為加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作，提高企業(yè)勞資雙方法律意識(shí)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立“以人為本、以企為源、和諧共生”的工作理念，以維護(hù)職工合法權(quán)益，加強(qiáng)企業(yè)員工人文關(guān)懷，化解勞資矛盾，構(gòu)建和諧企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)與職工和諧發(fā)展、共享發(fā)展成果為指導(dǎo)，通過開展“關(guān)懷企業(yè)員工，服務(wù)企業(yè)發(fā)展”活動(dòng)，深入企業(yè)一線，加強(qiáng)與企業(yè)、員工的協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)解決實(shí)際問題，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

二、活動(dòng)內(nèi)容

（一）加大勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策宣傳力度，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工行為。加大勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳力度，指導(dǎo)幫助企業(yè)和勞動(dòng)者知法守法，在面向全社會(huì)普遍開展宣傳的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地為企業(yè)提供社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工時(shí)、勞動(dòng)工資及技能培訓(xùn)等法律、政策咨詢服務(wù)，幫助用人單位建立健全用工管理、工資分配等規(guī)章制度，指導(dǎo)和幫助企業(yè)依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，減少和避免企業(yè)因不了解法律而增加違法用工成本。

（二）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。一是強(qiáng)化服務(wù)基層意識(shí)，建立對(duì)困難企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。實(shí)現(xiàn)雙向聯(lián)絡(luò)、實(shí)時(shí)互動(dòng)，方便企業(yè)在管理中遇到問題時(shí)能及時(shí)獲得幫助。二是積極引導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部勞資糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解機(jī)制，化解群體性勞資糾紛，切實(shí)把勞資矛盾消除在萌芽狀態(tài)。三是要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)員工關(guān)心企業(yè)的生存與發(fā)展，堅(jiān)持依法推進(jìn)、因企制宜、共同協(xié)商、互利共贏的原則，動(dòng)員廣大員工為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。

農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，是介于農(nóng)民與工人之間的一個(gè)特殊的社會(huì)階層，是我國制度變遷與社會(huì)轉(zhuǎn)型期間所出現(xiàn)的特殊社會(huì)群體［1］。2010年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2010年全國的農(nóng)民工總量已達(dá)2．4億人［2］。農(nóng)民工為城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，是工人階級(jí)的新成員。然而，農(nóng)民工所享受的社會(huì)保障程度比較低，尤其是其社會(huì)保險(xiǎn)長期游離于城鎮(zhèn)職工之外。盡快讓農(nóng)民工融入城市，成為真正的“城里人”，是共建和諧、共享和諧的應(yīng)有之義，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須破解的課題。目前，我國絕大部分農(nóng)民工是“70后”和“80后”的，他們外出打工已經(jīng)不僅僅是為了謀生而是為了進(jìn)入城市尋求發(fā)展的機(jī)會(huì)，表現(xiàn)出融入城市的強(qiáng)烈欲望［3］。2011年7月1日，《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱《社會(huì)保險(xiǎn)法》)的頒布實(shí)施，對(duì)于切實(shí)解決農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問題，更好地維護(hù)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，逐步融入城市，共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，具有十分重要的意義。筆者從社會(huì)和諧與平等的角度，深入剖析《社會(huì)保險(xiǎn)法》關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的主要突破，進(jìn)而提出切實(shí)保障農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的對(duì)策建議，旨在為更好地維護(hù)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益提供參考。

1《社會(huì)保險(xiǎn)法》關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的主要突破

1．1將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的范疇《社會(huì)保險(xiǎn)法》確立了我國社會(huì)保險(xiǎn)體系的基本框架。國家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);醫(yī)療保險(xiǎn)包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。《社會(huì)保險(xiǎn)法》將我國境內(nèi)所有用人單位和個(gè)人都納入了社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍，規(guī)定用人單位及其職工應(yīng)當(dāng)參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)［4］。并在第九十五條特別強(qiáng)調(diào)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民依照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。這就為農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)提供法律依據(jù)，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的范疇，促使農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)職工一樣平等的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布后，上海市隨即制定了農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的具體措施，《上海市人民政府關(guān)于外來從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》等一系列文件，明確規(guī)定與本市用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的外來從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)參加本市城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。為了保障農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，同時(shí)又不大幅增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，上海市對(duì)于農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)是采取5年的過渡性辦法。即對(duì)于外省市非城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)民工，先參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)3個(gè)險(xiǎn)種;在繳費(fèi)基數(shù)上，先設(shè)定為上海市社會(huì)平均工資的40%，每年增加5個(gè)百分點(diǎn);在繳費(fèi)比例上，目前用人單位為28．5%(其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為22%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)為6%，工傷保險(xiǎn)為0．5%)，個(gè)人為9%(其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為8%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)為1%)［5－7］。通過這樣的過渡性辦法，上海市已取消原來專門針對(duì)農(nóng)民工的綜合保險(xiǎn)制度，將農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的范疇，從而為有效保障農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益奠定了基礎(chǔ)。

1．2建立社會(huì)保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的操作制度對(duì)于流動(dòng)就業(yè)群體而言，在不同地區(qū)參保繳費(fèi)，或者間斷性就業(yè)在多個(gè)時(shí)段參保繳費(fèi)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，不同地區(qū)、不同時(shí)段的繳費(fèi)年限不能累計(jì)計(jì)算，降低了勞動(dòng)者參保繳費(fèi)的積極性。據(jù)深圳市社保部門統(tǒng)計(jì)，2009年深圳共有580多萬人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，退保人數(shù)100萬人次［8］。一些農(nóng)民工的退?，F(xiàn)象，實(shí)際上是放棄或終止了原已繳費(fèi)獲得的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。而社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)困難是造成勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工參保積極性不高的主要原因。2009年，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部為保證參保人員跨省、自治區(qū)、直轄市流動(dòng)并在城鎮(zhèn)就業(yè)時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，頒布了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，對(duì)基金轉(zhuǎn)移、待遇領(lǐng)取地、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等都作出了具體的規(guī)定［9］?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第19條、第32條、第52條進(jìn)一步明確規(guī)定，個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算［4］。這就以國家立法形式，將社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)政策上升為法律，破除了以往基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)不能隨被保險(xiǎn)人移轉(zhuǎn)而難以發(fā)揮作用的尷尬現(xiàn)象，也必將大量減少農(nóng)民工因難以接續(xù)而退保的現(xiàn)象，從而真正實(shí)現(xiàn)了參保人員“不論你在哪里干，社會(huì)保險(xiǎn)接著算”，解決了參保人員因就業(yè)地的變換和間斷性就業(yè)而喪失社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的問題，從根本上維護(hù)了參保人員特別是農(nóng)民工的切身利益。

1．3確立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益實(shí)現(xiàn)的保障措施在過去20多年的社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳困難。有一些企業(yè)是因?yàn)榻?jīng)營困難、瀕臨破產(chǎn)等客觀原因，確實(shí)沒有能力繳納，但也有一些是因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)意識(shí)淡漠，有意規(guī)避或者逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。如果在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納上沒有強(qiáng)制手段，社會(huì)保險(xiǎn)這一強(qiáng)制實(shí)施的制度就難以持續(xù)發(fā)展下去，勞動(dòng)者的權(quán)益就難以得到真正的保障。《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十三條規(guī)定了用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、用人單位逾期仍未繳納或者補(bǔ)足社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、用人單位未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且未提供擔(dān)保的情況下，可以采取責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足、申請(qǐng)縣級(jí)以上有關(guān)行政部門作出劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的決定、申請(qǐng)人民法院扣押、查封、拍賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制措施［4］。對(duì)于農(nóng)民工群體來說，流動(dòng)性比較大，用人單位拒不為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象更為普遍。新法強(qiáng)化了用人單位繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，并規(guī)定了對(duì)用人單位不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)可以采取的強(qiáng)制措施，從而確保農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的真正實(shí)現(xiàn)。另外，實(shí)踐中常常出現(xiàn)用人單位未給職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故，用人單位以種種理由不給職工出錢看病，致使職工貽誤治療的情況?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第四十一條、第四十二條規(guī)定了工傷保險(xiǎn)基金先行支付的做法。即當(dāng)職工發(fā)生工傷事故而企業(yè)未繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇;用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付，并由用人單位償還。當(dāng)職工發(fā)生工傷費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)由第三人支付的，第三人不支付或者無法確定第三人的，由工傷保險(xiǎn)基金先行支付，并有權(quán)向第三人追償［4］。由于農(nóng)民工主要從事苦臟累險(xiǎn)的工作，工傷事故發(fā)生率比較高，工傷保險(xiǎn)基金先行支付的規(guī)定也很好地保障了農(nóng)民工的權(quán)益。

2切實(shí)保障農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的對(duì)策建議

為進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，增強(qiáng)我市社會(huì)保險(xiǎn)基金支撐能力，切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益，根據(jù)《省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理辦法》（省政府第230號(hào)令）和《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全市開展社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳專項(xiàng)檢查工作方案的通知》（政辦發(fā)［］28號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就年社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作提出如下實(shí)施方案：

一、范圍和對(duì)象

全市各類企業(yè)、新辦理工商和稅務(wù)登記企業(yè)、商貿(mào)服務(wù)企業(yè)、私營企業(yè)等單位及個(gè)人。

二、工作重點(diǎn)

重點(diǎn)是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

本文作者：王建學(xué)工作單位：廈門大學(xué)

一作為人權(quán)的社會(huì)保障權(quán)

社會(huì)保障權(quán),是指一切公民得向國家要求物質(zhì)幫助從而得以免于匱乏并尊嚴(yán)地生活的權(quán)利。任何人,不僅應(yīng)當(dāng)作為自然意義與生物意義上的人而存在,更應(yīng)當(dāng)作為道德意義上尊嚴(yán)受保護(hù)的人而存在。社會(huì)保障權(quán)的意義在于確認(rèn)符合人的尊嚴(yán)的文明生活的最低條件以及國家在提供此種基本生存條件方面所應(yīng)當(dāng)盡到的義務(wù)。社會(huì)保障權(quán)作為憲法上的概念是歷史發(fā)展的產(chǎn)物。18與19世紀(jì)的古典憲法只承認(rèn)公民在人身、思想等方面免于國家干涉的消極自由,而不承認(rèn)公民有要求國家保障其獲得尊嚴(yán)生活的權(quán)利。直到現(xiàn)代,社會(huì)保障權(quán)才得到各國憲法的承認(rèn),此時(shí)的憲法理念是:/最好政府,為最能服務(wù)之政府。0[1]最早正式確認(rèn)社會(huì)保障權(quán)的是法國1793年憲法。該憲法在5人權(quán)宣言6第二十一條和第二十三條分別規(guī)定:/社會(huì)對(duì)于不幸的公民負(fù)有維持其生活之責(zé),或者對(duì)他們供給工作,或者對(duì)不能勞動(dòng)的人供給生活資料。0/社會(huì)保障就是全體人民保證各人享受并保存其權(quán)利的行動(dòng);此種保障是以人民的主權(quán)為基礎(chǔ)的。0德國1919年魏瑪憲法第一百六十一條也規(guī)定:/為保持健康及工作能力,保護(hù)產(chǎn)婦及預(yù)防因老病衰弱而經(jīng)濟(jì)生活不受影響起見,聯(lián)邦應(yīng)制定保障制度,且使被保險(xiǎn)者預(yù)聞其事。0此后,為維持人民之基本存在與道德尊嚴(yán),以憲法確認(rèn)社會(huì)保障權(quán)蔚然成風(fēng),日本國憲法第二十五條,意大利憲法第三十八條,荷蘭憲法第二十及二十二條,瑞士憲法第十二條,等等,幾乎所有現(xiàn)代憲法都對(duì)社會(huì)保障權(quán)進(jìn)行了明文確認(rèn)。除了以憲法文本明文規(guī)定,各國還以憲法解釋的方式確認(rèn)社會(huì)保障權(quán)。前者為現(xiàn)代憲法所采用,因?yàn)橹茟棔r(shí)社會(huì)保障權(quán)之觀念已被廣泛承認(rèn);后者一般為近代憲法所采用。美國擁有世界上最早的成文憲法典,其憲法文本中的人權(quán)觀念仍停留在18世紀(jì),不可能出現(xiàn)社會(huì)保障權(quán)的概念。美國也一直不肯批準(zhǔn)5經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利國際公約6。但聯(lián)邦國會(huì)及各州議會(huì)以法律和法令創(chuàng)立了大量社會(huì)保障利益,就社會(huì)保障體系的完備性而言,美國毫無疑問是一個(gè)福利國家。從法律技術(shù)上看,美國法承認(rèn)社會(huì)保障權(quán)的方式是憲法解釋,即聯(lián)邦最高法院通過擴(kuò)大解釋憲法中/財(cái)產(chǎn)0一詞的含義,將社會(huì)保障權(quán)納入憲法所保護(hù)的/財(cái)產(chǎn)0的范圍內(nèi)。在著名的1970年戈德堡訴凱利案中,聯(lián)邦最高法院指出,/(本案中的)這些福利對(duì)于適格得到它們的人來說是一項(xiàng)制定法授予的權(quán)利0。/在今天更為現(xiàn)實(shí)的作法是把社會(huì)保障權(quán)作為一項(xiàng)-財(cái)產(chǎn).,而不是作為-賞金.0¹。根據(jù)此判決,政府通過立法授予公民的傷殘保障金、社會(huì)救濟(jì)金,都被認(rèn)為是憲法所保護(hù)的/財(cái)產(chǎn)0。在學(xué)理上,學(xué)者們稱這些財(cái)產(chǎn)利益為/新財(cái)產(chǎn)(NewProperty)0。[2]通過聯(lián)邦最高法院對(duì)憲法中的/財(cái)產(chǎn)0一詞的擴(kuò)大解釋,政府在普通法以外授予的利益被納入到憲法正當(dāng)法律程序的保護(hù)范圍以內(nèi),社會(huì)保障權(quán)的憲法確認(rèn)得以實(shí)現(xiàn)。由于多數(shù)國家就/社會(huì)保障權(quán)是一種基本人權(quán)0達(dá)成共識(shí),一系列國際人權(quán)公約開始確認(rèn)社會(huì)保障權(quán)。1948年5世界人權(quán)宣言6第二十二條宣布:/每個(gè)人,作為社會(huì)的一員,有權(quán)享受社會(huì)保障,并有權(quán)享受他的個(gè)人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn),這種實(shí)現(xiàn)是通過國家努力和國際合作并依照各國的組織和資源情況。01966年5經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利國際公約6第九條也規(guī)定:/本公約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)享受社會(huì)保障,包括社會(huì)保險(xiǎn)。0可見,承認(rèn)并保護(hù)社會(huì)保障權(quán)已是所有承認(rèn)人類基本尊嚴(yán)的現(xiàn)代文明國家的共識(shí)。

二社會(huì)保障權(quán)的法律性質(zhì)

憲法中的基本人權(quán)總是從兩個(gè)方面體現(xiàn)出其根本性質(zhì):該權(quán)利與國家相對(duì)應(yīng)義務(wù)的關(guān)系以及此項(xiàng)權(quán)利對(duì)人的重要性,社會(huì)保障權(quán)尤其如此。首先,社會(huì)保障權(quán)名為/社會(huì)保障權(quán)0,實(shí)為/國家保障義務(wù)0,它對(duì)國家構(gòu)成積極但非強(qiáng)制性的義務(wù)。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一,社會(huì)保障權(quán)屬積極人權(quán),其實(shí)現(xiàn)須依賴于國家的積極行為。就公民的角度而言,作為社會(huì)保障權(quán)利主體的公民,有權(quán)向國家要求得到某種利益,以獲取個(gè)人尊嚴(yán)自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)條件,這與消極人權(quán)所要求的公民在私人行為上免于國家干涉是截然相反的。從國家的角度出發(fā),/所謂社會(huì)權(quán)利,即通過國家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的積極介入而保障的所有人的社會(huì)或經(jīng)濟(jì)生活的權(quán)利。0[3]因此,承認(rèn)社會(huì)保障權(quán)之后,國家對(duì)其人民所負(fù)有的義務(wù)就不能僅限于/防止暴力、偷竊、欺騙和強(qiáng)制履行契約0[4]等有限的職能,而是應(yīng)當(dāng)積極地介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活,以國家權(quán)力限制傳統(tǒng)上絕對(duì)的經(jīng)濟(jì)自由,對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行再分配,保證所有人都能過有尊嚴(yán)的生活。第二,社會(huì)保障權(quán)的實(shí)效受制于一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,因此國家的社會(huì)保障義務(wù)是非強(qiáng)制性的。根據(jù)5經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利國際公約6第二條第1款的規(guī)定,締約國應(yīng)采取步驟以便用一切適當(dāng)方法/逐漸0達(dá)到公約權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)。因此,各國在實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障權(quán)的過程中,可以考慮可得資源以及法律和行政制度的特殊性。易言之,/受益權(quán)的實(shí)效要看政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。0[5]這是理論界與實(shí)在法規(guī)定就社會(huì)保障權(quán)之實(shí)現(xiàn)所達(dá)成的共識(shí)。龔祥瑞教授更直接地把經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)稱為/關(guān)于物質(zhì)保證的權(quán)利0。[6]將社會(huì)保障權(quán)依從于無法通過法律技術(shù)來認(rèn)定的/經(jīng)濟(jì)實(shí)力0,實(shí)則社會(huì)保障權(quán)本身就是需要/保障0的,這等于國家對(duì)此不負(fù)有強(qiáng)制性的義務(wù)。正如哥倫比亞大學(xué)路易斯#亨金教授指出的,/社會(huì)保障權(quán)是立法上的,而不是憲法上的,它們要屈從于政治的、意識(shí)形態(tài)的和預(yù)算上的限制。0[7]其次,就維持人的基本存在與道德尊嚴(yán)而言,社會(huì)保障權(quán)是根本的、不可缺少的人權(quán)。傳統(tǒng)人權(quán)理論堅(jiān)持兩代人權(quán)的嚴(yán)格區(qū)分,并認(rèn)為第一代人權(quán)是必不可少的,而第二代人權(quán)只是國家為促進(jìn)個(gè)人人格之完善發(fā)展而實(shí)施的不具有強(qiáng)制力的政策。但是,越來越多的研究者開始拋棄上述傳統(tǒng)人權(quán)理論。如果兩代人權(quán)之間存在差別的話,那么其差別僅在于:/與第一代人權(quán)相比,經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)缺少一個(gè)法律傳統(tǒng)0,/它們還沒有成為人們研究和討論的平等主題。0[8](69)其差別絕不在于兩代人權(quán)在維持人類基本尊嚴(yán)方面的作用多寡。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利委員會(huì)(以下稱/委員會(huì)0)認(rèn)為:/嚴(yán)格地區(qū)分經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利,并以此為依據(jù)通過定義將其排除在法院管轄范圍以外的做法是武斷的,并且與兩類權(quán)利的不可分割和相互依存原則背道而弛。0¹在承認(rèn)兩代人權(quán)對(duì)人的存在與尊嚴(yán)同樣不可缺少,且二者之間不可分割和相互依存的前提下,才能正確評(píng)價(jià)社會(huì)保障權(quán)在整個(gè)人權(quán)體系中的重要地位。社會(huì)保障權(quán)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利的一種,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)體系中處于最為基礎(chǔ)的地位,甚至在整個(gè)人權(quán)體系中也是最為重要的,因?yàn)樗Ｕ弦磺腥俗罨镜奈镔|(zhì)存在基礎(chǔ)與道德尊嚴(yán),而這常常構(gòu)成人們實(shí)現(xiàn)其它人權(quán)的前提與基礎(chǔ)。對(duì)于無法維持基本的物質(zhì)存在與道德尊嚴(yán)的人,其它權(quán)利是沒有絲毫意義的。

三社會(huì)保障權(quán)的可訴性

《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《社會(huì)保險(xiǎn)法》）于年10月28日由第屆全國人大常委會(huì)第次會(huì)議審議通過，將于2012年月1日起施行。為了抓好《社會(huì)保險(xiǎn)法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞人力資源社會(huì)保障中心工作開展學(xué)習(xí)貫徹《社會(huì)保險(xiǎn)法》活動(dòng)，以通俗易懂的方式做好《社會(huì)保險(xiǎn)法》的闡釋工作，通過多層次、廣覆蓋、深入持久的系列宣傳報(bào)道，在全社會(huì)掀起宣傳貫徹《社會(huì)保險(xiǎn)法》的熱潮，使《社會(huì)保險(xiǎn)法》的立法精神和理念深入人心，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法、懂法、用法的自覺性，為實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》營造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

二、活動(dòng)內(nèi)容

活動(dòng)共分為三個(gè)階段：

（一）組織動(dòng)員階段（2012年2月10日-28日）：成立學(xué)習(xí)宣傳貫徹《社會(huì)保險(xiǎn)法》活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，制定活動(dòng)實(shí)施方案，搞好內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)，購買《社會(huì)保險(xiǎn)法》單行本和《社會(huì)保險(xiǎn)法政策釋義》，印制社會(huì)保險(xiǎn)宣傳手冊(cè)、宣傳單。

為維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益和勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，切實(shí)保障和改善民生，根據(jù)《縣人民政府關(guān)于保障和改善民生加大人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)貫徹落實(shí)力度的通知》（府發(fā)〔〕68號(hào)）精神，為做好年度貫徹執(zhí)行社會(huì)保障法律法規(guī)專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以建立和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)，以保障和改善民生為目的，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加大社會(huì)保障法律法規(guī)貫徹執(zhí)行力度，建立完善維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的長效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、組織機(jī)構(gòu)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行社會(huì)保障法律法規(guī)專項(xiàng)監(jiān)督檢查（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)監(jiān)督檢查）工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作取得實(shí)效，決定調(diào)整縣貫徹執(zhí)行社會(huì)保障法律法規(guī)專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組）。調(diào)整后的領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)專項(xiàng)監(jiān)督檢查的組織協(xié)調(diào)工作，辦公室設(shè)在縣人力社保局，譚洪彬兼任辦公室主任，從縣就業(yè)局、社保局、醫(yī)保局和縣勞動(dòng)社會(huì)保障行政執(zhí)法大隊(duì)等單位抽調(diào)人員為辦公室工作人員。

任重而道遠(yuǎn)，普法工作是一項(xiàng)長期的社會(huì)系統(tǒng)工程。要長抓不懈。針對(duì)以上不足，今后我將認(rèn)真總結(jié)落實(shí)“五五”普法與依法治理工作存在不足和取得的經(jīng)驗(yàn)，不斷開創(chuàng)普法宣傳教育工作的新局面。一是加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐步建立普法宣傳教育的長效機(jī)制；二是抓好普法隊(duì)伍建設(shè)，提高人員依法行政能力；三是加強(qiáng)對(duì)普法工作的督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障服務(wù)和法制宣傳教育互相促進(jìn)；四是創(chuàng)新普法形式，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在社會(huì)保障與依法治理中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高宣傳質(zhì)量和宣傳效果。

局結(jié)合各單位“五五”普法工作開展情況，根據(jù)縣委辦《縣“五五”普法依法治理總結(jié)驗(yàn)收工作實(shí)施方案》德辦發(fā)23號(hào)）文件要求。認(rèn)真進(jìn)行了自檢自查，現(xiàn)將科技局“五五”普法工作開展的主要情況報(bào)告如下：

一、普法基本工作情況

指導(dǎo)有力，

一）領(lǐng)導(dǎo)重視。保證了五五”普法工作得到順利開展

局領(lǐng)導(dǎo)就認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省、州、縣有關(guān)“五五”普法工作的文件，五五”普法工作自開展以來。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)文件的精神實(shí)質(zhì)，五五”普法工作思路，充分認(rèn)識(shí)法制宣傳教育的重要性和緊迫性，把法制宣傳教育工作作為我工作中的一個(gè)重要組成部分，作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來抓。為切實(shí)加強(qiáng)普法與依法治理工作，推動(dòng)法制建設(shè)，局圍繞縣“五五”普法規(guī)劃，明確工作目標(biāo)和主要任務(wù)，細(xì)化了工作步驟，提出了具體要求，及時(shí)成立了縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局“五五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，確保普法宣傳教育工作健康有序的開展。

2012年全縣人力資源和社會(huì)保障法制工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照強(qiáng)化依法行政、建設(shè)法治部門的要求，緊緊圍繞人力資源社會(huì)保障工作中心和服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，大力加強(qiáng)政策法規(guī)的宣傳教育，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政行為，不斷提高人社系統(tǒng)干部職工依法行政能力和水平，努力為人力資源和社會(huì)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供法制保障。

一、學(xué)習(xí)貫徹《社會(huì)保險(xiǎn)法》

（一）抓好《社會(huì)保險(xiǎn)法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)。成立學(xué)習(xí)貫徹《社會(huì)保險(xiǎn)法》領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，制定學(xué)習(xí)貫徹《社會(huì)保險(xiǎn)法》工作方案，完成全縣人社系統(tǒng)、縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)企業(yè)以及其他用人單位的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。

（二）開展《社會(huì)保險(xiǎn)法》普法宣傳。制定普法宣傳工作方案，充分發(fā)揮報(bào)刊、門戶網(wǎng)站、廣播電視等媒體的主渠道作用，采取多種形式，抓住重點(diǎn)內(nèi)容，廣泛進(jìn)行宣傳，為《社會(huì)保險(xiǎn)法》的順利實(shí)施營造良好社會(huì)氛圍。

（三）清理《社會(huì)保險(xiǎn)法》配套制度。對(duì)照上位法的規(guī)定，清理社會(huì)保險(xiǎn)方面現(xiàn)行的規(guī)范性文件，對(duì)與《社會(huì)保險(xiǎn)法》不一致或者相抵觸的內(nèi)容，在法律生效實(shí)施前進(jìn)行完善、修訂或者廢止，做好新舊制度銜接，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

二、有效規(guī)范行政行為

摘要：在社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義法治社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程中,社?；鹱鳛殛P(guān)系人民群眾切身利益的一件大事,理應(yīng)得到從中央到地方各級(jí)政府的重視。針對(duì)社?；鸨O(jiān)管體制的完善問題,應(yīng)在繼續(xù)更新觀念的基礎(chǔ)上,樹立依法監(jiān)管、獨(dú)立監(jiān)管和審慎監(jiān)管的監(jiān)管原則,從加大監(jiān)管投入、創(chuàng)新監(jiān)管制度、拓寬監(jiān)管渠道等方面予以努力。

關(guān)鍵詞：社保基金監(jiān)管完善

我國社?；鸨O(jiān)管體系是以人力資源和社會(huì)保障部門行政監(jiān)管為主,加以財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、銀行監(jiān)督、內(nèi)部控制和社會(huì)監(jiān)督的有機(jī)配合而建立起來的。表面上,社保基金監(jiān)管體系看似完備,但是由于政出多門(強(qiáng)調(diào)部門利益)、彼此權(quán)限或存在真空或存在交集(可能導(dǎo)致消極監(jiān)管)等方面的原因,所以只要熟悉并掌握這一體系的“薄弱環(huán)節(jié)”,就完全有可能加以利用、謀取私利,這也是為什么社保大案頻發(fā)的原因所在。當(dāng)然,盡管存在這樣或那樣的問題,也應(yīng)當(dāng)看到并承認(rèn),這一監(jiān)管體系是我國國情的客觀體現(xiàn),是目前“不最壞”的選擇。在既有的客觀情況下,如何完善社保基金監(jiān)管,真正保障人權(quán),值得深思。

一、樹立社保基金監(jiān)管相關(guān)原則

社?；鸨O(jiān)管原則既是對(duì)以往基金監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),又是建立和完善社保基金監(jiān)管制度的基礎(chǔ)。依筆者看來,下面三大原則尤其重要:

1.依法監(jiān)管原則

摘要：在社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義法治社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程中,社?；鹱鳛殛P(guān)系人民群眾切身利益的一件大事,理應(yīng)得到從中央到地方各級(jí)政府的重視。針對(duì)社?；鸨O(jiān)管體制的完善問題,應(yīng)在繼續(xù)更新觀念的基礎(chǔ)上,樹立依法監(jiān)管、獨(dú)立監(jiān)管和審慎監(jiān)管的監(jiān)管原則,從加大監(jiān)管投入、創(chuàng)新監(jiān)管制度、拓寬監(jiān)管渠道等方面予以努力。

關(guān)鍵詞：社?；鸨O(jiān)管完善

我國社?；鸨O(jiān)管體系是以人力資源和社會(huì)保障部門行政監(jiān)管為主,加以財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、銀行監(jiān)督、內(nèi)部控制和社會(huì)監(jiān)督的有機(jī)配合而建立起來的。表面上,社?；鸨O(jiān)管體系看似完備,但是由于政出多門(強(qiáng)調(diào)部門利益)、彼此權(quán)限或存在真空或存在交集(可能導(dǎo)致消極監(jiān)管)等方面的原因,所以只要熟悉并掌握這一體系的“薄弱環(huán)節(jié)”,就完全有可能加以利用、謀取私利,這也是為什么社保大案頻發(fā)的原因所在。當(dāng)然,盡管存在這樣或那樣的問題,也應(yīng)當(dāng)看到并承認(rèn),這一監(jiān)管體系是我國國情的客觀體現(xiàn),是目前“不最壞”的選擇。在既有的客觀情況下,如何完善社?；鸨O(jiān)管,真正保障人權(quán),值得深思。

一、樹立社?；鸨O(jiān)管相關(guān)原則

社保基金監(jiān)管原則既是對(duì)以往基金監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),又是建立和完善社?；鸨O(jiān)管制度的基礎(chǔ)。依筆者看來,下面三大原則尤其重要:

1.依法監(jiān)管原則