【摘要】本研究采用結(jié)構變動度來衡量我國2010-2016年社會保險基金收支結(jié)構變化情況，為優(yōu)化我國社會保險基金收支結(jié)構提供決策依據(jù)。研究顯示，我國社會保險基金支出相對于基金收入結(jié)構變動度較小。同時，養(yǎng)老保險基金收支對社會保險基金收支結(jié)構變動的貢獻率最大且發(fā)展速度較快，工傷保險和生育保險的發(fā)展速度相對較慢。因此，政府應加大社會保險基金收支調(diào)整力度，多渠道籌集基金，做好基金收支安排，并不斷加強社會保險基金投資運營管理。

【關鍵詞】結(jié)構變動度；社會保險基金；收支

一、引言

社會保險是社會保障體系的重要組成部分，社會保險基金是順利實施社會保險制度的關鍵，基金的多少與結(jié)構直接影響社會保險制度的宏觀運行和發(fā)展趨向。本文采用結(jié)構變動度對我國2010-2016年社會保險基金收支情況進行分析，評估各項目對社會保險基金收支結(jié)構的影響，為優(yōu)化社會保險基金收支結(jié)構以及我國社會保險制度的健康、持續(xù)發(fā)展提供重要的決策依據(jù)。

二、研究對象與方法

（一）研究對象。本研究數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局2010-2016年社會保險基金收入和支出數(shù)據(jù)。其中，社會保險基金由養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險以及生育保險基金構成。（二）研究方法。本研究采用結(jié)構變動度來衡量我國社會保險基金收支結(jié)構變化情況。結(jié)構變動值是各社會保險項目基金收支的構成比在某一時期的期末值與期初值之差。表達式為：VSV=Xi1-Xi0。其中，VSV為結(jié)構變動值，Xi0表示期初第i項社會保險項目基金收支占社會保險基金收支的構成比，Xi1表示第期末第i項社會保險項目基金收支占社會保險基金收支的構成比。當VSV＞0時，稱結(jié)構變動方向為正向變動，說明某項社會保險項目基金收支占社會保險基金收支的比重較期初增加；反之，則稱為負向變動。結(jié)構變動度是各社會保險項目基金收支的構成比在某一時期的期末值與期初值絕對差的綜合。表達式為：DSV=∑|Xi1-Xi0|=∑|VSV|。其中，DSV為結(jié)構變動度，表示社會保險基金收支中各社會保險項目基金收支的綜合變化情況。結(jié)構變動貢獻率即各社會保險項目基金收支結(jié)構變動值的絕對值在結(jié)構變動度中所占的比重。表達式為：其中，F(xiàn)為結(jié)構變動貢獻率，表示第i項社會保險項目基金收支的變化對社會保險基金收支結(jié)構變動影響的大小。

第一條為了加強對社會保險基金的監(jiān)督，規(guī)范社會保險基金管理行為，保障社會保險基金的安全，維護被保險人的合法權益，根據(jù)憲法和有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)社會保險基金監(jiān)督活動適用本條例。

第三條本條例所稱社會保險基金包括養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金，以及國家和省規(guī)定籌集的其他社會保險專項基金。

社會保險基金屬于參加社會保險的全體人員共有，任何組織或者個人不得用任何手段侵占或者挪用。

第四條社會保險基金監(jiān)督是指對社會保險基金征收、支付、結(jié)余等基金管理全過程進行的監(jiān)督，包括以下內(nèi)容：

（一）社會保險行政主管部門、社會保險費征收機構、社會保險經(jīng)辦機構、社會保險基金財政專戶管理機構執(zhí)行社會保險法律、法規(guī)、規(guī)章、政策情況；

摘要:2010年開始，在人社系統(tǒng)內(nèi)社?；痖_始試編預算，由省上下達控制指標，用前三年的基礎數(shù)據(jù)進行測算，得出當年基金征繳額后，經(jīng)逐級審核匯總，省上以責任書形式下達市縣執(zhí)行，從近幾年運行情況看，我縣社?；痤A算工作在上級業(yè)務部門指導下，按照“基金收支平衡，適當留有結(jié)余”的原則，合理測算、規(guī)范管理，初步形成了“財政牽頭，部門配合，溝通協(xié)商，共同推進”的社會保險基金預算編報工作機制，社保基金預算編制工作都得上級業(yè)務部門的認可，形成的一些經(jīng)驗做法得以在全市推廣。筆者從社會保險基金預算制度的重要意義出發(fā)，結(jié)合我縣實行社會保險基金預算現(xiàn)狀，社?；痤A算中一些現(xiàn)狀以及提高社?；痤A算應采取的措施等四個角度，為我縣更好的開展基金預算工作進行了相關探討，供大家參考。

關鍵詞:社?；?預算實踐;編制

《關于試行社會保險基金預算的意見》決定在全國建立社會保險基金預算制度，單獨編報社會保險基金預算，這一制度的提出與執(zhí)行，是社會保險基金管理的重要里程碑，對于進一步規(guī)范和加強社會保險基金管理，增強基金收支法律約束力，明確各級政府投入責任，促進社會保險的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、社會保險基金預算制度的重要性

社會保險基金預算，現(xiàn)階段主要由企業(yè)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育等五項保險組成。加強社會保險基金預算與社保基金收支管理，是國家發(fā)展，人們安居樂業(yè)的重要保障，具有無可取代的重要意義。

(一)社會保障事業(yè)的發(fā)展離不開社會保障基礎預算的不斷完善

為貫徹全區(qū)社會保險基金專項治理工作電視電話會議精神，切實做好我市社會保險基金專項治理工作，確保社會保險基金的安全完整，促進**市勞動保險事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)區(qū)勞動保障廳等十部門《關于印發(fā)社會保險基金專項治理工作方案的通知》（桂勞社發(fā)[2008]144號）要求，我們制定了如下工作方案：

一、指導思想和工作目標

以黨的十七大和十七屆中央紀委二次全會精神為指導，以保證基金安全，維護群眾根本利益，構建社會主義和諧社會為目的，以糾正和查處違規(guī)違紀問題，完善基金管理監(jiān)督政策，規(guī)范基礎管理，健全監(jiān)督機制為重點，切實解決工作中的突出問題，更好地維護基金安全，確保社會保障功能真正惠及人民群眾。

通過專項治理，促進社會保險基金經(jīng)辦管理部門更好了履行職責，嚴格依法辦事，進一步強化基金征繳，實現(xiàn)應收盡收；方便群眾領取，防止欺詐騙保；規(guī)范內(nèi)部管理，嚴禁擠占挪用；投資運營安全，實現(xiàn)保值增值；加強監(jiān)督檢查，做有監(jiān)管有力。

二、范圍和內(nèi)容

專項治理的范圍是：養(yǎng)老保險基金（包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金和農(nóng)村養(yǎng)老保險基金以及機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金）；失業(yè)保險基金；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金；工傷保險基金；生育保險基金。

一、引言

社會保險基金監(jiān)管通常是指國家為保證社會保險基本目標的實現(xiàn)及其制度運行的穩(wěn)定，授權給專門機構依法進行監(jiān)管的過程。這個過程主要包括對社會保險基金安全營運、基金保值增值和管理方式等方面的監(jiān)管。目前，我國的社會保險基金監(jiān)管體系仍存在一定的弱項，需要不斷進行完善，確保社會保險基金的安全。

二、我國社會保險基金監(jiān)管存在的問題

（一）社會保險基金內(nèi)部監(jiān)管不到位內(nèi)部監(jiān)管主要是社會保險基金監(jiān)管機構對其內(nèi)部的運作流程以及工作紀律等進行自我監(jiān)管。從我國當前的社會保險基金監(jiān)管機構來看，沒有確立明確的層級責任以及細化的任務分工，部門之間權責不清晰，辦事效率不盡人意，出現(xiàn)問題就相互“踢皮球”。就基層人員的管理而言，缺乏一種有效的監(jiān)控機制對其進行考核，致使他們的工作熱情不夠，行事態(tài)度不佳，給參保者留下一種不好的印象，進而影響到參保者參保的積極性。除此之外，基層管理人員對工作不關心的態(tài)度可能會對騙保、重復領保和重復參保問題視而不見，給社會保險基金的正常運營造成一定的負擔。（二）社會保險基金外部監(jiān)管待完善外部監(jiān)管主要是社會監(jiān)管，一般是指參保人員和社會媒體對違規(guī)收繳和支出社會保險基金現(xiàn)象的舉報和監(jiān)督。2011年我國開始建立社會保險信息披露制度，目的是披露社會保險基金管理各項信息，讓參保者對基金的收支有準確的把握。但實際上，信息披露的各項信息并不詳盡且披露頻次低，參保者無法利用其掌握基金的運行情況，更不用說利用這項制度進行監(jiān)管。此外，社會保險基金對信息化建設監(jiān)管利用不多，未建立統(tǒng)一的社會保險基金監(jiān)督信息平臺，信息平臺之間信息流通緩慢，造成信息滯后。而參保者根據(jù)滯后信息進行監(jiān)管更會給社會保險基金監(jiān)管機構的工作帶來不小的壓力。（三）社會保險基金保值增值不理想社會保險基金的保值增值是實現(xiàn)社會保險制度可持續(xù)性的重要保障之一。我國實行的是部分積累制的社會保險基金，對投資安全性有較高的要求。因此，我國把大部分社會保險基金投資在國債、低風險的金融工具和高信用級別的企業(yè)債券上，投資回報率雖有結(jié)余，但長此下去并不能規(guī)避貶值的風險。另外，我國社會保險基金每年都需要增加大量的支出來應對人口老齡化和失業(yè)人數(shù)不斷攀升等問題，而個人賬戶的“空帳運行”更是導致了本應該長期儲存的個人賬戶基金幾乎不能進行投資，這些都給社會保險基金的保值增值增加了困難。

三、對我國社會保險基金監(jiān)管的建議

（一）加強內(nèi)部監(jiān)管，提升人員素質(zhì)建立內(nèi)部控制機制。圍繞“權責分明”的原則，明確各層級、各部門之間的權利與義務，形成一種相互監(jiān)督、相互約束的有效機制。加強對內(nèi)部員工的管理，提升員工素質(zhì)。制定考評制度和培訓計劃，增加員工工作積極性，增強員工工作能力，抓好基礎性建設，更好的為參保者服務。樹立“精簡服務”目標。完善經(jīng)辦流程，規(guī)范經(jīng)辦行為，為參保者省時，為機構省力。確立社?；痫L險管理預防機制。提高員工對異常數(shù)據(jù)的敏感性，做到對騙保、重復參保和重復領?，F(xiàn)象的積極反饋；加強對此類現(xiàn)象的前期預防、同期控制和后期處置，及時消除風險隱患。（二）改善外部監(jiān)管，強化信息化建設建全信息披露制度。社會保險信息披露應與大數(shù)據(jù)相結(jié)合，進行實時監(jiān)控、分析與校對。增加信息披露頻次，可以按年度披露、季度披露和月度披露及其他形式進行披露。細化并歸納披露信息，詳細公開繳納、投資運營、支出等環(huán)節(jié)的信息，使參保者掌握基金運行情況，保障其知情權。建立統(tǒng)一的社會保險基金監(jiān)督信息平臺。重大社保政策調(diào)整及時在信息平臺公示，打破信息平臺之間的信息流通，一致上傳至統(tǒng)一的信息平臺，避免信息滯后問題，保障參保者的監(jiān)管權。建立輿論監(jiān)督機制，擴大輿論監(jiān)督主體，暢通基金監(jiān)督渠道，鼓勵廣大群眾監(jiān)督并提出問題，員工也應及時收集并處置各項舉報問題。（三）拓展投資渠道，解決“空帳運行”完善資本市場。目前，我國的資本市場仍處于不穩(wěn)定狀態(tài)，投資面臨較大風險。為給社會保險基金提供一個適宜的投資場所，完善資本市場勢在必行。分散投資分險。利用不同類型金融工具進行組合投資，保證收益最大化。適當購買國外的金融工具，可以規(guī)避非系統(tǒng)性風險。聘用專業(yè)公司管理。分出一部分基金，借鑒瑞典基金競爭模式投資管理，提高收益。加強政府監(jiān)管。制定策略減少個人賬戶基金挪用現(xiàn)象，增加可用投資基金，提高投資回報。

根據(jù)《關于督查全市社會保險基金自查整改工作的通知》（大人社發(fā)〔〕號）要求，連日來，由我局牽頭，聯(lián)合財政局、審計局和社會保險基金經(jīng)辦機構等部門，對全市社會保險基金工作進行了全面自查，現(xiàn)就自查情況報告如下：

一、基本情況

我局負責社會保險基金征繳和支付的單位共有個，即市就業(yè)服務中心、社會保險基金管理中心、機關事業(yè)單位社會保險中心和職工醫(yī)療保險管理中心和新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心。

目前，全市企業(yè)養(yǎng)老保險參保人，工傷保險參保人，生育保險參保人，失業(yè)保險參保人。機關事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險人，參加失業(yè)保險人，參加生育保險人，參加工傷保險人。醫(yī)療保險參保人（其中，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人，參保率為%）。

今年上半年，共征繳社會保險費萬元（其中，征繳企業(yè)養(yǎng)老保險費萬元、工傷保險費萬元、生育保險費萬元、失業(yè)保險費萬元，征繳機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險費萬元、工傷保險費萬元、生育保險費萬元、失業(yè)保險費萬元，征繳醫(yī)療保險費萬元），支付各項社會保險金萬元（其中，支付企業(yè)養(yǎng)老保險金萬元、工傷保險金萬元、生育保險金萬元、失業(yè)保險金萬元，支付機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險金萬元、失業(yè)保險金萬元、生育保險金萬元、工傷保險金萬元，支付醫(yī)療保險金萬元）。

年，有人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療（含低保、五保人），參合率為農(nóng)村常住人口的.%?；I集新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金萬元，已有人次住院就醫(yī)，支付住院醫(yī)療費補助萬元,人均補助元。

摘要：2010年1月，《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》的出臺，標志著社會保險基金預算獨立納入預算管理體系。社保基金預算是社?；鸸芾淼闹匾画h(huán)，有利于優(yōu)化基金資源配置，提高社會保險基金運作效率，使得社會保險基金管理水平更加科學化、精細化。但是相較于西方發(fā)達國家，我國預算管理起步較晚，管理中還存在一些問題。本文從基金預算報表編制角度出發(fā)，分析目前社會保險基金預算中的問題，并對解決方案進行探析。

關鍵詞：社會保險基金；預算編制；預算審核；問題；對策建議

2006年起山東省社會保險開始編制基金預算，2010年1月國務院出臺了《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》，標志著社會保險基金預算從政府預算中剝離出來，獨立納入預算管理體系。目前，所有的險種包括醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險預算底表的編制工作都在縣（區(qū)）級，層級較多、環(huán)節(jié)較多，工作效率較低，且編報人員素質(zhì)能力不一，預算管理水平不一，編報質(zhì)量參差不齊。本文從編制、審核、執(zhí)行這三項最基礎的具體工作出發(fā)，分析山東省預算現(xiàn)狀，并對一些突出問題提出對策和建議。社保基金預算是社保經(jīng)辦機構根據(jù)社會保險制度的實施計劃和任務編制的，經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟哪甓然鹭攧帐罩в媱潯Ｄ壳?，可將預算體系分為編報、審核、調(diào)整、執(zhí)行四大體系。所謂編報環(huán)節(jié)即每年年度終了前，社保經(jīng)辦機構按照財政部門規(guī)定的時間、表式以及編制要求，根據(jù)本年度預算執(zhí)行情況和下年度基金收支預測，編制下年度基金預算草案。審核環(huán)節(jié)即草案編制后由人力資源和社會保障部門、財政部門審核后，報經(jīng)同級財政部門批準后，財政部門及時向人力資源和社會保障部門批復執(zhí)行，并報上級財政和人力資源和社會保障部門備案。備案后的社保基金預算不得隨意調(diào)整，后續(xù)執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，應當編制社會保險基金調(diào)整預算，即為預算調(diào)整。預算執(zhí)行即根據(jù)備案后的預算規(guī)模合理做好收支計劃，基金收入和基金支出實現(xiàn)的過程。

一、山東省社會保險基金預算管理體制

2020山東省社會保險基金預算流程進行了相應的調(diào)整。按照保險種類和統(tǒng)籌地區(qū)分別編制，企業(yè)職工養(yǎng)老保險、機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險基金預算草案由統(tǒng)籌地區(qū)人力資源社會保障部門所屬社會保險經(jīng)辦機構編制，同級人力資源和社會保障部門進行審核匯總。職工基本醫(yī)療保險基金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金預算草案由統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障部門進行審核匯總。收入預算草案要會同稅務機關共同編制。其中企業(yè)職工養(yǎng)老保險的程序調(diào)整為市級社會保險經(jīng)辦機構編制底表，經(jīng)同級人力資源社會保障和財政部門審核后報省級社會保險經(jīng)辦機構，省級社會保險經(jīng)辦機構編制全省基金預算草案，審核調(diào)整后形成全省草案。（一）編制環(huán)節(jié)。社會保險經(jīng)辦機構負責預算草案的具體編制工作，一般為財務部門牽頭。先編制預算底表，預算底表一般分為收入因素測算表、收入?yún)?shù)表、支出因素測算表、支出參數(shù)表，系統(tǒng)根據(jù)這幾張表中的基礎數(shù)據(jù)形成收支總表和基礎資料表中的綜合性數(shù)據(jù)。財政部門和上級主管部門審核的重點是收支總表和基礎資料表。以企業(yè)職工養(yǎng)老保險的預算收入為例，收入因素測算表和參數(shù)表中填列參保繳費人數(shù)、繳費工資總額、繳費率等基礎數(shù)據(jù)，系統(tǒng)根據(jù)這些基礎數(shù)據(jù)測算出社會保險費收入等綜合性的數(shù)據(jù)。最終統(tǒng)籌地區(qū)社會保障部門所屬社會保險經(jīng)辦機構將收支總表和基礎資料表上報至財政部門審核。（二）審核環(huán)節(jié)。預算審核環(huán)節(jié)分為“兩上兩下”四個階段?！耙簧稀彪A段為統(tǒng)籌地區(qū)的人力資源和社會保障部門所屬社會保險經(jīng)辦機構對預算草案進行審核匯總，并報送至省財政部門和主管部門。“一下”階段為省級完成預算草案審核工作，并向各社保經(jīng)辦部門反饋審核意見?！岸稀彪A段為各社保經(jīng)辦部門將調(diào)整后的預算草案和說明報送至省財政廳和主管部門審核匯總后，報中央主管部門[1]。“二下”階段為各社會保險經(jīng)辦部門根據(jù)審核意見進一步調(diào)整完善草案，并報省級審核。（三）預算調(diào)整。每年10月份統(tǒng)籌地區(qū)社保經(jīng)辦部門可根據(jù)當年的特別事項和相關政策對預算進行調(diào)整，形成預算調(diào)整方案，報省級備案后按規(guī)定程序報同級人大批準。預算執(zhí)行根據(jù)預算調(diào)整方案進行。（四）預算執(zhí)行。社保經(jīng)辦部門根據(jù)預算方案合理控制收入和支出，并按時填報預算執(zhí)行報表，做好運行分析，財政部門對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

二、社會保險基金預算現(xiàn)狀

摘要：2010年1月，《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》的出臺，標志著社會保險基金預算獨立納入預算管理體系。社保基金預算是社?；鸸芾淼闹匾画h(huán)，有利于優(yōu)化基金資源配置，提高社會保險基金運作效率，使得社會保險基金管理水平更加科學化、精細化。但是相較于西方發(fā)達國家，我國預算管理起步較晚，管理中還存在一些問題。本文從基金預算報表編制角度出發(fā)，分析目前社會保險基金預算中的問題，并對解決方案進行探析。

關鍵詞：社會保險基金；預算編制；預算審核；問題；對策建議

2006年起山東省社會保險開始編制基金預算，2010年1月國務院出臺了《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》，標志著社會保險基金預算從政府預算中剝離出來，獨立納入預算管理體系。目前，所有的險種包括醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險預算底表的編制工作都在縣（區(qū)）級，層級較多、環(huán)節(jié)較多，工作效率較低，且編報人員素質(zhì)能力不一，預算管理水平不一，編報質(zhì)量參差不齊。本文從編制、審核、執(zhí)行這三項最基礎的具體工作出發(fā)，分析山東省預算現(xiàn)狀，并對一些突出問題提出對策和建議。社?；痤A算是社保經(jīng)辦機構根據(jù)社會保險制度的實施計劃和任務編制的，經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟哪甓然鹭攧帐罩в媱?。目前，可將預算體系分為編報、審核、調(diào)整、執(zhí)行四大體系。所謂編報環(huán)節(jié)即每年年度終了前，社保經(jīng)辦機構按照財政部門規(guī)定的時間、表式以及編制要求，根據(jù)本年度預算執(zhí)行情況和下年度基金收支預測，編制下年度基金預算草案。審核環(huán)節(jié)即草案編制后由人力資源和社會保障部門、財政部門審核后，報經(jīng)同級財政部門批準后，財政部門及時向人力資源和社會保障部門批復執(zhí)行，并報上級財政和人力資源和社會保障部門備案。備案后的社?；痤A算不得隨意調(diào)整，后續(xù)執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，應當編制社會保險基金調(diào)整預算，即為預算調(diào)整。預算執(zhí)行即根據(jù)備案后的預算規(guī)模合理做好收支計劃，基金收入和基金支出實現(xiàn)的過程。

一、山東省社會保險基金預算管理體制

2020山東省社會保險基金預算流程進行了相應的調(diào)整。按照保險種類和統(tǒng)籌地區(qū)分別編制，企業(yè)職工養(yǎng)老保險、機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險基金預算草案由統(tǒng)籌地區(qū)人力資源社會保障部門所屬社會保險經(jīng)辦機構編制，同級人力資源和社會保障部門進行審核匯總。職工基本醫(yī)療保險基金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金預算草案由統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障部門進行審核匯總。收入預算草案要會同稅務機關共同編制。其中企業(yè)職工養(yǎng)老保險的程序調(diào)整為市級社會保險經(jīng)辦機構編制底表，經(jīng)同級人力資源社會保障和財政部門審核后報省級社會保險經(jīng)辦機構，省級社會保險經(jīng)辦機構編制全省基金預算草案，審核調(diào)整后形成全省草案。

（一）編制環(huán)節(jié)

目前我國的《社會保險法》正處于審議階段，而社會保險基金管理體制又是《社會保險法》所必然要涉及的一個重大問題，在此情況下，理論界和實際工作部門對我國社會保險基金管理體制進行反思和深入探討，就顯得十分必要。

目前有兩種對立的觀點：一是社會保險計劃應由勞動保障部門“封閉式”管理，社會保險基金由勞動保障部門一家自收、自支、自管；二是社會保險計劃應由多部門協(xié)同共管，實行“稅務收、財政管、勞動支、審計查”的管理模式。上述第一種觀點的主要依據(jù)是《勞動法》第七十四條，即“社會保險基金經(jīng)辦機構依照法律規(guī)定收支、管理和運營社會保險基金，并負有使社會保險基金保值增值的責任”。而第二種觀點主要是基于社會保險基金的安全性和有效性考慮，主張通過多部門的相互監(jiān)督和制約以確保社會保險基金這筆“養(yǎng)命錢”萬無一失。權衡兩種方案利弊得失，筆者更傾向于第二種觀點，理由是：

一、社會保險基金多部門共管有利于確保社會保險基金的安全性

現(xiàn)代政府組織理論和規(guī)制經(jīng)濟學理論都主張對一種經(jīng)濟活動要由多個政府部門進行管理，認為這種管理模式有利于抑制腐敗行為的發(fā)生。法國著名經(jīng)濟學家拉豐（Jean-JacquesLaffont）在他的“分散規(guī)制者以對付共謀行為”一文中就指出：“我們認為，分散規(guī)制者可以起到防范規(guī)制俘獲（regulatorycapture）威脅的作用”。這里所謂的“規(guī)制俘獲”，通俗地講就是管理者被拉下水，成為金錢和誘惑的俘虜。拉豐還說，防止規(guī)制者和被規(guī)制的利益集團結(jié)成聯(lián)盟，這是分權理論的基礎。分權理論的假設前提是政府的管理部門中存在著一些不能潔身自好者，他們可能會利用手中的權力來追求個人利益，從而損壞公眾的利益；而如果將一項事業(yè)的管理部門分散化，不同的部門或不同的規(guī)制者只能獲得其中的部分信息，那么就會減小各個部門或規(guī)制者的權力，從而有利于抑制以權謀私，使社會福利最大化。

筆者認為上述分權理論對制定我國社會保險基金的管理模式是有啟發(fā)意義的。2006年11月22日國務院就社?；鸢踩詥栴}召開了常務會議，會議指出，“社會保障制度是社會的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器，是建設社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。社會保險基金必須切實管好用好，確保安全完整、保值增值，這是政府的重要責任。社會保險基金是‘高壓線’，任何人都不得侵占挪用”?？梢?，黨和國家對社會保險基金的安全性問題是十分重視的。但如何才能保證社?；鸩槐磺终寂灿茫匡@然，根據(jù)現(xiàn)代管理的分權理論，社會保險基金還是應當由多部門共管，形成一個相互監(jiān)督、相互制約的制度模式。由于社會保險基金的管理涉及社會保險繳費的征收、社保資金的使用以及社?；鸬谋Ｖ翟鲋档葐栴}，所以社?；鸲嗖块T共管就是要讓社會保險的經(jīng)辦機構（勞動保障部門）與財政、稅務、審計等部門各司其職，相互配合，形成“稅務收、財政管、勞動支、審計查”的部門分工格局。這是當前提高社?；鸢踩缘囊粋€比較好的制度選擇。

二、社會保險費由稅務部門征收有其內(nèi)在的合理性

第一條為進一步強化社會保險基金和再就業(yè)資金支出管理，規(guī)范撥付行為，確?；鸢踩暾?，根據(jù)《社會保險基金財務制度》、《國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金管理辦法》和《*市社會保險基金再就業(yè)資金撥付管理辦法》制定本辦法。

第二條企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、機關事業(yè)基本養(yǎng)老保險基金、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等社會保險基金、再就業(yè)資金（以下簡稱基金和資金）的撥付適用本辦法。

第三條各類社會保險基金和資金支出必須嚴格執(zhí)行年度預算。

第四條基金和資金支出實行統(tǒng)一管理，按險種分別建賬，分賬核算，?？顚Ｓ茫坏孟嗷D占。

第五條各類社會保險基金的統(tǒng)籌支付范圍和標準必須嚴格執(zhí)行政策規(guī)定，任何人不得擅自增加支出項目和改變支付標準，任何非統(tǒng)籌項目不得在基金中列支，財務人員必須根據(jù)審核無誤的支付憑證，對手續(xù)不全、內(nèi)容不合法的支出有權不予支付。

第六條關于養(yǎng)老保險基金撥付管理。