導(dǎo)語：社會矛盾轉(zhuǎn)型思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加快行政管理體制改革是下一步深化改革、擴(kuò)大對外開放的關(guān)鍵。****年的政府工作報(bào)告以及“十一五”發(fā)展規(guī)劃，也把政府行政管理體制改革作為****年和“十一五”時(shí)期整個(gè)改革的重點(diǎn)之一。為什么現(xiàn)在要著力推進(jìn)政府管理體制改革？

從中共“八大”到“十六大”，我們一再強(qiáng)調(diào)，人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾是社會的主要矛盾。今天，這一主要矛盾本質(zhì)上并未發(fā)生改變。有的國家認(rèn)為中國現(xiàn)在已經(jīng)不是一個(gè)發(fā)展中的國家了。但從實(shí)際情況來看，第一，我國仍是一個(gè)發(fā)展中的大國。按照世界銀行和國際貧困人口標(biāo)準(zhǔn)，我國目前貧困人口的數(shù)量還相當(dāng)大，人均GDP還排在世界1**位左右；第二，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)不平衡。比如說，我國東西部的差距逐步拉大，城鄉(xiāng)差距還相當(dāng)突出；第三，我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，城鄉(xiāng)發(fā)展相當(dāng)不平衡。總體來說，我國農(nóng)村，尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)，仍然處于相對比較貧困的狀態(tài)，農(nóng)民仍然是我國弱勢群體的主要組成部分。綜合多方面情況來看，我國仍然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡、生產(chǎn)力發(fā)展相對比較落后的發(fā)展中大國，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)仍然是一個(gè)突出矛盾，我們?nèi)孕柚夥藕桶l(fā)展生產(chǎn)力。我國的主要矛盾目前已經(jīng)不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，我對此不大贊成。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，仍然是中國長時(shí)期的主要任務(wù)，對此，我們應(yīng)當(dāng)有清醒的判斷。

但也應(yīng)看到，社會矛盾的階段性表現(xiàn)形式發(fā)生了很大的變化，我們需要研究社會矛盾的變化與政府轉(zhuǎn)型有哪些內(nèi)在聯(lián)系。

一、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變與政府轉(zhuǎn)型

大家知道，中央一再強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，即要從粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。過去的28年，改革開放取得巨大成就，但實(shí)踐中還存在單純追求GDP增長的傾向。并且，單純追求GDP增長所帶來的問題越來越多，越來越突出。

1.我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題與經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，發(fā)展嚴(yán)重不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，高增長、低就業(yè)，能源供求矛盾日益突出，環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，等等問題，都直接或間接地同粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式相聯(lián)系、同各級政府過于追求GDP增長的行為相聯(lián)系。

2.政府的經(jīng)濟(jì)行為與經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變

(1)由于缺乏科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，一些地方政府急功近利，盲目攀比，把發(fā)展速度和項(xiàng)目規(guī)模作為評價(jià)政績的重要指標(biāo)，致使投資需求膨脹愈演愈烈，勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭睂医恢埂?/p>

(2)由于地方財(cái)力與事權(quán)不匹配，大量地市級以下的政府基本上是“吃飯財(cái)政”，公共支出難以滿足，一些地方政府產(chǎn)生強(qiáng)烈的投資沖動(dòng)，爭上大項(xiàng)目、盲目鋪攤子。

(3)由于資本、土地等生產(chǎn)要素配置過多的受到政府的行政干預(yù)，優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼政策泛濫，進(jìn)一步推動(dòng)了“招商引資熱”和“開發(fā)區(qū)熱”。最近幾年，我國很多地方提出“政府經(jīng)營城市”、“政府招商引資”等口號?！罢?jīng)營城市”的實(shí)質(zhì)是什么？是政府以低成本大量征用農(nóng)民土地。目前，我國失地農(nóng)民達(dá)到了5**0萬左右，因失地導(dǎo)致的新增貧困農(nóng)民的問題越來越突出，這將是下一步農(nóng)村發(fā)展需要解決的一個(gè)很重要的問題。再比如說“政府招商引資”，最近幾年，在“政府經(jīng)營城市”、“政府招商引資”的口號下，出現(xiàn)了很多扭曲的經(jīng)濟(jì)行為。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要作用是創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，而不是作為投資的主體、建設(shè)的主體。政府經(jīng)營城市的做法，不符合市場發(fā)展的規(guī)律。

(4)由于壟斷行業(yè)改革嚴(yán)重滯后，競爭不充分，政府保護(hù)和管制過多，進(jìn)一步加劇了當(dāng)前能源消耗和交通運(yùn)輸?shù)木o張局面。

可見，加快政府行政管理體制改革，是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)鍵舉措。

3.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變與加快市場化改革

28年來，我國的市場化改革取得了重大進(jìn)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立。但是，改革的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。目前，我國經(jīng)濟(jì)增長方式中存在的突出問題，同市場化改革不到位、改革在某些方面滯后有著直接的聯(lián)系。

(1)要素市場化改革不到位。最近幾年，我國在商品價(jià)格方面基本實(shí)現(xiàn)了由市場配置，但在資本、土地等要素的配置方面還存在比較嚴(yán)重的行政控制問題。到目前為止，我國尚未形成要素的市場價(jià)格形成機(jī)制，并且尚未尋求到一條有效的、符合我國基本國情的市場配置資源的途徑，使市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用不能得到充分發(fā)揮。這是我國過去反復(fù)出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)大幅波動(dòng)的體制性根源。

(2)產(chǎn)權(quán)制度改革不到位。由于國有股“一股獨(dú)大”和過分集中的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)并沒有根本改變，大型國有企業(yè)股份制改革以及壟斷行業(yè)的管理體制改革進(jìn)展緩慢，加之非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙尚未真正解決，使得各類所有制企業(yè)公平競爭的機(jī)制沒有完全建立起來。在產(chǎn)權(quán)制度改革中，我國確實(shí)存在國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。但是，要搞市場經(jīng)濟(jì)，就需要加快推進(jìn)規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度改革。因此，必須在產(chǎn)權(quán)制度改革中，建立和健全國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大壟斷行業(yè)的開放性，并進(jìn)一步形成非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和制度保障。

(3)金融體制改革不到位。****年，國有商業(yè)銀行的股份制改革有了重大進(jìn)展，但金融體制改革總體上仍然滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程。由于軟約束沒有完全消除，國有商業(yè)銀行尚未成為有效的市場競爭的主體，盲目競爭、違規(guī)放貸、監(jiān)控不力等問題還比較突出；資本市場的各種不規(guī)范行為導(dǎo)致股市問題增多，潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。因此，下一步的改革攻堅(jiān)，還需要進(jìn)一步加快推進(jìn)國有商業(yè)銀行的股份制改革，加快規(guī)范發(fā)展資本市場。

4.改變政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式，強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)職能

“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的政府職能定位，其本質(zhì)反映了市場經(jīng)濟(jì)條件下政府公共服務(wù)的基本職能。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)是調(diào)節(jié)比例關(guān)系，作好整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃；市場監(jiān)管是要把握和創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；社會管理和公共服務(wù)更是體現(xiàn)了政府的公共服務(wù)職能。我認(rèn)為，政府的公共服務(wù)職能主要是三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)；二是社會性公共服務(wù)；三是制度性公共服務(wù)。我國仍處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，政府通過改革為社會提供制度性公共服務(wù)仍然十分重要。

有人提出政府不抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)還叫政府嗎？政府的經(jīng)濟(jì)利益何在？2**3年7月我提出政府轉(zhuǎn)型，即由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。第一，建設(shè)的主體也好，投資的主體也好，應(yīng)是企業(yè)而不是政府；第二，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源應(yīng)由市場配置而不是由行政配置；第三，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是企業(yè)的事、社會的事、老百姓的事，政府應(yīng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造環(huán)境、提供保障，鼓勵(lì)更多的非政府主體投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。

改革開放之初，在市場主體尚未形成的前提下，政府直接充當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和投資的主體有一定的必然性，但是，經(jīng)過28年的改革開放，在各類市場主體初步形成的條件下，政府再繼續(xù)充當(dāng)投資的主體、建設(shè)的主體，就會產(chǎn)生一系列的扭曲行為，并由此引發(fā)各類矛盾和問題。從目前的情況來看，政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式已難以為繼，非改不可。因此，政府既要有效地發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，又要逐步改變政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式，很重要的是要準(zhǔn)確把握政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下的主要經(jīng)濟(jì)職能。我認(rèn)為，政府的主要經(jīng)濟(jì)職能是經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)，其主要目標(biāo)是要為市場主體提供經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)，創(chuàng)造良好的市場發(fā)展環(huán)境。

概括地說，政府的經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)職能主要有五項(xiàng)：一是科學(xué)的中長期規(guī)劃?？傮w看來，我國的中長期發(fā)展規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需求。因?yàn)檎阎饕Ψ诺巾?xiàng)目投資和具體的城市經(jīng)營上，而不是著眼于未來發(fā)展。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，與科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策不到位直接相關(guān)；二是市場秩序維護(hù)、市場監(jiān)管；三是準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息；四是有效的經(jīng)濟(jì)政策和宏觀調(diào)控；五是重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

因此，在發(fā)展不平衡、環(huán)境資源約束矛盾日益突出的情況下，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最根本的問題是改變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式，以使政府有效地履行經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)職能。這樣，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變才會有重要的體制機(jī)制基礎(chǔ)。

二、我國公共需求的變化與政府轉(zhuǎn)型

我國面臨的第二個(gè)突出矛盾，就是公共需求的全面快速增長與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的矛盾。尤其是人均GDP達(dá)到1**0美元以后，在由生存型社會向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變的過程中，這一矛盾日益凸顯，并已成為政府改革、政府建設(shè)最大的現(xiàn)實(shí)壓力和客觀需求。

1.全社會公共需求呈現(xiàn)全面快速增長的趨勢

(1)公共需求的主體不斷擴(kuò)大。一是城市中低收入群體，在公共醫(yī)療、義務(wù)教育、就業(yè)、社會保障等方面的公共需求迅速增加，并日益強(qiáng)烈；二是農(nóng)村潛在的公共需求已開始成為現(xiàn)實(shí)的需求，尤其是在醫(yī)療、義務(wù)教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的需求逐步凸顯。

(2)公共需求的結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化。最近幾年，在我國社會總需求中，大家對住房、醫(yī)療、教育、社會保障、公共安全等方面的需求，所占比重越來越大。

(3)公共需求的數(shù)量正在不斷增長，層次在不斷提高。為什么公共需求在最近幾年發(fā)生如此大的變化呢？一是人均GDP從1**0美元向3**0美元的過渡階段，是由生存型社會向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變的階段。公共需求的全面、快速增長，反映了我國由初步小康向全面小康轉(zhuǎn)變的客觀規(guī)律。二是公共需求全面快速增長，在一定程度上反映了28年經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，社會發(fā)展嚴(yán)重滯后。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的嚴(yán)重不平衡，限制了公共需求的供給，使得公共需求問題在近兩年快速顯現(xiàn)出來。

2.提供基本而有保障的公共產(chǎn)品已成為政府轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)

(1)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。我國勞動(dòng)力的供給在不斷增多，而吸納勞動(dòng)力的能力有所下降。因此，中央一再提出，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)與再就業(yè)應(yīng)該成為政府公共服務(wù)的主要任務(wù)之一。

(2)義務(wù)教育。目前，義務(wù)教育問題已成為我國需要盡快解決的大問題。為此，中央政府下決心在近幾年內(nèi)全面解決義務(wù)教育問題。

(3)公共醫(yī)療。我國在公共醫(yī)療方面的矛盾和問題越來越突出。作為發(fā)展中的大國，解決公共醫(yī)療體制帶有相當(dāng)大的復(fù)雜性。我國公立醫(yī)院的轉(zhuǎn)型嚴(yán)重不到位，被市場化侵蝕所造成的各種扭曲行為、腐敗行為時(shí)有發(fā)生。目前，我國的醫(yī)療體制改革，主要問題在于政府責(zé)任的缺失，使得醫(yī)療體制改革與市場化進(jìn)程、公共需求變化不相適應(yīng)。

(4)社會保障。世界銀行****年秋季季報(bào)指出，中國第三季度經(jīng)濟(jì)增長率保持9.4%的高水平，但個(gè)人消費(fèi)和政府消費(fèi)增長速度不會超過GDP的增長速度。對大多數(shù)家庭來說，住房、子女教育、醫(yī)療已成為家庭負(fù)擔(dān)中最主要的部分，占據(jù)了他們收入的大部分。我國目前有80%左右的勞動(dòng)者沒有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，85%以上的城鄉(xiāng)居民沒有基本醫(yī)療保障，城鄉(xiāng)困難群體沒有制度化的社會救助，1.4億老年人和6**0多萬殘疾人以及億萬婦女兒童缺乏必要的社會福利28。

(5)公共安全。生產(chǎn)、衛(wèi)生和食品等公共安全越來越成為廣大社會成員的基本公共需求。生產(chǎn)安全的問題已逐步引起全社會的高度關(guān)注?，F(xiàn)實(shí)生活中各種偽劣商品充斥市場，老百姓對劣質(zhì)肉、毒米、毒面、變質(zhì)牛奶和奶粉等問題深惡痛絕，食品安全已經(jīng)成為一個(gè)很突出的社會問題。從SARS危機(jī)到這次的禽流感，公共衛(wèi)生安全問題，已成為廣大老百姓、尤其是農(nóng)村人口生活中越來越突出的一個(gè)問題。

也就是說，就業(yè)與再就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會保障、公共安全方面的需求，已成為全社會成員越來越重要的基本公共需求，并且，已成為我國由生存型社會向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變過程中政府應(yīng)當(dāng)履行的基本職責(zé)，由此也成為政府轉(zhuǎn)型面臨的主要任務(wù)。如果能解決好這個(gè)問題，一是會對擴(kuò)大內(nèi)需產(chǎn)生積極作用。我國的儲蓄率為什么長期居高不下呢？因?yàn)槔习傩找獮樽约旱酿B(yǎng)老保險(xiǎn)、為子女的教育等問題考慮。如果義務(wù)教育問題、養(yǎng)老保險(xiǎn)問題能解決的比較好、能讓老百姓放心，那儲蓄率就會降下來，內(nèi)需也就可能會隨之提高。二是對提高我國的教育水平有著重要作用。在教育水平得不到提高的情況下，要想發(fā)展創(chuàng)新型國家是很困難的。我認(rèn)為，基本公共產(chǎn)品的供給，是縮小收入分配差距和貧富差距的重要因素?！笆晃濉逼陂g，如果在基本公共產(chǎn)品供給方面能基本到位，則能有效緩解逐步拉大的貧富差距。

3.適應(yīng)公共需求變化，要強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能

從社會矛盾的變化來看，在加快完善市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，還需要加快建立社會主義公共服務(wù)體制。公共服務(wù)的主體是政府，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用：一是要提供基本的公共產(chǎn)品；二是政府購買公共服務(wù)；三是要適當(dāng)引入競爭機(jī)制。因此，應(yīng)當(dāng)把建立公共服務(wù)體制作為“十一五”時(shí)期政府轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。

第一，要建立中央、地方的公共服務(wù)分工體制。我國自1993年實(shí)行分稅制以來，中央與地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系基本沒有實(shí)質(zhì)性的改變，在財(cái)力向上集中的同時(shí)，職能和責(zé)任并未相應(yīng)調(diào)整。目前，中央與地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系有諸多問題亟待解決。只有建立嚴(yán)格的各級政府的公共服務(wù)分工體制，才能建立中央對地方嚴(yán)格的公共服務(wù)問責(zé)制。

第二，要加快建立公共財(cái)政體制。一是要明顯提高財(cái)政支出中公共服務(wù)支出的比重；二是要建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)地區(qū)間公共支出的基本均等化；三是要逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算和管理的透明化、制度化。

第三，在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度方面有重要突破。我國已實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一，這是一個(gè)歷史性的突破。展望“十一五”，如果我們能夠在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度方面有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，將對建設(shè)社會主義新農(nóng)村起到重大作用。

三、“十一五”時(shí)期的改革攻堅(jiān)與政府轉(zhuǎn)型

中共十六屆五中全會明確提出，著力推進(jìn)行政管理體制改革是全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵?！笆晃濉币?guī)劃和2**6年的政府工作報(bào)告又明確把行政管理體制改革作為“十一五”改革的四大重點(diǎn)之一。為什么要把行政管理體制改革作為改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)？

第一，現(xiàn)階段，我國改革在某些方面的不到位與政府轉(zhuǎn)型滯后直接相關(guān)。政府轉(zhuǎn)型不到位，那么要素市場化改革、國有企業(yè)改革、金融改革、壟斷行業(yè)改革等等，是很難到位的。

第二，改革在具體實(shí)踐中的走形變樣，同政府轉(zhuǎn)型直接相關(guān)。最近幾年，老百姓對改革不滿是有原因的。這不是改革本身有問題，而是改革在實(shí)際進(jìn)行中出現(xiàn)了扭曲。針對改革實(shí)踐中的走形變樣，需要建立高層次的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在目前部門利益比較突出的情況下，不應(yīng)把改革的具體任務(wù)分到各部門。應(yīng)強(qiáng)化部門的改革責(zé)任，實(shí)行中央對改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌某些重大改革。

第三，某些深層次的改革難以推進(jìn)，也同政府轉(zhuǎn)型相聯(lián)系。比如說投資體制改革。****年國務(wù)院公布的投資體制改革方案很好，但現(xiàn)在各方面對投資體制改革不滿意。為什么？因?yàn)楦母镌趯?shí)際過程中很不到位。

第四，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會體制改革和政治體制改革，也必須以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)。