛治理工作結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用于維穩(wěn)工作上的積極探索，其作用在于豐富社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制，以利于解決因?yàn)橛鲋卮竺芗m紛未處理、或?qū)μ幚斫Y(jié)果不服而引發(fā)的上訪、纏防問(wèn)題，最終起到積極化解重大矛盾糾紛、維護(hù)穩(wěn)定的良好效果。

一、借鑒和引入聽(tīng)證制度運(yùn)用于社會(huì)矛盾糾紛治理中的原因分析

確立社會(huì)矛盾糾紛聽(tīng)證制度，主要是為了及時(shí)解決我們?cè)谏鐣?huì)矛盾糾紛處理過(guò)程中遇到的一些突出問(wèn)題。一是我縣開(kāi)發(fā)和建設(shè)速度的加快，由此引發(fā)的廣大農(nóng)村和城區(qū)的社會(huì)矛盾糾紛不斷增多,傳統(tǒng)的矛盾調(diào)處手段在糾紛治理中日顯艱難；二是新的矛盾呈現(xiàn)出多樣化、群體化、復(fù)雜化、易激化、易上訪的特點(diǎn)，給矛盾預(yù)防化解工作帶來(lái)相當(dāng)大的難度,不少矛盾糾紛久調(diào)不決，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定；三是矛盾糾紛處理缺乏透明度，不便于群眾認(rèn)識(shí)和了解相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，造成即便是正確的處理意見(jiàn)也不能得到群眾的理解、支持和接受，部分群眾仍不斷地上訪、申訴；四是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，官僚主義和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重影響了干群關(guān)系，加上矛盾處理的公開(kāi)性不夠，造成了群眾對(duì)政府部門(mén)處理問(wèn)題的公正性產(chǎn)生懷疑；五是“聽(tīng)證于民”的理念正在深入人心，廣大群眾在社會(huì)矛盾問(wèn)題的處理過(guò)程中，其要求聽(tīng)證的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。引進(jìn)聽(tīng)證制度的一些基本規(guī)定和做法，就是為了尋找、探索上述社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解工作的新途徑,及時(shí)解決在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的影響穩(wěn)定的突出問(wèn)題，增強(qiáng)“大調(diào)解”預(yù)防化解社會(huì)矛盾的手段。

二、探索推行社會(huì)矛盾糾紛聽(tīng)證在矛盾糾紛治理中的優(yōu)勢(shì)

1、聽(tīng)證能保障矛盾糾紛主體一方平等地行使陳述、申辯、質(zhì)證的權(quán)利，避免“暗箱操作”，損害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生；

2、聽(tīng)證能促進(jìn)糾紛事實(shí)的查明、證據(jù)的獲取，有助于準(zhǔn)確地適用法律，對(duì)矛盾糾紛主體一方的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)進(jìn)行澄清并社會(huì)評(píng)價(jià)；

化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會(huì)的首要任務(wù)。公訴是我國(guó)檢察機(jī)關(guān)核心的標(biāo)志性職能之一，是檢察機(jī)關(guān)的窗口和形象，承擔(dān)著指控犯罪、維護(hù)公平正義的重要職責(zé)。充分履行公訴職能，可以有效化解社會(huì)矛盾。相反，公訴職能履行不到位，還可能會(huì)導(dǎo)致新的社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。比如趙作海、佘祥林這類冤假錯(cuò)案的出現(xiàn)，就不是在化解社會(huì)矛盾，而是在形成或者在某一個(gè)局部造成了新的社會(huì)矛盾。因此，如何充分有效地履行公訴職能化解社會(huì)矛盾是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)重要課題。

一、貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)，全力消除矛盾。寬嚴(yán)相濟(jì)是我國(guó)一項(xiàng)基本刑事政策，是化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措之一。寬嚴(yán)相濟(jì)是指對(duì)刑事犯罪區(qū)別對(duì)待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護(hù)法制的嚴(yán)肅性，又要盡可能減少社會(huì)對(duì)抗，化消極因素為積極因素，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。當(dāng)前，社會(huì)轉(zhuǎn)型期刑事犯罪高發(fā)，公訴部門(mén)更要嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和法律關(guān)，嚴(yán)厲懲處各類涉黑涉惡犯罪，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，努力營(yíng)造一個(gè)安定祥和的社會(huì)環(huán)境。寬嚴(yán)相濟(jì)中，寬是基礎(chǔ)和前提，其更加強(qiáng)調(diào)人權(quán)保障的價(jià)值取向，更有利于減少社會(huì)對(duì)抗，避免矛盾激化，從源頭上遏制矛盾的產(chǎn)生。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)，一是要充分發(fā)揮不起訴制度對(duì)犯罪的預(yù)防、改造、震懾之功能，進(jìn)一步擴(kuò)大不起訴的范圍，嚴(yán)格依法掌握起訴條件，充分考慮起訴的必要性，可訴可不訴的不訴。二是要對(duì)輕微刑事犯罪實(shí)行輕緩刑事政策。這類犯罪本身對(duì)社會(huì)關(guān)系破壞不嚴(yán)重，對(duì)這類犯罪從寬處理，有利于社會(huì)關(guān)系的修復(fù)，有利于真正做到“案結(jié)事了”。

二、完善辦案機(jī)制，切實(shí)化解矛盾。規(guī)范辦案行為，完善辦案機(jī)制，將整個(gè)辦案活動(dòng)導(dǎo)入法制化、規(guī)范化的軌道，可以有效確保公訴辦案綜合效果，從而實(shí)現(xiàn)以立足公訴職能為基點(diǎn)，以化解社會(huì)矛盾為主線，通過(guò)創(chuàng)新辦案機(jī)制和措施，提升執(zhí)法辦案效果，努力構(gòu)建社會(huì)和諧的新型公訴模式。一是要轉(zhuǎn)變辦案理念，規(guī)范辦案行為。執(zhí)法辦案要充分考慮社會(huì)需求，堅(jiān)決摒棄機(jī)械執(zhí)法、簡(jiǎn)單辦案的觀念和陋習(xí)，注重公訴理念的與時(shí)俱進(jìn)，按照高檢院“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法要求，以理性的思維對(duì)待社會(huì)矛盾，以平和的態(tài)度解決群眾訴求，以文明的方式執(zhí)法，以規(guī)范的行為辦案，通過(guò)踐行執(zhí)法新理念，將執(zhí)法辦案和化解矛盾、參與社會(huì)管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。二是要構(gòu)建質(zhì)量管理機(jī)制，提高公訴公信力。案件質(zhì)量是公訴的生命線，是法律權(quán)威和司法公正最直觀的體現(xiàn)，是消除不穩(wěn)定因素、切實(shí)化解矛盾的底線。構(gòu)建和完善案件質(zhì)量管理機(jī)制就是要在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部建立起對(duì)案件質(zhì)量實(shí)施制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化的監(jiān)控和管理體系，樹(shù)立起以“實(shí)體公正、程序合法、監(jiān)督到位、辦理及時(shí)、效果良好”為內(nèi)涵的案件質(zhì)量觀，努力追求辦案法律、政治和社會(huì)等綜合效果的提升。三是要建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高矛盾化解的主動(dòng)性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握、評(píng)判公訴容易引發(fā)社會(huì)矛盾問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和因素，以便有針對(duì)性地采取措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早疏導(dǎo)、早化解，主動(dòng)作為，開(kāi)展矛盾預(yù)防和瓦解工作。

三、重視延伸職能，積極調(diào)和矛盾。執(zhí)法辦案不能僅僅滿足于對(duì)案件依法作出法律處理，而是要向修復(fù)社會(huì)關(guān)系、預(yù)防和減少犯罪、防范辦案次生矛盾等延伸，促進(jìn)源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題的解決。一是要加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，促進(jìn)廉潔執(zhí)法。在狠抓自身公正廉潔執(zhí)法的同時(shí)，加強(qiáng)與各部門(mén)的配合協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)在監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公和司法腐敗上取得新成效。公訴更要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有罪不究、以罰代刑、有罪判無(wú)罪、重罪輕判、輕罪重判等問(wèn)題的監(jiān)督和糾正，并深挖背后的司法腐敗，推動(dòng)法律監(jiān)督工作由軟變硬，提升整個(gè)司法環(huán)境的廉潔度。二是要推行釋法說(shuō)理，做到陽(yáng)光公訴。在公訴工作中通過(guò)解釋法理、說(shuō)清事理、講明道理，使案件的當(dāng)事人得以充分理解法律，使案件的辦理置于社會(huì)各界的監(jiān)督之下，增強(qiáng)公訴透明度，提高公訴公信力。三是要推進(jìn)刑事和解，倡導(dǎo)恢復(fù)性司法。刑事和解是指在犯罪行為發(fā)生后，加害人與被害人直接協(xié)商，加害人以認(rèn)罪、道歉、賠償?shù)刃问脚c被害人達(dá)成和解的一種司法制度。它能夠使加害人體會(huì)到犯罪給被害人造成的精神痛苦和物質(zhì)損失，認(rèn)識(shí)到自己行為的危害性，改過(guò)自新、回歸社會(huì)；同時(shí)，使被害人感受到加害人的悔悟和愧疚之意，經(jīng)濟(jì)受到補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)心靈得到撫慰，幫助其有效維護(hù)自身合法權(quán)益。

四、延伸公訴觸角，全面預(yù)防矛盾。最有效化解矛盾的方法就是力求將矛盾消除在萌芽狀態(tài)，有效地避免矛盾的擴(kuò)大和發(fā)生。傳統(tǒng)公訴工作的對(duì)象都是已發(fā)生的矛盾。新時(shí)期、新形勢(shì)要求我們轉(zhuǎn)變這一觀念，積極拓寬公訴觸角，充分發(fā)揮公訴的社會(huì)管理職能，在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、參與社會(huì)綜合治理上有所作為。一是要以檢察建議的形式幫助有關(guān)單位建章立制、加強(qiáng)管理。以辦案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為切入點(diǎn)，牢固樹(shù)立社會(huì)管理責(zé)無(wú)旁貸的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)犯案情況、案發(fā)原因、犯罪規(guī)律的調(diào)研分析，善于發(fā)現(xiàn)突出治安問(wèn)題和治安混亂地區(qū)的癥結(jié)所在，積極配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展矛盾糾紛和治安隱患的排查治理工作，推動(dòng)社會(huì)治安防控體系的建設(shè)。二是健全司法救助體系。司法救助是一項(xiàng)社會(huì)工程，也是一個(gè)協(xié)作體系，單憑任何一個(gè)部門(mén)或單位都無(wú)法完成。公訴部門(mén)要積極參與司法救助體系的建立健全，圍繞在辦案中化解社會(huì)矛盾的要求，與有關(guān)部門(mén)緊密聯(lián)系，積極探索建立經(jīng)濟(jì)救助、心理救助、安康救助、監(jiān)護(hù)救助等多樣化司法救助體系，努力實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人“法度之外，情理之中”的合理訴求，實(shí)實(shí)在在把群眾困難解決到位，切切實(shí)實(shí)把矛盾化解于無(wú)形。

正確認(rèn)識(shí)社會(huì)矛盾，有效處理解決矛盾是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是對(duì)新時(shí)期各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的考量。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的日益深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，體制轉(zhuǎn)執(zhí)、機(jī)制轉(zhuǎn)換和利益格局的不斷調(diào)整，利益主體多樣化和價(jià)值取向多樣化日益凸現(xiàn)，信息紛繁復(fù)雜，人們思想活動(dòng)呈現(xiàn)多變性和反復(fù)性，由此構(gòu)成社會(huì)矛盾的復(fù)雜性和多樣性，甚至由此引發(fā)一些群體性事件，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題。解決好這些問(wèn)題，如何把握社會(huì)矛盾的規(guī)律特點(diǎn)，分析社會(huì)矛盾產(chǎn)生的原因，運(yùn)用好化解社會(huì)矛盾的方式方法，從而取得最佳的社會(huì)效果，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。

要準(zhǔn)確把握當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的特點(diǎn)

一是社會(huì)矛盾糾紛主體及類型呈現(xiàn)多元性。由過(guò)去的公民與公民之間的一般矛盾糾紛，發(fā)展為公民與法人之間的矛盾糾紛，矛盾糾紛主體呈現(xiàn)出多元化特征。同時(shí)矛盾糾紛的類型也由過(guò)去單一的民事糾紛發(fā)展為民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛并存的多種形式。

二是社會(huì)矛盾糾紛內(nèi)容呈現(xiàn)復(fù)雜性。由于各類經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益渠道的曲折性和有關(guān)行政組織的行政行為和辦事行為的隨意性，致使公民與法人之間、公民與其他社會(huì)組織之間的矛盾糾紛大量涌現(xiàn)，矛盾糾紛的性質(zhì)也由一般性民間糾紛轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)雜、疑難性社會(huì)矛盾糾紛，由此而引起的上訪事件不斷上升。

三是社會(huì)矛盾糾紛規(guī)模呈現(xiàn)群體性。在農(nóng)村，由于農(nóng)村改革中歷史遺留問(wèn)題及部分基層行政組織不依法辦事引發(fā)的土地承包、糧食直補(bǔ)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、非法集資及亂收費(fèi)等糾紛，使眾多農(nóng)民成了糾紛當(dāng)事人；在城市，因國(guó)企改革職工下崗、勞動(dòng)爭(zhēng)議、特困低保、征地拆遷、物業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)等民生問(wèn)題引起的矛盾糾紛，使眾多下崗職工和特困群體成了糾紛當(dāng)事人。現(xiàn)階段，有組織的集體上訪事件不斷增多，而且參與人員成分復(fù)雜，幾乎涉及社會(huì)各個(gè)階層。

四是當(dāng)事人要求解決矛盾糾紛的方式呈現(xiàn)極端性。許多矛盾糾紛看似平常，但激化時(shí)間快，過(guò)程短，往往一觸即發(fā)，轉(zhuǎn)化成刑事案件；有的矛盾長(zhǎng)期聚集，突然暴發(fā)，釀成兇殺殘案。

社會(huì)矛盾化解，是關(guān)系到社會(huì)建設(shè)大局的宏觀工程，化解社會(huì)矛盾應(yīng)當(dāng)服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。矛盾化解不僅僅是一種糾紛解決的善后和救濟(jì)性措施，同時(shí)也是建設(shè)社會(huì)和諧的主動(dòng)性行為。社會(huì)矛盾的化解機(jī)構(gòu)是和諧社會(huì)的保障力量，同時(shí)，也是和諧社會(huì)的建設(shè)力量。

和諧社會(huì)的建設(shè)，是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的過(guò)程，這已經(jīng)成為我們的共識(shí)?！鞍l(fā)展和穩(wěn)定”一直是評(píng)價(jià)各級(jí)政府績(jī)效的兩個(gè)重要指標(biāo)。目前，各級(jí)政府和部門(mén)一手抓穩(wěn)定，一手促發(fā)展。在維護(hù)地方穩(wěn)定工作上，各級(jí)政府分配了大量時(shí)間、精力和金錢(qián)，占用了大量的公共資源。其實(shí)，改革和完善我們化解矛盾和解決糾紛的機(jī)制和方式，更加有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

當(dāng)前各類社會(huì)矛盾和矛盾化解機(jī)制

當(dāng)前自上而下的政府績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，比較注重硬性和量化指標(biāo)。因此，面對(duì)社會(huì)糾紛和沖突，各級(jí)政府和組織的直接反應(yīng)就是解決問(wèn)題，化解糾紛。在此背景下，比較常用的手法就是動(dòng)用行政救濟(jì)手段，給予糾紛當(dāng)事人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以平息沖突。

就單個(gè)矛盾和糾紛而言，“花錢(qián)買太平”的策略可能是奏效的。但是從全局和社會(huì)糾紛演變的整個(gè)歷程的角度，“花錢(qián)買太平”的策略過(guò)于簡(jiǎn)單化，其消極的治理效應(yīng)不容忽視。

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多元的結(jié)構(gòu)，社會(huì)矛盾及其表現(xiàn)出來(lái)的糾紛和沖突，也是紛繁復(fù)雜的。成熟與完善的糾紛化解機(jī)制，應(yīng)當(dāng)厘清各種矛盾性質(zhì)和類型，根據(jù)不同情況采取相應(yīng)的化解措施。但是，各級(jí)政府和組織忙于化解糾紛，沒(méi)有時(shí)間和精力具體分析其具體的成因和機(jī)理。