為進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理，防止違法征收、坐收坐支、截留挪用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，根據(jù)國務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《省人口與計(jì)劃生育條例》和有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理問題提出如下意見：

一、嚴(yán)格征收主體和權(quán)限，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處或個(gè)人越權(quán)征收

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收主體為縣級(jí)人口計(jì)生行政管理部門。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）只有受縣、區(qū)人口計(jì)生部門委托才能征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，未經(jīng)書面委托不得擅自征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）接受征收委托后，只能由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和辦事處統(tǒng)一組織計(jì)生辦征收，嚴(yán)禁下放工作片區(qū)、村或委托其他單位和個(gè)人征收。

二、規(guī)范征收程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自提高和降低征收標(biāo)準(zhǔn)

征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)必須按照立案、調(diào)查取證、下達(dá)征收決定書、執(zhí)行征收的法定程序進(jìn)行，征收法律文書要立卷歸檔，一案一卷。取證時(shí)必須核實(shí)當(dāng)事人的違法生育情況及其實(shí)際收入，確定計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁隨意提高和降低征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁搭車收費(fèi)或以征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)名義亂收費(fèi)。

三、嚴(yán)管征收專用票據(jù)，嚴(yán)禁使用其它票據(jù)或白條征收

為進(jìn)一步加大對(duì)違法生育對(duì)象的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，有效解決當(dāng)前我區(qū)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難的問題，增加政府對(duì)基層計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)投入，調(diào)動(dòng)基層工作積極性，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和《省人口與計(jì)劃生育條例》為依據(jù)，以“收支兩條線”管理為原則，采取政府獎(jiǎng)勵(lì)的方式，根據(jù)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的完成情況按一定比例對(duì)征收單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，主要用于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)充基層計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)，從而調(diào)動(dòng)基層工作積極性，提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率，更有效地遏制違法生育行為，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象

1、代征單位：各街道、鄉(xiāng)、湘湖管理局

2、強(qiáng)征單位：區(qū)法院

第一條為實(shí)施國務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》和《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條不符合《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》和《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡稱計(jì)劃生育法律法規(guī)）有關(guān)規(guī)定生育或者收養(yǎng)子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

第三條縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理工作。

財(cái)政、工商行政管理、稅務(wù)、價(jià)格、審計(jì)、監(jiān)察等行政部門，按照各自的職責(zé)做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。

第四條社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門作出書面征收決定。

第五條社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)依照下列規(guī)定確定：

關(guān)于對(duì)違法生育對(duì)象社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳難問題的思考

依法向違法生育子女的公民征繳必要的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，既是對(duì)不履行計(jì)劃生育義務(wù)的公民一種經(jīng)濟(jì)限制，又在某種程度上減輕了國家、社會(huì)撫養(yǎng)違法出生人口的經(jīng)濟(jì)壓力。將違法生育的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳到位具有十分重要的意義。然而，實(shí)際工作中，違法生育的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)卻很難征繳到位。由于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳難問題長期得不到解決，進(jìn)而嚴(yán)重影響到了人口與計(jì)劃生育法的全面貫徹實(shí)施和人口與計(jì)劃生育政策的順利推行。如何解決違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳難問題已成為社會(huì)特別是廣大計(jì)生工作者關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。就此，我想從三個(gè)方面進(jìn)行一些初淺探討。

一、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳概況

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳難不僅帶傾向性、普遍性，而且不同層面對(duì)象的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳到位率差異性大。如株洲市二OOO年至二OO一年兩年中，全市應(yīng)征繳對(duì)象1573例，應(yīng)征繳金額819.9萬元，實(shí)際征繳金額452.4萬元，征繳到位率僅55.14%。荷塘區(qū)一九九八年至二OO二年五年中，全區(qū)應(yīng)征繳對(duì)象91例，應(yīng)征繳金額88.96萬元，實(shí)際征繳金額只有26.4萬元，征繳到位率僅29.6%。從該區(qū)五年征繳分布情況看，農(nóng)村應(yīng)征繳對(duì)象57例，應(yīng)征繳金額53.5萬元，實(shí)際征繳金額7.67萬元，征繳到位率14.32%，城鎮(zhèn)純居民中應(yīng)征繳對(duì)象25例，應(yīng)征繳金額26.62萬元，實(shí)際征繳金額12.33萬元，征繳到位率46.31%，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)征繳對(duì)象9例，應(yīng)征繳金額8.79萬元，實(shí)際征繳金額6.35萬元，征繳到位率72.24%。在應(yīng)征繳對(duì)象中申請(qǐng)法院執(zhí)行的有11例，申請(qǐng)執(zhí)行金額14.96萬元。可見，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳在農(nóng)村表現(xiàn)為“兩多一低”、在城市表現(xiàn)為“兩少一高”，即農(nóng)村的征繳對(duì)象多、應(yīng)征繳金額多、征繳到位率非常低，城鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、廠礦的征繳對(duì)象少、應(yīng)征繳金額少、征繳到位率相對(duì)高。

二、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳難的原因

（一）違法生育子女公民的自身?xiàng)l件（狀況）不佳。

第一條為了規(guī)范本市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理，保障人口與計(jì)劃生育工作順利開展，根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條市計(jì)劃生育行政部門主管本市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理工作。區(qū)、縣計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收工作。

財(cái)政、價(jià)格、審計(jì)、監(jiān)察等行政部門按照各自職責(zé)，做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。

第三條不符合《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

第四條本市城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以作出征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定前一年市統(tǒng)計(jì)部門公布的全市城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入為基數(shù)確定。

對(duì)非本市的公民征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，按照本市居民的征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

一、考核內(nèi)容

1、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)立案調(diào)查率達(dá)到80%。（30分）

對(duì)違法生育的立案調(diào)查以《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案件立案登記表》為準(zhǔn)。經(jīng)過初步調(diào)查，準(zhǔn)確掌握當(dāng)事人的相關(guān)信息，摸清當(dāng)事人違法生育的相關(guān)情況，并由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)在登記表中簽字。

每下降2個(gè)百分點(diǎn)扣1.5分，立案調(diào)查率達(dá)不到40%的，不得分。

2、開具社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書達(dá)60%。（30分）

以市人口計(jì)生局開具的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》為準(zhǔn)。在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法程序，對(duì)違法生育對(duì)象的查處，要事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用條款無誤，計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確。申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的要有登記和備份。

為維護(hù)計(jì)劃生育政策的嚴(yán)肅性，進(jìn)一步加大違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，促進(jìn)全區(qū)人口和計(jì)劃生育工作健康穩(wěn)步發(fā)展。經(jīng)區(qū)人口計(jì)生局黨組研究，決定從10月10日開始，利用2個(gè)月左右的時(shí)間，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)一步開展違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收專項(xiàng)治理活動(dòng)，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《決定》和省、市區(qū)《實(shí)施意見》精神，根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》等法律、法規(guī)規(guī)定，全面整治我區(qū)的生育環(huán)境、生育秩序，有效控制違法生育行為，保持低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，全面提高我區(qū)人口計(jì)生工作整體水平，為推進(jìn)黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、征收范圍及工作目標(biāo)

對(duì)全區(qū)2002年9月至今，未繳納或欠繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的違法生育對(duì)象進(jìn)行全面清查和依法處理。通過開展依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)集中專項(xiàng)行動(dòng)，有效地打擊和懲處違法生育行為，引導(dǎo)公民自覺履行繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)義務(wù)，提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率。

三、基本原則

第一條為了規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理，維護(hù)計(jì)劃生育基本國策，保護(hù)公民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》（以下簡稱人口與計(jì)劃生育法），制定本辦法。

第二條公民享有依法生育的權(quán)利，同時(shí)應(yīng)當(dāng)依法履行計(jì)劃生育的義務(wù)，其生育行為應(yīng)當(dāng)符合人口與計(jì)劃生育法的規(guī)定。

地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)采取綜合措施，做好計(jì)劃生育宣傳教育、避孕節(jié)育服務(wù)等經(jīng)常性工作，使本行政區(qū)域內(nèi)公民的生育行為符合人口與計(jì)劃生育法的規(guī)定。

第三條不符合人口與計(jì)劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

第一條為了規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理，維護(hù)計(jì)劃生育基本國策，保護(hù)公民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》（以下簡稱人口與計(jì)劃生育法），制定本辦法。

第二條公民享有依法生育的權(quán)利，同時(shí)應(yīng)當(dāng)依法履行計(jì)劃生育的義務(wù)，其生育行為應(yīng)當(dāng)符合人口與計(jì)劃生育法的規(guī)定。

地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)采取綜合措施，做好計(jì)劃生育宣傳教育、避孕節(jié)育服務(wù)等經(jīng)常性工作，使本行政區(qū)域內(nèi)公民的生育行為符合人口與計(jì)劃生育法的規(guī)定。

第三條不符合人口與計(jì)劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

內(nèi)容提要：文章從社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的名稱由來與嬗變，即從“超生罰款”-“計(jì)劃外生育費(fèi)”-“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的歷史演變，分析了當(dāng)代中國情境下社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的性質(zhì)定位及其相對(duì)合理性問題。結(jié)合國家立法，闡明了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收主體、征收對(duì)象、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收程序以及征收管理體制的變化及其特點(diǎn)等。最后，對(duì)于公民不服社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收所涉及的行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償?shù)确删葷?jì)問題作了相應(yīng)的探討。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，行政收費(fèi)，行政征收，收支兩條線，法律救濟(jì)

一、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的名稱由來

在我國過去的20多年里，尤其是在推行計(jì)劃生育之初，由于計(jì)劃生育工作相當(dāng)難做，地方政策或立法中往往都對(duì)“超生”規(guī)定了經(jīng)濟(jì)限制措施。1在早期，這種經(jīng)濟(jì)限制措施被稱為“超生罰款”，后來有的地方立法修改為“計(jì)劃外生育費(fèi)”2.1992年3月5日國家計(jì)生委、財(cái)政部聯(lián)合頒布了行政規(guī)章《計(jì)劃外生育費(fèi)管理辦法》，對(duì)計(jì)劃外生育費(fèi)的性質(zhì)、計(jì)劃外生育者的范圍、計(jì)劃外生育費(fèi)的征收辦法、使用范圍和監(jiān)督檢查等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定3.2000年3月2日，中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)[2000]8號(hào)），提出建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度，即對(duì)于不符合法定條件生育子女的公民依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以適當(dāng)補(bǔ)償因此所增加的社會(huì)公共投入4.2001年12月29日頒布、2002年9月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》（下稱《人口與計(jì)劃生育法》）首次以法律的形式規(guī)定對(duì)于不按照法律、法規(guī)生育子女的公民征收相應(yīng)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。至此，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收法律制度正式確立。

下面讓我們來簡略回顧一下《人口與計(jì)劃生育法》制定過程中對(duì)于是否需要規(guī)定“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”和如何規(guī)定“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的情況：

我國自1998年底就開始了《人口與計(jì)劃生育法》的立法起草和論證工作。在起草與論證過程中，針對(duì)公民不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女如何處理的問題，曾有過嚴(yán)肅而激烈的討論。大多數(shù)人的意見認(rèn)為，對(duì)計(jì)劃外生育實(shí)行經(jīng)濟(jì)限制是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下國家推行計(jì)劃生育政策的必要手段5.計(jì)劃外生育孩子，違背了法律、法規(guī)關(guān)于生育數(shù)量的規(guī)定，客觀上對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)造成影響，加重了社會(huì)經(jīng)費(fèi)投入的負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)對(duì)計(jì)劃外生育者予以必要的經(jīng)濟(jì)限制，作為對(duì)社會(huì)的一定補(bǔ)償。所以大家普遍認(rèn)為用“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”這一名稱比原來的“超生罰款”或“計(jì)劃外生育費(fèi)”更加確切和妥帖6.但在立法過程中對(duì)于將“征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”放在第三章“生育調(diào)節(jié)”還是直接放在第六章“法律責(zé)任”中則有不同看法。有的人認(rèn)為，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)僅僅是生育調(diào)節(jié)的重要手段與措施，不應(yīng)納入“法律責(zé)任”部分；也有人認(rèn)為，繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的前提是違反了相應(yīng)的法規(guī)義務(wù)，除了作為生育調(diào)節(jié)手段外，也是一種法律責(zé)任的承擔(dān)方式。在法律草案第三次審議稿第二十一條中曾規(guī)定“不符合本法第十六條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)?！币簿褪钦f它被放入第三章“生育調(diào)節(jié)”中。但一些全國人大常委會(huì)組成人員提出，對(duì)不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的公民征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是對(duì)社會(huì)公共投入的補(bǔ)償，是從經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)的法律責(zé)任，作為法律責(zé)任加以規(guī)定更為合適。因此，全國人大法律委員會(huì)建議將這一條與法律責(zé)任一章中的第三十八條合并，規(guī)定“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)?！薄拔丛谝?guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起，按照國家有關(guān)規(guī)定加收滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行（建議表決稿第四十一條）”7.最終被審議、通過的法律吸納和反映了這一建議。