1問題的提出

經(jīng)過20多年的洗禮,陜西保險(xiǎn)市場在改革開放和西部大開發(fā)的推動(dòng)下,逐步建立和完善了新時(shí)期的保險(xiǎn)體系,呈現(xiàn)出保險(xiǎn)市場主體向多元化邁進(jìn)的可喜局面,其中壽險(xiǎn)市場取得了長足的發(fā)展,保持了25%以上的年均增長速度,高于同期GDP的平均增長速度(見表1)。截至2006年12月底,陜西省保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入116.2億元,壽險(xiǎn)保費(fèi)收入85.2億元,比上年增長17.3%,但保險(xiǎn)密度和保險(xiǎn)深度均低于全國431.3元/人和2.8%的平均水平。

國務(wù)院于2006年6月26日頒布了《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》,放松了保險(xiǎn)資金的投資渠道,加上國家對西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持,陜西省保險(xiǎn)業(yè)面臨著良好的宏觀發(fā)展環(huán)境,因此進(jìn)一步探求陜西壽險(xiǎn)需求的影響因素顯得尤為必要。

2文獻(xiàn)回顧

在壽險(xiǎn)需求的研究方面,大部分學(xué)者使用國家層面的宏觀數(shù)據(jù),既有對特定國家的分析,也包括多國的比較研究。在國內(nèi)有許多學(xué)者運(yùn)用多元回歸方法對人壽保險(xiǎn)需求進(jìn)行研究。卓志在2001年對我國壽險(xiǎn)業(yè)的影響因素進(jìn)行研究,得出經(jīng)濟(jì)發(fā)展是影響我國壽險(xiǎn)需求的重要因素,我國較低的人口教育水平阻礙了壽險(xiǎn)的發(fā)展。吳江鳴和林寶清2003年提出了加權(quán)個(gè)人可支配收入對壽險(xiǎn)保費(fèi)收入具有十分重要的影響,均呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。閻建軍、王治超2002年用取對數(shù)的形式建立多元回歸模型分析GDP、名義利率對壽險(xiǎn)需求的影響。陳之楚和劉曉敬實(shí)證了國內(nèi)生產(chǎn)總值、個(gè)人可支配收入對壽險(xiǎn)需求具有影響。2002年徐愛榮建立多元線性回歸模型,表明國內(nèi)生產(chǎn)總值對保險(xiǎn)需求的正面影響以及物價(jià)指數(shù)對保險(xiǎn)需求的負(fù)面影響。楊舸等在2005年運(yùn)用自回歸分布滯后模型進(jìn)行分析,表明國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長是壽險(xiǎn)需求增長的根本原因,而通貨膨脹率、老年贍養(yǎng)率對壽險(xiǎn)需求的影響并不顯著。張偉通過對保險(xiǎn)發(fā)展的規(guī)模、深度、密度進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)地區(qū)間保險(xiǎn)發(fā)展不平衡的主要原因是經(jīng)濟(jì)水平、開放程度和社會(huì)保障水平。

3模型與數(shù)據(jù)

2019年前三個(gè)季度，陜西社會(huì)消費(fèi)品零售總額各季度分別增長7.5%、7.6%和7.3%，增速較全國平均水平分別高2.6、2.8和3.3個(gè)百分點(diǎn)，年內(nèi)增長速度較為穩(wěn)定，特別是新型消費(fèi)正悄然成為陜西消費(fèi)的新引擎。

一、新型消費(fèi)服務(wù)模式引領(lǐng)消費(fèi)的新趨勢

(一)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)逐漸成長為主流消費(fèi)模式。2019年前三季度，陜西限額以上企業(yè)（單位）網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重在5.5%左右，較2017年、2018年分別提高1.7和0.7個(gè)百分點(diǎn)。前三個(gè)季度分別增長14.9%、18.2%和20.1%，增速較全國平均水平分別低0.4、高0.4和高3.3個(gè)百分點(diǎn)，是陜西同期社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速的2倍多。2019年天貓雙11成交額統(tǒng)計(jì)排名中，陜西全天交易額為56.8億元，購買力居全國第17位。其中，西安市民網(wǎng)購消費(fèi)額達(dá)到34.7億元，占全省總交易額的六成以上。從跨境網(wǎng)購消費(fèi)看，陜西省榆林市躋身2019年亞馬遜海外購銷量增速排行前十大城市?？梢?，陜西的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)購買實(shí)力還是相當(dāng)強(qiáng)的。(二)體驗(yàn)式消費(fèi)服務(wù)提升消費(fèi)者參與感。隨著消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，消費(fèi)者已經(jīng)不僅僅滿足于單純的購物，而是趨于追求就餐、娛樂、閱讀、健身、兒童教育培訓(xùn)、購物等一站式體驗(yàn)型消費(fèi)。西安小寨賽格、渭南信達(dá)廣場、榆林榆星廣場、漢中萬邦時(shí)代廣場等綜合性購物商場正是通過豐富多樣的體驗(yàn)獲得較高的人氣。僅2019年，西安就新開了四海唐人街等20余家綜合購物中心……(三)“雙線”互動(dòng)融合購物模式成新潮。實(shí)體電器銷售商、知名品牌廠商、大型商場超市的電商銷售服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)端手機(jī)APP如雨后春筍一般層出不窮，為消費(fèi)者及時(shí)推送促銷信息、進(jìn)行在線產(chǎn)品銷售、提供相關(guān)服務(wù)，再有自身實(shí)體店資源優(yōu)勢“加持”，“線下體驗(yàn)+線上購買”的購物模式大大提升了消費(fèi)的便利度和融入感。(四)夜間消費(fèi)興起，激發(fā)文旅消費(fèi)潛力。“夜宿書店”、“夜趣海洋館”、“夜游博物館”等趣味橫生的夜間文化體驗(yàn)活動(dòng)吸引了越來越多的家長和孩子的眼球，夜間教育培訓(xùn)為“上學(xué)族”、“上班族”提供了豐富的“知識(shí)大餐”……夜間消費(fèi)為居民提供了更多元化、更具品位的選擇，當(dāng)仁不讓成為消費(fèi)的新藍(lán)海。旅游已經(jīng)是代表時(shí)尚消費(fèi)的重要領(lǐng)域之一。目前，陜西省5A級旅游景區(qū)已增至9家，全省4A級以上景區(qū)游客聚集區(qū)實(shí)現(xiàn)WIFI全覆蓋。2018年陜西建設(shè)旅游集散中心20個(gè)、自駕車營地30個(gè)，為自駕游、自助旅游提供了更為便利的公共服務(wù)，同時(shí)有效帶動(dòng)餐飲、住宿、零售等多種消費(fèi)。

二、釋放新型消費(fèi)潛力的SWOT因素分析

(一)優(yōu)勢：出臺(tái)支持?jǐn)U大消費(fèi)政策，產(chǎn)品質(zhì)量明顯升級。首先，2019年，國家先后印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施方案（2019年）》《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》等政策，重點(diǎn)對釋放汽車消費(fèi)潛力、升級信息消費(fèi)、支持綠色智能商品以舊換新、活躍夜間商業(yè)和市場、拓寬假日消費(fèi)空間等消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展給予支持，對于釋放新型消費(fèi)潛力具有積極引導(dǎo)作用。其次，2019年上半年，陜西省級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查產(chǎn)品總體合格率為95%，較2018年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量的提升有利于持續(xù)性地促進(jìn)陜西居民擴(kuò)大消費(fèi)。(二)劣勢：居民收入基數(shù)低，新型消費(fèi)品及服務(wù)迭代滯緩。首先，2019年前三季度，陜西居民消費(fèi)支出占人均可支配收入比為72%，比全國平均水平高2個(gè)百分點(diǎn)，可見陜西居民的消費(fèi)能力并不弱，關(guān)鍵是收入水平相對低影響消費(fèi)規(guī)模的有效擴(kuò)大，而且收入偏低時(shí)購買食物以外產(chǎn)品的消費(fèi)比重也相對較低（恩格爾系數(shù)），對擴(kuò)大新型消費(fèi)形成制約。其次，高端數(shù)碼、奢侈品、保健品等高科技含量的陜西名牌產(chǎn)品，以及教育培訓(xùn)、健康、體育等知名的陜西本土服務(wù)品牌較少，較難滿足居民的新型消費(fèi)需求。(三)機(jī)會(huì)：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，城鎮(zhèn)化水平提升。首先，陜西人均生產(chǎn)總值將在2020年超過1萬美元，基本進(jìn)入工業(yè)化高級階段，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)能力將逐漸上升。同時(shí)，居民對教育、健康、心理滿足感等方面的需求將更大幅度的提升，會(huì)倒逼新型消費(fèi)供給擴(kuò)大，補(bǔ)消費(fèi)領(lǐng)域供給之短板。其次，陜西省2018年城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.13%，預(yù)計(jì)2025年達(dá)到65%左右。由于城鎮(zhèn)居民收入相對高，消費(fèi)能力相對強(qiáng)，消費(fèi)觀念相對新，消費(fèi)方式更容易革新，因此城鎮(zhèn)化水平的提升將有利于推動(dòng)新型消費(fèi)的擴(kuò)大。(四)威脅：住房醫(yī)療教育養(yǎng)老壓力大，人口漸趨老齡化。首先，住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老皆是剛性需求，且支出金額較大，必然會(huì)對占比較大的工薪階層群體的新型消費(fèi)形成擠占效應(yīng)。其次，陜西“未富先老”，人口老齡化形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。2018年，陜西60歲及以上人口占常住人口比重17.5%，比2017年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)；其中65歲及以上人口占常住人口11.4%，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。老年人儲(chǔ)蓄意愿較高，更傾向于基本生活消費(fèi)，接受新技術(shù)和學(xué)會(huì)操作新設(shè)備的能力逐漸衰退。

三、擴(kuò)大消費(fèi)基礎(chǔ)上提升新型消費(fèi)的建議

陜西省電子商務(wù)近年來的發(fā)展趨勢絕對可以用大發(fā)展來形容，增長速度非常驚人，在2016年嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，電子商務(wù)系統(tǒng)始終勇往直前，穩(wěn)定發(fā)展，并打響了“十三五”規(guī)劃的開門紅。但由于陜西省電子商務(wù)的起步時(shí)間較晚，正式步入發(fā)展正軌的時(shí)間也就短短幾年，所以相對于其他發(fā)展較快的省份來說還是較為緩慢。陜西省電子商務(wù)發(fā)展到現(xiàn)在，已不再是簡單的電子交易，而是將傳統(tǒng)電商逐漸融入到各行各業(yè)中，并將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用到電子商務(wù)中。在新的電商模式下，陜西省電子商務(wù)面臨著眾多機(jī)遇與挑戰(zhàn)，同時(shí)發(fā)展也存在諸多優(yōu)勢和劣勢。

1基于個(gè)人因素的陜西省電子商務(wù)發(fā)展策略建議

1.1性別因素。從性別因素出發(fā)，全國女性消費(fèi)者的數(shù)量在近年來有了很大的提高，但在陜西省，女性消費(fèi)者的數(shù)量還是低于男性消費(fèi)者的數(shù)量，因此陜西省女性消費(fèi)者是屬于富有開發(fā)潛力的一部分群體，因?yàn)榕栽谶M(jìn)行網(wǎng)絡(luò)購物時(shí)較為注重的是認(rèn)知、情感和行為等因素，所以主要就針對這三個(gè)方面提出發(fā)展策略。在認(rèn)知上，主要需要提高網(wǎng)絡(luò)購物的安全性，最有效的措施就是國家相關(guān)部門以及購物網(wǎng)站進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，提高網(wǎng)上店鋪的商品質(zhì)量、信用以及服務(wù)等細(xì)節(jié)，從而保護(hù)好消費(fèi)者的權(quán)益，獲取消費(fèi)者的信任。在情感上，因?yàn)榕韵M(fèi)者購物時(shí)比較感性，對于商品的外觀、價(jià)格等較為在意，建議商家需要及時(shí)地了解消費(fèi)者的需求及偏好，不能一味地閉門造車，還有就是需要控制好商品成本，商品的價(jià)格方面需要盡量做到讓消費(fèi)者動(dòng)心，以此來吸引更多的消費(fèi)者。在行為上，因?yàn)榕韵矚g的商品往往是化妝品、零售小吃以及水果生鮮等，所以陜西省電子商務(wù)要解決這個(gè)問題，吸引更多女性購物者，則需要豐富網(wǎng)絡(luò)購物的商品類別，需要更多的商家入駐電子商務(wù)，最好是那些有一定品牌效應(yīng)的企業(yè)。1.2年齡因素。從年齡因素出發(fā)，不管是全國數(shù)據(jù)還是陜西省數(shù)據(jù)，都顯示出青年人一直是網(wǎng)絡(luò)購物的生力軍，年老者進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的數(shù)量相對較少，但由于年老者具有“有錢、有閑”的特性，所以陜西省老年消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)中的作用不可忽視，還應(yīng)該得到重點(diǎn)開發(fā)與引導(dǎo)。年老者在是否選擇進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)購物時(shí)，最大的困惑無疑就是網(wǎng)絡(luò)購物的操作問題，年老者接受與學(xué)習(xí)新的事物比較困難，所以如果能解決這個(gè)問題，年老的消費(fèi)者群體將會(huì)有更多人加入到網(wǎng)絡(luò)購物中。陜西省電子商務(wù)的發(fā)展需要解決年老者的操作問題，一是需要網(wǎng)絡(luò)購物簡單化、智能化，簡單化主要就是將購物網(wǎng)站的頁面精簡化，不需要太多繁雜的東西，而智能化主要就是在消費(fèi)者搜索商品時(shí)可以更方便些，比如精細(xì)化搜索、語音搜索等。再就是網(wǎng)絡(luò)購物終端多樣化，使網(wǎng)絡(luò)購物可以通過多種方式實(shí)現(xiàn)，而不單單只能在電腦上實(shí)現(xiàn)，使消費(fèi)者可以使用多種方式接觸到網(wǎng)絡(luò)購物，降低其操作難度。1.3經(jīng)濟(jì)收入因素。從經(jīng)濟(jì)收入因素出發(fā)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)收入可以直接影響消費(fèi)者的購買行為，而在陜西省，居民的普遍經(jīng)濟(jì)收入水平不高，所以經(jīng)濟(jì)收入較低者應(yīng)成為網(wǎng)絡(luò)購買的重點(diǎn)開發(fā)對象。網(wǎng)絡(luò)購物相對傳統(tǒng)購物有個(gè)天然的優(yōu)勢就是虛擬店鋪，經(jīng)營成本較低，這也很大程度上可以降低商品的價(jià)格，而網(wǎng)絡(luò)購物就應(yīng)該把握好這個(gè)優(yōu)勢，控制好商品的價(jià)格，從價(jià)格優(yōu)勢上吸引消費(fèi)者。1.4互聯(lián)網(wǎng)使用熟練程度。應(yīng)該加大互聯(lián)網(wǎng)的宣傳力度，加快普及速度，使所有人都能接受互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)新事物，并接觸互聯(lián)網(wǎng)，增多消費(fèi)者對互聯(lián)網(wǎng)的使用次數(shù)和頻率，提高對互聯(lián)網(wǎng)的熟練度，為網(wǎng)絡(luò)購物打好基礎(chǔ)，從而促進(jìn)陜西省電子商務(wù)的發(fā)展。

2基于現(xiàn)實(shí)環(huán)境因素的陜西省電子商務(wù)發(fā)展策略建議

2.1社會(huì)因素。從社會(huì)因素出發(fā)，主要就是考慮參照群體和家庭方面的影響，從參照群體出發(fā)，主要就是網(wǎng)上店鋪的相關(guān)購物信息對消費(fèi)者的影響，要求陜西省電子商務(wù)平臺(tái)對入駐的商家進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，同時(shí)需要商家嚴(yán)格要求自己，做到誠信經(jīng)營，保證商品的質(zhì)量及售后服務(wù)等工作的正常進(jìn)行，不損害消費(fèi)者的利益。家庭方面，就是網(wǎng)絡(luò)購物對于消費(fèi)者的家人或者親戚的印象，印象的好與壞就會(huì)對網(wǎng)絡(luò)購物產(chǎn)生不一樣的態(tài)度，這需要陜西省電子商務(wù)整體處于健康良好的狀態(tài)，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)購物環(huán)境保持好的形象，給消費(fèi)者完美的購物體驗(yàn)，做好長期經(jīng)營的準(zhǔn)備，而不是一錘子買賣。2.2文化因素。從文化因素出發(fā)，重點(diǎn)就是抓住陜西省消費(fèi)者乃至全國消費(fèi)者普遍存在的“湊熱鬧”和“便宜”意識(shí)，要抓住消費(fèi)者的“湊熱鬧”意識(shí)，需要商家舉行一些吸引消費(fèi)者的活動(dòng)，尤其是可以吸引群體消費(fèi)者感興趣的活動(dòng)，就比如團(tuán)購優(yōu)惠，多人免一等優(yōu)惠活動(dòng)。而“便宜”意識(shí)，就是抓住消費(fèi)者愛占小便宜的想法，商家需要做的就是降低商品價(jià)格，至少要比傳統(tǒng)購物要實(shí)惠，以此來吸引并留住消費(fèi)者。雖然商家在商品價(jià)格上比較的優(yōu)惠，單件商品的利潤可能不高，但是在擁有較多消費(fèi)者的前提下，薄利多銷的策略也會(huì)給企業(yè)帶來很大的收益，進(jìn)而增加網(wǎng)絡(luò)銷售額。

3基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境因素的陜西省電子商務(wù)發(fā)展策略建議

對政府組成人員和法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)人員開展述職評議，是近年來地方各級人大常委會(huì)在工作實(shí)踐中摸索、創(chuàng)造出來的行之有效的監(jiān)督形式。由于述職評議與其他監(jiān)督形式相比，具有偏重對行政、司法領(lǐng)導(dǎo)人員的履行職責(zé)情況和個(gè)人表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督的顯著特點(diǎn)，把依法對政府和法院、檢察院的監(jiān)督體現(xiàn)在對人和事的監(jiān)督上，從而進(jìn)一步拓寬了人大監(jiān)督工作的渠道，完善了人大監(jiān)督機(jī)制，加大了監(jiān)督力度，提高了監(jiān)督效果。從述職評議的結(jié)果看，開展述職評議，促進(jìn)了法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施，推動(dòng)了干部隊(duì)伍勤政廉政建設(shè)，提高了行政、司法工作效率，對于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，健全社會(huì)主義民主法制，完善人民代表大會(huì)制度，深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，都具有積極而重要的作用。因此，有必要對述職評議工作進(jìn)行總結(jié)，藉以鞏固已取得的成果，改進(jìn)和完善述職評議辦法，促進(jìn)述職評議工作向深層次發(fā)展。

一、述職評議的形成及其原因

地方人大常委會(huì)開展述職評議最早萌發(fā)于80年代，但90年代才在陜西省全面展開。1991年，陜西省西安市、銅川市、韓城市和三原縣人大常委會(huì)在學(xué)習(xí)外省經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開始組織委員和代表對本級政府及其部門和法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行述職評議。其后，一些市、縣人大常委會(huì)紛紛效法，漸成規(guī)模。1994年，陜西省人大常委會(huì)在總結(jié)、研究、吸收市、縣人大常委會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織了對省人大及其常委會(huì)選舉任命的省人民政府組成人員和法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)人員的述職評議，首創(chuàng)省級人大常委會(huì)開展述職評議的先例。

述職評議的產(chǎn)生和形成，有其深刻的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的原因。

1.黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平同志總結(jié)了社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國改革開放，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步的實(shí)際需要，針對社會(huì)普遍存在的人治和腐敗現(xiàn)象，多次反復(fù)地講，我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤與民主法制不健全有很大關(guān)系，要通過改革，健全法制，實(shí)行法治，要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督。1993年，同志在八屆全國人大一次會(huì)議和全國政協(xié)八屆一次會(huì)議黨員負(fù)責(zé)人會(huì)議上講：“在我們國家，任何人都要接受監(jiān)督。掌握權(quán)力而不接受監(jiān)督，必將導(dǎo)致腐敗，人大的監(jiān)督是代表人民進(jìn)行的監(jiān)督，它是一種國家體制，而不是個(gè)人行為。各級人大要認(rèn)真總結(jié)監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，將行之有效的做法上升為法律、法規(guī)，使監(jiān)督工作逐步制度化、程序化?！编囆∑酵镜拿裰鞣ㄖ扑枷牒头ㄖ卫碚摚娟P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作的講話精神，成為地方人大開展述職評議工作的指導(dǎo)思想和工作動(dòng)力。1998年，九屆全國人大常委會(huì)工作報(bào)告肯定了這一新的監(jiān)督形式，使述職評議工作有了法律依據(jù)。

2.九十年代初，我國進(jìn)入建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史階段。市場經(jīng)濟(jì)在某種意義上講就是法治經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)必然要求轉(zhuǎn)變政府職能：一是從依靠政策向基本和主要依靠法律轉(zhuǎn)變；二是由權(quán)力經(jīng)濟(jì)向民主經(jīng)濟(jì)過渡，從依靠行政命令向依照市場經(jīng)濟(jì)法則和價(jià)值規(guī)律辦事轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟(jì)也要求司法機(jī)關(guān)公正司法、嚴(yán)格司法，保障和維護(hù)市場的穩(wěn)定與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就要求一方面加快立法步伐，提高立法質(zhì)量，盡快建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系；一方面加強(qiáng)法律的貫徹實(shí)施，強(qiáng)化對執(zhí)法部門，特別是對負(fù)有直接和主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員依法行政和依法司法情況的監(jiān)督。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作的回顧

省十屆人大一次會(huì)議以來，全省人民在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院一系列重大戰(zhàn)略決策，圍繞省第十次黨代會(huì)提出的建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入了加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新時(shí)期。

（一）經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。“十五”計(jì)劃全面完成，“十一五”規(guī)劃進(jìn)展順利。五年間，生產(chǎn)總值增長1.4倍，年均增長12.9％，高出上個(gè)五年2.3個(gè)百分點(diǎn)。2007年生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到5369億元，增長14.4％，是近20年增長最快的一年。財(cái)政收入達(dá)到891.6億元，是2002年的3.2倍，年均增長26.3％，比上個(gè)五年提高11個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)總量大幅躍升，運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，年銷售收入超過百億元的大型企業(yè)集團(tuán)達(dá)到14家，裝備制造、能源化工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)54.7％。2007年全省規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)2190億元,增長19.6％。大型運(yùn)輸機(jī)項(xiàng)目落戶陜西，國防科技工業(yè)軍民結(jié)合有了新突破。第三產(chǎn)業(yè)增勢強(qiáng)勁，旅游、商貿(mào)、物流業(yè)持續(xù)增長，文化、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。2007年西安咸陽機(jī)場年旅客吞吐量達(dá)到1137萬人次，增長21.4％。五年累計(jì)接待境外游客448.5萬人次、國內(nèi)游客2.95億人次，年均分別增長7.7％和16.5％。2007年社會(huì)消費(fèi)品零售總額1800.9億元，增長18.3％。區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，三大區(qū)域競相發(fā)展的格局正在形成?？平膛d陜和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略深入推進(jìn)，自主創(chuàng)新能力不斷提高，“13115”科技創(chuàng)新工程全面實(shí)施，具有集成創(chuàng)新平臺(tái)作用的5個(gè)工業(yè)研究院順利組建，西安、寶雞、楊凌等國家級開發(fā)區(qū)和一批科技園區(qū)的輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步凸現(xiàn)，科技對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到42％。節(jié)能減排工作力度加大，2007年淘汰水泥、焦炭等落后產(chǎn)能1400萬噸，全面完成關(guān)停淘汰“五小”企業(yè)年度任務(wù)，全省單位生產(chǎn)總值能耗預(yù)計(jì)下降4％以上，二氧化硫排放、化學(xué)需氧量分別削減3.73％和3.95％。創(chuàng)新型陜西、節(jié)約型社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得新進(jìn)展。

一、我國新稅制改革

自2007年我國新一輪稅制改革進(jìn)入全面實(shí)施階段，其中最引人注目的是2008年1月1日起正式施行《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及與其配套的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例（草案）》（以下簡稱新企業(yè)所得稅），和2009年1月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國增值稅暫行條例》（以下簡稱新增值稅）。這些旨在擴(kuò)大內(nèi)需、提高企業(yè)競爭力和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的稅制改革政策與措施的出臺(tái)，必將對我省紡織行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生重要影響。

稅收政策歷來是各國政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段與工具，那么在我國當(dāng)前新一輪稅制改革中探索陜西省紡織工業(yè)發(fā)展的新思路對于推動(dòng)我省紡織工業(yè)的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、陜西省紡織行業(yè)現(xiàn)狀

早在2008年底，陜西省政府就計(jì)劃陸續(xù)拿出1億元資金用于貼息；2009年制定的“產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃綱要(2009—2015)”20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃中就包括紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群的規(guī)劃；2009年省政府正式批準(zhǔn)《陜西省紡織產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃實(shí)施方案》，《實(shí)施方案》確定了以發(fā)展求生存、調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做精做專做特做強(qiáng)的發(fā)展思路，出臺(tái)了扶持政策和引導(dǎo)措施。此外，西安紡織城地區(qū)綜合發(fā)展改造項(xiàng)目自2009年4月全面啟動(dòng)，2010年11月22號，西安現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園被中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)授予“中國紡織產(chǎn)業(yè)基地”，這是西部地區(qū)唯一獲此殊榮的單位，對于推進(jìn)陜西紡織產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)有著深遠(yuǎn)意義。

在政府、企業(yè)、社會(huì)等各方面的共同努力下，陜西省紡織行業(yè)發(fā)展迎來了新的生機(jī)，2010年上半年規(guī)模以上企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)盈利1.36億元，扭轉(zhuǎn)了截止2009年連續(xù)18年全行業(yè)虧損的局面。

陜西省體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校

二00五年安全保衛(wèi)工作總結(jié)

在省體育局和省教育廳的領(lǐng)導(dǎo)下，2005年我校堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、加強(qiáng)教育、群防群治的原則，通過安全教育，增強(qiáng)職工和學(xué)生的自我防護(hù)能力和安全意識(shí)；通過齊抓共管，營造全校教職員工關(guān)心和支持學(xué)校安全工作的局面，從而切實(shí)保障職工和學(xué)生的人身安全和財(cái)產(chǎn)不受損失，維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視提高認(rèn)識(shí)

為進(jìn)一步做好安全工作，切實(shí)加強(qiáng)對安全教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校把安全教育工作列入重要議事日程。學(xué)校校長程麗直接抓，黨總支副書記高增新具體抓，學(xué)校辦公室負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。學(xué)校組織全體職工和家屬院的所有人員學(xué)習(xí)了《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，使大家充分認(rèn)識(shí)到安全工作是關(guān)系到學(xué)校的發(fā)展、關(guān)系到廣大師生根本利益和生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是實(shí)踐“三個(gè)代表”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的具體表現(xiàn)。只有充分認(rèn)識(shí)安全工作的艱巨性、長期性和復(fù)雜性，才能在教職工中樹立安全防范意識(shí)，才能搞好學(xué)校的安全工作，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作的開展。

二、制度保證措施到位

為了進(jìn)一步拓展和完善省政府、省政協(xié)之間的聯(lián)系與協(xié)商制度，在更高層次上加強(qiáng)相互之間的溝通和支持，更好地發(fā)揮省政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能作用，促進(jìn)省政府的科學(xué)決策，根據(jù)2003年5月22日召開的省政府省政協(xié)聯(lián)席會(huì)議提議，決定建立陜西省人民政府和政協(xié)陜西省委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度。

一、主要內(nèi)容。

1、省政府、省政協(xié)相互通報(bào)一定時(shí)期的工作情況和下一階段安排；

2、協(xié)商討論全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題；

3、研究決定加強(qiáng)省政府、省政協(xié)之間相互聯(lián)系和協(xié)商的有關(guān)事項(xiàng)；

4、研究全省各級政協(xié)需要省政府幫助解決的突出困難和問題；

第一條為貫徹實(shí)施國務(wù)院的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》（以下簡稱《條例》），現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際情況制訂本實(shí)施辦法。

第二條本實(shí)施辦法的適用范圍，與《條例》的實(shí)施范圍相同。

第三條對企業(yè)職工給予獎(jiǎng)懲，必須全面貫徹《條例》第三條的精神，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同天地嚴(yán)格按照規(guī)定的審批程序辦理。

第四條對職工給予記功、記大功、發(fā)給資金，應(yīng)經(jīng)職工所在班、組評議，所在車間（處、隊(duì)、科、室）介紹其先進(jìn)事跡并整理成單行材料，由工會(huì)提出建議，企業(yè)或企業(yè)上級主管部門決定。

第五條對職工給予晉級獎(jiǎng)勵(lì)，一般只晉一級，并應(yīng)按照本辦法第四條規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和審批程序辦理；也可由廠長（經(jīng)理）按照《國營工廠廠長工作暫行條例》規(guī)定的職權(quán)作出決定。但每年受晉級獎(jiǎng)勵(lì)的職工，不得超過本企業(yè)職工總數(shù)的百分之一。

第六條對職工給予通令嘉獎(jiǎng)，由企業(yè)按本辦法第四條規(guī)定的程序辦理后，報(bào)企業(yè)主管部門決定；事跡突出，需要由人民政府通令嘉獎(jiǎng)的，由企業(yè)主管部門報(bào)經(jīng)本級人民政府決定；事跡特別突出的，也可由各級人民政府或企業(yè)主管部門直接決定。

陜西省國土資源廳2007年干部教育培訓(xùn)工作總結(jié)

2007年，我廳干部教育培訓(xùn)工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以遵循《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》為原則，以“完善體制、提高素質(zhì)”為重點(diǎn)，緊緊圍繞陜西省《關(guān)于認(rèn)真做好大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的意見》和我廳五年干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)《2007年度全省國土資源系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)計(jì)劃》，不斷改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作，努力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，較好地完成了全系統(tǒng)的干部教育培訓(xùn)方面的各項(xiàng)任務(wù)。

一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，提高貫徹落實(shí)的自覺性

廳黨組一直非常重視干部教育培訓(xùn)工作，把干部教育培訓(xùn)工作列入重要議事日程，定期進(jìn)行研究部署。為了認(rèn)真貫徹《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》和省委《2006―2010年陜西省干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，2006年，我廳結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際，制定了《2006―2010年陜西省國土資源管理系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，并在每年年初，根據(jù)年度工作重點(diǎn)，制定《年度全省國土資源系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)計(jì)劃》，提出了全系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、工作原則和主要任務(wù)，明確了干部教育培訓(xùn)的具體要求。省委下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的意見》、《陜西省〈干部教育培訓(xùn)條例（試行）〉實(shí)施辦法》和《2006-2010年陜西省干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》后，廳黨組認(rèn)真組織了學(xué)習(xí)和宣傳，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，全面掌握了《辦法》和《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、基本原則和基本要求，切實(shí)增強(qiáng)了做好干部教育培訓(xùn)工作的緊迫性和責(zé)任感，提高了落實(shí)《辦法》和《規(guī)劃》的自覺性。

二、加強(qiáng)培訓(xùn)重點(diǎn)，落實(shí)2007年干部教育培訓(xùn)任務(wù)

根據(jù)《2007年度全省國土資源系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)計(jì)劃》，在培訓(xùn)內(nèi)容上，我們以突出理論武裝為基礎(chǔ)，注重抓好對《文選》、《黨章》和黨的十七精神的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高干部的思想政治素質(zhì)。以知識(shí)更新為重點(diǎn)，抓好干部的專業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，提高干部的業(yè)務(wù)水平和技能。以能力建設(shè)目的，抓好干部的初任培訓(xùn)和任職培訓(xùn)，提高干部的工作能力。在培訓(xùn)形式上，以集中辦班為主導(dǎo)模式，以外派輪訓(xùn)為重要形式，以多媒體教學(xué)、多途徑培訓(xùn)為有效載體，把集中培訓(xùn)和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，課堂教學(xué)與組織宣講相結(jié)合，常規(guī)教育與遠(yuǎn)程教育相結(jié)合，大規(guī)模培訓(xùn)干部工作取得了較好的成效。